1、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理年度培訓(xùn)要點(diǎn)主要內(nèi)容一、建設(shè)項目環(huán)境管理基本知識二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理基本概念三、環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)四、環(huán)境監(jiān)理工作的管理五、2012年山西省環(huán)境監(jiān)理工作一、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理基本知識(一)建設(shè)項目概述1 .建設(shè)項目概念定義：以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動。范圍：工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研、旅游等。內(nèi)容：基本建設(shè)、技術(shù)改造、區(qū)域開發(fā)建設(shè)2 .建設(shè)項目分類(按建設(shè)性質(zhì))(1)新建項目(2)擴(kuò)建項目(3)改建項目(4)遷建項目(5)恢復(fù)項目3 .項目建設(shè)程序提出項目建議書編制可行性研究報告根據(jù)評估情況進(jìn)行項目決策根據(jù)可研批復(fù)編制設(shè)計文件根據(jù)初設(shè)批復(fù)做好

2、施工準(zhǔn)備組織施工建設(shè)驗收合格，投產(chǎn)交付使用生產(chǎn)運(yùn)營，項目后評估4 .項目建設(shè)階段劃分(1)項目建議書階段(2)可行性研究階段(3)設(shè)計階段(4)建設(shè)準(zhǔn)備階段(5)施工安裝階段(6)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段(7)竣工驗收階段5 .項目建設(shè)主要管理制度(1)項目法人責(zé)任制(2)工程招標(biāo)投標(biāo)制(3)建設(shè)工程監(jiān)理制(4)合同管理制(二)建設(shè)項目環(huán)境管理1 .建設(shè)項目環(huán)境管理的范圍(1)工業(yè)建設(shè)活動對環(huán)境的污染影響；(2)資源開發(fā)活動造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；(3)交通運(yùn)輸工程造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；(4)農(nóng)田、水利建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞;(5)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響；(6)其他開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的影響

3、。2 .建設(shè)項目污染特征分類(1)高能耗、重污染型：冶金、化工、焦化、石化、火電等;(2)以大氣污染為主型：建材、機(jī)械鑄造等；(3)以水體污染為主型：造紙、制革、紡織印染、食品加等；(4)生態(tài)影響或破壞型：交通運(yùn)輸、水利水電、林牧漁業(yè)等；(5)生態(tài)影響與環(huán)境污染復(fù)合型：煤炭工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等。3 .環(huán)保設(shè)施分類(1)廢水處理與回收利用設(shè)施；(2)廢氣處理與回收利用設(shè)施；(3)固體廢物處理處置與綜合利用設(shè)施；(4)噪聲與振動防治設(shè)施；(5)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程；(6)其他環(huán)保設(shè)施(監(jiān)測監(jiān)控裝置、環(huán)保標(biāo)識等)。4 .建設(shè)項目環(huán)境管理主要制度(1)環(huán)境影響評價制度；(2)“三同時”制度；(3)總量控制與

4、排污許可證制度；(4)排污申報登記制度；(5)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；(6)污染事故報告處理制度；(7)環(huán)境監(jiān)理制度；(8)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。5 .建設(shè)項目環(huán)境管理程序(1)項目建議書階段(項目立項階段)建設(shè)單位：編制和報批項目建議書，對項目建設(shè)和建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明。環(huán)保部門：參加廠址現(xiàn)場踏勘；對報批的項目建議書出具環(huán)保立項意見。(2)可行性研究階段建設(shè)單位報送項目建議書審批文件；環(huán)保部門明確環(huán)境影響評價要求；建設(shè)單位編制并報批環(huán)境影響評價報告；環(huán)保部門對評價報告提出審批意見。(3)設(shè)計階段建設(shè)單位：編制和報批建設(shè)項目初步設(shè)計及其環(huán)境保護(hù)篇章；將審查后的初步設(shè)計文件報環(huán)保部門備案

5、。環(huán)保部門：參加初步設(shè)計審查，提出環(huán)保審查意見。(4)建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位：報送開工報告，進(jìn)行項目全面開工準(zhǔn)備；委托工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。環(huán)保部門：制定建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理計劃。(5)施工階段建設(shè)單位：落實環(huán)境保護(hù)各項措施和要求，定期向環(huán)保部門書面報告環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況及其他環(huán)保措施落實情況。環(huán)保部門：組織環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。(6)試生產(chǎn)階段建設(shè)單位：向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，委托展環(huán)境監(jiān)測，提交環(huán)境監(jiān)理報告。環(huán)保部門：受理試生產(chǎn)申請，組織現(xiàn)場檢查并做出審查決定；實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。(7)竣工驗收階段建設(shè)單位：向環(huán)保部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收，提

6、交驗收資料；驗收通過后申辦排污許可證和污染物總量控制指標(biāo)。環(huán)保部門：受理驗收申請，審查驗收資料，組織現(xiàn)場檢查，辦理驗收審批手續(xù)，進(jìn)行項目公示；下達(dá)總量控制指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理基本概念(一)環(huán)境監(jiān)理的定位環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。(二)環(huán)境監(jiān)理的性質(zhì)1、服務(wù)性2、科學(xué)性3、獨(dú)立性4、公正性(三)環(huán)境監(jiān)理的原則1、公正、獨(dú)立、自主的原則；2、權(quán)利和責(zé)任一致的原則；3、總環(huán)境監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則；4、嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)

7、的原則；5、綜合效益的原則。(四)環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章；2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；3、相關(guān)技術(shù)文件；4、環(huán)境監(jiān)理合同。(五)環(huán)境監(jiān)理的范圍1、按監(jiān)理的區(qū)域和對象劃分(1)受項目施工過程影響的區(qū)域；(2)項目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施；(3)項目建設(shè)配套的環(huán)保措施。2、按建設(shè)項目類型劃分(1)涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目;(2)環(huán)境風(fēng)險高或污染較嚴(yán)重的建設(shè)項目；(3)施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目；(4)環(huán)保部門認(rèn)為需要開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項目。3、按行業(yè)分類劃分(山西省)(1)煤炭行業(yè)：包括煤炭開采、洗選、配煤、儲煤、煤炭發(fā)運(yùn)等;電廠等；燒結(jié)與冶煉、金屬

8、鍛造與壓延加(2)電力行業(yè)：包括火電廠、肝石電廠、垃圾焚燒發(fā)(3)冶金行業(yè)：包括礦石采選、黑色金屬和有色金屬化工行業(yè)：包括基礎(chǔ)化學(xué)原料、肥料、農(nóng)藥、涂料及顏料、合成材料、專用和日用化學(xué)品、化學(xué)纖維等；產(chǎn)品等；穆瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造以及生物、生化制品制造等。(5)焦化行業(yè)：包括煉焦、焦?fàn)t煤氣利用和煤焦化工(6)建材行業(yè)：包括非金屬礦采選以及水泥、石灰、造等；(7)制藥行業(yè)：包括化學(xué)藥品、中成藥、獸用藥品制三、環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)(一)環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容1、核實設(shè)計文件與環(huán)評及其批復(fù)文件的相符性;2、督查指導(dǎo)施工期各項環(huán)保措施的落實；有效執(zhí)行；調(diào)、會商機(jī)制；督查和竣工驗收。3、通過宣傳培訓(xùn)和監(jiān)理

9、，確保環(huán)保“三同時”4、搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)5、協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時”(二)環(huán)境監(jiān)理的工作方法1、核實與比對2、巡視與旁站3、檢查與追蹤4、記錄與報告5、類比分析6、監(jiān)測驗證7、專題會議8、宣傳培訓(xùn)9、組織協(xié)調(diào)：#會議協(xié)調(diào)#交談協(xié)調(diào)#書面協(xié)調(diào)#訪問協(xié)調(diào)#情況介紹(三)環(huán)境監(jiān)理工作程序1、簽訂監(jiān)理合同；2、組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)；3、收集相關(guān)資料，實地考察;4、編制監(jiān)理方案與細(xì)則；5、開展環(huán)境監(jiān)理工作；6、參與環(huán)保驗收；7、向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理檔案資料；8、監(jiān)理工作總結(jié)。（四）環(huán)境監(jiān)理工作制度1、工作記錄制度2、核查認(rèn)可制度3、環(huán)保會議制度4、工作報告制度5、信息管理制度6

10、、質(zhì)量控制制度（五）環(huán)境監(jiān)理工作要求1、建立三大體系：（1）技術(shù)規(guī)范體系（2）業(yè)務(wù)管理體系（3）質(zhì)量保證體系2、抓好“四化”建設(shè)：（1）業(yè)務(wù)規(guī)范化（2）管理制度化（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（4）資料檔案化技術(shù)規(guī)范體系業(yè)務(wù)管理體系質(zhì)量保證體系：（1）組織措施（2）技術(shù)措施（3）經(jīng)濟(jì)措施（4）合同措施業(yè)務(wù)規(guī)范化：（1）工作的時序性（2）職責(zé)的嚴(yán)密性（3）工作目標(biāo)的確定性管理制度化：（1）人員管理（2）技術(shù)管理（3）業(yè)務(wù)管理（程序管理）（4）現(xiàn)場管理（5）信息管理（6）合同管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化：（1）明確工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）制定質(zhì)量評價方法；（3）實施運(yùn)行控制和記錄控制；（4）實施過程和服務(wù)的檢查和測量；（5

11、）落實質(zhì)量日?？荚u和年終考核。資料檔案化：(1)日常工作記錄；(2)各類監(jiān)理報告；(3)會議記錄紀(jì)要；(4)環(huán)境監(jiān)測報告；(5)工作文件與往來函件；(6)其他相關(guān)資料。(六)各階段環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)1、設(shè)計及建設(shè)準(zhǔn)備階段：(1)工程初步設(shè)計審核：重點(diǎn)審核項目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、平面布置、選址有無變化；(2)設(shè)計文件環(huán)保篇章和施工圖審核：重點(diǎn)審核與環(huán)評報告及其批復(fù)文件要求的符合性；(3)施工組織計劃審核：重點(diǎn)審核施工期環(huán)境污染與生態(tài)破壞防范措施。2、施工階段：(1)環(huán)保設(shè)施與主體工程同步建設(shè)；(2)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的落實；(3)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量控制；(4)環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)急措施的落實；(5)

12、與環(huán)保相關(guān)的隱蔽工程質(zhì)量；(6)與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的環(huán)保措施的落實。3、試生產(chǎn)和竣工驗收階段：(1)環(huán)保設(shè)施與主體工程同步運(yùn)行；(2)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及達(dá)標(biāo)監(jiān)測驗證；(3)環(huán)保應(yīng)急預(yù)案；(4)環(huán)境管理情況監(jiān)理；(5)社會環(huán)境影響監(jiān)理；(6)協(xié)助建設(shè)單位做好試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收準(zhǔn)備工作。(七)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的十個問題1、設(shè)計和施工過程中項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；2、治理設(shè)施工藝選擇和處理能力與生產(chǎn)設(shè)施是否匹配；3、污染防治技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量是否實用可靠；4、主要環(huán)保設(shè)施和主體工程建設(shè)的同步性；5、環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)急措施的落實；6、與環(huán)保相關(guān)的主要隱蔽工程，如防腐

13、防滲工程；7、項目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施；8、項目建設(shè)和運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響防范措施和要求，如野生動植物保護(hù)措施；9、項目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷；10、“以新帶老”，落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。(八)認(rèn)真處理的四個關(guān)系1、與環(huán)保部門的關(guān)系關(guān)系定位：管理與被管理的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受環(huán)保法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：提供技術(shù)支持責(zé)任追究：對監(jiān)理結(jié)論負(fù)法律責(zé)任技術(shù)支持# 防范施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞；# 落實環(huán)評與“三同時”要求；# 協(xié)助業(yè)主配合好環(huán)保部門監(jiān)督檢查；# 搭建溝通渠道與平臺；# 為試生產(chǎn)和竣工驗

14、收提供依據(jù)。2.與建設(shè)單位的關(guān)系關(guān)系定位：委托與被委托的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受雙方合同和環(huán)保法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：提供咨詢服務(wù)責(zé)任追究：對違約行為負(fù)法律責(zé)任咨詢服務(wù)# 受業(yè)主委托，核查設(shè)計文件、施工計劃，提出合理化建議；# 受業(yè)主委托，對承包方實施業(yè)務(wù)監(jiān)督；# 協(xié)助業(yè)主落實“三同時”和環(huán)評要求；# 幫助業(yè)主建立環(huán)境管理機(jī)制，組織環(huán)保宣傳培訓(xùn)；# 建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會商機(jī)制；# 協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收準(zhǔn)備。3、與工程監(jiān)理單位的關(guān)系關(guān)系定位：相互協(xié)助配合的平等關(guān)系行為準(zhǔn)則：受建設(shè)與環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：各有側(cè)重、業(yè)務(wù)互補(bǔ)責(zé)任追究：對重大質(zhì)量問題，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任口環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)

15、理的關(guān)系相同點(diǎn)# 服務(wù)對象相同#工作目的相同#工作性質(zhì)相同#工作時段相同#業(yè)務(wù)體系相同不同點(diǎn)# 主管部門不同#工作范圍不同#工作內(nèi)容不同#工作依據(jù)不同#人員要求不同4、與承包方的關(guān)系關(guān)系定位：監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受業(yè)主賦予雙方權(quán)責(zé)的約束工作性質(zhì)：實施監(jiān)督管理責(zé)任追究：對重大環(huán)境事故和嚴(yán)重不良后果負(fù)監(jiān)管責(zé)任口環(huán)境監(jiān)理單位對承包方的監(jiān)督權(quán)# 對項目施工組織計劃的審核權(quán)；# 對環(huán)保工程設(shè)備、材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)；監(jiān)督權(quán)；緊急情況應(yīng)急處置權(quán);# 對項目實工進(jìn)度和環(huán)保措施落實情況的檢查、# 對造成或可能造成重大環(huán)境事故和環(huán)境影響等# 選擇項目承包人的建議權(quán)?？谛〗Y(jié)擺正四個關(guān)系抓好五項工作建立六

16、項制度落實七項要求規(guī)范八個程序掌握九種方法關(guān)注十個問題四、環(huán)境監(jiān)理工作的管理（一）建立三大體系1、技術(shù)規(guī)范體系技術(shù)制范片字結(jié)構(gòu)橫陰2、業(yè)務(wù)管理體系0各管國4系鈍構(gòu)格國3、質(zhì)量保證體系質(zhì)量管理目標(biāo)卜質(zhì)址保證1：作計劃（二）推進(jìn)四化建設(shè)1、工作規(guī)范化# 統(tǒng)一監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、程序和要求;# 統(tǒng)一監(jiān)理工作文件編制要求和審查標(biāo)準(zhǔn);# 統(tǒng)一監(jiān)理工作基本表式；# 統(tǒng)一合同文本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2、管理制度化# 技術(shù)管理：技術(shù)審查制度；# 機(jī)構(gòu)管理：監(jiān)理職責(zé)制度、資質(zhì)準(zhǔn)入制度、年度考核制度；# 人員管理：監(jiān)理員執(zhí)證上崗制度、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理制度。3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化#可測量#可統(tǒng)計（可報告）#可核查4、信息網(wǎng)絡(luò)化# 建立建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)；# 建立環(huán)境監(jiān)理管理系統(tǒng)；# 建立環(huán)境監(jiān)理信息交流平臺；# 建立環(huán)境監(jiān)理溝通會商機(jī)制。五、2012年山西省環(huán)境監(jiān)理工作（一）完善環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系1、制定環(huán)境監(jiān)理工作技術(shù)導(dǎo)則；2、編制重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)理指南；3、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理實施方案和報告編制內(nèi)容和格式;4、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理工作基本表式和合同文本。（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)1、完善環(huán)境監(jiān)理技術(shù)審查制度；2、落實環(huán)境監(jiān)理基本工作制度；3、建立環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度；4、實行環(huán)境監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理制度；5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理員持證上崗制度；6、實行環(huán)境監(jiān)理單位年度考核制度。（三）積極開展環(huán)境監(jiān)理信息交流與宣傳