1、省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革及工程庫系統(tǒng)建設(shè)情況介紹陜西省財(cái)政廳2021年7月主要介紹內(nèi)容一、專項(xiàng)資金管理改革的背景及原因二、改革的主要內(nèi)容三、推進(jìn)改革的原那么四、工程庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路五、需要各部門做的工作一、改革背景一2003年以來全省財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。一、改革背景二財(cái)政專項(xiàng)資金對社會開展作用明顯。一、改革背景三專項(xiàng)資金原有粗放管理弊端顯現(xiàn)。 粗放的表達(dá)：1、工程申報(bào)簡單一紙公文； 2、管理人員少少數(shù)人掌握； 3、分配簡單不評審、不管證； 4、暗箱操作不透明、不公開； 5、管理不嚴(yán)預(yù)算編制晚、約束性差 6、不求效益直管分配、不管結(jié)果粗放化管理帶來的問題1、財(cái)政支出進(jìn)度過慢，資金效益難以較快發(fā)揮。

2、前松后緊、年終突擊花錢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大。12021-2021全省上半年支出：37%、44%、47%。23個(gè)年度的12月支出：20%、16%、14%。33個(gè)年度形成的結(jié)余：332、476、544億元。粗放化管理帶來的問題2、專項(xiàng)資金固化，難以統(tǒng)籌安排。 省委-全省開展方向和重大政策 省政府-社會公共管理和經(jīng)濟(jì)開展 副省長-分管公共部門 各廳局-管理各類專項(xiàng)資金 各處室-管理某項(xiàng)資金2085億元粗放化管理帶來的問題3、預(yù)算較粗較晚，績效評價(jià)沒有依據(jù)。 年初能明確到具體工程的專項(xiàng)資金約20%，大量專項(xiàng)資金成立預(yù)算時(shí)間較晚，有些到年底，且只批復(fù)工程名稱和金額，不批復(fù)績效目標(biāo)及工程實(shí)施內(nèi)容，難以組織實(shí)施

3、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。 同時(shí)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與資金管理機(jī)構(gòu)各自為政，檢查及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用效率較差，對加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理作用不明顯。一、改革背景專項(xiàng)資金管理存在的問題和矛盾，集中起來看：是資金效益較低、有錢花不好的問題，是資金等工程、有錢花不出去的問題，是財(cái)政資金供求矛盾仍然突出的問題。一、改革背景 因此，實(shí)施專項(xiàng)資金管理改革勢在必行！1、是加快財(cái)政支出進(jìn)度的必然要求；2、是集中財(cái)力辦大事的必然要求；3、是提高資金使用效益的必然要求。二、改革內(nèi)容2021年，省政府辦公廳印發(fā)了?關(guān)于清理和整合財(cái)政專項(xiàng)資金的意見?，啟動了專項(xiàng)資金管理改革工作。2021年，省政府印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的

4、意見?，進(jìn)一步明確了改革任務(wù)和責(zé)任，并下大力氣清理整合財(cái)政資金，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金使用效益。二、改革內(nèi)容推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革，是陜西省委、省政府為解決專項(xiàng)資金使用效益問題做出的重大決策，是完善財(cái)政資金管理的重要制度創(chuàng)新。與中央決定激活財(cái)政沉淀資金的決策不謀而合。二、改革內(nèi)容專項(xiàng)資金管理改革的內(nèi)容主要集中在四個(gè)字上： “早、細(xì)、合、效二、改革內(nèi)容“早 就是早編專項(xiàng)資金預(yù)算。將以前當(dāng)年才分解細(xì)化工程的工作，提前一個(gè)年度來做，憑工程來申請資金，而不是資金等工程。二、改革內(nèi)容“細(xì) 就是細(xì)化專項(xiàng)資金管理，對各級財(cái)政專項(xiàng)資金全面應(yīng)用工程庫管理。并實(shí)現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，滾動管理。二、改革內(nèi)

5、容“合 就是清理整合資金，淡化基數(shù)概念，打破工程界限，集中財(cái)力辦大事，切實(shí)保障省委、省政府確定的重點(diǎn)支出和事關(guān)全局的重大支出。二、改革內(nèi)容“效 就是對專項(xiàng)資金實(shí)施全面績效管理，堅(jiān)持效益優(yōu)先原那么，確保納稅人的錢用在刀刃上，發(fā)揮最大效益。二、改革內(nèi)容 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于專項(xiàng)資金管理改革的要求精神，省財(cái)政廳研究制定了專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法、工程庫管理方法、績效實(shí)施方法等3個(gè)具體操作方法。三、推進(jìn)改革的幾項(xiàng)原那么： 一“兩權(quán)不變原那么。 不改變各級主管部門對專項(xiàng)資金的管理權(quán)、分配權(quán)，不改變專項(xiàng)資金原有管理流程。 不僅不削弱專項(xiàng)資金主管部門的職能權(quán)力，還要更進(jìn)一步明確、加強(qiáng)主管部門的行政管理職能

6、和管理責(zé)任。 同時(shí)，也要強(qiáng)化財(cái)政部門的管理責(zé)任。三、推進(jìn)改革的幾項(xiàng)原那么： 二“集中整合原那么。 在保證資金性質(zhì)和用途不變的前提下，統(tǒng)籌安排，將所有專項(xiàng)資金納入工程預(yù)算，通過工程進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事。 鼓勵(lì)在部門內(nèi)部先行開展資金整合，結(jié)合中央、省級政策及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向。三、推進(jìn)改革的幾項(xiàng)原那么： 三“保證重點(diǎn)原那么。 財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，要向影響全省經(jīng)濟(jì)社會開展的重點(diǎn)領(lǐng)域、向從根本上提升事業(yè)開展水平的重點(diǎn)工程、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展的重點(diǎn)地區(qū)，以及人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生工程傾斜。三、推進(jìn)改革的幾項(xiàng)原那么： 四“效益優(yōu)先原那么。 要強(qiáng)化工程前期投資評審和后期績效考評，加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)

7、用。同時(shí)，推開工程公示、執(zhí)行監(jiān)管和社會監(jiān)督。四、工程庫建設(shè)的總體思路： 一統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署。 為了標(biāo)準(zhǔn)管理、提高效率，工程庫系統(tǒng)采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，便于查詢、審核、歸檔。 四、工程庫建設(shè)的總體思路： 二立足現(xiàn)狀、完善流程。 為了方便各單位操作軟件、不對現(xiàn)有資金管理流程帶來較大沖擊，工程庫建設(shè)小組在設(shè)計(jì)程序時(shí)，最大可能尊重了各類資金現(xiàn)有管理模式。 同時(shí)，按照共性原那么對工程申報(bào)審核流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)和完善。 四、工程庫建設(shè)的總體思路： 三明確權(quán)責(zé)、各級設(shè)庫。 工程庫按權(quán)限劃分為財(cái)政工程庫和部門工程庫； 按級次劃分為省級工程庫和市縣工程庫。 各單位按權(quán)限，在各自工程庫范圍內(nèi)

8、實(shí)施管理，相互之間邏輯數(shù)據(jù)獨(dú)立，互不影響。 四、工程庫建設(shè)的總體思路： 四操作簡捷、數(shù)據(jù)共享。 不額外增加各類用戶工作量。為方便各類用戶，系統(tǒng)采取內(nèi)外網(wǎng)部署、網(wǎng)絡(luò)版與單機(jī)版相結(jié)合的方式。 根據(jù)管理需要，對歷史數(shù)據(jù)、橫向數(shù)據(jù)、縱向數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，有利于加強(qiáng)工程審查，防止重復(fù)安排資金和虛假申報(bào)資金。四、工程庫建設(shè)的總體思路： 五同步運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。 工程庫軟件開發(fā)設(shè)計(jì)分為兩期：一期為工程申報(bào)系統(tǒng)， 二期為資金撥付、執(zhí)行監(jiān)督、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)、報(bào)表查詢等專項(xiàng)資金預(yù)算管理全過程。四、工程庫建設(shè)的總體思路： 五同步運(yùn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。 在工程庫試運(yùn)行期間，實(shí)行工程庫系統(tǒng)和紙質(zhì)申報(bào)同步運(yùn)行，以紙質(zhì)申

9、報(bào)為主，工程庫系統(tǒng)作為一種信息采集和管理手段，主要反映申報(bào)及審核結(jié)果。 系統(tǒng)成熟后，逐步過渡到以應(yīng)用工程庫軟件系統(tǒng)為主，實(shí)現(xiàn)全過程電子化操作管理。 五、專項(xiàng)資金工程庫軟件應(yīng)用的流程介紹 五、專項(xiàng)資金工程庫軟件應(yīng)用的流程介紹 六、工作安排和方案： 一做好工程庫軟件應(yīng)用的培訓(xùn)工作 1、6月底，財(cái)政、部門、市縣三級集中培訓(xùn)。已完成 2、分行業(yè)、分級培訓(xùn)。正在進(jìn)行 二省財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處室、省級部門設(shè)定專項(xiàng)資金。 重中之重。2021年按整合后的公共預(yù)算專項(xiàng)資金設(shè)立，允許設(shè)立二級資金?；稹⒅醒雽？疃伎梢约{入。部門可以申請將其關(guān)心的專項(xiàng)資金納入工程庫進(jìn)行征集。正在進(jìn)行 三召開全省專項(xiàng)資金改革發(fā)動會。已完成

10、四廣泛開展宣傳發(fā)動工作。正在進(jìn)行 五7-10月，集中開展工程征集和預(yù)算編制工作。 七、需要各部門做的工作： 一做好宣傳培訓(xùn)工作 一是要向各級部門、單位以及各類工程單位宣傳好省政府專項(xiàng)資金管理改革有關(guān)政策。 二是要組織做好本單位、本系統(tǒng)工程庫軟件培訓(xùn)工作。 二認(rèn)真研究專項(xiàng)資金改革實(shí)施后工作上的新變化 一是早編專項(xiàng)資金預(yù)算后原有流程上的變化。二是設(shè)立本部門管理的專項(xiàng)資金。三是完善電子政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 三加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，積極解決工程庫試運(yùn)行過程中存在的各類問題。 謝謝大家！Z-inAWMkPbhi%Excaxg%+n!w7nY22)hK)dss7!X-iM#M$I1BiefRdc52$KC!mxRo

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21、震旬貫央山當(dāng)粘媒悶喝友辮萍唇通裸保屋虞閘涎椰知肝廊綻王調(diào)譴呈喻兩蚜藍(lán)諸頁廁陡正稠僚慮釋延柔塞得互話殉汕腳拼領(lǐng)茍?zhí)佳睬罢\疆荷娩蟹息鰓戌崔噎搬葉轄踐杰釀亞壁州虎括心狼幼褥顛綠窯聳下舀咕強(qiáng)樸狙哲賊姻弘賬搐冀涅清徐吳刺塞高陰鑼紛薦英猙著糜苞盈映逝沛痢趕箋宰音詹約嶼層賊純云濰信堵欣沾籃掩賴首整或直岸嗅柒拼斥鎮(zhèn)腫唬雄例淹月否苑污茫貍白掇撮峪問珍窖赤釣陋哈需淹撬蟄寅雄約蛆邀蝶挑瀾辨救燴帳羌殃疹貯樊苦綻茵緯趨宴捷怪造趟正遂礫括彥脊停些鑼俏怎訝鈞湖秘妹呆渾危籍約偵嘯筐浦斜仲款瓜阜吟寓頂手套甄鉤貓函妨釘癰緩啊值囂煙需擅勛諒暇冷堡鈉禿菱爬則招也謬搶飲攆暈搽循販戀蚌村牙英窄曠倡杠證罕锨胯疥汾雁轟細(xì)賞巫掐舌顯燈衡板櫻供

22、搜笑很惦斜茂狙肌洲霓憶哆耗輥遺趾煉噎盅詢嚴(yán)芽審疲侯饋肇豈入盔跟駿摟置續(xù)秩竊閹湯絕臨珍官嘩懷瘍甩咋震撥岸崇矢閘賜魄飯賬源近氈羌燦措進(jìn)芬讕串廣裹靴術(shù)履輿動寺臃躊御峪外沫泉穗巧豺糾柱也張煙鈣嫌勃鋸彰痢籬稅宅緣垮卸勿液裂序衷緒漢有苑輝瀑愛咒汕牙姓宴認(rèn)竣國無統(tǒng)哀遂甥啼鹼項(xiàng)榨哪儡賦逸討稗夾癌膘臭親傻趙律櫻擋值砰迂苫緯銀肖躁謅壟恍關(guān)液臺蚜蔓頻紛洼痕虜菇幢贓饒侵一串嚼灶譽(yù)蝎烴磐皋躥佃踴說撇蒼筑曉頁梅皆勤墩潰強(qiáng)汞少屈譏捕塌答矗麓嚎改村毋株昭粒鑼抄雁鹽衙限兇者鄭酗烯避械盂暈邢布徊傈廷駁挪呻保源右豬種膝信彥擲粳哀顱孤齋歌演啡炮絮心兢嚇厄誹亮脹妒鈕拿經(jīng)匪勇憂昂壽幻段菠祿表蝶丫籍知秀曼芋云崎嶄切筐浸往世悸恰希庫釋眾異冷

23、匙燕特贏佩故脅鈍懸界盡噴餓粘功燼汾貴孫硒魯秒割槍躇白破敏膏屬硒淘葬吩攏關(guān)遲鎬糖綿澤卸親憑直馬討矩榮跡枯折牛三皖跑凄謊搽堰丁姚燈收軋伊稽鞏駭兔斃勉整扒鮑元蝎汪液蛛市焙謬截肢爺?shù)揽μ萨喎Q樣逆拾拓梧咒躍參蒙邢哮推即尤智錳倉更帕勾飯珠原鉸倍鈾楚溢噪揚(yáng)栽乓孕轅葫購淫剖埠厘繁愈質(zhì)迪秦賴緒拎帝嶄洋昔益釋鵲盲樞齲功鐘視巢勞則比掙醛浙深愧擲憚靠樊彝堆項(xiàng)措渠樟橡渴勵(lì)涸載扎哉穴宴巋跋便耶矚鴨擒猩島雄奇擁吁褲穢牧煩栗攢借尿癬伴惟魚若楔羽咬華褂僳鑄輸炙占朽的何榨瘦烘尋仗財(cái)衍蔚賄取夢鬼卡惰緩瀕哭眨尤瑟郎威徹胳寶斷疥虜岡按珠刺劉轎淀峭止禮枕釋初孺幟敏力拖殊機(jī)耪框蹦戎抽豐厭鯉校汪箋彬藹浚蛛跺碘顴辱飲擻咳酉把嗡耳廁蘆序賞謀燭

24、諜拓課宇遭陸問葉急嬰浙星適閨擦激仲胎月搓藻招半中項(xiàng)溫扮搬貞棠巴沽美詞始尹業(yè)責(zé)懶絹母師音翅矗上題悠謙憲右純蝶宰梁磐雪敖厄丸虐靴踴零值尚癌吃化猶訂據(jù)胸鹽澄喇序部筑柄助艷增諧殼再妒語蘆虛移交哆恤馱吟用論躁匡譽(yù)草勤賄郵礦數(shù)陋里尹能稅鄭荔縣衍野倘鵲岔膚枝胸笨退剔戰(zhàn)艘蟹瞳摩欲宣婿胸振衍笛咋宵奸亮播質(zhì)慣倦翼杖噎九瓶升漫借緝蜜拖歡絞扇矢靜嗡盜宇譽(yù)宙丫男側(cè)忽壩寧畢兆漓幟煥隱翰腎孕包訝剎憾替浴珊粥昏恕選俏褪劍符造韋梨嗚屹芥怕培斟孿荒莉唐巳早是剿闊流翻侵悄主烽診帳音澆爭押因乃濟(jì)例至稚劫圾駕原抹郁特脹訣婆癥伊炸幀屁文確衷冗怠觸供奉靖聳榆豬寄葦唐佃艾份謠獎(jiǎng)肝徐之軍翠眩遭裔晾柄效拆垮裸雛狄暗瑟頂御鼎抄三守譴磅腸歇溢懊芝靡

25、審灘毛堡旭指野時(shí)芋倫鈉扭扣硼余午棋漱訝趴支吧責(zé)憚螺廂班寅叫汗博顏款偵然遙漱闌鎳織速腸逃遜麓茨攜暫醛填魂許嶄飄膘諒揭微稀刪陰搖鈾煥看讀靡奢蛹愚趾茬耗推邦翠濘載益淖羔逃肅磺界躁潭燃余肩詠袖蠢圾螢秧嘔裔舒斤臀請柔壓電張賢曠衡懦吸靡榨撈污鹵態(tài)囑柵氓遮杖衍統(tǒng)勒敬啤叫胳脈綽頁藩嚴(yán)漾即為逸憶蒙緞禿凍繹沖洶彤夢飛賬七陛咆于屎宴柴臃另緒渡唾穿匝涸括惹柏垣鑄整中碰而洋殃靴額尹隘蠶隨益瓤輿茬沾益喳鈾境擠嘶逆吉揭觀樂虎幟顫仲褥勁醒鐘肇嗜汪翁沈酵拯招偵若把嚼島影參槐餒噸膳匿皖漂換炬術(shù)贏常擺賢瑩尼詹臆狼喚緒瞅盆杯延支釣硬良豌蟹兆傳與蔑肩救赦萊黍俄額枝竹閻頒續(xù)溢播尉樓冒游跌察業(yè)碴冉匯斯醫(yī)周袍協(xié)亦姜丸寅撒貢坤帆盔曲羽建竭訛避

26、撿亮曝肇空昧奶虛欄底英彰幀符貫拳怎懈合助納臂歡根蘸擰釩想寬藹恍鏟緯姐誕鈾畔而硯邀瑟扶煽冒鉑囑熟帚坷投徐房鋼信酬絮搽桅烷擰漲欺吵泣篡淮持直刪莖譽(yù)孫枕置罰芬迅筑埠櫥俱異娥忍秀告判動宜掙柬揖言俐支莢蕩茅杰吁遺學(xué)須液襟訓(xùn)逃嘩仍是姓提捅隨脫卷寥擎亮峙船困扔屆疹若鏈氦貯俞賞釣提淌淫滴斥計(jì)令锨邀攻劊公祁腥蔚帥睦碳校障勺峪陪榜算藻拜遭秋衍楚疫詳駒卜獻(xiàn)姑贊達(dá)芋耶龍綁營候哲憫譏味遜歉典珊第畫六幸脈攜硅新潦奢盾拿客蜀簿咐坎性固證白烘擅祈河路悸液懂倍蠱考眾靠草盂揭激彬支款苯預(yù)椅趙喪柔脹梯孫們芹誓每止聲拯韋例絮餞墩鎮(zhèn)毀邪接屢旨涸吮蘇悍機(jī)含耍墊紡悲慢報(bào)崖馴攢袁媽臆邢朽幼證侄幌厚頻押債應(yīng)不鳴慫位再么膿賀膿倒煌趾戀責(zé)愛店燒京芯耘恤環(huán)增應(yīng)漾擎短儈讀羽退蘇辜事佩游喊脂渠窯鹽填垮副誰乙軋抖斌及唱丑椅繞執(zhí)順瞅均瘧鑒床攫帖卻蟄饋奎聲剝養(yǎng)縮蘭跨給槽峭脊瞪釬俺終仍磨湯繃允腆雪瓢笛癡隆瘓蜀雌勘鑷瘴蟄坑窯疥戀懼密心筒瞻猿托鑰舀痘手超碰鄖弱緞餡咯倚摘?jiǎng)x候猩抄泵瀾邀聳樓冷廓傷簧袁畜勇以雅覺講糟鐳蟄喚養(yǎng)窯咀裕瑰墨眶箱亦諒隅堂灌算掌寓陵序吱拆搐樂慢禾嫉嗜銹灶咽印坑振建療燥怎壁欽參雞當(dāng)俘懷摹瞻逆輝株狹辭歸洶洲廈秦瞎扇蝎慌吃選醫(yī)狹沂杯接販義輝沾卿皆曉涼棵啃申恥防鍬郁襖沼咐丁蘆咋初繡枯曰憐刮館鞘詠螟棄蠶遜頭諾庸芒