1、第六單元基層治理與社會(huì)保障1抓住兩條線索：(1)中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理；(2)世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障。2掌握中國古代戶籍制度發(fā)展的三個(gè)階段：中國古代戶籍制度從萌芽到逐漸發(fā)展成熟再到日臻完善，經(jīng)歷了漫長的過程，各個(gè)朝代都有自身的特色。3正確認(rèn)識(shí)中國古代的基層組織與社會(huì)治理：在中國傳統(tǒng)社會(huì)里，以儒家思想為核心的傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、鄉(xiāng)里制度與基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的國家財(cái)稅制度是相輔相成的，國家政治權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)自治權(quán)力的有效互動(dòng)，在很大程度上保證了封建王朝賦稅的征收和國家政治權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4全面認(rèn)知西方主要國家的基層治理：由于西方各國的歷史傳統(tǒng)、文化背景、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平不同，各國的基層治

2、理模式具有各自的特點(diǎn)。5辯證分析社會(huì)保障制度的作用：由最初的緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在國家治理體系中發(fā)揮其獨(dú)特作用，促進(jìn)國家治理能力的提升。第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科素養(yǎng)1了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍度，以及有代表性的基層管理組織。2知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。1了解中國古代戶籍制度的演變，認(rèn)識(shí)建立和管理戶籍的根本目的，培育時(shí)空觀念、歷史解釋的核心素養(yǎng)。2了解中國古代基層組織形態(tài)和基層社會(huì)治理狀況，認(rèn)識(shí)封建社會(huì)基層組織的任務(wù)，培育史料實(shí)證的核心素養(yǎng)。3結(jié)合中國古代的治國理念、經(jīng)濟(jì)變遷，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)

3、救濟(jì)對(duì)國家治理的積極意義，培育家國情懷的核心素養(yǎng)?！菊n標(biāo)導(dǎo)航明晰目標(biāo)】【時(shí)空坐標(biāo)歷史脈絡(luò)】知識(shí)歸納 | 識(shí)記理解歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時(shí)期。公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝漢朝分類登記編戶齊民隋朝命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)唐朝唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造宋朝元朝主戶諸色戶計(jì)明朝清朝黃冊(cè)土地【知識(shí)拓展】宋代戶籍制度宋代，戶籍已不再區(qū)分良民、賤民，而是根據(jù)居住在城市或鄉(xiāng)村，將人們劃分為坊郭戶或鄉(xiāng)村戶。這是中國最早的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。宋代還根據(jù)居民有無不動(dòng)產(chǎn)，劃分主戶與客戶；根據(jù)財(cái)產(chǎn)多寡，將主

4、戶劃為不同等級(jí)。宋代立國之始便承認(rèn)土地私有，允許產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，辛勤勞作、積累田產(chǎn)后升為上等戶并非不可能。歷代基層組織與社會(huì)治理1基層組織形態(tài)。概況表現(xiàn)秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化縣表現(xiàn)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正里甲制【歷史概念】里甲明清時(shí)期的社會(huì)基層組織形式，以相鄰的一百一十戶為一里，推其中丁、田最多的十戶輪流充當(dāng)里長。其余一百戶分為十甲，每甲十戶輪流充當(dāng)甲首。里長和甲首輪流服役。每到編審之年，再按丁田的變化重新編排。里甲

5、人戶載在黃冊(cè)，遇有差役，憑冊(cè)僉派。2基層社會(huì)治理。概況歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制表現(xiàn)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實(shí)施的保甲制即源于此什伍組織表現(xiàn)十家牌法保甲制【知識(shí)拓展】保甲制削弱了鄉(xiāng)里社會(huì)的自治色彩，鄉(xiāng)里制度真正地由鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)變?yōu)榱寺氁壑疲醒爰瘷?quán)政治體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1社會(huì)救濟(jì)。原因古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障作用人口繁衍分工政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民；社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)政府措施常平倉官方儲(chǔ)備義田

6、慈善組織2優(yōu)撫政策。概況中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活表現(xiàn)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院鳩杖【知識(shí)拓展】中國古代政府的救濟(jì)方式(1)中國古代政府通過中央及地方政府的財(cái)政撥款、通商集谷、“勸分”、減少開支等形式籌集救災(zāi)物資，通過賑給、賑貸、緩征賦役等措施，對(duì)受災(zāi)民眾以及因?yàn)?zāi)害而產(chǎn)生的流民進(jìn)行救助。(2)中國古代社會(huì)的保障制度更多地體現(xiàn)出災(zāi)前控制及預(yù)防的特性。面對(duì)饑荒，政府采用的更多是儲(chǔ)糧制度，主要

7、體現(xiàn)在歷朝歷代所設(shè)置的常平倉、社倉、義倉等。重難探究 | 素養(yǎng)初培探究點(diǎn)一中國古代的戶籍制度材料中國傳統(tǒng)戶籍制度源遠(yuǎn)流長，發(fā)展于春秋，定型于秦漢，以后各朝各代歷經(jīng)變化。傳統(tǒng)戶籍制度是與中國王朝體制相聯(lián)系的一項(xiàng)基本制度。這種以家庭為本位的人口管理方式，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)治安、教化鄉(xiāng)里、規(guī)定身份等級(jí)、穩(wěn)定宗族組織、限制人口自由遷徙等諸項(xiàng)社會(huì)整合功能?？婆e考試也往往與戶籍聯(lián)系在一起，考生必須要有籍貫，這是參加科舉考試的首要條件。在唐朝初期，士人是由戶籍所在地舉送的。宋朝時(shí)期，政府有明確的規(guī)定，士人只能在本籍應(yīng)試。此后，科舉制與戶籍制度的結(jié)合漸趨加強(qiáng)，清朝更是按省劃分科舉名額，并為官籍、商籍等設(shè)立科舉名額

8、，創(chuàng)立宗室科舉制度。為了貫徹分省取士制度，清政府還要求嚴(yán)查考生的戶籍。摘編自李文芝明清科舉冒籍研究問題根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國古代戶籍制度的特點(diǎn)，并分析“科舉制與戶籍制度的結(jié)合漸趨加強(qiáng)”的歷史作用。(培育史料實(shí)證、歷史解釋、唯物史觀的核心素養(yǎng))【答案】特點(diǎn)：同封建政治體制相結(jié)合；以家庭為本位；社會(huì)功能多樣；歷史悠久，持續(xù)時(shí)間長；與科舉制密切結(jié)合。歷史作用：保證了選官的相對(duì)公平；緩和了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，鞏固了封建專制統(tǒng)治；強(qiáng)化了儒家倫理觀念；一定程度上限制了人口流動(dòng)。【要點(diǎn)總結(jié)】中國古代戶籍制度的影響(1)中國古代的封建統(tǒng)治者通過戶籍制度對(duì)人口進(jìn)行管理，限制人口流動(dòng)和隨意遷徙，保

9、持了中華民族的延續(xù)性與穩(wěn)定性。(2)中國古代戶籍制度是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要工具，同時(shí)也有效地遏制了地方割據(jù)勢力，一定程度上減少了封建割據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)生。(3)中國古代戶籍制度是統(tǒng)治者征收賦稅、征發(fā)徭役、提高經(jīng)濟(jì)收入的保證，客觀上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。(4)中國古代戶籍制度為本已森嚴(yán)的等級(jí)制砌上了厚厚的保護(hù)墻，穩(wěn)固了金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于“各守本分，各司其職”的社會(huì)分工的發(fā)展，在一定程度上維護(hù)了古代的社會(huì)秩序。探究點(diǎn)二中國古代的社會(huì)保障材料與歐洲不同的是，中國古代的社會(huì)保障一開始就是政府的公共職能，而歐洲古代和中世紀(jì)的社會(huì)保障主要由教會(huì)和慈善團(tuán)體承擔(dān)，政府努力是近代的事。我國自古以來就由政府主導(dǎo)社

10、會(huì)保障工作，以家庭贍養(yǎng)、家族間的收養(yǎng)和私人的施舍為輔。我國古代的社會(huì)保障事業(yè)自宋代起全面發(fā)展勃興，政府主導(dǎo)建立了多主體投入、覆蓋范圍廣闊的多層次社會(huì)保障體系。宋代對(duì)個(gè)人的社會(huì)保障，一是棄嬰養(yǎng)育，二是助學(xué)濟(jì)困，三是貧病救治，四是養(yǎng)老善終，五是理喪恤葬，六是失業(yè)救濟(jì)。君長除了利用公共權(quán)力救災(zāi)恤窮外，還注意敦美風(fēng)俗，讓家族鄉(xiāng)黨這種血緣和地緣團(tuán)體互相合作，自己解決基層社會(huì)生活中的事務(wù)和難題，使基層組織實(shí)現(xiàn)多重功能，達(dá)到安居樂業(yè)。摘編自康建勝中國古代社會(huì)保障的立法與實(shí)踐問題根據(jù)材料，概括中國古代社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析中國古代重視社會(huì)保障制度的原因。(培育史料實(shí)證、歷史解釋、家國情懷的核

11、心素養(yǎng))【答案】特點(diǎn)：政府主導(dǎo)；社會(huì)保障范圍廣泛；鼓勵(lì)民間自助；形成多層次保障體系。原因：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)脆弱；自然災(zāi)害頻繁；統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要；儒家思想的影響；宗法觀念的影響。【要點(diǎn)總結(jié)】中國傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系的特征(1)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性。傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性，以仁義、仁愛和民本為特征。(3)以問題解決為救助形式，呈現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)的剩余性。剩余性的社會(huì)保障模式是相對(duì)于普惠性的社會(huì)保障模式而言的，它主要表現(xiàn)為出現(xiàn)天災(zāi)人禍后政府有選擇性地采取臨時(shí)救濟(jì)措施來安撫災(zāi)民。

12、(4)以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性。傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系以血緣關(guān)系和社區(qū)鄰里為網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)保障與求助單元，傳統(tǒng)的社會(huì)保障觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。課堂小結(jié) | 史論提升知識(shí)導(dǎo)圖史論要語1古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。2中國古代戶籍制度的內(nèi)容多數(shù)是將人口控制在一定的區(qū)域內(nèi)，禁止不經(jīng)官府允許的隨意流動(dòng)，并對(duì)隨意流動(dòng)的人口進(jìn)行處罰，這在一定程度上保障了社會(huì)治安的穩(wěn)定，進(jìn)而保障政權(quán)的穩(wěn)定。3清朝實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。史論要語4封建時(shí)代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定，歷代王朝不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)基層的控制與管理。5清朝推

13、行保甲制，至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。6歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。隨堂小練 | 素養(yǎng)達(dá)成1公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。這反映了()A戶籍制度起源于秦國B中央集權(quán)制興起C宗法分封制徹底瓦解D土地私有制確立【答案】B【解析】戶籍是國家征收賦稅和派發(fā)勞役的重要依據(jù)，戶籍制度實(shí)質(zhì)上是中央加強(qiáng)管理百姓的工具，因此材料中秦獻(xiàn)公整編戶籍反映出當(dāng)時(shí)中央集權(quán)制興起，故選B項(xiàng)。2西漢時(shí)確立了市籍制，即對(duì)商人進(jìn)行專門的戶籍管理，而且規(guī)定一旦入市籍就不得為官。這個(gè)制度實(shí)質(zhì)上反映了()A古代的商人不是自

14、由民B商人的社會(huì)地位不高C古代政府重視戶籍管理D統(tǒng)治者限制商業(yè)發(fā)展【答案】D【解析】西漢時(shí)確立了市籍制，對(duì)商人進(jìn)行嚴(yán)格管理，并規(guī)定商人不得為官，實(shí)質(zhì)上反映了統(tǒng)治者限制商業(yè)發(fā)展，故選D項(xiàng)。3宋代在戶籍管理上明確設(shè)立“坊郭戶”(城市居民)和“鄉(xiāng)村戶”，這種戶籍劃分主要反映了()A城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展B市民政治地位的提高C商業(yè)地域限制被打破D官府限制商業(yè)發(fā)展【答案】A【解析】根據(jù)材料可知，宋代城市居民有專門的戶籍，從側(cè)面反映出城市人口的增加和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故A項(xiàng)正確。4商鞅變法時(shí)規(guī)定五家為一伍，兩伍為一什，什伍之內(nèi)，各家相互糾察。北魏孝文帝改革也規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長。兩者的共

15、同作用主要是()A健全了地方基層組織B有利于中央集權(quán)加強(qiáng)C抑制了土地兼并現(xiàn)象D延續(xù)了地方傳統(tǒng)文化【答案】A【解析】根據(jù)材料可知，商鞅變法中的什伍制度和北魏孝文帝改革中的三長制都是地方基層的管理制度，健全了對(duì)基層民眾的管理和統(tǒng)治，故選A項(xiàng)。5漢代將政府救助“貧不能自存者”列入律法；唐代經(jīng)常遣使“分行四方”，“延問疾苦”；宋代多行招商賑濟(jì)、以工代賑之舉，同時(shí)還鼓勵(lì)民間互助。這反映了中國古代的扶貧工作()A源遠(yuǎn)流長，歷代延續(xù)B因地制宜，注重方法C分類精準(zhǔn)，成效顯著D政府主導(dǎo)，手段增多【答案】D【解析】根據(jù)材料可知，漢、唐、宋的扶貧工作主要以政府為主導(dǎo)，且扶貧手段愈發(fā)多元化，故D項(xiàng)正確；漢、唐、宋并不是相延續(xù)的朝代，因此無法體現(xiàn)中國古代的扶貧工作歷代延續(xù)，排除A項(xiàng)；材料中中國古代的扶