編制說(shuō)明

油氣長(zhǎng)輸管道是運(yùn)輸原油、成品油、天然氣的重要通道，是保障國(guó)家能源安全的重要戰(zhàn)略要道。隨

著中國(guó)石油的建設(shè)發(fā)展和油氣田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后建設(shè)成了貫穿東北、華北、華東等地區(qū)的原油輸送管

網(wǎng)及庫(kù)都線、澀寧蘭、陜京線、蘭成渝、陜京二線等重要干線，近年來(lái)又建設(shè)投產(chǎn)了西氣東輸管道等重

要輸氣干線，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g是集團(tuán)公司工程建設(shè)高峰期，西氣東輸二

線、蘭鄭長(zhǎng)、陜京三線、秦沈線等大口徑、高鋼級(jí)長(zhǎng)輸管道陸續(xù)投入建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)輸管道安全環(huán)保管理提

出了更高的要求。

油氣管道建設(shè)規(guī)模大、投資高、周期長(zhǎng)，管道施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，地形、地貌和地質(zhì)地理?xiàng)l件復(fù)雜，自然

環(huán)境惡劣，施工季節(jié)性強(qiáng)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大，特別是受到自然氣候、地質(zhì)災(zāi)害及第三方影響等因素較為

普遍。因此，必須加強(qiáng)管道建設(shè)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范，才能有效避免各類(lèi)事故的發(fā)生，妥善保護(hù)員

工生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)石油對(duì)管道建設(shè)安全環(huán)保工作始終高度重視，工程建設(shè)分公司自成立以來(lái)將確保管道建設(shè)安全

作為重要工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位不斷完善HSE管理體系，深入開(kāi)展安全環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，全面強(qiáng)

化反違章禁令的宣貫執(zhí)行，積極治理事故隱患，保證了長(zhǎng)輸管道建設(shè)的順利實(shí)施。但由于工程建設(shè)業(yè)務(wù)

特點(diǎn)及管理實(shí)際，各單位在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范上還存在一定差距和不足，對(duì)建設(shè)過(guò)程的HSE風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與識(shí)

別還不全面，防范措施的制定與落實(shí)還沒(méi)有在基層現(xiàn)場(chǎng)得到統(tǒng)一規(guī)范和有效落實(shí)。

為進(jìn)一步規(guī)范識(shí)別長(zhǎng)輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)，提高管道施工風(fēng)險(xiǎn)控制及預(yù)防能力，建立健全管道施工風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)庫(kù)，工程建設(shè)分公司組織中國(guó)石油天然氣管道局、大慶油田工程建設(shè)有限公司、川慶鉆探公司四川

石油天然氣建設(shè)有限責(zé)任公司等單位針對(duì)長(zhǎng)輸管道施工前準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、管道安裝、穿跨越、盾構(gòu)、

自然環(huán)境影響等150多個(gè)作業(yè)活動(dòng)存在的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，共識(shí)別出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)600多個(gè)，并結(jié)

合工程項(xiàng)目施工實(shí)際制訂了風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)性規(guī)范，作為對(duì)各工程建設(shè)單位在長(zhǎng)輸管道建設(shè)中強(qiáng)化安全

環(huán)保管理工作的指導(dǎo)性指南。

本指南在編寫(xiě)過(guò)程中得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各工程建設(shè)單位的大力支持，因水平及經(jīng)驗(yàn)有限，還存在很

多差距和不足，竭誠(chéng)歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)或建議，我們將悉心采納，進(jìn)一步修訂完善，確保各項(xiàng)

安全環(huán)保防范措施更加科學(xué)合理。

本指南主要起草人：曹曉軍、張曄、杜樹(shù)勇、李春廣、王紹華、孟立宏、李燕川、李銳、吳海

寧、呂康金、王林杰、李建國(guó)、蔡曉明、梅強(qiáng)、孫茂樹(shù)、楊慶林、歐搏意

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目錄

第一章管道建設(shè)基本知識(shí)及要求

一、管道分類(lèi)與分級(jí)

二、管道設(shè)計(jì)基本要求

三、管道施工基本要求

四、管道驗(yàn)收基本要求

五、管道安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本要求

第二章長(zhǎng)輸管道建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施

一、管道勘察與設(shè)計(jì)過(guò)程主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄1

二、管道施工前準(zhǔn)備主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄2

三、管道施工主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄3

四、管道試壓主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄4

五、管道埋地與地貌恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄5

六、管道投運(yùn)主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄6

七、其它風(fēng)險(xiǎn)及防范措施見(jiàn)附錄7

第一章管道建設(shè)基本知識(shí)及要求

一、管道分類(lèi)與分級(jí)

管道建設(shè)通常是指壓力管道的建設(shè)。壓力管道分為長(zhǎng)輸管道(GA)、公用管道(GB)、工業(yè)管道(GC)、動(dòng)力管道(GD)

四類(lèi)。

1、長(zhǎng)輸管道(GA)

長(zhǎng)輸管道是指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位間用于輸送商品介質(zhì)的壓力管道。劃分為：GA1級(jí)和GA2級(jí)。

(1)GA1級(jí)：符合下列條件之一的長(zhǎng)輸管道為GA1級(jí)。

輸送有毒、可燃、易爆氣體介質(zhì)，最高工作壓力大于4.OMPa的長(zhǎng)輸管道；

輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，最高工作壓力大于或者等于6.4MPa,并且輸送距離(指產(chǎn)地、存地、用戶(hù)間的

用于輸送商品介質(zhì)管道的長(zhǎng)度)大于或者等于200km的長(zhǎng)輸管道。

(2)GA2級(jí)：GA1級(jí)以外的長(zhǎng)輸(油氣)管道為GA2級(jí)。

2、公用管道(GB)

指城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的用于公共事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿?。劃分為：GB1級(jí)和GB2級(jí)。

(1)GB1級(jí)：城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈?/p>

(2)GB2級(jí):城鎮(zhèn)熱力管道。

3、工業(yè)管道(GC)

指企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其它輔助管道。包括延伸出工廠邊界線,

但歸屬企業(yè)、事業(yè)單位所管轄的管道。劃分為：GC1級(jí)、GC2級(jí)、GC3級(jí)。

(1)GC1級(jí)：符合下列條件之一的工業(yè)管道為GC1級(jí)。

①輸送GB5044—85《職業(yè)接觸毒物危害程度分級(jí)》中規(guī)定的毒性程度為極度危害介質(zhì)、高度危害氣體介質(zhì)和工

作溫度高于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的高度危害液體介質(zhì)的管道；

②輸送GB50160—1999《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及GB50016—2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危

險(xiǎn)性為甲、乙類(lèi)可燃液體(包括液化燒)，并且設(shè)計(jì)壓力大于或者等于4.OMPa的管道；

③輸送流體介質(zhì)并且設(shè)計(jì)壓力大于或者等于10.OMPa,或者設(shè)計(jì)壓力大于或者等于4.OMPa,并且設(shè)計(jì)溫度大于或

者等于400℃的管道。

(2)GC2級(jí)

除本規(guī)定B3.3規(guī)定的GC3級(jí)管道外，介質(zhì)毒性危害程度、火災(zāi)危險(xiǎn)性(可燃性)、設(shè)計(jì)壓力和設(shè)計(jì)溫度小于B3.1

規(guī)定的GC1級(jí)管道。

(3)GC3級(jí)

輸送無(wú)毒、非可燃流體介質(zhì)，設(shè)計(jì)壓力小于或等于1.OMPa且設(shè)計(jì)溫度高于-20c但小于185c的管道。

4、動(dòng)力管道(GD類(lèi))

火力發(fā)電廠用于輸送蒸汽、汽水兩相介質(zhì)的管道，劃分為GDI級(jí)、GD2級(jí)。

(1)GDI級(jí)：設(shè)計(jì)壓力大于等于6.3MPa,或者設(shè)計(jì)溫度大于等于400℃的管道。

(2)GD2級(jí)：設(shè)計(jì)壓力小于6.3MPa,且設(shè)計(jì)溫度小于400c的管道。

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二、管道設(shè)計(jì)基本要求

壓力管道都與設(shè)備、機(jī)器相連，是整個(gè)裝置的重要組成部分。除長(zhǎng)輸管道是工程的主體外，各種壓力管道設(shè)計(jì)必

須與設(shè)備、機(jī)器一起綜合考慮。

(-)遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

壓力管道的設(shè)計(jì)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。在進(jìn)行某種特殊介質(zhì)的壓力管道設(shè)計(jì)時(shí)，除了按照一般的通用的標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)外，還要參照該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)規(guī)范。如進(jìn)行城市煤氣管道或液化氣管道設(shè)計(jì)時(shí)，必須符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)

規(guī)范》的要求。不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行壓力管道設(shè)計(jì)，將會(huì)給管道工程留下事故隱患。

(二)安全性

壓力管道的安全性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

操作運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)小，安全系數(shù)大，不至于因失效而產(chǎn)生重大事故。

運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，沒(méi)有或者少有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，不至于造成設(shè)備短生產(chǎn)周期的停車(chē)或頻繁停車(chē)。

設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的安全問(wèn)題做出正確評(píng)價(jià)，在壓力管道布置和設(shè)備布置時(shí)給予充分的考慮，降低事故發(fā)生的

概率。

安全問(wèn)題涉及人的生命，是最重要的因素，壓力管道設(shè)計(jì)要把安全問(wèn)題放在設(shè)計(jì)的首要位置。設(shè)計(jì)部門(mén)的設(shè)計(jì)裝

備、設(shè)計(jì)環(huán)境、設(shè)計(jì)管理水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制水平、設(shè)計(jì)手段及其設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心、技術(shù)水平、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)等無(wú)不對(duì)壓

力管道的安全性產(chǎn)生影響。一個(gè)良好的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)在上述各個(gè)方面做得都比較好。

影響壓力管道安全性的因素是多環(huán)節(jié)、多方位的，每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將危及其安全性。因此，保證壓力管道的

安全性要全方位進(jìn)行。

（三）滿(mǎn)足工藝

1、滿(mǎn)足工藝要求是壓力管道設(shè)計(jì)的最基本要求。

2、工藝流程。工藝流程圖是壓力管道設(shè)計(jì)的依據(jù)，工藝流程的開(kāi)發(fā)來(lái)源于工廠的技術(shù)革新或研究單位的新技術(shù)開(kāi)

發(fā)?，F(xiàn)代工程設(shè)計(jì)的工藝流程大都由工藝過(guò)程的專(zhuān)利擁有者提供工藝包，包括工藝設(shè)計(jì)的物料平衡、熱平衡、主要工藝

設(shè)備的計(jì)算和工藝流程圖，而工藝流程擁有者常是科研單位和這一產(chǎn)品的已有生產(chǎn)廠，或者兩者的結(jié)合。近年來(lái)的大型

工程設(shè)計(jì)已開(kāi)始向這方向發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)工藝包，然后根據(jù)工藝包進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，這對(duì)保證工藝流程的先進(jìn)性和可靠性有極

大意義。

3、工藝流程的種類(lèi)。工藝工程師通過(guò)各種圖紙來(lái)表達(dá)各單元操作的相互關(guān)系，以及它的工藝概念。通常有三種用

于工藝流程的設(shè)計(jì)圖紙。

a.方框圖

b.工藝流程圖

c.管線及儀表流程圖

4、壓力管道設(shè)計(jì)需要參考的工藝流程圖，一般指管線及儀表流程圖。

5、經(jīng)濟(jì)性：指壓力管道的一次投資費(fèi)用和操作維護(hù)費(fèi)用的綜合指數(shù)低。一般情況下，如果一次投資費(fèi)用較高，其

可靠性好，操作維護(hù)費(fèi)用低；相反亦然，借助計(jì)算機(jī)分析可以取最優(yōu)化的組合。

在設(shè)計(jì)中，要力爭(zhēng)做到管系中各元件具有相同的強(qiáng)度和壽命。

減少裝置的占地面積也是降低基建投資的一個(gè)有效手段，而減少占地面積又往往與操作、維護(hù)、消防以及其他技

術(shù)需求一定的空間相矛盾。良好的設(shè)計(jì)應(yīng)是兩者的優(yōu)化組合。

6、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)將有效的減少設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝投入的人力和物力，同時(shí)給維護(hù)、檢修、更換帶來(lái)方便。

設(shè)計(jì)、制造、安裝和生產(chǎn)上越來(lái)越多的采用和等效采用國(guó)外的一些先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

7、美觀性

美觀性體現(xiàn)在管道排列規(guī)范、美觀，框架、管廊立柱隊(duì)列、縱橫成行，管道橫平豎直，層次分明等。美觀的壓力

管道布置是反映設(shè)計(jì)水準(zhǔn)高低的一個(gè)很重要的指標(biāo)。

8、滿(mǎn)足管道沿線地方政府相關(guān)部門(mén)的要求

當(dāng)長(zhǎng)距離管道在野外敷設(shè)時(shí).，除滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全性、經(jīng)濟(jì)性的要求外，還要滿(mǎn)足地方政府的有關(guān)要求，這些

要求主要包括規(guī)劃部門(mén)對(duì)管道路由的要求，國(guó)土部門(mén)對(duì)管道經(jīng)過(guò)地區(qū)土地利用的要求，交通部門(mén)對(duì)穿越鐵路、公路的要

求，林業(yè)部門(mén)對(duì)穿越林區(qū)的要求，水利部門(mén)對(duì)穿越河流和湖泊的要求，環(huán)保部門(mén)對(duì)穿越水源地或自然保護(hù)區(qū)的要求，礦

產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)穿越采礦區(qū)的要求等等。管道在經(jīng)過(guò)以上地區(qū)時(shí)，必須與上述部門(mén)詳細(xì)結(jié)合，并得到相關(guān)主管部門(mén)的

批準(zhǔn)。必要時(shí)要開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)論證。

9、管道建設(shè)要與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)論相結(jié)合

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求的不斷深入，管道所經(jīng)地區(qū)對(duì)管道的要求也越來(lái)越高，依據(jù)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)制的

要求，管道在前期設(shè)計(jì)過(guò)程中必須要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持

評(píng)價(jià)報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等，

在經(jīng)過(guò)文物發(fā)達(dá)地區(qū)還要開(kāi)展文物考古調(diào)查報(bào)告的編制工作，管道在設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分與評(píng)價(jià)報(bào)告相結(jié)合，采取必要的

避繞或防護(hù)措施，以減少對(duì)周?chē)h(huán)境的影響和保證管道的運(yùn)行安全。

三、管道施工基本要求

管道工程施工根據(jù)管道工程的分類(lèi)，分為管道線路施工、站場(chǎng)施工、儲(chǔ)庫(kù)施工等。

管道線路施工按照施工工序分為測(cè)量放線、清理作業(yè)帶、運(yùn)布管、管溝開(kāi)挖、管道組對(duì)焊接、管道焊縫檢測(cè)、管

道防腐補(bǔ)口、管道下溝、管道數(shù)字化測(cè)量、管溝回填、管道清管試壓、管道干燥（輸氣管道）、地貌恢復(fù)、水工保護(hù)、

三樁埋設(shè)、陰極保護(hù)樁、犧牲陽(yáng)極地床埋設(shè)等。

管道站場(chǎng)施工按照專(zhuān)業(yè)分為建筑工程、工藝管道、工藝設(shè)備、電氣儀表、通訊、消防、給排水、暖通等。

儲(chǔ)庫(kù)工程按照專(zhuān)業(yè)劃分為建筑工程、儲(chǔ)罐機(jī)械安裝、庫(kù)區(qū)工藝安裝、庫(kù)區(qū)設(shè)備安裝、陰極保護(hù)、電氣儀表等。

管道工程的施工質(zhì)量除應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求外，還應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

長(zhǎng)輸管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范表

GB50202-2002建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50203-2002砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50204-2002混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50341-2003立式圓形鋼制焊接油罐設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50093-2002自動(dòng)化儀表工程施工及驗(yàn)收規(guī)范

GB50094-98球形儲(chǔ)罐施工驗(yàn)收規(guī)范

GB50168-92電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范

GB50202-2002建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50203-2002砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50204-2002混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

SY/T4111-2007天然氣壓縮機(jī)（組）安裝工程施工技術(shù)規(guī)范

SY/T4112-2007石油天然氣鋼質(zhì)管道對(duì)接環(huán)焊縫全自動(dòng)超聲波檢測(cè)

SY/T4114-2007油氣輸送管道工程干燥施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T4102-95閥門(mén)的檢查與安裝規(guī)范

SY/T4103-2006鋼質(zhì)管道焊接及驗(yàn)收

SY/T0402-2000石油天然氣站內(nèi)工藝管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T0403-98輸油泵組施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T0404-98加熱爐工程施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T0327-2003石油天然氣鋼質(zhì)管道對(duì)接環(huán)焊縫全自動(dòng)超聲波檢測(cè)

SY4203-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)站內(nèi)工藝管道

SY4108-2009輸油氣管道同溝敷設(shè)光纜硅芯管設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY4109-2005石油天然氣管道無(wú)損檢測(cè)規(guī)范

SY4201.1-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備機(jī)泵類(lèi)

SY4201.2-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備塔類(lèi)

SY4201.3-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備容器類(lèi)

SY4201.4-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備爐類(lèi)

SY4201-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)通則

SY4202-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)罐

SY4204-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)集輸管道

SY4205-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化儀表

SY4206-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)電氣

SY4207-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)穿跨越

SY4208-2007石油建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)線路工程

SY0401-98輸油輸氣管道線路工程施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY0470-2000石油天然氣管道跨越工程施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T4079-95石油天然氣管道穿越施工及驗(yàn)收規(guī)范

SY/T4080-95管道，儲(chǔ)罐滲漏檢測(cè)方法

SY/T6064-94管道干線標(biāo)記設(shè)置技術(shù)規(guī)定

四、管道驗(yàn)收基本要求

-6-

(-)工程分類(lèi)

管道驗(yàn)收根據(jù)管道工程的規(guī)模和核準(zhǔn)、審批部門(mén)的不同，分為國(guó)家級(jí)、集團(tuán)公司、建設(shè)單位級(jí)等三個(gè)級(jí)別。根據(jù)

專(zhuān)業(yè)化分公司的管理辦法，工程項(xiàng)目劃分為四類(lèi)，分別為

一類(lèi)項(xiàng)目：新建跨省輸油及輸氣干線管網(wǎng)項(xiàng)目，新建進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目。

二類(lèi)項(xiàng)目：投資在1億元及以上的油氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目。

三類(lèi)項(xiàng)目：投資在3000萬(wàn)元?1億元的油氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目，投資在2000萬(wàn)

元?1億元的壓縮天然氣站項(xiàng)目。

四類(lèi)項(xiàng)目：投資在3000萬(wàn)元以下的油氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、生產(chǎn)支持性科研項(xiàng)目，

投資在2000萬(wàn)元以下的壓縮天然氣站項(xiàng)目。

(二)驗(yàn)收級(jí)別

國(guó)家級(jí)是指由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)一、二類(lèi)工程項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)驗(yàn)收或委托集團(tuán)公司進(jìn)行

驗(yàn)收。

集團(tuán)公司級(jí)驗(yàn)收是指非國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的一、二類(lèi)工程項(xiàng)目，由集團(tuán)公司組織驗(yàn)收或委托專(zhuān)業(yè)化分公司組織驗(yàn)收。

建設(shè)單位級(jí)驗(yàn)收指三、四類(lèi)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，報(bào)專(zhuān)業(yè)化分公司備案。

(三)驗(yàn)收條件

1、當(dāng)管道工程達(dá)到以下條件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收：

(1)生產(chǎn)性工程和輔助性公用、生活設(shè)施已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，生產(chǎn)性工程經(jīng)試運(yùn)投產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)能力，輔助

性公用、生活設(shè)施能夠正常使用。

(2)主要工藝設(shè)備經(jīng)連續(xù)72小時(shí)試運(yùn)考核，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

(3)對(duì)國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，按合同要求和有關(guān)規(guī)定完成驗(yàn)收。

(4)生產(chǎn)操作人員配備、搶修隊(duì)伍及裝備、生產(chǎn)性輔助設(shè)施、備品備件和規(guī)章制度等能適應(yīng)生產(chǎn)的需要。

(5)工程質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求。

(6)環(huán)境保護(hù)、安全、水土保持、消防、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)設(shè)施已按設(shè)計(jì)文件與主體工程同時(shí)建成使用，并通過(guò)相關(guān)

部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。節(jié)能降耗設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，各項(xiàng)指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范或設(shè)計(jì)要求。

(7)土地利用相關(guān)手續(xù)，包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、工程建設(shè)規(guī)劃許可、工程用地規(guī)劃許可、土地使用證書(shū)

辦理完畢。

(8)應(yīng)用管道工程建設(shè)管理子系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)PCM系統(tǒng))錄入項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程相關(guān)數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，生成部

分竣工資料。

(9)竣工資料和竣工驗(yàn)收文件按規(guī)定匯編完成，竣工資料通過(guò)檔案驗(yàn)收。管道走向信息已按照沿線政府規(guī)劃部門(mén)

要求進(jìn)行備案。

(10)竣工決算審計(jì)完成。

2、建設(shè)項(xiàng)目尚未全部具備竣工驗(yàn)收條件，但根據(jù)實(shí)際情況需進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，作如下處理：

(1)建設(shè)項(xiàng)目基本符合竣工驗(yàn)收條件，只是零星土建和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)要求全部建成，但不影響正常生

產(chǎn)的，應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)剩余工程按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。

-8-

(2)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行和操作正常，但因資源、市場(chǎng)等原因造成短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)能力的，可先辦理竣工驗(yàn)收

手續(xù)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目已形成部分生產(chǎn)能力或已在實(shí)際生產(chǎn)中使用，近期又不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)

縮小規(guī)模，報(bào)專(zhuān)業(yè)公司批準(zhǔn)后，對(duì)已完工項(xiàng)目先辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

(4)對(duì)于具備分期建設(shè)、分期受益條件的建設(shè)項(xiàng)目，部分建成后，只要相應(yīng)的輔助設(shè)施配合得上，能夠正常生產(chǎn),

應(yīng)分期組織驗(yàn)收。

(四)竣工驗(yàn)收程序

一類(lèi)、二類(lèi)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的工作程序通常按以下步驟進(jìn)行，三類(lèi)、四類(lèi)項(xiàng)目可根據(jù)需要適當(dāng)簡(jiǎn)化：

1、召開(kāi)預(yù)備會(huì)，確定會(huì)議日程，協(xié)商組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，確定竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任、副主任及成員名單?？⒐?/p>

驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)由國(guó)家及地方環(huán)保、水利、土地、規(guī)劃、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、檔案等部門(mén)，建設(shè)單位規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、

審計(jì)、質(zhì)量、安全環(huán)保和檔案等有關(guān)部門(mén)，調(diào)控中心和運(yùn)行單位的代表參加。

2、召開(kāi)竣工驗(yàn)收工作會(huì)議，聽(tīng)取竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，勘察設(shè)計(jì)、物資采辦及引進(jìn)、EPC(設(shè)計(jì)、采辦、施工總承包

單位，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)考核等總結(jié)，聽(tīng)取初步驗(yàn)收及整改情況匯報(bào)，聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)檢查總結(jié)報(bào)告。

3、現(xiàn)場(chǎng)考察工程建設(shè)情況。

4、審議竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。

5、召開(kāi)竣工驗(yàn)收總結(jié)會(huì)議，簽署和頒發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求建設(shè)單位落實(shí)整改

計(jì)劃和整改措施。

6、經(jīng)竣工驗(yàn)收委員會(huì)審議，主任和副主任委員共同簽署的竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)報(bào)專(zhuān)業(yè)公司一套備案，其它竣工驗(yàn)收文

件以電子版方式上報(bào)備案。

五、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)基本要求

（-）國(guó)際通用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)一般采用危害性事件發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)的大小。按評(píng)價(jià)結(jié)果類(lèi)型可

將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種。

在定性評(píng)價(jià)中，常常使用矩陣法分析和評(píng)價(jià)。它是以幾率（暴露程度）和后果的疊加來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)的圖表。矩陣的

縱軸表示風(fēng)險(xiǎn)變成事故的可能性，橫軸表示后果的嚴(yán)重程度，在行、列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)；定量分析主要依

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和嚴(yán)重程度。

LEC法是一種常用的定性評(píng)價(jià)法一評(píng)價(jià)性，用來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件的危險(xiǎn)性，屬半定量分析法，即作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)

價(jià)法：

公式：D=LXEXC

D：危險(xiǎn)性分值；

L：發(fā)生事故的可能性大小（取0.1——10）；

E：人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（取0.5——10）；

C：發(fā)生事故產(chǎn)生的嚴(yán)重后果（取1——100）o

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，D在20以下被認(rèn)為是低危險(xiǎn)（比騎自行車(chē)上班安全）；

若D在70—160之間，表示有顯著的危險(xiǎn)性，需要采取措施整改；

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D在160—320之間，表示有高度危險(xiǎn)，必須立即整改；

當(dāng)D大與320時(shí)，表示有極度危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止作業(yè)，徹底整改。

L一發(fā)生事故的可能性大小

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能、但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能

E-人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度

分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露

3每周一次，或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年幾年次暴露

0.5非常罕見(jiàn)地暴露

C一發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

100大災(zāi)難，許多人死亡

40災(zāi)難，數(shù)人死亡

15非常嚴(yán)重，一人死亡

7嚴(yán)重，重傷

3重大，致殘

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1引人注目，需要救護(hù)

D—危險(xiǎn)性分值

D值危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

>320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作'也5

160-320高度危險(xiǎn)，要立即整改4

70-100顯著危險(xiǎn)，需要整改3

20-70一般危險(xiǎn)，需要注意

（二）結(jié)合長(zhǎng)輸管道建設(shè)實(shí)際，確定安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別還應(yīng)考慮以下因素或相關(guān)影響：

1、可能導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故或引起重大環(huán)境污染事故、造成重大社會(huì)影響事件的風(fēng)險(xiǎn)因素，可被確定為

重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

2、可能導(dǎo)致人員傷亡或一般性環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，可被確定為較大風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、可能導(dǎo)致工程受到影響或人員遭受損工時(shí)事件等風(fēng)險(xiǎn)因素，可被確定為一般風(fēng)險(xiǎn)因素。

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附錄1

管道施工主要風(fēng)險(xiǎn)及防范措施一勘察設(shè)計(jì)作業(yè)

作業(yè)主要設(shè)備、設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)

序號(hào)主要風(fēng)險(xiǎn)描述危害和影響防范措施

活動(dòng)工種施工器具等級(jí)

1、頭疼、窒息和

勘察勘測(cè)在高原地區(qū)作業(yè)時(shí)缺1、配備吸氧設(shè)備和藥品；

1肺炎一般

測(cè)量鉆工氧2、選擇身體條件適合的員工執(zhí)行任務(wù)。

2、人員傷害

在沙漠、戈壁、原始森1、禁止單人進(jìn)行野外作'也，配備GPS定位系統(tǒng)和通訊設(shè)備；

1、造成人員迷路

林或林區(qū)行走、作業(yè)，2、在通往營(yíng)地的道路設(shè)置路標(biāo)：一般

2、脫水死亡

通信設(shè)施不暢通、缺水3、車(chē)輛內(nèi)配備適量的食品、飲用水和應(yīng)急藥物。

1、培訓(xùn)作業(yè)人員掌握相關(guān)知識(shí),配備解毒和防蚊蟲(chóng)等藥物；

2、工作人員穿長(zhǎng)袖、長(zhǎng)褲，戴防蚊面罩，襯衫下擺放在褲子

1、人員中毒

蛇、蟲(chóng)等有害生物叮咬內(nèi)，將褲子下緣塞到襪子中，盡量減少暴露皮膚面積；一般

2、感染上疾病

3、在有蛇蟲(chóng)出沒(méi)的草地行走用木棍敲擊地面以使蛇蟲(chóng)受驚逃

走。

1、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)每天晚上關(guān)注第二天的天氣預(yù)報(bào)，避開(kāi)惡劣

天氣作業(yè)。作業(yè)前應(yīng)了解勘察沿線的大致地貌情況。

2、遇有高溫天氣時(shí)，合理調(diào)配作業(yè)時(shí)間，避免高溫時(shí)段室外

1、高溫天氣致使

作業(yè)；增加休息次數(shù)，延長(zhǎng)午休時(shí)間；購(gòu)置遮陽(yáng)帽、太陽(yáng)鏡和

員工身體暴曬紫

涂抹防曬霜等防護(hù)用品；配備如人丹、清涼油、萬(wàn)金油、風(fēng)油

外線灼傷或中暑

精、十滴水、薄荷錠、霍香正氣水等防暑藥品。

2、暴風(fēng)雨易引發(fā)

3、遇到雷雨大風(fēng)天氣，停止露天活動(dòng)和高空等戶(hù)外危險(xiǎn)作

洪水和泥石流，造

野外作業(yè)遇到高溫、暴業(yè)，撤離可能發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的危險(xiǎn)地區(qū)。

成員工圍困、失

風(fēng)雨、高寒、沙塵暴極4、冬季為作業(yè)人員配備防寒保暖服，鉆工配備防水的防寒保一般

蹤，設(shè)備損壞

端惡劣天氣暖服：配備取暖設(shè)施和防滑裝備的交通工具，攜帶方向指示裝

3、高寒天氣易造

置和應(yīng)急食品。暴雪冰凍等極端天氣應(yīng)停止一切戶(hù)外作業(yè)，

成員工圍困、凍傷

戶(hù)外作業(yè)突遇暴雪應(yīng)立即轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所；并立即情況報(bào)

4、沙塵暴天氣易

告項(xiàng)目部或公司。

造成員工迷路、受

5、發(fā)生沙塵暴時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)聚集在牢固、沒(méi)有下落物的背風(fēng)

困

處采用蒙頭，戴護(hù)目鏡或者把頭低到膝部的方式躲避，如果沙

塵天氣持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，立即與項(xiàng)目部或公司取得聯(lián)系，不要盲

目行動(dòng)。

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作業(yè)主要設(shè)備、設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)

序號(hào)主要風(fēng)險(xiǎn)描述危害和影響防范措施

活動(dòng)工種施工器具等級(jí)

1、對(duì)當(dāng)?shù)貍魅静『偷胤讲∵M(jìn)行充分的了解，到疫區(qū)提前注射

傳染病疫苗、預(yù)防針；

疫區(qū)作業(yè)，感染傳染人員傷害一般

2、配備相應(yīng)的防護(hù)用品和藥品；

3、有條件的可以合理安排作業(yè)時(shí)間，避開(kāi)傳染病的高發(fā)期。

1、野外營(yíng)地應(yīng)選擇地面干燥、地勢(shì)平坦、水源無(wú)污染背風(fēng)場(chǎng)

地；

野外食宿易生病人員傷害一般

2、帶干凈飲用水,不采、食野菜、野果：教育職工注意識(shí)別和

防止接觸有毒植物。

社會(huì)治安不良遭偷盜1、人員傷害1、入住安全可靠性好的旅店，關(guān)好門(mén)窗晚上早歸宿；

一般

等2、財(cái)產(chǎn)損失2、保管好個(gè)人貴重物品，

1、培訓(xùn)作業(yè)人員掌握相關(guān)知識(shí)，配備急救藥品、有效的防護(hù)用

品；

野生動(dòng)物攻擊人員受傷一般

2、避免單獨(dú)一人出行；

3、當(dāng)遇到野獸時(shí)不要驚慌失措大聲喊叫，可點(diǎn)火嚇退野獸。

1、電網(wǎng)密集地區(qū)測(cè)量作業(yè)，應(yīng)避開(kāi)變壓器、高壓輸電線等危險(xiǎn)

測(cè)量器具與高壓線接

人員傷害區(qū)；一般

觸導(dǎo)致觸電

2、禁止使用金屬標(biāo)尺。

在公路、鐵路地段測(cè)量1、工作人員穿信號(hào)服；

人員傷害較大

造成交通事故2、設(shè)立警示標(biāo)志并安排人員瞭望。

在地形復(fù)雜以及山區(qū)1、測(cè)量人員穿防滑膠鞋，做好個(gè)人防護(hù)；

測(cè)繪，人員踩空掉入山人員摔傷、在大于的陡坡或者垂直的懸崖峭壁上作業(yè)，使用保險(xiǎn)一般

標(biāo)尺230°

下繩、安全帶。

1、租用性能可靠的船只，配備監(jiān)護(hù)人員；

在河流區(qū)域進(jìn)行測(cè)量，1、人員受傷

2、配備救生衣、救生圈等救生用具；一般

人員、設(shè)備落水2、設(shè)備損壞

3、盡可能避開(kāi)洪水季節(jié)，刮五級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，停止作'也。

1、注意收聽(tīng)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，雷雨天停止野外工作；

雷電高發(fā)區(qū)作業(yè)，遭到1、人員傷害

2、雷雨天在外關(guān)閉手機(jī)、對(duì)講機(jī)等電器設(shè)備，禁止在孤立的一般

雷擊2、設(shè)備損壞

大樹(shù)或建筑物下避雨。

1、電力、通信中1、作業(yè)前會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)對(duì)作業(yè)區(qū)域地理環(huán)境進(jìn)行調(diào)查了解，

鉆探時(shí)碰到地下障礙斷孔位一經(jīng)確定，不得擅自改動(dòng)。

鉆機(jī)、船物（如：電纜、光纜、2^人員傷害2、選擇孔位場(chǎng)地時(shí)，在不影響地質(zhì)及工程設(shè)計(jì)的情況下，應(yīng)盡較大

水、氣、油管道等）3、損壞設(shè)備可能地考慮道路交通、水源、居住及地勢(shì)等因素，為鉆探施工

4、環(huán)境污染創(chuàng)造條件。

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作業(yè)主要設(shè)備、設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)

序號(hào)主要風(fēng)險(xiǎn)描述危害和影響防范措施

活動(dòng)工種施工器具等級(jí)

在懸崖、陡坡地段修建1、人員傷害1、避開(kāi)危巖崩落區(qū)，先清除上部浮石；

較大

鉆場(chǎng)，遇到巖石崩落2、設(shè)備損壞2、2m及以上高處作業(yè)，作業(yè)人員系安全帶。

鋼絲繩破損斷裂，造成、定期檢查鋼絲繩的完好程度；

人員傷害1一般

高空墜物2、在鋼絲繩出現(xiàn)嚴(yán)重毛刺或有一股斷頭時(shí)，必須更換。

1、到當(dāng)?shù)厮?、氣象和航運(yùn)部門(mén)收集相關(guān)資料，作好施工計(jì)劃

和制定相應(yīng)的措施；

2、船只配備鐵錨、錨繩和錨鏈，保證平穩(wěn)安全作業(yè)：

水上鉆探時(shí)人員落水人員溺水3、鉆船平臺(tái)兩側(cè)架設(shè)不低于1.2m的防護(hù)欄桿；一般

4、水深超過(guò)1.5m處進(jìn)行水上鉆探，備配救生衣、救生圈等防

護(hù)用器；

5、盡可能避開(kāi)洪水季節(jié)施工；刮五級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，停止作業(yè)。

1、試鉆與孔口和塔上（或操作扶擺管）人員密切配合，互相

關(guān)照，并按發(fā)出的口令進(jìn)行操作；

提升或下降鉆具時(shí)突

鉆機(jī)人員跌倒、碰傷2、操作升降機(jī)時(shí)，要輕而穩(wěn)，不得猛剎猛放，不得超負(fù)荷強(qiáng)一般

然變速，碰到作業(yè)人員

拉，不得用手扶摸鉆桿和鋼絲繩；

3、孔口操作人員，必須站在鉆具起落范圍以外。

搬運(yùn)鉆具，鉆具傾倒人員砸傷、割傷多人抬動(dòng)設(shè)備時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)人指揮，相互配合。