落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀對(duì)丘陵地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐思考一、近些年減災(zāi)實(shí)踐與探索**市位于****平原與西部山區(qū)過(guò)渡地段，幅員面積1370平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和兩個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)，海拔最低為38米，最高為1080米，是比擬典型的丘陵地區(qū)。**地貌比擬復(fù)雜，東臨萬(wàn)里長(zhǎng)江，著名的清江穿城而過(guò)，漁洋河縱貫東西，大小溪流縱橫交錯(cuò)，中小水庫(kù)眾多；干旱、洪澇、風(fēng)雹、冰凍、小型滑坡和泥石流以及病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到很大影響，救災(zāi)壓力大，減災(zāi)任務(wù)繁重。近些年來(lái)，**市委、政府和相關(guān)職能部門緊密結(jié)合市情和救災(zāi)工作實(shí)際，采取實(shí)際步驟進(jìn)行了一些減災(zāi)防災(zāi)實(shí)踐及探索，收到了一定實(shí)效。一是針對(duì)農(nóng)村居民房屋大多比擬陳舊，抗災(zāi)能力弱的實(shí)際，從20xx年開(kāi)始，堅(jiān)持有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程。采取的具體措施是：政府主導(dǎo)、民政主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村委會(huì)承辦、農(nóng)戶自建、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收和農(nóng)戶自籌資金為主、政府補(bǔ)助為輔、市直部門對(duì)口幫扶相結(jié)合。6年來(lái)，農(nóng)戶自籌資金5000多萬(wàn)元，政府補(bǔ)助近20xx萬(wàn)元，部門幫扶近1000萬(wàn)元，幫助近3000戶建成了磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋25.5萬(wàn)平方米，消除了安全隱患，確保困難群眾居住安全。僅此一項(xiàng)，減少災(zāi)害損失3000萬(wàn)元以上，無(wú)1戶危房因?yàn)?zāi)倒塌造成人員傷亡。三是針對(duì)局部山區(qū)水源缺乏，一遇干旱天氣人畜飲水就有困難的實(shí)際，從20xx年開(kāi)始，結(jié)合農(nóng)村人口飲水安全工程和新農(nóng)村建設(shè)，政府投資1000多萬(wàn)元，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)村供水、獨(dú)村建站、單戶設(shè)窖等多種形式，解決了3萬(wàn)余戶10萬(wàn)余人的常年飲水問(wèn)題，確保非大旱年份人畜飲水不出問(wèn)題。四是20xx年以來(lái)，投資7600萬(wàn)元，對(duì)江河提岸、排洪設(shè)施、病危水庫(kù)等公益基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了整治加固，其中加固長(zhǎng)江堤坎3處1500米，排洪主干渠8處2100米、山洪溝5處4500米、病危水庫(kù)加固排險(xiǎn)8座，通過(guò)上述工程建設(shè)，顯著增強(qiáng)了公益基礎(chǔ)設(shè)施的抗洪能力。五是以去年初春冰凍雨雪和“5.12”汶川特大地震災(zāi)害為教材，適時(shí)集中開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)。去年，我市組織50名宣傳人員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院落，散發(fā)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)手冊(cè)1萬(wàn)份、宣傳單2萬(wàn)份、張貼掛圖200套，接收宣傳教育群眾15萬(wàn)人次。今年，在組織好首個(gè)“5.12全國(guó)減災(zāi)防災(zāi)日”活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村（社區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制工作和城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)立工作，初步建立起以市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）“縱向到底、橫向到邊”的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理體系。二、關(guān)于丘陵地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的初步認(rèn)識(shí)及思考在人類社會(huì)開(kāi)展的歷史進(jìn)程中，災(zāi)害總是不以人的意志為轉(zhuǎn)移和長(zhǎng)期客觀存在的。在改革開(kāi)放取得重要成果的今天，如何有效應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的具體表達(dá)，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府高度重視、社會(huì)各階層極為關(guān)注、廣大人民群眾迫切需要的重要課題。根據(jù)筆者在丘陵地區(qū)縣級(jí)民政部門從事近20年的救災(zāi)工作經(jīng)歷，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)有以下幾點(diǎn)淺薄的認(rèn)識(shí)和思考。1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。胡錦濤總書記在全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰會(huì)上的講話中指出：我們要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。對(duì)新時(shí)期減災(zāi)防災(zāi)提出了更高要求。減災(zāi)防災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)民心工程、系統(tǒng)工程。要有完整的實(shí)施規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的部門配合、長(zhǎng)期的財(cái)政投入、最廣泛的公眾參與和高效地組織指揮能力等。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把減災(zāi)防災(zāi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展總體目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一安排部署，一并組織實(shí)施。如果沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，減災(zāi)防災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)將無(wú)法落到實(shí)處。2、公眾參與是基礎(chǔ)。減災(zāi)防災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)工程，工作的基礎(chǔ)在于社會(huì)公眾，最重要的力量也社會(huì)公眾。只有人民群眾的認(rèn)識(shí)提高了，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，才能夠產(chǎn)生無(wú)限的創(chuàng)造力量。要到達(dá)上述要求，一靠教育引導(dǎo)，二靠法制約束，三靠行政推力。當(dāng)前，國(guó)家已先后公布了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《國(guó)家綜合減災(zāi)“十