官員特征對(duì)民生支出影響的實(shí)證分析

朱慶摘要：任期制實(shí)施以后，地方官員出現(xiàn)任期過(guò)短、變更頻繁的現(xiàn)象，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方追求的重要目標(biāo)，但地區(qū)之間民生發(fā)展越發(fā)不平衡?；?003-2015年間我國(guó)244個(gè)城市市長(zhǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析地方官員特征對(duì)民生支出的影響。研究發(fā)現(xiàn)：市長(zhǎng)任期與民生支出呈現(xiàn)顯著的倒U型曲線關(guān)系;官員變更與民生支出顯著負(fù)相關(guān)，官員發(fā)生變更的年份地方民生支出顯著降低;市長(zhǎng)年齡與民生支出顯著正相關(guān)，年齡越大的官員對(duì)民生表現(xiàn)出更高的熱情。Key：任期制;官員變更;民生支出;社會(huì)保障和就業(yè)支出：D9：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2019.06.0671引言近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為地方政府追求的重要目標(biāo)，但以教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等為代表的民生存在很多問(wèn)題，例如地方教育支出不均衡，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后以及社會(huì)保障服務(wù)不健全等，地區(qū)之間民生發(fā)展越發(fā)不平衡。十九大報(bào)告指出“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，需要下大力氣解決這些難題。周黎安等人用“晉升錦標(biāo)賽”理論解釋了改革開放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但任期制的實(shí)施也帶來(lái)官員過(guò)度追求政績(jī)而忽視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。王賢彬、徐現(xiàn)祥等研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與官員任期呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系，官員任期過(guò)短容易采取急功近利的做法，任期過(guò)長(zhǎng)則會(huì)降低自己被晉升的預(yù)期，從而降低工作積極性。張軍、高遠(yuǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，晉升激勵(lì)下地方政府偏好大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出則相對(duì)缺乏激勵(lì)作用。另外一些關(guān)注民生的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，民生支出能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。由此可見，民生發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，但有限任期內(nèi)官員更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而導(dǎo)致執(zhí)政目標(biāo)短視化，忽視需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期效益的民生項(xiàng)目。那么，官員的任職特征是否是影響地方民生支出的關(guān)鍵因素？還受到什么因素影響？為了探討以上問(wèn)題，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)2003-2015年我國(guó)244個(gè)城市市長(zhǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，考察官員特征對(duì)地方政府民生支出的影響。2文獻(xiàn)回顧民生問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，學(xué)界有關(guān)民生的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。一方面，很多學(xué)者對(duì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了研究。例如，趙天奕有關(guān)民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究發(fā)現(xiàn)，民生支出的負(fù)增長(zhǎng)率高于14.85%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，民生支出增長(zhǎng)率大于18.875%，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有研究發(fā)現(xiàn)良好的教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)?？梢钥闯?，民生支出的增加在一定程度上有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，羅黨論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生支出之間關(guān)系的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生支出之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，地方政府在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)會(huì)忽略對(duì)民生的改善，導(dǎo)致一些地區(qū)的民生發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地區(qū)之間民生發(fā)展越發(fā)不平衡。另一方面，一些研究集中于民生滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因方面，有三種不同的觀點(diǎn)：一是現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制下地方政府為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)模投資交通基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，有限的財(cái)力不會(huì)投入到醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等對(duì)GDP沒有顯著作用的軟公共物品上。二是圍繞GDP增長(zhǎng)的績(jī)效考核機(jī)制帶來(lái)激勵(lì)扭曲。王珣等發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤秸?jī)考核偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，財(cái)政自由度越大的政府越有可能將原來(lái)屬于民生性的公共物品投到基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共物品上。地方政府有強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)來(lái)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)以謀求更高的晉升概率，民生滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日益凸顯。三是基于官員個(gè)體層面對(duì)民生滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解釋。有研究表明，官員個(gè)人特征、教育背景等也會(huì)影響政府經(jīng)濟(jì)政策。宋冉，陳廣漢等認(rèn)為，官員年齡與轄區(qū)教育支出呈現(xiàn)U型曲線關(guān)系，隨著任期增加市委書記會(huì)減少對(duì)轄區(qū)教育支出。這些都直接或間接表明政府決策過(guò)程官員的政治行為對(duì)民生具有很大影響。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究了民生支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系，解釋了地方政府以及官員注重經(jīng)濟(jì)而忽視民生支出的動(dòng)因。但仍然存在以下不足：（1）以往研究多數(shù)以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地級(jí)市委書記作為研究對(duì)象，但“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下地級(jí)市市長(zhǎng)對(duì)地方社會(huì)民生的影響卻沒有給予更多重視。（2）對(duì)官員特征與民生發(fā)展間關(guān)系的研究卻相對(duì)較少。（3）在少量官員與民生支出的研究中，主要集中在官員政治行為對(duì)單一民生項(xiàng)目的影響，而缺乏對(duì)多個(gè)民生項(xiàng)目的整體分析。針對(duì)以上不足，本文對(duì)官員與民生發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究。3理論假說(shuō)3.1官員任期與民生支出晉升錦標(biāo)賽解釋了地方官員為了晉升圍繞GDP展開激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。晉升激勵(lì)使地方政府官員具有非常強(qiáng)的政治動(dòng)力去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。而政府績(jī)效考核以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，教育、科技等民生支出需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)績(jī)效，短期內(nèi)對(duì)官員晉升的作用有限。因此，官員會(huì)根據(jù)任期長(zhǎng)短做出有益于自身利益的政治選擇。張軍、高遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)官員任期過(guò)長(zhǎng)會(huì)改變目標(biāo)函數(shù)和決策方式，任期過(guò)短會(huì)縮短時(shí)間眼界，改變行為。王賢彬和徐現(xiàn)祥也發(fā)現(xiàn)任期對(duì)官員在經(jīng)濟(jì)績(jī)效上的影響存在顯著的異質(zhì)性。因此，基于晉升錦標(biāo)賽理論考察官員特征對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的影響具有重要意義。晉升激勵(lì)作用下，官員在有限任期內(nèi)會(huì)做出有益于當(dāng)前利益而損害長(zhǎng)期利益的“短視行為”。由于民生投入相較于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有時(shí)滯性，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，因此短期追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政府會(huì)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，民生支出具有時(shí)間累加性，例如教育、衛(wèi)生支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在短期內(nèi)較不明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。因此，任職初期地方官員對(duì)民生支出有很高的期望，但政治激勵(lì)作用下地方官員為了在短期內(nèi)展示個(gè)人能力，將有限的財(cái)力支出到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目中去，忽視民生支出，任職初期民生支出被擠出。但官員任職一段時(shí)間以后，在民生滯后性、時(shí)間累加性的影響下，以及群眾對(duì)民生的需求反應(yīng)劇烈，民生支出逐漸增多。任職末期，官員為了獲得最后的晉升機(jī)會(huì)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有晉升機(jī)會(huì)的官員則更加關(guān)注個(gè)人利益，對(duì)容易獲取賄賂的公共投資項(xiàng)目支出增多，而教育、科技等公共支出比基礎(chǔ)設(shè)施投資更難尋租，此時(shí)官員對(duì)民生支出缺乏動(dòng)力。假設(shè)1：地方官員任期與地方政府民生支出存在倒U型曲線關(guān)系。3.2官員變更與民生支出任期制實(shí)施以后，地方官員更替越加頻繁，而換屆時(shí)對(duì)地方官員的政績(jī)考核形成中國(guó)的政治晉升體制激發(fā)地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。地方官員發(fā)生變更時(shí)，官員在任職初期為發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及為適應(yīng)新的環(huán)境，存在忽略民生的現(xiàn)象。首先，我國(guó)對(duì)地方官員的考核是相對(duì)前任的績(jī)效考核機(jī)制，考慮到未來(lái)的政治晉升，新上任的官員需要在新的崗位上做出比前任更為突出的政績(jī)。因此新任官員將有限的財(cái)力支出到能夠短期提高經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目上而減少民生支出;其次，財(cái)政分權(quán)以后，地方政府獲得更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，要求地方官員向上級(jí)傳遞可相信的政績(jī)信號(hào)，地方官員會(huì)增加對(duì)容易獲取賄賂的公共投資項(xiàng)目的支出向上級(jí)表現(xiàn)政績(jī)，從而降低當(dāng)?shù)孛裆С?最后，官員變更后需要一定時(shí)間適應(yīng)新的崗位和新的環(huán)境，新任官員即便實(shí)施新政策也需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間將政策成功推廣后才能產(chǎn)生效果，因此官員變更時(shí)若地方民生發(fā)展水平較低，新任官員在短期內(nèi)會(huì)沿襲上一屆官員的做法，民生支出無(wú)法得到改善。假設(shè)2：官員變更與地方民生支出負(fù)相關(guān)。3.3官員年齡與民生支出對(duì)我國(guó)政府官員而言，年齡界限往往是官員政治生涯晉升的一道門檻。徐現(xiàn)祥、王賢彬認(rèn)為，官員年齡越小，未來(lái)職業(yè)生涯的發(fā)展空間越大，越重視自身的政績(jī)以追求更高的晉升，而年齡越大政治激勵(lì)作用越小。這表明地方官員因年齡關(guān)系致使晉升空間有限時(shí)，為晉升追求GDP所付出的努力程度會(huì)不斷降低。年齡越小，官員未來(lái)晉升的空間越大，晉升激勵(lì)下更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展;年齡越大，其未來(lái)晉升的空間越有限，此時(shí)官員不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期項(xiàng)目，更加關(guān)注個(gè)人聲譽(yù)而非職位晉升，官員可以將更多的精力和財(cái)力投入到有利于地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的民生項(xiàng)目上，為地方提供更加全面的服務(wù)。假設(shè)3：官員年齡與地方民生支出正相關(guān)。4模型與變量定義4.1樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源本文選取2003-2015年我國(guó)主要城市作為研究樣本，并剔除缺失數(shù)據(jù)，最終獲得244個(gè)城市市長(zhǎng)的個(gè)人詳細(xì)信息和任職經(jīng)歷。數(shù)據(jù)來(lái)源于各地級(jí)市政府網(wǎng)站、人民網(wǎng)、百度百科網(wǎng)站等公布的干部資料以及歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、市財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒。需要說(shuō)明的是：（1）2003年前后我國(guó)行政區(qū)劃做了較大調(diào)整，很多地區(qū)實(shí)行撤地改市、縣改市、市縣合并，且這之前領(lǐng)導(dǎo)信息缺失較多，因此只選取2003年以來(lái)的樣本。（2）考察市長(zhǎng)對(duì)民生支出的影響，是由于我國(guó)實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，地區(qū)具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，重大事務(wù)則在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，在官員政治激勵(lì)下，市長(zhǎng)的政治行為對(duì)地方民生有重大影響。（3）由于2007年我國(guó)實(shí)行財(cái)政體制改革，國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)口徑重新調(diào)整，“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”2007年后不再采用。為此，2007年之前的“社會(huì)保障和就業(yè)支出”以“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”數(shù)據(jù)來(lái)代替，統(tǒng)一記為“社會(huì)保障和就業(yè)支出”，對(duì)歷年來(lái)該指標(biāo)缺失較多的城市予以剔除。4.2模型設(shè)定與變量定義4.2.1計(jì)量模型的設(shè)定為檢驗(yàn)假設(shè)1、2、3，參考羅黨論等研究，計(jì)量模型設(shè)定如下：4.2.2變量定義本文涉及的關(guān)鍵變量有三類，第一類是因變量，民生支出（Livelihood）;第二類是自變量，包括官員任期（tenure）、任期的平方（tenuresq）、官員變更（change）和年齡（age）;第三類是控制變量，包括性別（Sexual）、教育背景（Education）、籍貫（Localc）、異地交流（officialcom）、人均GDP的對(duì)數(shù)（lnpergdp）、財(cái)政分權(quán)（FD）、財(cái)政支出壓力（SR）。目前學(xué)界對(duì)民生支出的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，但由于教育費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)是當(dāng)前民生支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，本文參考方大春的研究，從這三個(gè)方面對(duì)官員的民生支出行為進(jìn)行分析，并以“（當(dāng)年教育費(fèi)用支出+醫(yī)療衛(wèi)生支出+社會(huì)保障和就業(yè)支出）/當(dāng)年公共財(cái)政支出”來(lái)衡量地方官員民生支出，在計(jì)算時(shí)對(duì)民生支出取對(duì)數(shù)。官員任期以官員在同一崗位任職年數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，并以每年6月30日為節(jié)點(diǎn)，在這之前上任的官員該年記為官員在該城市該職位的開始年份，之后任職的官員則將該年的下一年記為該官員在該城市該職位的開始年份。財(cái)政分權(quán)（FD），地方政府在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)影響其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，具體用“本級(jí)公共財(cái)政支出/（本級(jí)公共財(cái)政支出+省級(jí)公共財(cái)政支出）”衡量。財(cái)政支出壓力（SR），地方財(cái)政收支差異造成的壓力影響其經(jīng)濟(jì)政策，用“（本級(jí)公共財(cái)政支出-本級(jí)公共財(cái)政收入）/當(dāng)年GDP”表示。5實(shí)證結(jié)果分析5.1實(shí)證結(jié)果分析進(jìn)行回歸分析之前，對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果顯示檢驗(yàn)值在1%統(tǒng)計(jì)水平下顯著，拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。5.1.1官員任期與民生支出的回歸檢驗(yàn)表1報(bào)告了官員對(duì)地方民生支出的回歸結(jié)果。第1列是模型（1）的回歸結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示官員任期一次項(xiàng)的回歸結(jié)果并不顯著，所以官員任期對(duì)民生支出的影響是非線性的。第2、3列是加入官員任期的平方項(xiàng)的結(jié)果，通過(guò)對(duì)變量進(jìn)行控制采取不同的形式驗(yàn)證模型（2）。第2列基于同省份城市將面臨相同的政策和激勵(lì)的設(shè)想，控制了省份和年份效應(yīng)，第3列為了減小遺漏變量的影響，控制了城市和年份效應(yīng)。結(jié)果顯示，兩種情況官員任期的一次項(xiàng)的系數(shù)均為正，且在1%水平下顯著，官員任期的平方項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)，且在5%的水平下顯著。由此看出市長(zhǎng)的任期與地方民生支出呈“倒U型”曲線關(guān)系，假設(shè)1得到驗(yàn)證。市長(zhǎng)在任期內(nèi)對(duì)民生支出的熱情先增加后減小，雖然民生支出有益于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，但“新官上任三把火”，新任職市長(zhǎng)為了盡快樹立政治威望，需要做出比前任更好的政績(jī)，推動(dòng)市長(zhǎng)大力發(fā)展短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目，忽視或放緩對(duì)民生的投入。隨著在任年數(shù)的增加，逐漸增加有益于地方人民幸福生活的民生項(xiàng)目。任職末期市長(zhǎng)在強(qiáng)烈的晉升激勵(lì)下為了爭(zhēng)取最后的晉升機(jī)會(huì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少民生支出。5.1.2官員變更與民生支出的回歸檢驗(yàn)表1中4、5、6列報(bào)告了模型（3）的回歸結(jié)果，從第4列可以看出，市長(zhǎng)變更與民生支出在1%水平下顯著負(fù)相關(guān)，城市當(dāng)年發(fā)生市長(zhǎng)變更將導(dǎo)致當(dāng)年民生支出對(duì)數(shù)占比下降5.32個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果與假設(shè)2相一致，民生支出在市長(zhǎng)變更的年份顯著下滑，新任市長(zhǎng)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及在新的崗位上需要一定的適應(yīng)期，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生項(xiàng)目被關(guān)注的程度降低，民生投入減小。另外，由于民生帶來(lái)的影響具有滯后性，所以前任市長(zhǎng)任期的長(zhǎng)短在一定程度上影響地方民生的發(fā)展水平，若市長(zhǎng)任期過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，新任市長(zhǎng)將面臨較低水平的民生發(fā)展。5.1.3官員年齡與民生支出的回歸檢驗(yàn)表1中1、2、3列的結(jié)果顯示，市長(zhǎng)年齡與地方政府的民生支出都顯著正相關(guān)，說(shuō)明年齡越大的官員，對(duì)民生的關(guān)注越高，驗(yàn)證了假設(shè)3。中國(guó)干部管理制度對(duì)較高級(jí)別官員的晉升和任職年齡都做了具體的限制，如果副市長(zhǎng)晉升為市長(zhǎng)時(shí)的年齡超過(guò)任職界限，在未來(lái)獲得晉升的空間將小于年輕的官員，任期結(jié)束時(shí)退居二線的可能性也較大，晉升帶來(lái)的激勵(lì)作用有限。因此，相對(duì)于年齡較大的官員，年輕官員會(huì)注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而年齡較長(zhǎng)的官員更加關(guān)注個(gè)人聲譽(yù)而非職位晉升，因此注重民生投入。5.2穩(wěn)健性檢驗(yàn)對(duì)以上結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)?？紤]政策從實(shí)施到取得成效存在時(shí)滯性，本文參考羅黨論對(duì)教育支出的處理方法，對(duì)民生支出進(jìn)行滑動(dòng)平均處理，將當(dāng)期和下一期民生支出的平均值作為考核當(dāng)期市長(zhǎng)在民生方面的努力。通過(guò)時(shí)滯處理，能夠降低時(shí)滯對(duì)回歸結(jié)果的影響，并且數(shù)據(jù)顯示，市長(zhǎng)任期與民生支出呈“倒U型”曲線關(guān)系，拐點(diǎn)在3.75年。市長(zhǎng)變更與民生支出負(fù)相關(guān)，市長(zhǎng)年齡與民生支出正相關(guān)，檢驗(yàn)結(jié)果與本文結(jié)論基本一致。6結(jié)論基于官員特征與民生投入研究發(fā)現(xiàn)：市長(zhǎng)任期與民生支出呈現(xiàn)顯著的倒U型曲線關(guān)系;市長(zhǎng)變更與民生支出顯著負(fù)相關(guān)，市長(zhǎng)發(fā)生變更的年份地方民生支出顯著降低;市長(zhǎng)年齡與民生支出顯著正相關(guān)，年齡越大的官員對(duì)民生表現(xiàn)出更高的熱情。這對(duì)我國(guó)政府人事管理以及地方民生發(fā)展具有重要啟示。地方官員作為地方政策制定和實(shí)施的主體，其政治行為對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。以GDP衡量政績(jī)的績(jī)效考核體系給許多地方行政首長(zhǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)，導(dǎo)致忽視民生，官員任期過(guò)短或過(guò)度頻繁地變更也對(duì)地方民生支出帶來(lái)負(fù)面影響。因此，要繼續(xù)完善我國(guó)政府的人事干部管理體制，改變傳統(tǒng)以GDP論績(jī)效的觀念，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效考核體系和晉升機(jī)制，穩(wěn)定各地級(jí)市行政首長(zhǎng)的任期，實(shí)現(xiàn)官員的合理調(diào)動(dòng)。Reference[1]周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（07）：36-50.[2]王賢彬，徐現(xiàn)祥.地方官員來(lái)源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省長(zhǎng)省委書記的證據(jù)[J].管理世界，2008，（03）：16-26.[3]張軍，高遠(yuǎn)，傅勇，張弘.中國(guó)為什么擁有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施？[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（03）：4-19.[4]冉光和，楊守鴻，馮佳文.民生財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)影響效應(yīng)研究[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2012，32（11）：13-20.[5]趙天奕.民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：1978～2010年——基于非線性STR模型的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（58）：10-17.[6]KruegerAB，LindahlM.Educationforgrowth：WhyandforWhom？[R].NationalBureauofEconomicResearch，2000.[7]羅黨論，高妙媛.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市質(zhì)量與民生支出[J].當(dāng)代經(jīng)理，2014，36（04）：54-62.[8]林江，孫輝，黃亮雄.財(cái)政分權(quán)、晉升激勵(lì)和地