防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃岙山油品碼頭工程船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告目錄防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃目錄PAGE目錄前言 1一、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 3（一）取得的成效 3（二）存在的主要問(wèn)題 6二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）規(guī)劃原則 12（三）規(guī)劃目標(biāo) 13三、主要任務(wù) 15（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急防備能力 15（二）加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力 16（三）加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力 17（四）加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)施水平，提升應(yīng)急保障能力 19（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急清除能力 21四、建設(shè)項(xiàng)目與資金匡算 23五、保障措施 27（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 27（二）政策支持 27（三）資金保障 27（四）項(xiàng)目管理 27（五）科技保障 28（六）實(shí)施監(jiān)督 28附表1水上溢油清除能力規(guī)劃方案 29附圖1防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃布局 30附圖2防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃布局 31防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃前言前言位于我國(guó)大陸沿海地區(qū)的西南端，面向東南亞，背靠大西南，是我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，既有長(zhǎng)達(dá)1595公里的海岸線，又有以西江干線為主的內(nèi)河水網(wǎng)。沿江、沿海、沿邊，地理位置獨(dú)特，交通優(yōu)勢(shì)明顯。隨著中央明確賦予構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶“三大定位”新使命，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，將形成江海聯(lián)運(yùn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，水上交通也將迎來(lái)大發(fā)展的黃金時(shí)期。西江水系是兩廣水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，對(duì)兩廣地區(qū)的物資交流和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著巨大的作用。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)區(qū)位與環(huán)境保護(hù)十分重要，西江經(jīng)濟(jì)帶共有縣級(jí)以上河流型集中式飲用水水源地54個(gè)，占全區(qū)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地總數(shù)的60%，取水總量約8億噸/年，服務(wù)人口約663萬(wàn)人。北部灣海域水域面積近13萬(wàn)平方公里，近岸80%以上海水達(dá)到一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)大陸最后一片潔海。北部灣海域海洋資源十分豐富，不僅擁有豐富的旅游資源和優(yōu)良的漁場(chǎng)，還有眾多珍貴而又脆弱的環(huán)境敏感資源，特別是紅樹(shù)林、儒艮、白海豚和珊瑚礁等珍稀物種、資源被列入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范疇，合浦海草、防城北侖河口被列為聯(lián)合國(guó)環(huán)保署和全球環(huán)境基金設(shè)立的海洋保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目。但北部灣屬半封閉型海灣，海水交換能力不強(qiáng)，屬較脆弱的海區(qū)。北部灣海域也緊鄰越南，面向東盟各國(guó)，一旦發(fā)生重大溢油污染，不但嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)造成國(guó)際負(fù)面影響。船舶污染事故是船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)中最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事故之一。近幾年發(fā)生的長(zhǎng)江口“桑吉”輪碰撞沉沒(méi)事故、大連新港“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故和美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事件等均對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。北部灣海域和內(nèi)河水域也發(fā)生多起船舶污染事故，對(duì)水域環(huán)境造成不同程度的影響。隨著港口、航運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，港口吞吐量和船舶交通流量快速增長(zhǎng)，發(fā)生船舶及其有關(guān)作業(yè)污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。為應(yīng)對(duì)日益增大的船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，確保擁有與船舶污染風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急能力，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》等制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃以為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為目標(biāo)、以切實(shí)提升船舶污染事故應(yīng)急能力為核心，在應(yīng)急防備能力、應(yīng)急組織能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急保障能力和應(yīng)急救援除能力五個(gè)方面，提出了加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、完善應(yīng)急體制機(jī)制、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)、提高裝備設(shè)施水平、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面的主要任務(wù)。規(guī)劃期限為2018年至2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。規(guī)劃范圍為管轄區(qū)域內(nèi)通航水域；規(guī)劃主要針對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)可能造成的水上污染事故，提出防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃方案。防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題一、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）取得的成效“十二五”以來(lái)，在防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)成效顯著。應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急信息系統(tǒng)基本建成，應(yīng)急信息化水平不斷提高，沿海港口應(yīng)急設(shè)備設(shè)施已形成一定規(guī)模，應(yīng)急隊(duì)伍逐步壯大，溢油應(yīng)急清除能力明顯增強(qiáng)，全區(qū)具備應(yīng)對(duì)開(kāi)闊海域的溢油應(yīng)急能力約為2300噸。1．應(yīng)急預(yù)案2018年1月，海事局、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《船舶污染事故應(yīng)急處置預(yù)案》（桂危防〔2018〕4號(hào)）。該預(yù)案為建立健全船舶污染事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置程序，科學(xué)有序有力地組織船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，最大程度減少船舶污染事故造成的環(huán)境和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾健康、環(huán)境安全與社會(huì)穩(wěn)定提供了科學(xué)依據(jù)和制度保證。此外，人民政府及有關(guān)職能部門(mén)先后發(fā)布了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案；北海、欽州、防城港、貴港、梧州等5市也制定發(fā)布了船舶污染應(yīng)急預(yù)案。2．應(yīng)急體制機(jī)制（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系人民政府成立船舶污染事故應(yīng)急處置指揮部。船舶污染事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)體系由應(yīng)急處置指揮部、應(yīng)急處置專家組、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)等組成。應(yīng)急處置指揮部設(shè)在海上搜救中心，在人民政府領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)海上搜救中心（中國(guó)海上溢油應(yīng)急中心）指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)全區(qū)船舶污染事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置指揮部成員單位由海事局、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、海洋和漁業(yè)廳等19個(gè)部門(mén)和單位組成，各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域船舶污染事故的應(yīng)急處置和支持保障工作。應(yīng)急處置指揮部辦公室與海上搜救中心辦公室合署辦公。發(fā)生重大等級(jí)以上船舶污染事故時(shí)，應(yīng)急處置指揮部商事發(fā)地設(shè)區(qū)的市人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體承擔(dān)船舶污染事故應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、管理與控制、監(jiān)督檢查等任務(wù)。海上搜救中心圍繞“高起點(diǎn)，全覆蓋，快反應(yīng)”工作思路，在各級(jí)政府的支持下，基本建立了覆蓋全轄區(qū)的水上搜救值班、指揮和應(yīng)急管理組織體系。14個(gè)地級(jí)市均設(shè)立了海（水）上搜救機(jī)構(gòu)。（2）應(yīng)急機(jī)制=1\*GB3①區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制2009年，與廣東、海南簽訂了《北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，三地遵循屬地管理、統(tǒng)一指揮、信息交流、資源共享、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)高效的原則，依照國(guó)家及轄區(qū)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃的要求，協(xié)同抵御北部灣海域重特大船舶溢油污染事故。②部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制2014年，海事局與環(huán)境保護(hù)廳簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的合作協(xié)議》。=3\*GB3③應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)機(jī)制海事局定期組織船舶溢油事故應(yīng)急反應(yīng)裝備使用及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，聯(lián)合地方政府組織港口企業(yè)開(kāi)展水上溢油應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)和演習(xí)，檢驗(yàn)了船舶污染應(yīng)急反應(yīng)指揮協(xié)調(diào)處置能力，以及船舶污染物圍控、清除能力，增強(qiáng)了港口碼頭企業(yè)等人員的海上防污染意識(shí)，提高了參演單位的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)配合能力。3．應(yīng)急信息系統(tǒng)通航水域監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。初步建立起了一支具有一定管理理論和監(jiān)管實(shí)踐水平的通航管理隊(duì)伍；不斷探索和實(shí)踐CCTV、AIS、GPS等監(jiān)管手段和巡航監(jiān)管一體化建設(shè)的結(jié)合，努力構(gòu)筑覆蓋轄區(qū)主要航段的水上交通安全監(jiān)管體系，港航信息監(jiān)控中心基本建成。沿海轄區(qū)船舶交通監(jiān)管系統(tǒng)填補(bǔ)了空白。沿海船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）建成投入運(yùn)行，按“4站3中心1協(xié)調(diào)中心”布局，填補(bǔ)了海事系統(tǒng)無(wú)船舶交通管理系統(tǒng)的空白，該系統(tǒng)將AIS、VHF、雷達(dá)、氣象等監(jiān)管信息高度集成，克服了傳統(tǒng)監(jiān)管手段的局限性，系統(tǒng)預(yù)警預(yù)控能力顯著提升，海事局沿海船舶交通監(jiān)管手段和能力取得了重大突破。內(nèi)河船舶監(jiān)管系統(tǒng)取得了突破性進(jìn)展，內(nèi)河干線水域信息化監(jiān)管能力大幅度提升，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化。西江干線VHF/CCTV系統(tǒng)與原有重點(diǎn)碼頭、渡口、水域部分CCTV監(jiān)控點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西江干線重要港口、碼頭、航段的重點(diǎn)覆蓋。漓江船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)桂林至陽(yáng)朔83公里旅游航段全面覆蓋。梧州長(zhǎng)洲樞紐智能監(jiān)管系統(tǒng)形成“三站一中心”的內(nèi)河小型VTS系統(tǒng)，小型雷達(dá)在內(nèi)河轄區(qū)的監(jiān)管探索取得重大突破。內(nèi)河渡口監(jiān)管系統(tǒng)工程已開(kāi)工建設(shè)。4．應(yīng)急設(shè)備設(shè)施根據(jù)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)主體不同，溢油應(yīng)急設(shè)備設(shè)施由政府、船舶污染清除單位及港口碼頭企業(yè)等方面組成。（1）交通運(yùn)輸部“十二五”期間，交通運(yùn)輸部投資3300萬(wàn)元，按照一次綜合溢油清除控制能力500噸標(biāo)準(zhǔn)，在欽州港建成國(guó)家中型應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。該設(shè)備庫(kù)建筑面積1000平方米，設(shè)備操作訓(xùn)練場(chǎng)所2592平方米，配備應(yīng)急卸載、圍控、回收、儲(chǔ)運(yùn)、溢油監(jiān)視等應(yīng)急設(shè)備。2012年4月，交通運(yùn)輸部投資6500萬(wàn)元建造的“海巡1002”在欽州應(yīng)急反應(yīng)基地列編?！昂Ｑ?002”主要用于沿海近岸海域船舶溢油事故的應(yīng)急處置，包括溢油回收（回收艙艙容639立方米，回收能力200立方米/小時(shí)）、臨時(shí)儲(chǔ)存、處理等，并兼顧溢油圍控、消油劑噴灑、應(yīng)急輔助卸載、溢油監(jiān)視和重點(diǎn)污染源監(jiān)護(hù)等功能。海事局各分支局應(yīng)急設(shè)備庫(kù)資源主要包括收油機(jī)4臺(tái)，圍油欄4140米，吸油拖欄5600米，吸油氈27.4噸。（2）船舶污染清除單位轄區(qū)現(xiàn)有一級(jí)船舶污染清除單位4家，欽州、北海各1家，防城港2家；二級(jí)船舶污染清除單位3家，欽州、北海、防城港各1家。船舶污染清除單位共有應(yīng)急處置船舶10艘，輔助船舶51艘，圍油欄47700米，收油機(jī)34臺(tái)，噴灑裝置61臺(tái)，清潔裝置29臺(tái)，應(yīng)急卸載泵10臺(tái)，吸油氈65噸，吸油拖欄19960米，消油劑79噸，化學(xué)吸附劑3噸，臨時(shí)貯存裝置12302.5立方米等。（3）港口企業(yè)按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》要求，沿海有船舶污染風(fēng)險(xiǎn)的碼頭企業(yè)積極開(kāi)展防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力建設(shè)。沿海大多數(shù)碼頭企業(yè)已配備了相應(yīng)的船舶防污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，設(shè)備存放于各碼頭企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，為水上船舶污染應(yīng)急能力的提高起到了積極作用。目前，港口碼頭企業(yè)擁有應(yīng)浮油回收船2艘，輔助船舶7艘，圍油欄11940米，收油機(jī)18臺(tái)，噴灑裝置14臺(tái)，清潔裝置1臺(tái)，應(yīng)急卸載泵7臺(tái)，吸油氈22噸，吸油拖欄1968米，儲(chǔ)油罐22個(gè)，消油劑28噸等。5．應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急人員隊(duì)伍包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。隨著社會(huì)清污力量的增強(qiáng)，應(yīng)急人員隊(duì)伍也隨之發(fā)展壯大。目前，有7家船舶污染清除單位，專業(yè)應(yīng)急人員327人，船載危險(xiǎn)化學(xué)品和船舶污染事故應(yīng)急處置專家47人，應(yīng)急辦備案的環(huán)境應(yīng)急志愿者32名。（二）存在的主要問(wèn)題隨著臨港工業(yè)、航運(yùn)業(yè)等規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展不斷加快，盡管在防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)方面做出了大量的工作，形成了一定的船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，目前的應(yīng)急能力仍不能滿足全省水域船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，存在問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：1.應(yīng)急預(yù)案體系尚不完善，預(yù)案內(nèi)容修訂滯后按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》的要求，及設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。目前14個(gè)地級(jí)市中僅有5市發(fā)布了防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案，并且有些應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)間較早，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)防治船舶污染應(yīng)急的新要求，需要結(jié)合《船舶污染事故應(yīng)急處置預(yù)案》有關(guān)要求修訂更新。2.應(yīng)急體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善（1）設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)有待建立健全設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)既是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)具體承擔(dān)船舶污染事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，也是船舶污染事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分。各設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合編制或修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)組成和工作職責(zé)。（2）部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善目前“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的水上防污染應(yīng)急工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。在現(xiàn)行體制下各部門(mén)應(yīng)對(duì)船舶污染事故時(shí)，存在職責(zé)交叉、信息不暢、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)急資源難以有效調(diào)動(dòng)和利用，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，應(yīng)急協(xié)作機(jī)制亟待完善。（3）應(yīng)急處置資金制度尚未建立和各地市均未設(shè)立船舶污染應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，給船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)帶來(lái)一定困難，大型專業(yè)污染應(yīng)急船舶建設(shè)資金緊張，已建立的國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)維護(hù)得不到有力保障，船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急人員的培訓(xùn)有待加強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)無(wú)法確定肇事船舶的污染事故時(shí)，清污單位得不到相應(yīng)的賠償，影響應(yīng)急的效果和清污行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。3.應(yīng)急信息化建設(shè)需要加快推進(jìn)沿海及內(nèi)河港口水域尚未形成全天候、全天時(shí)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的船舶污染立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可能導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故的發(fā)生，無(wú)法獲取足夠準(zhǔn)確的污染物位置、擴(kuò)散情況信息為應(yīng)急決策提供支持，影響應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的時(shí)效性。（1）安全通信系統(tǒng)近年來(lái)，沿海和內(nèi)河各港口陸續(xù)修編港口總體規(guī)劃，沿海各港口功能水域都不同程度向外延伸，內(nèi)河港口建設(shè)步伐加快，轄區(qū)交通態(tài)勢(shì)在發(fā)生重大變化。海事局現(xiàn)有的安全通信系統(tǒng)主要集中在沿海港區(qū)及西江干線范圍，外海海域，紅水河、左江、右江等均存在船岸高頻通信盲區(qū)，需要新建或補(bǔ)充建設(shè)VHF基站。（2）VTS系統(tǒng)沿海VTS系統(tǒng)已形成“4站3中心1協(xié)調(diào)中心”規(guī)模，但系統(tǒng)覆蓋范圍小、尚未形成監(jiān)管鏈、缺乏統(tǒng)一整合的VTS信息支持系統(tǒng)平臺(tái)。江山半島、鐵山港、茅尾海等海域還處于VTS監(jiān)管盲區(qū)，需要補(bǔ)充建設(shè)雷達(dá)站點(diǎn)。內(nèi)河除梧州長(zhǎng)洲樞紐智能監(jiān)管系統(tǒng)形成“三站一中心”的內(nèi)河小型VTS系統(tǒng)外，其他地區(qū)VTS建設(shè)處于空白狀態(tài)。（3）CCTV監(jiān)控系統(tǒng)沿海CCTV系統(tǒng)始建于2008年，技術(shù)落后，難以滿足轄區(qū)監(jiān)管需要。西江干線CCTV系統(tǒng)僅建設(shè)了62個(gè)固定監(jiān)控點(diǎn)，尚不能滿足重點(diǎn)航段、碼頭全覆蓋的要求。（4）AIS系統(tǒng)目前西江干線、柳江、紅水河仍有盲區(qū)，漓江、左江、右江、桂江、融江、都柳江及天生橋庫(kù)區(qū)、龍灘庫(kù)區(qū)、百色水利樞紐等大型跨省共管庫(kù)區(qū)尚未建設(shè)有AIS基站，轄區(qū)AIS沒(méi)有形成全覆蓋。（5）尚未建立船舶污染應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)尚未建立從溢油和化學(xué)品泄漏事故接報(bào)警到監(jiān)視檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、事故評(píng)估、應(yīng)急指揮、損害賠償所需的全過(guò)程應(yīng)急輔助決策支持信息系統(tǒng)。4.監(jiān)視監(jiān)測(cè)硬件能力亟待完善（1）監(jiān)管機(jī)動(dòng)裝備需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)升級(jí)目前沿海港區(qū)巡邏的小型巡邏船多，適用于近海航區(qū)巡邏的中型巡邏船數(shù)量有限，還沒(méi)有能執(zhí)行遠(yuǎn)海巡航任務(wù)的大型巡邏船；能滿足內(nèi)河遠(yuǎn)距離巡航要求、具有食宿配套設(shè)施的巡邏船數(shù)量有限；到2020年，海事局將有48艘各類巡邏船艇到達(dá)服役年限，需要更新補(bǔ)充。目前海事局還未配備綜合應(yīng)急指揮車，應(yīng)急保障能力存在短板。（2）空中巡航力量處于空白狀態(tài)北部灣海域面積大、通航環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)管要素隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變化很快，僅靠船艇等常規(guī)力量不能滿足海事監(jiān)管和搜救應(yīng)急需求；轄區(qū)有西江干線、左江、右江、紅水河，以及天生橋水庫(kù)等大型跨省共管庫(kù)區(qū)，具有通航里程長(zhǎng)、庫(kù)區(qū)面積大、碼頭及渡口多、通航環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。在人員編制有限的情況下，僅靠船艇、車輛等常規(guī)力量不能滿足巡航搜救一體化需求。5.應(yīng)急裝備設(shè)施配備不足，現(xiàn)有應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)不匹配（1）溢油應(yīng)急設(shè)備配備結(jié)構(gòu)不合理，重大污染應(yīng)急能力不足重港區(qū)，輕外海。碼頭企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)備型號(hào)小、性能差，低水平重復(fù)配置現(xiàn)象嚴(yán)重；船舶污染清除單位大中型應(yīng)急設(shè)備有限，應(yīng)急范圍局限在港區(qū)及附近水域，應(yīng)對(duì)重大船舶污染事故和外海海域污染事故能力不足。重沿海，輕內(nèi)河。沿海港口應(yīng)急資源在數(shù)量上已具備一定規(guī)模，內(nèi)河港口溢油應(yīng)急能力建設(shè)起步較晚，應(yīng)急資源稀少。重購(gòu)置，輕管養(yǎng)。部分碼頭企業(yè)和船舶污染清除單位不重視溢油應(yīng)急設(shè)備管養(yǎng)，設(shè)備老化和失效的問(wèn)題普遍，難以發(fā)揮有效的應(yīng)急處置作用。欽州溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)缺乏維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)備更新的經(jīng)費(fèi)支持，問(wèn)題尤為突出。重配備儲(chǔ)存，輕調(diào)配運(yùn)輸?，F(xiàn)有設(shè)備存放地點(diǎn)分散、缺少叉車、吊車等配套裝置，設(shè)備調(diào)配機(jī)制不完善，設(shè)備調(diào)用效率低。此外，沿海部分港口企業(yè)落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)方案滯后，清污單位實(shí)際配備應(yīng)急資源與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在差距，影響實(shí)際應(yīng)急能力。（2）海上?；沸孤┦鹿蕬?yīng)急能力薄弱目前應(yīng)對(duì)?；返脑O(shè)備設(shè)施及人員、專家隊(duì)伍等分布在環(huán)保、安監(jiān)、港航、海事等部門(mén)，且數(shù)量不足、適用性也有待研究。除了部分港口碼頭配備了一些化學(xué)品吸附材料外，化學(xué)品泄漏應(yīng)急設(shè)備幾乎空白，亟待配備適用于易發(fā)化學(xué)品的卸載泵、圍控設(shè)備、回收設(shè)備、吸附材料、防護(hù)設(shè)備等，有效加強(qiáng)海上危化品應(yīng)急能力建設(shè)。（3）專業(yè)應(yīng)急船舶較少，現(xiàn)有應(yīng)急能力難以有效發(fā)揮應(yīng)急作用除了船舶污染清除單位外，在水域范圍內(nèi)缺少可隨時(shí)調(diào)用的專業(yè)應(yīng)急處置船舶，導(dǎo)致在外海開(kāi)闊水域等惡劣環(huán)境下的充氣式圍油欄布放和吸油材料的回收、溢油回收和清除等工作存在很多困難，不能滿足重特大污染事故的應(yīng)急處置需求。已建立的船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)在沒(méi)有專業(yè)應(yīng)急作業(yè)船舶的情況下，其應(yīng)急覆蓋范圍局限在港區(qū)水域，應(yīng)急設(shè)備和物資無(wú)法發(fā)揮應(yīng)急作用。（4）岸線溢油清除能力欠缺《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求沿海各?。ā⒅陛犑校┘訌?qiáng)岸線清污能力建設(shè)，岸線溢油清除能力主要通過(guò)建設(shè)岸線溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。岸線溢油清除能力應(yīng)達(dá)到10000噸。其中，北海為3600噸，欽州為5400噸，防城港為1000噸。目前各沿海市岸線清除能力薄弱，全部需要新建。6.船舶污染物應(yīng)急接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力不足船舶污染物應(yīng)急接收及轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力建設(shè)相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的岸上接收設(shè)施，對(duì)于船舶油污水和船舶垃圾的接收和處理能力不足，沒(méi)有形成完整的接收處理體系。北部灣港現(xiàn)有污水接收船基本分布在主要港區(qū)內(nèi)，對(duì)于偏遠(yuǎn)小港區(qū)的到港船舶，由于接收船運(yùn)輸成本高、污水接收量有限，船方與船舶污染物接收公司在收費(fèi)上較難協(xié)商，部分小港區(qū)的靠泊船舶享受不到污染物接收服務(wù)。7.溢油應(yīng)急人員數(shù)量規(guī)模及技術(shù)水平亟待提高現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急船舶及應(yīng)急設(shè)備的配備，對(duì)使用人員技術(shù)水平提出了更高的要求。目前船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍主要由船舶污染清除單位和港航企業(yè)的人員組成，船舶污染清除單位作為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，在數(shù)量和分布上均無(wú)法滿足現(xiàn)有應(yīng)急能力的需求；其他航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺少專業(yè)的應(yīng)急技術(shù)人員，也缺乏應(yīng)急方面的技能培訓(xùn)，影響了整體應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體技能水平的提高。防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)和“三大定位”新使命，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。港航聯(lián)動(dòng)，河海并舉，以保護(hù)沿海和內(nèi)河水域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極推進(jìn)船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，以提升船舶污染事故及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)急處置能力為核心，從整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于防治重大船舶污染事故，針對(duì)有關(guān)作業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，形成組織健全、職責(zé)明晰、覆蓋全面、設(shè)備精良、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推動(dòng)形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水域環(huán)境和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（二）規(guī)劃原則1.全面覆蓋、突出重點(diǎn)應(yīng)急能力全面覆蓋管轄通航水域（海域和內(nèi)河），最大程度保障水域生態(tài)環(huán)境安全；重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口、內(nèi)河主要港口以及重要生態(tài)敏感區(qū)域的力量配置，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急體系。2.平戰(zhàn)結(jié)合、合理布局按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家和地方政府、港航企業(yè)、清污公司等各層次應(yīng)急能力建設(shè)。以現(xiàn)有沿海及內(nèi)河港口現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，分區(qū)域、分層次進(jìn)行應(yīng)急力量布局，既滿足管轄水域應(yīng)急需要，又要在整個(gè)形成“應(yīng)急合力”，全面提升全區(qū)水上船舶污染事故應(yīng)急能力。3.健全制度、完善機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急法制、體制、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)源頭管理和動(dòng)態(tài)管理，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。4.依靠科技、提高能力采用先進(jìn)技術(shù)提高應(yīng)急處置決策指揮能力、監(jiān)視預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力，豐富應(yīng)急手段，提高船舶污染事故應(yīng)急效率。加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急方面的重大難題研究，依靠科學(xué)技術(shù)，加快提升綜合應(yīng)急能力。5.先進(jìn)適用，適度超前采用成熟的技術(shù)及管理方法，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口航道發(fā)展水平相適應(yīng)，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)適度超前。6．多方投資，共同參與應(yīng)急能力建設(shè)以政府投資引導(dǎo)，地方政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)其他社會(huì)力量在完善的市場(chǎng)環(huán)境下參與，形成多元化投資建設(shè)格局。各方力量合理分工，有效銜接，共同應(yīng)對(duì)船舶污染事故。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2020年，基本建成覆蓋全面、裝備先進(jìn)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急體系。船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全和完善，應(yīng)急機(jī)制更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備設(shè)施得以重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急人員隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)得以大幅提高，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強(qiáng)，形成應(yīng)急能力建設(shè)大格局，基本滿足全區(qū)水域防治船舶污染事故應(yīng)急的需求。1.覆蓋能力監(jiān)視監(jiān)測(cè)力量覆蓋管轄所有通航水域，其中海上溢油清除能力重點(diǎn)覆蓋距岸50海里的海域，內(nèi)河水上溢油清除能力重點(diǎn)覆蓋西江干線等重要航段水域。2.運(yùn)行能力海上溢油清除力量可在4級(jí)海況下開(kāi)展應(yīng)急作業(yè)，內(nèi)河溢油清除力量可在6級(jí)風(fēng)況下開(kāi)展應(yīng)急作業(yè)。3.快速反應(yīng)能力管轄所有水域發(fā)生船舶污染事故，第一批空中監(jiān)視力量和水上清污力量應(yīng)在2小時(shí)、6小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其中港口（區(qū)）水域監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，西江干線等內(nèi)河重要航段監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量45分鐘內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，內(nèi)河重要航段溢油應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量4小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。4.清除能力沿海港口一次最大溢油控制清除能力達(dá)到1000噸，內(nèi)河主要港口和重點(diǎn)港口一次最大溢油控制清除能力達(dá)到50噸，其中欽州、北海、防城港海域海上溢油清除能力達(dá)到1000噸，貴港、梧州、南寧、來(lái)賓、柳州、桂林水域溢油清除能力均達(dá)到50噸。沿海港口岸線溢油清除能力達(dá)到10000噸，其中欽州、北海、防城港岸線溢油清除能力分別達(dá)到5400噸、3600噸、1000噸。全區(qū)回收物陸上接收處置能力達(dá)到10000噸。沿海與內(nèi)河主要化工品儲(chǔ)運(yùn)港口具備有效的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力。防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃主要任務(wù)三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急防備能力1.健全完善預(yù)案體系及設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善應(yīng)急體制和機(jī)制。加強(qiáng)依法行政的督導(dǎo)檢查，不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理的系統(tǒng)化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面，切實(shí)提高預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的可操性，形成完善的船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)船舶污染事故應(yīng)急工作的系統(tǒng)化。2.加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)和演練進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)溢油應(yīng)急管理和溢油應(yīng)急處置人員的預(yù)案學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急工作人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度和執(zhí)行能力。建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，指導(dǎo)各市級(jí)部門(mén)制定年度演練計(jì)劃，重點(diǎn)做好新增和新修編預(yù)案的演練工作，著重加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)水域的預(yù)案演練。深入探索溢油應(yīng)急桌面演練、沙盤(pán)演練、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多元化的應(yīng)急演練方式，通過(guò)各種演練達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)能力的目的。完善應(yīng)急演練評(píng)估體系，制定應(yīng)急演練量化評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高演練成效。3.加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理加強(qiáng)預(yù)案審核和備案管理工作，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織開(kāi)展各類應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，提高預(yù)案的可操作性與實(shí)用性。規(guī)范預(yù)案的發(fā)布、備案、考核等相關(guān)制度。建立健全船舶污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，實(shí)施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地調(diào)用船舶污染應(yīng)急預(yù)案，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：北海、欽州、防城港、貴港、梧州5市組織修編現(xiàn)有船舶污染應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，其余各市組織編制船舶污染應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。（二）加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力健全“一案三制”建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急反應(yīng)管理體系。繼續(xù)推動(dòng)有條件的縣（區(qū)）成立搜救機(jī)構(gòu)，形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)體系。1.應(yīng)急體制加強(qiáng)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全船舶污染事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)體系。2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，明確和細(xì)化各污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系全覆蓋；推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，提高應(yīng)對(duì)重大船舶污染事故的協(xié)同作戰(zhàn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)粵桂瓊區(qū)域合作，完善北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同抵御北部灣海域重特大船舶溢油污染事故能力。3.培訓(xùn)演練機(jī)制建立健全從事船舶污染應(yīng)急工作相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其船舶污染應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和技能水平。建立船舶污染應(yīng)急演練制度，定期開(kāi)展溢油、危化品泄漏等事故的應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)船舶污染事故的能力。4.應(yīng)急資金保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制各級(jí)政府應(yīng)加大資金和政策支持力度，為應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的建設(shè)、管養(yǎng)維護(hù)、船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)演練和無(wú)法查清源頭的污染事故應(yīng)急提供經(jīng)費(fèi)支持；建立污染應(yīng)急政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)船舶污染事故應(yīng)急中有特殊貢獻(xiàn)的相關(guān)部門(mén)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)船舶污染清除單位等社會(huì)力量加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。在充分利用好中央和地方已有相關(guān)資金支持政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大政策與資金支持力度，不斷完善其他配套政策和激勵(lì)措施；協(xié)調(diào)所在地港航企業(yè)結(jié)合提質(zhì)增效升級(jí)，加大對(duì)污染防治設(shè)施設(shè)備改造、配備的資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：（1）建立健全設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；（2）建立健全級(jí)和市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（3）建立應(yīng)急資金保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；（4）適時(shí)開(kāi)展省級(jí)船舶污染事故應(yīng)急相關(guān)管理文件的修訂工作。（三）加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力加強(qiáng)應(yīng)急信息資源管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成完整、統(tǒng)一、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化應(yīng)急調(diào)度指揮體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染突發(fā)事件的信息集成、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評(píng)估等主要功能，提升快速反應(yīng)能力。1.建設(shè)全區(qū)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成由雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)、溢油浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)、船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人飛機(jī)監(jiān)視系統(tǒng)及衛(wèi)星遙感監(jiān)視系統(tǒng)等多種技術(shù)相結(jié)合的全方位立體化監(jiān)視系統(tǒng)。加強(qiáng)VTS、CCTV、AIS、GIS系統(tǒng)改造和建設(shè)，延伸覆蓋范圍，提高技術(shù)含量和智能化水平，在沿海和內(nèi)河重點(diǎn)水域建成集多種監(jiān)管手段為一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全面改善信息化監(jiān)管手段，解決沿海和內(nèi)河總體發(fā)展不平衡及內(nèi)河局部差異落后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)渡口、碼頭、船舶密集區(qū)、事故多發(fā)航段等全面覆蓋。沿海VTS系統(tǒng)擴(kuò)建工程。在北海鐵山港、欽州三墩、防城港白龍尾新建三個(gè)雷達(dá)站，同步建設(shè)三個(gè)VHF通信信道，完善VTS中心設(shè)備配置，解決近年來(lái)沿海港口碼頭快速發(fā)展、已建成的VTS系統(tǒng)覆蓋不足的問(wèn)題。西江干線船舶交通管理系統(tǒng)擴(kuò)建工程。在西江干線的南寧、貴港、梧州、柳州海事局、來(lái)賓海事局轄區(qū)重點(diǎn)航段新建15個(gè)雷達(dá)站，建設(shè)柳州管理中心，完善綜合監(jiān)管平臺(tái)，解決已建成的西江干線海事綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)工程中柳州海事局、來(lái)賓海事局轄區(qū)無(wú)雷達(dá)站，南寧、貴港、梧州、桂林海事局轄區(qū)雷達(dá)覆蓋不足問(wèn)題。沿海CCTV系統(tǒng)改擴(kuò)建工程。將北海、欽州、防城港海事局原有標(biāo)清CCTV系統(tǒng)（22個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、6個(gè)監(jiān)控分中心、3個(gè)監(jiān)控中心）改建為高清系統(tǒng)，同時(shí)接入整合港務(wù)集團(tuán)、業(yè)主碼頭等外部視頻資源。在重點(diǎn)航道、碼頭泊位補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，新建CCTV監(jiān)控點(diǎn)40個(gè)，其中北海局轄區(qū)15個(gè)、欽州局轄區(qū)10個(gè)、防城港局轄區(qū)15個(gè)。對(duì)沿海甚高頻安全通信系統(tǒng)進(jìn)行改擴(kuò)建，在沙田、茅嶺及北部灣石油鉆井平臺(tái)等新建6個(gè)VHF基站，對(duì)原有的沿海VHF系統(tǒng)進(jìn)行改造，延伸覆蓋范圍，為沿海各分支機(jī)構(gòu)的中型海巡船配備短波船臺(tái)通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離通信，將船岸通信延伸至50~150海里，建設(shè)無(wú)線數(shù)據(jù)、圖像傳輸系統(tǒng)，滿足中型海巡船語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻通信需求。在欽州、北海、防城港建設(shè)沿海船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星、空中、岸基等監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段，自動(dòng)監(jiān)視船舶污染相關(guān)信息；在欽州、南寧各配備1組（每組3架）固定翼無(wú)人機(jī)，搭載無(wú)人機(jī)監(jiān)視系統(tǒng)，建立小型無(wú)人飛機(jī)海域及內(nèi)河船舶污染常態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合應(yīng)急能力；在全區(qū)重點(diǎn)碼頭配備溢油浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)，對(duì)海上污染物進(jìn)行跟蹤。2.應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)船舶溢油事故應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)，配套建設(shè)應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶污染事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急過(guò)程監(jiān)控和應(yīng)急評(píng)估，提供科學(xué)的應(yīng)急調(diào)度和清污方案，統(tǒng)一調(diào)度各種應(yīng)急資源，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)指揮。應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)包括：海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)、溢油及?；沸孤┢颇M軟件、環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源調(diào)度與管理軟件、應(yīng)急預(yù)案管理軟件、應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析軟件和三維演練與顯示系統(tǒng)等。在欽州、貴港分別配備1輛應(yīng)急指揮車，在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件時(shí)快速建立與后方指揮中心的信息通道，采集現(xiàn)場(chǎng)信息為指揮中心的應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)支持。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：（1）VTS系統(tǒng)改擴(kuò)建；（2）CCTV系統(tǒng)改擴(kuò)建；（3）重點(diǎn)碼頭船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（4）VHF系統(tǒng)升級(jí)改造；（5）雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)；（6）溢油浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)；（7）無(wú)人飛機(jī)監(jiān)視系統(tǒng)；（8）智能應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)；（9）應(yīng)急指揮車。（四）加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)施水平，提升應(yīng)急保障能力積極探索現(xiàn)代化船舶污染事故應(yīng)急處置體系，重點(diǎn)加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急設(shè)備庫(kù)、應(yīng)急船舶等的建設(shè)。1.水上清除能力建設(shè)到2020年，欽州、北海、防城港的水上溢油清除能力均達(dá)到1000噸，貴港、梧州、南寧、來(lái)賓、柳州、桂林均達(dá)到50噸。加強(qiáng)現(xiàn)有欽州國(guó)家應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的維護(hù)保養(yǎng)。欽州、北海、防城港等地方政府應(yīng)督促現(xiàn)有清污單位和已開(kāi)展船舶防污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的碼頭企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急能力建設(shè)方案，落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)。地方政府引導(dǎo)在建和擬建碼頭工程業(yè)主單位，在按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展碼頭工程船舶防污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急裝備技術(shù)水平，增強(qiáng)區(qū)域船舶污染應(yīng)急防備能力。在?；窇?yīng)急處置方面，根據(jù)各轄區(qū)現(xiàn)有及“十三五”擬運(yùn)輸?shù)奈；贩N類，欽州、北海、防城港、貴港等在?；窇?yīng)急設(shè)備配備上，應(yīng)重點(diǎn)考慮應(yīng)對(duì)泄漏引起的火災(zāi)、爆炸、腐蝕性較強(qiáng)的危化品應(yīng)急設(shè)備，南寧、柳州、梧州等重點(diǎn)應(yīng)對(duì)酸堿類等腐蝕性較強(qiáng)的?；贰?yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)情況具體見(jiàn)附表1。2.岸線清除能力建設(shè)沿海岸線清除能力達(dá)到10000噸?？紤]最不利情況下海上污染物全部上岸清除的需要，岸線清除能力目標(biāo)與海上應(yīng)急清除能力目標(biāo)相匹配，按照“全省協(xié)調(diào)、全面覆蓋、重點(diǎn)加強(qiáng)”的原則，確定沿海各港岸線清除能力分別為欽州5400噸、北海3600噸、防城港1000噸。3.污染物回收陸上接收處置能力建設(shè)污染物回收陸上接收處置能力由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)引導(dǎo)，多種方式投資建設(shè)。按照“全區(qū)協(xié)調(diào)、全面覆蓋、重點(diǎn)加強(qiáng)”的原則，按處置1萬(wàn)噸溢油事故的陸上接收處置能力需求，加強(qiáng)陸上污染物回收物接收處置能力建設(shè)。目前缺乏相應(yīng)的岸上接收處理設(shè)施，對(duì)于應(yīng)急處置過(guò)程中回收的油污水和沾油污染物的接收和處理能力不足。污染物回收處置能力建設(shè)內(nèi)容主要包括油污水貯存能力、廢油利用能力、含油固廢貯存能力和含油固廢處置能力。到2020年，全區(qū)應(yīng)建成6.3萬(wàn)立方米的油水混合物貯存能力，6千噸的廢油利用能力，7700立方米的危險(xiǎn)固體廢棄物貯存能力及1萬(wàn)噸含油固廢焚燒處置能力。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：（1）防城港地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（200噸）；（2）欽州地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（200噸）；（3）北海地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（100噸）；（4）南寧地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（5）貴港地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（6）柳州地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（7）梧州地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（8）來(lái)賓地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（9）桂林地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（50噸）；（10）防城港港口企業(yè)船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（200噸）；（11）欽州國(guó)家應(yīng)急設(shè)備庫(kù)維護(hù)保養(yǎng)；（12）欽州岸線清污設(shè)備庫(kù)（5400噸）；（13）北海岸線清污設(shè)備庫(kù)（3600噸）；（14）防城港岸線清污設(shè)備庫(kù)（1000噸）；（15）污染物回收陸上接收處置能力建設(shè)（10000噸）。（五）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急清除能力整合現(xiàn)有各類船舶污染應(yīng)急力量，充實(shí)人員，更新和改善應(yīng)急設(shè)備，不斷提升專業(yè)應(yīng)急清污隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。1.強(qiáng)化專業(yè)污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（1）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)），繼續(xù)推進(jìn)溢油應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在溢油應(yīng)急處置過(guò)程中的核心作用。（2）研究制定《溢油應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法》，加強(qiáng)省級(jí)及市級(jí)對(duì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的管理與考核，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織隊(duì)伍進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬演練，進(jìn)一步提高其紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。（3）推動(dòng)沿海及內(nèi)河港口碼頭企業(yè)建立由本單位職工組成的專/兼職污染事故應(yīng)急隊(duì)伍。（4）進(jìn)一步扶持船舶污染清除單位等專業(yè)清污隊(duì)伍的建設(shè)。2.加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)（1）加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分利用各相關(guān)部門(mén)的專家?guī)欤绕涫轻槍?duì)危險(xiǎn)化學(xué)品污染的多樣性，在各沿海及內(nèi)河港口城市挑選出各個(gè)領(lǐng)域的專家建成復(fù)合型的專家隊(duì)伍系統(tǒng)，建立省級(jí)專家資源信息平臺(tái)和專家資源共享機(jī)制。（2）健全應(yīng)急專家隊(duì)伍管理制度，定期組織專家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及高級(jí)研修工作，建立調(diào)用專家參與應(yīng)急工作機(jī)制，完善區(qū)內(nèi)各市、各專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理專家組和相關(guān)決策咨詢工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫(kù)作用。（3）完善各市級(jí)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃中對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的資金支持，各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府在設(shè)立船舶污染事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的政府年度預(yù)算中應(yīng)根據(jù)應(yīng)急人員的歸屬，合理分配應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)及演練等相關(guān)資金。3.推動(dòng)兼職清污隊(duì)伍建設(shè)對(duì)港口工作人員及漁民開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，挑選骨干組成百人隊(duì)伍，同時(shí)在各港口吸納社會(huì)人員組建成100~200人的兼職隊(duì)伍，積極開(kāi)展兼職清污隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，發(fā)揮其在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的輔助作用，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為兼職隊(duì)伍在應(yīng)急設(shè)備、人身意外保險(xiǎn)等方面提供支持和幫助，切實(shí)提高清污力量的專業(yè)水平。防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃設(shè)項(xiàng)目與資金匡算四、建設(shè)項(xiàng)目與資金匡算根據(jù)規(guī)劃主要任務(wù)，匡算重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資約4.9億元，其中3.1億元已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》。防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列、建設(shè)主體見(jiàn)下表4-1。防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃資金匡算表4-1防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列一覽表項(xiàng)目類別名稱建設(shè)內(nèi)容時(shí)間建設(shè)主體備注應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案編制及修訂《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》/人民政府已發(fā)布，適時(shí)修訂2018各地市級(jí)人民政府南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓、崇左應(yīng)急演習(xí)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練2018-2020及各地市級(jí)人民政府南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓、崇左應(yīng)急體制機(jī)制應(yīng)急體制健全船舶污染事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)體系2018人民政府可依托海上（水上）搜救中心建立建立健全設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)2018各地市級(jí)人民政府應(yīng)急資金各級(jí)溢油應(yīng)急中心的日常支出2018-2020及各地市級(jí)人民政府日常支出包括應(yīng)急設(shè)備庫(kù)的管養(yǎng)維護(hù)、船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)、無(wú)法查清源頭的污染事故應(yīng)急提供經(jīng)費(fèi)支持、科研等費(fèi)用應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制2018及各地市級(jí)人民政府/應(yīng)急信息系統(tǒng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沿海、西江干線VTS改擴(kuò)建2018-2020海事局已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》CCTV系統(tǒng)改擴(kuò)建2018-2020海事局已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2018-2020海事局已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》VHF系統(tǒng)升級(jí)改造2018-2020海事局已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》欽州、南寧各配備固定翼無(wú)人機(jī)監(jiān)視系統(tǒng)1套2018-2020海事局已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》欽州、北海、防城港、南寧、貴港、梧州、柳州、來(lái)賓、桂林各配套溢油監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)1套2018-2020各地市級(jí)人民政府欽州、北海、防城港、南寧、貴港、梧州、柳州、來(lái)賓、桂林各油品碼頭作業(yè)區(qū)配備溢油浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)2018-2020港口企業(yè)應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)船舶溢油事故應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)2018-2020及各地市級(jí)人民政府已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》；含有海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)、船舶污染物漂移模擬系統(tǒng)、應(yīng)急資源、環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源調(diào)度與管理軟件、應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析軟件、三維演練與顯示系統(tǒng)，沿海三市設(shè)置分終端欽州、貴港分別配備應(yīng)急指揮車1輛2018-2019人民政府已納入《海事局“十三五”建設(shè)規(guī)劃》；指揮車配備GPS/北斗信息、VHF、AIS、便攜式電腦、數(shù)碼攝像設(shè)備、海事衛(wèi)星電話、移動(dòng)數(shù)據(jù)處理終端和無(wú)線聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備應(yīng)急裝備水上污染物清除欽州國(guó)家應(yīng)急設(shè)備庫(kù)維護(hù)2018-2020及欽州市人民政府/防城港地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（200噸）2018-2020防城港市政府工程可行性研究報(bào)告已批復(fù)欽州地方政府應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（200噸）2018-2020欽州市政府地方政府投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)港口企業(yè)共同參與，積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部資金支持北海地方政府船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（100噸）2018-2020北海市政