1、合同審查意見書合同審查意見書10/10合同審查意見書合 同 審 查 意 見 書審查編號 合同名稱：XXXX合同合同編號：XXXXX送審人：送審單位名稱/個(gè)人姓名送審時(shí)間：年/月/日一、出具合同審查意見書的主要法律依據(jù)合同審查人應(yīng)當(dāng)將本次合同審查的主要法律依據(jù)予以列明，并注明簡稱，方便下文引用。該部分內(nèi)容同時(shí)可作為送審人獨(dú)立判斷之參考。如：1、中華人民共和國民法通則（下稱民法通則）2、中華人民共和國合同法（下稱合同法）合同審查的目的和方向說明送審人請求合同審查人進(jìn)行合同審查的目的，以及合同審查人的審查方向及審查的主要內(nèi)容。合同主體是否適格、合同內(nèi)容是否合法有效、意思表示是否真實(shí)、合法權(quán)益是否得到

2、充分保護(hù)、合同的形式是否合法、完備等。三、合同審查遵循的基本原則不同類型的合同應(yīng)遵循不同的審查原則進(jìn)行審查，一般包括如下原則：合法性原則包括合同主體、內(nèi)容和形式的合法性，即：合同的當(dāng)事人必須具備與簽訂合同相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；合同約定的具體內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；合同訂立的形式符合法律、法規(guī)的要求。（二）真實(shí)性原則即合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，非為合同一方欺詐、脅迫、乘人之危、重大誤解下所為或合同當(dāng)事人惡意串通所為。（三）完備性原則按照合同的性質(zhì)，確定合同條款有無遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行。避免因合同條款不全和過于簡單、抽象、原則，給履行帶來困難，為糾紛埋下

3、隱患。（四）規(guī)范性原則審查合同的文字是否規(guī)范，確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清及容易引起誤解、產(chǎn)生歧義的語詞，確保合同的文字表述準(zhǔn)確無誤。（五）公平原則合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定各方的權(quán)利義務(wù)、衡平合同當(dāng)事人之間的權(quán)益。合同的基本情況合同性質(zhì)為使懷化市鐘坡山國家公園多功能化，豐富市民休閑娛樂生活，在不影響公園景觀的前提下引進(jìn)大型游樂設(shè)施，經(jīng)懷化市鐘坡山國家森林公園（以下簡稱甲方）與懷化市吉祥游樂開發(fā)有限公司（以下簡稱乙方）雙方協(xié)商，甲方同意乙方在公園西大門廣場旁修建經(jīng)營摩天輪、超級大擺錘、狂呼等大型游樂項(xiàng)目，為了明確甲乙雙方的權(quán)力和義務(wù)，現(xiàn)簽訂協(xié)議如下：（一）經(jīng)營地點(diǎn)：懷化市

4、鐘坡山國家森林公園西大門廣場旁，占地面積13畝，實(shí)際可用面積11畝，總投資3000萬元人民幣。二）租賃期限：25年（即從2014年11月30日至2039年11月30日），租賃期滿后，乙方欲繼續(xù)租賃，甲乙雙方需根據(jù)市場行情續(xù)簽合同。如乙方不繼續(xù)租賃，則乙方游樂場所有設(shè)施歸甲方所有。（三）場地租金及結(jié)算方式：租金每年10萬元人民幣，分四個(gè)季度繳納，每五年上漲百分之五。（四）甲方的權(quán)力和義務(wù) 1、甲方按合同規(guī)定收取乙方的租金，若乙方拖欠或拒不繳納租金，經(jīng)甲方書面通知后仍然不繳納租金的，甲方有權(quán)單方解除租賃合同。甲方負(fù)責(zé)乙方租賃場地的“三通一平”，確保游樂場外部交通暢通及場地平整，將乙方游樂場所需水、

5、電接通至游樂場外，由乙方自行搭接雙方指定區(qū)域，確保乙方租賃的場地通水和通電，水電費(fèi)由乙方按規(guī)定交納。甲方協(xié)助乙方辦理工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)等部門所需的手續(xù)，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。4、甲方負(fù)責(zé)銜接相關(guān)部門審查和批準(zhǔn)乙方的經(jīng)營項(xiàng)目，并對乙方的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。5、在租賃期內(nèi)，甲方不得同意他人在中坡公園內(nèi)經(jīng)營與乙方同類或相似的游樂項(xiàng)目。（五）乙方的權(quán)力和義務(wù)1、乙方應(yīng)遵紀(jì)守法、遵守公園的規(guī)章制度，文明經(jīng)營，并服從有關(guān)部門的管理，不得從事違法行為，否則出現(xiàn)的一切后果由乙方自行承擔(dān)。2、乙方應(yīng)按時(shí)繳納租金和稅金。3、乙方應(yīng)做好經(jīng)營場所的衛(wèi)生保潔工作，所清掃的垃圾應(yīng)堆放到指定的位置，

6、生活污水不準(zhǔn)直接排入游樂場外。4、乙方應(yīng)做好用電防護(hù)和治安以及安全生產(chǎn)等工作。乙方在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的安全事故由乙方負(fù)責(zé)，與甲方無關(guān)。5、乙方應(yīng)按甲方指定的經(jīng)營地點(diǎn)及經(jīng)甲方批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行合法經(jīng)營，不得隨意更改。如政府因政策的變動(dòng)需對公園進(jìn)行拆遷或重新規(guī)劃的，在合同期未滿的情況下，甲方應(yīng)按相關(guān)拆遷政策補(bǔ)償乙方的損失。（六）違約責(zé)任1、乙方應(yīng)按時(shí)及時(shí)繳納租金，在甲方書面催促后，乙方仍不繳納租金的，視為乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。2、乙方未經(jīng)甲方同意，在租賃期限內(nèi)不得單方解除租賃合同。乙方因自身原因單方解除合同給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3、乙方在游樂場建設(shè)和經(jīng)營期間，如因甲方“

7、三通一平”設(shè)施不到位造成工期延誤和經(jīng)營損失，由甲方承擔(dān)賠償責(zé)任或相應(yīng)減少租賃費(fèi)用。4、甲方不得允許他人在公園內(nèi)經(jīng)營與乙方同類或相似的游樂項(xiàng)目，中坡公園內(nèi)如果有人經(jīng)營與乙方同類或相似的游樂項(xiàng)目，視為甲方違約，甲方須賠償乙方的經(jīng)濟(jì)損失。5、甲方應(yīng)積極配合乙方辦理工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)等部門所需的手續(xù)，若因甲方的原因?qū)е乱曳綗o法辦理以上手續(xù)，并造成乙方不能正常經(jīng)營的，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償乙方的經(jīng)濟(jì)損失。6、甲方未經(jīng)乙方同意，不得單方解除租賃合同。甲方單方解除合同的，應(yīng)賠償乙方的經(jīng)濟(jì)損失（包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失）。7、因政府政策變動(dòng)或重新規(guī)劃等原因，需對乙方的游樂園

8、進(jìn)行拆遷的，甲方應(yīng)按國家規(guī)定的拆遷標(biāo)準(zhǔn)對乙方進(jìn)行補(bǔ)償。（七）、本合同一式三份，甲乙雙方各持一份，其余一份送至相關(guān)部門。合同自雙方簽字或蓋章之日生效。（一）合同性質(zhì)（二）合同當(dāng)事人（三）合同當(dāng)事人主要權(quán)利與義務(wù)五、合同存在的主要問題及法律依據(jù)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定以及合同的具體情況，分類說明合同存在的問題。一般應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行歸納：（一）意思表示真實(shí)性與準(zhǔn)確性（二）合同條款完備性（三）合同文意表達(dá)規(guī)范性與準(zhǔn)確性（三）合同形式適合性（四）合同條款合法性與有效性（一）、根據(jù)合同法第213條規(guī)定：“租賃合同的內(nèi)容包括租賃物的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限、租金及其支付方式、租賃物維修等條款?！庇纱丝梢姡?/p>

9、成立租賃合同，須具備法律規(guī)定的主要條款。本合同在合同內(nèi)容上對于租賃物的用途沒有明確規(guī)定范圍，合同法對不同的場地用途有不同的規(guī)定，不同的場地用途也會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果，為了避免以后會(huì)產(chǎn)生不必要的糾紛，必須在合同的主要內(nèi)容里面明確規(guī)定場地用途。（二）、本合同租賃期限為25年，我們認(rèn)為是不妥的。合同法第215條規(guī)定：“租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，當(dāng)事人未采用書面形式的，視為不定期租賃?！钡?14條對租賃期限作了最高限制即不得超過20年，超過20年的部分無效。同時(shí)還規(guī)定：“租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過20年?！睂τ谧赓U期限，另有一種觀點(diǎn)。他們認(rèn)

10、為：鑒于場地必須依附于土地而存在，因此場地租賃實(shí)際是一種土地使用權(quán)的租賃，根據(jù)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第28條規(guī)定：土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。1999年生效的土地管理法將國有土地租賃規(guī)定國有土地有償使用的方式之一，但沒有給出明確的定義。1999年7月，由國土資源部印發(fā)的規(guī)范國有土地租賃若干意見中，再次為國有土地租賃做出新的定義，即“國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。”同時(shí)該規(guī)范國有土地租

11、賃若干意見明確規(guī)定只有原有建設(shè)用地因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。從以上相關(guān)法規(guī)規(guī)定可以看出，場地租賃實(shí)際上是導(dǎo)致土地使用權(quán)租賃的原因之一，因此，場地租賃期限應(yīng)當(dāng)受到土地租賃期限的約束。根據(jù)規(guī)范國有土地租賃若干意見有關(guān)規(guī)定：土地租賃期限分為兩種，對于短期使用或者用于臨時(shí)建筑物的土地應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃一般不超過5年，對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但租賃期限不得超過法律規(guī)定同類用途土地出讓最高年限。城市房地產(chǎn)管理法第3條明確規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度”。第

12、13條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定?！备鶕?jù)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(1990年5月19日國務(wù)院第55號令發(fā)布)第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：(1)居住用地70年;(2)工業(yè)用地50年;(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;(4)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;(5)綜合或者其他用地50年。根據(jù)以上規(guī)定，場地租賃合同根據(jù)涉及不同用地的性質(zhì)，租賃期限可以大大超過20年的期限。正是由于上述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)踐中當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無所適從，容易產(chǎn)生糾紛，產(chǎn)生糾紛后也不利于解決。但是根據(jù)我國法律層級效力的相關(guān)規(guī)定，我們建議在現(xiàn)行法律框

13、架下，最好依照合同法的規(guī)定，以20年為限。、合同中甲方權(quán)利義務(wù)第一條與違約責(zé)任第六條矛盾。合同規(guī)定：甲方按合同規(guī)定收取乙方的租金，若乙方拖欠或拒不繳納租金，經(jīng)甲方書面通知后仍然不繳納租金的，甲方有權(quán)單方解除租賃合同。而違約責(zé)任中第六款約定：甲方未經(jīng)乙方同意，不得單方解除租賃合同。甲方單方解除合同的，應(yīng)賠償乙方的經(jīng)濟(jì)損失（包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失）。根據(jù)合同法第227條規(guī)定：“承租人無正當(dāng)理由未支付或者延遲支付租金的，出租人可以要求在合理期限內(nèi)支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”所以違約責(zé)任第六條應(yīng)該去掉。、違約責(zé)任規(guī)定不詳細(xì)。合同法第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不能履行合同義

14、務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。”根據(jù)以上規(guī)定，為了很好的維護(hù)當(dāng)事人的合同權(quán)利，為了明確雙方當(dāng)事人違約責(zé)任，為了保障一方違反合同約定的情況下能夠及時(shí)挽回?fù)p失，建議貴公司在租賃合同中列明雙方違約的責(zé)任，同時(shí)也區(qū)別約定違約金的計(jì)算方式或方法。（五）、合同內(nèi)容格式不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不清晰，雙方投保范圍不明確，合同中缺乏合同的解除條件、免責(zé)條款、對爭議的處理以及合同生效時(shí)間的約定。合同的審查修改意見基于以上分析，我們認(rèn)

15、為貴公司送審合同需要作較大修改與完善，為了更好的維護(hù)貴公司的利益，我們建議貴公司根據(jù)我們的建議重新擬定合同。根據(jù)存在的問題，提出針對性的修改意見。鑒于合同審查人大多數(shù)情況下并未參與送審合同的起草及談判，合同的審查屬于書面審查，因此該意見屬于初步的、原則性、指導(dǎo)性和提示性意見。需要說明的幾個(gè)問題（非必備內(nèi)容）在合同審查中發(fā)現(xiàn)的與送審人權(quán)益有關(guān)的其他問題，雖已超出合同審查的范圍，但合同審查人依然應(yīng)當(dāng)予以說明，提醒送審人注意或完善。（一）合同的起草是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一門獨(dú)立的學(xué)科，有其自身的規(guī)律和原則，必須符合民法解釋學(xué)和合同解釋學(xué)的一般原理。我們的上述修改僅是在貴司使用合同版本基礎(chǔ)上的微調(diào)，與原合同相比較對貴司權(quán)利的保護(hù)更為合理和完善。需要強(qiáng)調(diào)的是，修改后的合同與我們直接起草的合同仍然有一定的差距。（二）依據(jù)貴司介紹的情形來看，我們認(rèn)為貴司應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同版本，以方便執(zhí)行并抵御法律風(fēng)險(xiǎn)；在合同的簽訂中應(yīng)當(dāng)建立合理和高效的合同評審制度，所有合同的簽訂必須經(jīng)專業(yè)律師的審查，重要合同的簽訂必須由專業(yè)律師參加談判；在合同履行過程中應(yīng)當(dāng)建立完整的和獨(dú)立的