新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法第一章總則第一條為加強國家級公益林資源保護和管理，明確管護目標，落實管護責任，不斷提高森林質量，充分發(fā)揮國家級公益林的生態(tài)功能，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<森林法>辦法》和國家關于國家級公益林資源保護與管理的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱國家級公益林，是指根據國家林業(yè)局、財政部《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經認定公布，并納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的林地。第三條在自治區(qū)范圍內從事國家級公益林管護活動，必須遵守本辦法。第四條國家級公益林管護實行各級人民政府領導任期目標責任制。各級人民政府主要領導為國家級公益林保護與管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。其所屬林業(yè)、財政主管部門的主要領導為國家級公益林保護與管理的直接責任人。國家級公益林所在地的人民政府要逐級簽訂森林資源保護管理責任書，各級林業(yè)主管部門和國有林管理局也要層層簽訂森林資源保護管理責任書。第五條縣級以上林業(yè)主管部門負責國家級公益林的管理工作，實施管護的單位負責國家級公益林管護的具體工作。凡承擔國家級公益林管理任務的林業(yè)主管部門，要成立機構或指定專人負責國家級公益林的管理工作。第二章保護與管理第六條國家級公益林管護任務及森林生態(tài)效益補償基金，由自治區(qū)林業(yè)主管部門和自治區(qū)財政主管部門逐級下達，落實到各縣（市）和管護實施單位。國家級公益林管護實施單位要根據管護任務和森林資源變化情況編制國家級公益林年度管護實施方案。國家級公益林年度管護實施方案的主要內容包括：管護機構、管護目標、管護責任的落實、管護范圍、管護任務、內容及形式，管護費用概算，獎懲措施等。第七條國家級公益林所在地的縣級政府在國家級公益林區(qū)邊界明顯處，設立永久性標志牌和宣傳牌。國家級公益林管護實施單位劃定管護責任區(qū)。管護責任區(qū)的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護責任區(qū)要設立責任區(qū)牌，并標明責任區(qū)的責任人、管護面積、范圍等內容。第八條國家級公益林管護實施單位根據管護的難易程度和生活便利程度，確定管護人員數量和報酬。管護難度較大的每個管護員的管護面積原則上不低于3000畝，管護報酬按有關規(guī)定執(zhí)行。管護人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)人員優(yōu)先）。國家級公益林管護實施單位應當與被聘用的管護人員簽訂管護合同，明確管護任務、管護目標、管護責任、管護報酬及支付方式和獎懲措施。管護人員的管護責任區(qū)要現場移交。第九條實行管護人員上崗培訓制度。管護人員培訓由縣級以上林業(yè)主管部門負責組織，經培訓考核合格，方可持證上崗。第十條國家級公益林管護包括下列任務：（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國家級公益林管護相關政策；（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；（三）制止非法獵捕野生動物和亂采濫挖野生植物行為；（四）開展封禁、撫育、造林、補植（補種）、基礎設施建設等活動；（五）預防和撲救森林火災；（六）監(jiān)測、調查和防治林業(yè)有害生物災害；（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；（八）保護管護區(qū)域的標志牌、宣傳牌、監(jiān)測標志及封育圍欄等管護設施；（九）開展森林資源監(jiān)測工作；（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設施的行為。第十一條國家級公益林管護應當達到以下目標：（一）鞏固和有效保護森林資源，提高林分質量；（二）無開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；（三）森林火災受災率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達到林業(yè)有害生物不成災的目標；（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。第十二條公益林管護組織以中心管護站（所）為中心、一般管護站為輻射建立管護網絡；管護隊伍以專職管護員為主、兼職和臨時管護員為輔，護林方式巡護為主，設卡為輔。國家級公益林的管護分重點管護期和一般管護期，重點管護期和一般管護期由實施單位確定。每10—20名（山區(qū)林場不低于6名）管護員設1名監(jiān)管員，監(jiān)管員在縣級林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位領導下開展工作。第十三條任何單位和個人不得隨意改變國家級公益林性質和用途，確需改變的，須按程序上報批準。第十四條納入國家級公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報批。第十五條勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設需要占用征收國家級公益林地的，應當依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。占用征收國家級公益林地的單位，必須按國家和自治區(qū)相關規(guī)定繳納相關費用。森林植被恢復費用于國家級公益林森林植被恢復，確保國家級公益林面積不減少。第十六條禁止在國家級公益林內開墾林地、樵采和從事其它有損于林木生長的行為。禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國家級公益林區(qū)內開展旅游活動，按有關規(guī)定報批。第十七條縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全各項管護規(guī)章制度，主要包括管護人員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。第十八條縣級以上林業(yè)主管部門要加強森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國家級公益林區(qū)內不發(fā)生重、特大森林火災和大面積的林業(yè)有害生物的成災。第十九條縣級以上林業(yè)主管部門和國家級公益林管護實施單位應當建立健全國家級公益林保護與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護管理檔案、財務檔案和權益檔案。（一）區(qū)劃界定檔案：包括國家級公益林區(qū)劃界定報告、小班卡片、區(qū)劃界定書、圖，管護責任區(qū)分布圖及國家級公益林管護實施方案等資料。（二）保護管理檔案：包括下達和上報的相關文件、資料、實施階段的管護、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測調查和防治、資源監(jiān)測、道路維修、基礎設施建設、宣傳報導資料；管護人員花名冊、考勤表，巡護記錄資料；國家級公益林營造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；檢查和驗收的資料；科學研究資料以及國家級公益林管理的政策、法規(guī)和制度。（三）財務檔案：包括管護人員報酬支付、獎懲及各項建設資金使用等情況的資料。（四）權益檔案：包括國家級公益林權屬證明等資料。第二十條縣級林業(yè)主管部門、管護實施單位開展國家級公益林管護情況年度自查。在縣級自查的基礎上地（州）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復查的基礎上進行抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結果作為實行森林生態(tài)效益補償基金動態(tài)管理的依據。上級林業(yè)主管部門要對下級部門和管護單位的國家級公益林管護質量不定期進行檢查。第三章管護人員責任第二十一條管護人員應對管護區(qū)進行巡護，并對巡護情況詳細記錄。第二十二條對發(fā)生在管護區(qū)內的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護人員必須依法制止，并及時上報。第二十三條對發(fā)生在責任區(qū)內的森林火情、火災，管護人員要立即采取有效措施進行撲救，并及時上報；對發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時上報；對森林資源發(fā)生變化的情況要及時上報。第二十四條對發(fā)生在責任區(qū)內的各種破壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，管護人員要立即制止，并責令當事人限期予以修復，并及時上報。第二十五條向當地群眾和進入林區(qū)人員宣傳國家級公益林管護的意義和相關政策、法律法規(guī)。第二十六條參加實施單位組織的森林撫育、營造、監(jiān)測等相關活動。第四章森林資源監(jiān)測第二十七條縣級以上林業(yè)主管部門應當建立健全森林資源監(jiān)測體系，采用先進技術監(jiān)測國家級公益林資源消長變化。地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負責管轄區(qū)內國家級公益林的資源監(jiān)測工作。自治區(qū)林業(yè)主管部門負責全區(qū)范圍內國家級公益林資源消長及其保護、管理、經營、利用等監(jiān)測工作。負責制定森林資源監(jiān)測方案，指導基層監(jiān)測工作。第二十八條國家級公益林的監(jiān)測采取以下方式：（一）自治區(qū)國家級公益林監(jiān)測與國家森林資源連續(xù)清查同步進行，每五年對所設置的樣地進行監(jiān)測，分析全區(qū)國家級公益林資源動態(tài)變化情況。（二）各實施單位組織開展國家級公益林年度變化情況調查。以年度經營管理活動為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況，并將國家級公益林年度變化情況逐級進行上報。（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測基礎設施和能力建設，充分發(fā)揮其典型地類分析、指導等功能作用，由實施單位每年對典型樣地進行監(jiān)測，并逐級上報。第五章獎懲措施第二十九條有下列情形之一的，縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門應給予表彰獎勵：（一）積極保護、培育國家級公益林，森林資源數量、質量明顯提高的。（二）嚴格保護國家級公益林，及時制止破壞森林資源行為，使國家免受重大損失的。（三）經自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績突出的。（四）縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門認為應當予以表彰獎勵的其他行為。第三十條未按本辦法落實管護責任，復查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主管部門通報批評，責令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、國有林管理局進行復查，如復查仍不合格，則視情況相應核減下一年度國家級公益林管護費用。第三十一條對國家級公益林區(qū)內發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應當依法追究有關人員的行政責任。第三十二條因預防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災和嚴重的林業(yè)有害生物災害，造成森林資源嚴重損失的，應根據有關規(guī)定追究經濟、行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條管護人員未按管護責任書履行職責，工作失職，造成森林資源破壞、森林質量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管護報酬、解除管護責任書或依法解除勞動合同。第六章附則第三十四條國家級公益林管護單位可以依據本辦法制定實施細則。本辦法附件供實施單位參考執(zhí)行。第三十五條未納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金實施范圍內的國家級公益林和地方公益林的保護與管理，可參照本辦法執(zhí)行。第三十六條本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負責解釋。第三十七條本管護辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》（新林策發(fā)〔2011〕226號）同時廢止。附件一：國家級公益林管護人員考核獎懲制度附件二：國家級公益林管護人員巡護制度附件三：管護人員崗位責任制附件四：監(jiān)管員崗位責任制附件五：國家級公益林檔案分類及管理制度附件六:巡護日志附件一：國家級公益林管護人員考核獎懲制度為提高國家級公益林管護水平，增強管護人員責任心，為兌現管護合同提供依據，根據《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》和本單位實際，特制定本獎懲制度。一、考核內容考核采取百分制，具體內容如下：1、巡護——30分以月為單位，按巡護天數定分值。重點管護期內：巡護25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。一般管護期內：巡護15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。各月平均得分為年度考核本項分值。2、巡護日志——10分巡護期間必須做好巡護日志。巡護日志要記錄當天的巡護路線、碰到的人畜活動情況、森林資源外觀變化情況、野生動物活動情況等。缺一天扣0.4分。3、管護任務——30分管護區(qū)宣傳牌、標志牌、界樁、圍欄等基礎設施完好無損得5分，否則不得分；封育區(qū)和幼林地內無牲畜啃食踐踏幼苗幼樹者得5分，否則不得分。管護區(qū)無亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物行為得6分，否則不得分。管護區(qū)無森林火災和不發(fā)生重大有害生物災害得6分，否則不得分。管護區(qū)發(fā)生開墾林地、亂砍濫伐林木及時制止并報告的得8分，否則不得分。4、案件報告——5分發(fā)生林政案件及時匯報，每次得1分。5、出勤——15分全年無缺勤15分。每曠工一天扣3分。6、業(yè)務學習——10分按時參加得5分，每缺一次扣1分。培訓學習考試5分一依據考試成績確定所得分值。二、考核辦法1、考核分平時考核、半年考核、年度考核三種形式。采取走訪調查、實地察看、查閱各種記錄等方法。2、按以上考核內容進行打分評定結果。95分（含95分）以上為優(yōu)秀，85分（含85分）以上為合格，85分以下為不合格。三、獎懲辦法全年月平均出勤22天以上，且考核結果達優(yōu)秀等級的，支付全部管護合同規(guī)定的勞務報酬，由實施單位根據實際情況給予表彰或獎勵。全年月平均出勤20天以上，且考核結果達合格等級的，支付全部勞務報酬。全年月平均出勤20天以下，或考核結果為不合格等級的，由實施單位根據實際情況酌請支付勞務報酬。四、有下列情形之一的予以解除管護聘用合同：1、全年無故連續(xù)曠工10天以上或累計曠工20天以上的。2、全年事假累計30天以上或病假累計60天以上的。3、年度考核不合格的。4、責任區(qū)發(fā)生的森林火災、林業(yè)有害生物信息未及時上報的。5、責任區(qū)發(fā)生開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為，沒有及時制止和上報的。6、對于嚴重損毀基礎設施行為，沒有進行制止的。7、管護合同中約定的其它解除合同的事項。附件二：國家級公益林管護人員巡護制度一、由縣（市）林業(yè)主管部門或管護實施單位劃分責任片區(qū)，制定巡護路線。管護人員要嚴格按巡護路線進行巡護。二、認真安排每個工作日的巡護路線，重點管護期每月巡護25天以上，一般管護期每月巡護15天以上。每月至少將責任區(qū)巡護二遍。三、巡護過程中要做好巡護記錄、詳細記錄當天的起止巡護路線、發(fā)現的人畜活動情況、森林資源變化情況、野生動物活動情況等內容。四、嚴格檢查進入責任區(qū)內的車輛和人員，對開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為要堅決制止；并及時向主管部門報告。五、做好森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)測調查及預防工作，發(fā)現火情要及時采取有效措施撲救，并立即報告主管部門。發(fā)現林業(yè)有害生物危害情況及時上報。附件三：管護人員崗位責任制一、認真學習、宣傳、貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《森林防火實施辦法》、《森林病蟲害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)國家級公益林管護辦法》等法律、法規(guī)和政策。二、熟悉國家級公益林管護的相關業(yè)務，詳細掌握管護區(qū)范圍、界線及林班、小班界線；了解責任區(qū)內主要樹種和重點保護植物分布情況；了解主要野生動物活動規(guī)律，了解責任區(qū)內主要林業(yè)有害生物發(fā)生種類，防止森林火災的發(fā)生。全面履行管護工作職責。三、積極協(xié)助森林公安和林政執(zhí)法人員開展違法案件的查處。四、要遵紀守法，秉公辦事、不徇私情、不得利用職務之便謀取私利。五、管護站站長負責本站的日常管理工作，記錄本站管護人員出勤情況，組織管護人員學習、培訓和勞動，檢查指導管護人員做好巡護記錄。負責考評本站管護人員年度工作業(yè)績，每月要進行一次工作小結。六、管護員根據巡護制度提出的管護要求負責對責任區(qū)內的日常巡護工作，認真如實填寫巡護日志。附件四：監(jiān)管員崗位責任制一、監(jiān)管員要按照《國家級公益林管護辦法》和監(jiān)管合同書的要求，認真履行職責，切實保護好監(jiān)管責任區(qū)的森林資源。二、按照各項規(guī)章制度做好對管護人員的管理工作，定期深入監(jiān)管區(qū)，檢查指導管護人員各項制度措施的落實和執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時糾正。三、檢查巡護日志記錄情況并簽署意見。四、保證監(jiān)管區(qū)各類保護設施和標志完好。五、監(jiān)管所屬管護站點的環(huán)境綠化和衛(wèi)生清潔工作。六、加強對管護人員的監(jiān)管，及時糾正管護人員的違規(guī)行為，制止各種破壞森林資源的行為。七、對林區(qū)野外用火，嚴格管理；發(fā)現森林火情，及時組織撲救，協(xié)助有關部門調查起火原因，統(tǒng)計火災損失。發(fā)現林業(yè)有害生物危害情況及時上報。八、監(jiān)管員未能履行職責，玩忽職守、徇私舞弊造成工作出現失誤的，根據情節(jié)輕重追究相應責任。附件五：國家級公益林檔案分類及管理制度一、國家級公益林檔案分類國家級公益林建設檔案分為技術檔案和管理檔案兩類。技術檔案包括資源檔案和管護經營檔案等。管理檔案包括財務檔案、制度法規(guī)檔案和權益檔案等。二、主要建檔材料（1）森林資源檔案：包括國家級公益林區(qū)劃界定圖、文、表等成果（電子介質）資料、管護實施方案、森林資源調查、林業(yè)有害生物監(jiān)測調查記錄和各種檢查材料；資源監(jiān)測數據采集資料；資源統(tǒng)計年報資料等。（2）森林管護經營檔案：包括國家級公益林管護經營階段（管護、撫育、改造、營造、更新、利用等）全過程的技術資料；林政案件調查處理資料；施工作業(yè)驗收資料；科學