高校預(yù)算管理制度要求?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)高校預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高資金使用效益，保障學(xué)校各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我校實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學(xué)校各部門及所屬單位的預(yù)算管理活動。（三）預(yù)算管理原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)政策，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排各項收支，優(yōu)先保障重點項目和教學(xué)科研等核心工作的資金需求。3.收支平衡原則：堅持量入為出、收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。4.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化預(yù)算績效管理，注重資金使用效益，將績效目標(biāo)貫穿預(yù)算管理全過程。5.民主理財原則：充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，提高預(yù)算透明度和科學(xué)性。二、預(yù)算管理體制（一）預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)學(xué)校設(shè)立預(yù)算管理委員會，作為預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。其主要職責(zé)包括：1.審議學(xué)校預(yù)算管理制度、辦法和流程。2.審批學(xué)校年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案。3.協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的重大問題。4.對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。（二）預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)學(xué)校財務(wù)部門作為預(yù)算管理的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的具體組織和實施工作。其主要職責(zé)包括：1.擬訂學(xué)校預(yù)算管理制度、辦法和流程。2.匯總編制學(xué)校年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案。3.組織和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，定期向預(yù)算管理委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。4.負(fù)責(zé)預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控和評價工作。5.協(xié)調(diào)處理預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)問題。（三）預(yù)算執(zhí)行單位學(xué)校各部門及所屬單位為預(yù)算執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和日常管理工作。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理要求，結(jié)合本部門及所屬單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，編制本部門及所屬單位預(yù)算草案。2.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，合理安排各項收支，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。3.定期向?qū)W校財務(wù)部門報告本部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況。4.配合學(xué)校財務(wù)部門做好預(yù)算績效管理和監(jiān)督檢查工作。三、預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。3.學(xué)校上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測。（二）編制內(nèi)容學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。1.收入預(yù)算：包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)國家政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際情況，合理預(yù)測各項收入來源。2.支出預(yù)算：包括基本支出和項目支出?；局С觯菏侵笇W(xué)校為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費、績效工資等；公用支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、維修（護(hù)）費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費等。項目支出：是指學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出，包括教學(xué)科研項目支出、學(xué)科建設(shè)項目支出、人才培養(yǎng)項目支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出等。項目支出應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目庫建設(shè)情況，按照輕重緩急原則進(jìn)行安排。（三）編制方法學(xué)校預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)和項目庫管理等方法進(jìn)行。1.零基預(yù)算法：以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，不受以往預(yù)算安排情況的影響，對各項收支進(jìn)行全面、綜合的分析和評估，根據(jù)實際需要和財力可能確定預(yù)算額度。2.定額標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，制定人員支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，作為編制基本支出預(yù)算的依據(jù)。3.項目庫管理：建立項目庫，對學(xué)校的各類項目進(jìn)行分類管理和排序。項目庫分為儲備項目庫和執(zhí)行項目庫。儲備項目庫中的項目應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力情況，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，作為編制項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。執(zhí)行項目庫中的項目為已列入年度預(yù)算并正在執(zhí)行的項目。（四）編制流程1.準(zhǔn)備階段：學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下達(dá)年度預(yù)算編制通知，明確預(yù)算編制的原則、方法、要求和時間安排等。各預(yù)算執(zhí)行單位按照通知要求，組織本部門及所屬單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)預(yù)算編制政策和方法，收集、整理編制預(yù)算所需的基礎(chǔ)資料。2.編制階段：各預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)學(xué)校預(yù)算編制通知要求，結(jié)合本部門及所屬單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，按照零基預(yù)算法和定額標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門及所屬單位預(yù)算草案，并報送學(xué)校財務(wù)部門。學(xué)校財務(wù)部門對各預(yù)算執(zhí)行單位報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，編制學(xué)校年度預(yù)算草案。3.審核階段：學(xué)校預(yù)算管理委員會對學(xué)校財務(wù)部門編制的年度預(yù)算草案進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括預(yù)算編制的合法性、合理性、完整性和準(zhǔn)確性等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校財務(wù)部門及時與相關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，提出修改意見，各預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)修改意見對預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整、完善。4.批準(zhǔn)階段：學(xué)校年度預(yù)算草案經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會審核通過后，報學(xué)校黨委常委會審定，提交學(xué)校教職工代表大會審議通過后，報上級主管部門批準(zhǔn)。四、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行責(zé)任1.學(xué)校各部門及所屬單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位預(yù)算的具體執(zhí)行工作，確保預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。2.學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，定期向?qū)W校預(yù)算管理委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。（二）收入執(zhí)行1.學(xué)校各部門及所屬單位應(yīng)按照國家有關(guān)政策和學(xué)校規(guī)定，積極組織各項收入，確保收入及時、足額到位。2.學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對收入的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收入。（三）支出執(zhí)行1.學(xué)校各部門及所屬單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度，確保支出的合法性、合規(guī)性和合理性。3.學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對支出的審核和控制，對不符合規(guī)定的支出不予報銷。4.建立健全支出進(jìn)度跟蹤制度，學(xué)校財務(wù)部門定期對各部門及所屬單位的支出進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對支出進(jìn)度緩慢的部門及所屬單位進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均衡。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的條件在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃變化、重大突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致原預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整的程序申請：預(yù)算執(zhí)行單位因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)向?qū)W校財務(wù)部門提出書面申請，說明調(diào)整的原因、項目、金額及調(diào)整的必要性等。審核：學(xué)校財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行單位提出的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。對涉及重大項目調(diào)整或金額較大的預(yù)算調(diào)整申請，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證，并提出論證意見。審批：學(xué)校財務(wù)部門將審核后的預(yù)算調(diào)整申請及論證意見報學(xué)校預(yù)算管理委員會審批。學(xué)校預(yù)算管理委員會根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力情況，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審議，做出審批決定。調(diào)整：經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整申請，由學(xué)校財務(wù)部門下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知，各預(yù)算執(zhí)行單位按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。五、預(yù)算績效管理（一）績效目標(biāo)管理1.在預(yù)算編制階段，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合預(yù)算項目的特點和要求，設(shè)定明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。2.學(xué)校財務(wù)部門對各預(yù)算執(zhí)行單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過的績效目標(biāo)作為預(yù)算安排和績效評價的依據(jù)。（二）績效監(jiān)控1.學(xué)校財務(wù)部門和各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。2.績效監(jiān)控的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、績效目標(biāo)完成情況等。對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行整改，確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。（三）績效評價1.學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)定期組織對預(yù)算項目進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配和項目管理的重要依據(jù)。2.績效評價的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會效益和可持續(xù)影響等。3.績效評價可采用自評、互評、第三方評價等方式進(jìn)行。評價結(jié)束后，應(yīng)形成績效評價報告，對預(yù)算項目的績效情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評價，并提出改進(jìn)建議。（四）結(jié)果應(yīng)用1.學(xué)校將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對績效評價結(jié)果好的預(yù)算項目，在以后年度預(yù)算安排中給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的預(yù)算項目，減少或取消其預(yù)算安排。2.績效評價結(jié)果作為學(xué)校各部門及所屬單位年度考核的重要內(nèi)容，對績效突出的部門及所屬單位給予表彰和獎勵；對績效較差的部門及所屬單位進(jìn)行通報批評，并責(zé)令其限期整改。六、預(yù)算監(jiān)督與考核（一）預(yù)算監(jiān)督1.學(xué)校建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及績效評價等全過程的監(jiān)督檢查。2.學(xué)校財務(wù)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期向?qū)W校預(yù)算管理委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查結(jié)果。3.學(xué)校審計部門負(fù)責(zé)對學(xué)校預(yù)算管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出審計意見和建議，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。（二）預(yù)算考核1.學(xué)校建立預(yù)算考核制度，對各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理工作進(jìn)行考核評價。2.預(yù)算考核的內(nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)