重慶三峽庫區(qū)土地資源可持續(xù)利用研究

重慶跨境移民安置帶是指區(qū)內(nèi)高度175.600米的移民生產(chǎn)安置區(qū)，包括伏山、伏溪、豐節(jié)、開縣、天宇、龍寶、五橋、忠縣、石柱、豐都、武陵、武隆、長壽、重慶以北、巴南和重慶郊區(qū)共有24個區(qū)和區(qū)，面積11160公里。進行重慶庫區(qū)移民安置區(qū)土地資源構(gòu)成和土地資源可持續(xù)利用水平評價,并對庫區(qū)移民安置區(qū)土地資源可持續(xù)利用限制因子進行系統(tǒng)分析,不僅關系到三峽工程庫區(qū)儲水后移民安置區(qū)的經(jīng)濟運行和移民生活的長期穩(wěn)定,還關系到重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展、整個長江上游生態(tài)環(huán)境的改善以及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。1土地總量及現(xiàn)狀庫區(qū)移民安置區(qū)總土地面積1136083.4hm2,其中耕地373278.6hm2,占區(qū)內(nèi)土地總面積的32.89%。耕地中水田149840.8hm2,旱地222364.5hm2,區(qū)縣間一般農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.047～0.080hm2,高于淹沒區(qū)農(nóng)業(yè)人均0.040～0.067hm2的水平,低于全庫區(qū)農(nóng)業(yè)人均0.094～0.147hm2水平;園地30288.2hm2,占區(qū)內(nèi)土地總面積的2.81%,農(nóng)業(yè)人均0.002～0.013hm2;林地307735.4hm2,占總土地面積的28.37%;牧草地15334.1hm2,占總土地面積的1.56%;居民及工礦用地62143.1hm2,占總土地面積的5.34%;交通用地12000.6hm2,占幅員面積的1.12%;水域64676.6hm2,占幅員面積的5.29%;未利用土地270553.5hm2,占安置區(qū)土地總面積的23.85%。2庫什地移民安置區(qū)代表了可持續(xù)利用農(nóng)村地區(qū)資源的表明2.1從勞動力供給側(cè)角度看,表現(xiàn)為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)和以刑為了更好地反映移民安置區(qū)的實際情況,本文選擇了移民安置集中的天城熊家、云陽紅獅等8個移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為安置區(qū)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了社會經(jīng)濟、土地利用和移民安置等多方面實地調(diào)查。三峽庫區(qū)移民安置代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)1999年共計農(nóng)業(yè)人口21.17萬,農(nóng)村社會總產(chǎn)值56457.8萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27541.16萬元,占經(jīng)濟總產(chǎn)值的48.8%,其中種植業(yè)產(chǎn)值16368.72萬元、牧業(yè)10028.97萬元、林業(yè)643.99萬元、漁業(yè)499.48萬元,分別占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的29.0%,17.8%,1.1%,0.9%;工業(yè)產(chǎn)值13587.98萬元,占經(jīng)濟總量的24.1%;以第三產(chǎn)業(yè)為主的其他行業(yè)產(chǎn)值15629.66萬元,占經(jīng)濟總量的27.7%。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重順序依此為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè),比例為2.00∶1.15∶1;一、三、二產(chǎn)業(yè)中的勞動力分配比例為30∶10∶1,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)的勞動力分配總格局雖然依舊存在,但已表現(xiàn)出勞動力向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢,工業(yè)的勞動生產(chǎn)率最高。第三產(chǎn)業(yè)的勞動力在總勞力中的比例為22.0%,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動力構(gòu)成為建筑業(yè)21.4%、交通8.8%、商飲業(yè)11.3%、其他類62.6%。人均農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值2666元/年。2.2可持續(xù)發(fā)展階段評價指標與標志值評價本研究從系統(tǒng)科學的基礎理論出發(fā),建立了能較好體現(xiàn)土地利用復合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征的土地資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟評價框架體系。為了更好地體現(xiàn)評價過程的系統(tǒng)學原理,目標層次結(jié)構(gòu)與土地利用復合系統(tǒng)功能層次相對應,以土地利用復合系統(tǒng)的功能為樹狀體系劃分指標類型和評價領域(見表1)。結(jié)合AHP法完成具體的定量評價過程,通過對系統(tǒng)的多因素的分析,劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?進而建立數(shù)學模型,計算出每一層次全部因素的相對重要性的權(quán)值,并加以排序。土地資源可持續(xù)利用評價指標體系中的每一個單項指標與標志值(現(xiàn)階段的可持續(xù)利用目標值)比較,都可從不同側(cè)面來反映土地資源可持續(xù)利用程度。但要想反映整體水平還需進行綜合評價,本文采用多目標線性加權(quán)函數(shù)法求綜合評價值,其函數(shù)表達式為:Y=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mXkZk?rk)rj)wiY=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mXkΖk?rk)rj)wi式中:Y為綜合評價值;wi為三大分目標權(quán)重;n為各分目標層下項目個數(shù);rj為其權(quán)重;m為各項目層下單項指標個數(shù);rk為其權(quán)重;Xk為單項指標值;Zk為其對應的標志值。對于逆向單項指標(即當項指標值越小越好時),如果是差距不是特別大的,計算可以下式進行:Y=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mZkXk?rk)rj)wiY=Σi=13(Σj=1n(Σk=1mΖkXk?rk)rj)wi如果單項指標值與其標記值差距很大,特別是以相對值表示(如百分率,指數(shù)等),為保證評價結(jié)果的合理性,上式中的ZkXkΖkXk宜更改為1?Xk1?Zk1-Xk1-Ζk。根據(jù)事物發(fā)展階段原理,參照我國現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展階段劃分標準和已有的研究成果,結(jié)合庫區(qū)移民安置區(qū)的實際情況,劃定移民安置區(qū)土地資源可持續(xù)利用的等級標準。可持續(xù)利用準備階段綜合評價分值≤50、初步可持續(xù)利用階段50～70、基本可持續(xù)利用階段70～85、全面可持續(xù)利用階段≥85。對移民安置量最大的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地資源可持續(xù)利用評價,評價結(jié)果見表2。從評價值分析,安置區(qū)土地可持續(xù)利用水平整體上處于可持續(xù)利用的起步或初級階段。城鎮(zhèn)的社會進步評價值和經(jīng)濟發(fā)展評價值明顯高于庫區(qū)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn),如天城熊家和豐都名山的經(jīng)濟評價值比普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平高50%～60%,這也是造成安置區(qū)內(nèi)部土地資源可持續(xù)利用水平差異的主要原因之一。3庫頁島移民區(qū)的土壤資源可以永久使用限制因子分析3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平上,還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性上,安置區(qū)與全國、全市的平均水平的差距是明顯的,與發(fā)達地區(qū)相比差距是巨大的(表3)。這無疑是安置區(qū)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大滯后因素。我國1978年的農(nóng)民人均純收入僅134元,1999年增至2210元。1999年全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶49.7∶32.9。1978年,重慶的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36.9∶45.7∶17.4,對經(jīng)濟增長的貢獻為44.3∶39.9∶15.8;而目前重慶市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.2∶40.9∶37.9,對經(jīng)濟的貢獻為7.6∶22.5∶69.9,可以看出第三產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展勢頭。移民安置區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為48.8∶24.1∶27.7,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱,基礎設施嚴重不足;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后,低水平重復建設現(xiàn)象嚴重,工藝落后,產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)能力不足,企業(yè)素質(zhì)較差;三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。3.2生物多樣性條件從系統(tǒng)理論的角度出發(fā),土地利用優(yōu)化配置的根本任務就在于尋求土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)效應,增強土地利用復合系統(tǒng)功能。從經(jīng)濟學的角度出發(fā),在理想的市場狀態(tài)下,個體利益的最大化和比較利益的驅(qū)動,能導致資源的高效配置。但除重慶主城區(qū)外,安置區(qū)內(nèi)還缺少真正意義上的外向型市場、大型商品基地和綜合貿(mào)易區(qū),因此,土地資源的配置還基本停留在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局為主要內(nèi)容的初始階段,二、三產(chǎn)業(yè)用地比較效益明顯但規(guī)模偏小,基礎設施改善力度小,用地規(guī)模和資金投入水平低。安置區(qū)的土地利用率達到76.15%,而土地農(nóng)業(yè)利用率就達69.69%;交通用地僅占土地總面積的1.12%,比例偏低;居民工礦用地比例雖達到了5.34%,但其中絕大多數(shù)為占地超標的農(nóng)村居民點用地,真正的工礦用地少。雖然人們的資源意識、環(huán)境意識有所加強,但當發(fā)生實際利益沖突時,生態(tài)林地、草地、濕地等重要的生態(tài)功能用地基本上得不到有效保護。因此,安置區(qū)土地資源利用的優(yōu)化配置水平和層次是較低的。3.3發(fā)展城市化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容,是小農(nóng)化、分城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設和環(huán)境保護的結(jié)合。城市城鎮(zhèn)人口比重是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平,特別是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的重要指標。從全球人口發(fā)展趨勢來看,城市人口的增長速度要比總?cè)丝诘脑鲩L速度快得多。目前,歐洲、北美洲和大洋洲的城市人口比重都在70%以上。1990,1998,2000年我國城鎮(zhèn)人口比重依次為26.2%,30.4%,36.09%,這表明90年代以來,我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大地促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。1999年重慶市的城市化水平為20.67%,安置區(qū)的城市化水平僅6.47%,城市化水平的差距是明顯的。加快城鎮(zhèn)化進程,是土地可持續(xù)利用的一個重要內(nèi)容,也是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志,它的具體意義在于:①吸納農(nóng)村富余勞動力,改變農(nóng)民消費方式,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;②依托小城鎮(zhèn),加大農(nóng)村基本建設規(guī)模,形成經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長點;③可大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),開拓農(nóng)村市場,拉動內(nèi)需,帶動農(nóng)村商品消費,增加農(nóng)民就業(yè)渠道,實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長;④可促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合經(jīng)濟實力,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營;⑤節(jié)約用地,保護耕地,改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。因此,安置區(qū)小城鎮(zhèn)建設應和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、市場機制建設和保護環(huán)境結(jié)合,同發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建立商品基地結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)發(fā)展,要科學規(guī)劃,合理布局,重視基礎設施建設,注意節(jié)約用地和維護生態(tài)環(huán)境。3.4安置區(qū)水土流失現(xiàn)狀從現(xiàn)狀分析,資源環(huán)境問題雖然還不是安置區(qū)土地資源可持續(xù)利用面臨的主要問題,但從發(fā)展趨勢來看,從全國的整體利益出發(fā),資源短缺和環(huán)境惡化終將成為該區(qū)域土地資源利用和可持續(xù)發(fā)展最大的限制因素之一。由于三峽庫區(qū)將淹沒農(nóng)用地28220hm2、耕地15320hm2,移民遷建占用耕地3705hm2,加之與新建城鎮(zhèn)配套的設施用地、生態(tài)退耕工程,安置區(qū)的可用土地資源總量特別是耕地面積大幅度減少。與此同時,三峽庫區(qū)移民103.79萬,其中農(nóng)村生產(chǎn)安置移民38.22萬,安置區(qū)會增加19萬人的種植業(yè)安置人口,要求新增耕地12667hm2,土地資源壓力巨大;重慶市歷來是全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一。80年代,全市水土流失面積達4.9萬km2,占總面積的59.5%。經(jīng)多年治理,目前的水土流失面積指數(shù)下降到43.7%,但安置區(qū)仍是水土流失最嚴重的區(qū)域之一。因此,全市提出了2010年要將庫區(qū)、特別是移民安置區(qū)的森林覆蓋率提高到36%的規(guī)劃目標。安置區(qū)內(nèi)的土地污染、大氣污染、固體廢棄物污染和水質(zhì)污染現(xiàn)象都比較明顯,但影響最大、隱患最嚴重的是水質(zhì)污染。近年來,長江及其支流的水質(zhì)呈逐年下降趨勢。大腸菌群、總磷、非離子氨、全氮、石油類是長江水質(zhì)主要污染物;大腸菌群又是城區(qū)江段的首要污染物,幾乎100%的監(jiān)測斷面出現(xiàn)超標。與前幾年相比,長江水質(zhì)達Ⅱ類的斷面在減少,Ⅲ類、甚至Ⅳ類的斷面在增加。支流的水質(zhì)變化趨勢也類似。以忠縣為例,自1996年開始,長江干流忠縣斷面水質(zhì)由Ⅱ類降為Ⅲ類,1999年,長江支流黃金河水質(zhì)由Ⅱ類降為Ⅲ類。更值得注意的是,三峽水庫建成后,庫區(qū)江段流速大減,水體的擴散能大大減小,會形成明顯的岸邊污染帶。支流入江處和庫灣水域的流速更小于長江干流,長江水質(zhì)會產(chǎn)生較大下降,而且將會出現(xiàn)局部嚴重缺氧和富營養(yǎng)化現(xiàn)象。3.5扶貧分布偏高從1978年到1999年,雖然全國的貧困人口已從2.5億人減少到3400萬人,貧困發(fā)生率由30.7%下降到3.7%。但貧困人口問題仍是可持續(xù)發(fā)展面臨的一個重大難題,特別是在類似移民安置區(qū)這樣的貧困人口比例偏高的偏僻山區(qū)。重慶市是我國貧困人口最多的直轄市,雖然近年來通過多方努力,貧困現(xiàn)象已大有改觀,1999年地處安置區(qū)的豐都、奉節(jié)、巫山縣整體越溫達標,但由于貧困人口基數(shù)過大,截止1999年底,全市還有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個,貧困人口135.2萬人,農(nóng)村人口貧困發(fā)生率為5.6%,高于全國水平。貧困問題無疑是區(qū)內(nèi)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的重要限制因子。作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分和地方社會經(jīng)濟建設方案實施的前提保證,土地資源可持續(xù)利用也要充分體現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略思想。3.6勞動力資源配置不足庫區(qū)移民安置區(qū)剩余勞動力比例在30%左右。從經(jīng)濟行為來分析,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就是農(nóng)村勞動力在追求家庭經(jīng)濟收入最大化的動機驅(qū)使下所采取的一種資源重新配置行為。通過外出就業(yè),農(nóng)村勞動力可以避免只在當?shù)鼐蜆I(yè)所造成的勞動力資源配置不足而帶來的勞動力收入明顯偏低、社會不穩(wěn)定、經(jīng)濟缺少拉動等系列現(xiàn)象