1、摘 要三農(nóng)難題的有效化解不僅有賴(lài)于政府宏觀財(cái)政投入，而且也需要持續(xù)規(guī)范的金融支持?，F(xiàn)實(shí)層面中金融支農(nóng)存在著四大制度缺陷：政策性金融步履維艱、商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈、合作性金融 坐遲滯、非正規(guī)金融發(fā)育失范。 為此，應(yīng)從三個(gè)層面進(jìn)行路徑創(chuàng)新：一是整合農(nóng)村金融資加/化金融支農(nóng)體系;二是優(yōu)化政府宏觀導(dǎo)向功能，消除金融市場(chǎng)運(yùn)作失靈； 三是強(qiáng)化三農(nóng)自身發(fā)展，提高吸納資金能力。關(guān)鍵詞金融支持；制度缺陷；路徑創(chuàng)新三農(nóng)難題的有效化解有賴(lài)于持續(xù)規(guī)范的資金注入與金融支持；改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融體制的創(chuàng)新，作為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，其主要出發(fā)點(diǎn)就在于解決三農(nóng)難題中的資金缺乏問(wèn)題。近年來(lái)的改革實(shí)踐充分表明，金融支持

2、已經(jīng)成為繼政府財(cái)稅支持之后，推動(dòng)土農(nóng)”工作可持續(xù)發(fā)展的 第二動(dòng)力大量的實(shí)證分析顯示，在三農(nóng)難題化解過(guò)程中，金融 支持體系存在著顯著的制度缺陷，從而制約與束縛了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村 絲迸發(fā)展。鑒于此，本文擬就這一問(wèn)題進(jìn)行分析，并從發(fā)展的視角出發(fā)系統(tǒng)地探討未來(lái)金融支持體系的創(chuàng)新路徑選擇。一、金融支持制度缺陷分析從宏觀層面考察，盡管在我國(guó)已經(jīng)初步建立起了農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立的農(nóng)村金融格局，但這一體系在具體運(yùn)作過(guò)程中卻存在結(jié)構(gòu)性缺陷與功能性缺 陷兩大困境。從結(jié)構(gòu)性視角出發(fā)，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型金融處于絕對(duì)統(tǒng)治地位，民間型、互助型、區(qū)域型、地方型金融嚴(yán)重不足；從功能性視角出發(fā)，表現(xiàn)為金融支農(nóng)

3、功能殘缺不全、自 我發(fā)展機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展能力弱化。從現(xiàn)實(shí)層面分析，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，金融支持體系的制度缺陷大致通過(guò)以下幾個(gè)層面表現(xiàn)出來(lái)。1 .政策性金融步履維艱。作為國(guó)家政策性金融主體的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,其創(chuàng)設(shè)的主旨在于及時(shí)修正審場(chǎng)失靈”，運(yùn)用資本運(yùn)作完成那些不能借助于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村金 融目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本支持，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能具有財(cái)政無(wú)償撥付與金融有償借貸的雙重特征。但是在具體運(yùn)作過(guò)程中， 作為農(nóng)村金融市場(chǎng) 公共金融產(chǎn)品”提供主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，卻由于其初始制度設(shè)計(jì)的先天缺陷與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作機(jī)制的不完善，導(dǎo)致其金融支持運(yùn)作格局的困境與艱難。一方面，由于資本

4、來(lái)源的信貸配給制度，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自我發(fā)展動(dòng)力的缺失與資金使用效率的非效益化，獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的初始設(shè)計(jì)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于難以進(jìn)行正常的資金融通，農(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金的自我良性循環(huán)，從而缺少金融支持必要而充足的資本支持。與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新與糧食體制的市場(chǎng)化改革，作為以農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食為主要服務(wù)客體的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型與服務(wù)模式的創(chuàng)新相對(duì)滯后，從而進(jìn)一步限制與束縛了其金融支持功能的有效釋放。迄今為止，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)由過(guò)去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融領(lǐng)域逐漸蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉收購(gòu) 的季節(jié)性

5、收購(gòu)銀行”，其業(yè)務(wù)拓展與服務(wù)領(lǐng)域日漸萎縮，政策性金融作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了三農(nóng)工作的客觀需求。2 .商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈。作為國(guó)家商業(yè)性金融體系重要組成部分的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其 業(yè)務(wù)運(yùn)作具有一般意義上工商企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的本質(zhì)特征，因此在日漸激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，寄希望中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行無(wú)償支農(nóng)或者低效支農(nóng)并不現(xiàn)實(shí)，這也不符合資源配置的帕累托最優(yōu)選擇。在這一特定背景之下，受盈利最大化傾向與農(nóng)村資本回報(bào)率低下的雙重影響， 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，商業(yè)性金融市場(chǎng)的失靈及其中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度的弱化便 不可避免。姑且不論其他商業(yè)性銀行從農(nóng)村金融市場(chǎng)的全面撤退，單就中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行而言， 一方面其農(nóng)業(yè)分支機(jī)構(gòu)與服務(wù)

6、網(wǎng)點(diǎn)大幅度縮減，僅2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就減少下屬機(jī)構(gòu)5043個(gè)，減少比例達(dá)12. 43%;另一方面在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的各項(xiàng)貸款中，支農(nóng)貸款所占比 重已經(jīng)由上個(gè)世紀(jì) 80年代的98%下降到現(xiàn)在的10%以下，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的支持重心已經(jīng)實(shí) 現(xiàn)了由農(nóng)村向城市、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)軌。伴隨著這種符合市場(chǎng)理性的業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)軌， 農(nóng)業(yè)銀行對(duì)三農(nóng)發(fā)展的金融支持力度持續(xù)弱化，其業(yè)務(wù)運(yùn)作呈現(xiàn)出明顯的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)傾向。3 .合作性金融發(fā)展遲滯。在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)之后，農(nóng)村信用合 作社便成為農(nóng)村金融的主要供給主體；但是作為合作性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社，在優(yōu)勝劣汰的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中卻表現(xiàn)出創(chuàng)新遲滯、發(fā)

7、展緩慢、效率低下等缺憾，從而使三農(nóng)難題化解中的金融支持更加匱乏。一是在產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)方面存在先天性缺陷，表現(xiàn)為主權(quán)虛置、主體缺位、 法人治理結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部人控制突出；二是作為政府主導(dǎo)下建立發(fā)展起來(lái)的金融體系，由于政府隱形保護(hù)慣性的作用，其創(chuàng)新動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制軟化；三是受金融改革市場(chǎng)化的 影響，農(nóng)村信用社運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)出日益強(qiáng)化的商業(yè)化”傾向，其金融支持重心與資金使用流向日漸偏離三農(nóng)，而相對(duì)集中于風(fēng)險(xiǎn)小利率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)工商業(yè)；四是數(shù)量龐大的農(nóng)村信用社不良貸款所占比重過(guò)高，一般在30%50%之間，2003年不良貸款總額達(dá) 5000多億元，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社正常的金融支持體系。上述問(wèn)題的

8、存在，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村信用社金融支持的單一化與壟斷性，而且使農(nóng)村信用社成為農(nóng)村資金外流的重要渠道，其最終結(jié)果只能是金融支持三農(nóng)資金的流失與農(nóng)村發(fā)展金融需求的嚴(yán)重?cái)鄬印? .非正規(guī)金融發(fā)育失范。在農(nóng)村金融三大正規(guī)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境，無(wú)法為三農(nóng)提供充 足持久的資金支持的前提下，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的培育與生長(zhǎng)就成為彌補(bǔ)三農(nóng)金融支持缺陷的 理性選擇。而現(xiàn)實(shí)情況卻表明，在我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融支持體系遠(yuǎn)沒(méi)有真正建立起來(lái)。首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然沿用傳統(tǒng)的保障方式，即民政部門(mén)的災(zāi)害救濟(jì)與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，顯然無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。其次，郵政儲(chǔ)蓄運(yùn)行失范。

9、郵政儲(chǔ)蓄目前在我國(guó)農(nóng)村信用發(fā)展體系中占據(jù)重要地位，但 是由于其只吸儲(chǔ)不放貸的經(jīng)營(yíng)格局，致使郵政儲(chǔ)蓄不僅不能有效地支持三農(nóng)，而且引發(fā)了農(nóng)村發(fā)展資金的大量外流，1993-2002年通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄方式外流的農(nóng)村資金達(dá)11235. 1億元，年均1123. 51億元。再次，民間互助性金融資源配置混亂。由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村金融 發(fā)展的壓抑與管制，民間互助性金融機(jī)構(gòu)難以有效生長(zhǎng)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化與分散化格局無(wú)法形成，不僅使廣大農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的多樣化金融服務(wù)需求得不到補(bǔ)充與滿 足，而且也在一定程度上加劇了農(nóng)村資金外溢，引發(fā)了正規(guī)農(nóng)村金融組織金融支持改革與創(chuàng)新動(dòng)力與壓力的普遍缺失。盡管有資料顯示，

10、中國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融市場(chǎng)十分活躍，但是農(nóng)村民間金融事實(shí)上并沒(méi)有取得合法的生存空間與發(fā)展地位，也沒(méi)有得到政府的認(rèn)可與保護(hù)，因此其對(duì)三農(nóng)工作的金融支持作用也十分有限。二、金融支持創(chuàng)新路徑選擇面對(duì)上述困境，農(nóng)村金融體系的改革與創(chuàng)新是必然的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與金融制度格局的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家金融支持的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了更好地發(fā)揮金融支持第二動(dòng)力” 的應(yīng)有功能，應(yīng)從以下幾個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新路徑選擇。路徑之一：整合農(nóng)村金融資源，優(yōu)化金融支持體系伴隨著國(guó)家宏觀金融體系的創(chuàng)新，目前農(nóng)村金融市場(chǎng)的重構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。金融支農(nóng)的力度與效果之所以不理想，一個(gè)重要根源就在于農(nóng)村金融資源的分散化、無(wú)序化與非競(jìng)爭(zhēng)性。 為此，三農(nóng)

11、金融支持創(chuàng)新的首要選擇應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場(chǎng)需求與公平競(jìng)爭(zhēng)原則，適應(yīng)三農(nóng)工作的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，重新整合農(nóng)村金融資源，建構(gòu)起金融支農(nóng)的有機(jī)系統(tǒng)。第一，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，充實(shí)農(nóng)村信用社服務(wù)內(nèi)容。按照股份制原則對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)界定與機(jī)制重建，使其成為農(nóng)村金融的主導(dǎo)力量，利用產(chǎn)權(quán)明晰、社員人股、民主管理、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ”的創(chuàng)新思路，合理區(qū)分與對(duì)待其存量資本與增量資本，增 強(qiáng)其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)能力， 充分體現(xiàn)其合作性金融主體的功能地位。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)講，評(píng)判農(nóng)村信用社改革成敗的關(guān)鍵在于兩條，一是產(chǎn)權(quán)是否清晰、 法人治理結(jié)構(gòu)是否完善、內(nèi)部人控制是否合理，二是業(yè)務(wù)范圍能否拓展、支農(nóng)貸款是否到位

12、、金融服務(wù)重心是否 回歸。為此，在農(nóng)村信用社改制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，還應(yīng)及時(shí)充實(shí)其服務(wù)范圍，以農(nóng)產(chǎn)小額信貸與農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款為基礎(chǔ)， 根據(jù)三農(nóng)工作需求，進(jìn)行信用社資本資源整合， 借助于內(nèi)部股權(quán)與 治理結(jié)構(gòu)的改革整合內(nèi)部資源，借助于外部資源引入與其他金融資本參與實(shí)現(xiàn)外部整合，在此前提下，適度向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。第二，規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行支農(nóng)轉(zhuǎn)換。從農(nóng)業(yè)銀行的歷史發(fā)展與功能定位 來(lái)看，其主要優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)不在城市而在農(nóng)杜，因此其核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植應(yīng)放在農(nóng)村。盡管農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遇到了一定困境，但不應(yīng)因此而 棄農(nóng)進(jìn)城”；作為農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)定位于三農(nóng)”這一固有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，拓展業(yè)務(wù)范圍，提

13、升服務(wù)質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化與民營(yíng) 經(jīng)透為中心，充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)與支持農(nóng)村信用社信貸活動(dòng)的不足。第三，發(fā)掘金融服務(wù)載體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行良性循環(huán)。借助于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組織延伸與機(jī)構(gòu)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的重新定位”，以充分發(fā)揮其 政策支農(nóng)”作用：一方面充分拓展其業(yè)務(wù)范圍， 改變?cè)瓉?lái)僅負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備與糧棉油收購(gòu)貸款的狹窄空間，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)范圍擴(kuò)展到為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、 土地?fù)?dān)保抵押貸款等領(lǐng)域； 另一方面探索與發(fā)展土地債券與農(nóng)業(yè)金融債券發(fā)放等形式，改善自身資金來(lái)源不足困境，真正發(fā)揮政策性支農(nóng)銀行的應(yīng)有作用

14、。第四，積極發(fā)展非正規(guī)民間金融， 健全農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 一是大力開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)， 培植農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增加保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類(lèi)。 考慮建立專(zhuān)門(mén)的政策性政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理三農(nóng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在國(guó)家有效支持與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一、強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿投保相結(jié)合的基礎(chǔ)上，以保險(xiǎn)需求為導(dǎo)向， 切實(shí)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)主體的多元化、保 險(xiǎn)種類(lèi)的多樣化、保險(xiǎn)費(fèi)率的合理化，為三農(nóng)發(fā)展提供資金支持。二是創(chuàng)新郵政儲(chǔ)蓄機(jī)制， 防范三農(nóng)資金外流。 改變郵政儲(chǔ)蓄 只收不貸”的金融格局，將其信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合并，或者運(yùn)用 法律手段與國(guó)家資金支持, 保障郵政儲(chǔ)蓄吸納三農(nóng)資金正?；亓鬓r(nóng) 村，減少農(nóng)村資金

15、流向城市力度；同時(shí)利用轉(zhuǎn)存款利率的調(diào)整與存款通還制度，確保來(lái)源于農(nóng)村的資金反哺支持農(nóng)村，從而減少與弱化郵政儲(chǔ)蓄對(duì)三農(nóng)資金的抽吸能力。三是適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)人， 鼓勵(lì)民間金融組織創(chuàng)新。 一方面在嚴(yán)格監(jiān)管、 有效防范的前提下， 通過(guò) 社會(huì)資本重組與外國(guó)資本引進(jìn)，積極培植直接為三農(nóng)服務(wù)的多種所有制的民間金融機(jī)構(gòu)，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村金融體系的活力； 另一方面在相關(guān)法律框架內(nèi)適度允許一定范圍內(nèi)的民間信貸開(kāi)發(fā)自愿自助性金融服務(wù)， 借助于多元化的非正式金融活動(dòng)，彌補(bǔ)正規(guī)金融主體服務(wù)內(nèi)容的空白，真正滿足三農(nóng)發(fā)展分散化、多樣化、靈活性的金融需求。路徑之二：優(yōu)化宏觀導(dǎo)向功能，消除金融運(yùn)作失靈金融市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素市

16、場(chǎng)的重要組成部分，其運(yùn)作的基本目標(biāo)在于利率最大化，因此在農(nóng)村金融資源配置過(guò)程中，單純依托市場(chǎng)機(jī)制不可避免地引發(fā)市場(chǎng)失靈，從而不利于三農(nóng)發(fā)展過(guò)程中金融支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種背景之下，政府宏觀導(dǎo)向功能的介入就成為一個(gè)關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，況且金融資源配置效率的優(yōu)化也需要政府適時(shí)適度的干預(yù)。為了更好地整合農(nóng)村金融資源，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，保障三農(nóng)發(fā)展對(duì)金融資源內(nèi)在渴求的正常滿足，糾正農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈，作為政府調(diào)控主體應(yīng)著重抓好以下方面的工作：第一，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，約束市場(chǎng)主體行為。運(yùn)用法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 協(xié)調(diào)監(jiān)督等多樣化方式， 對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的各種主體進(jìn)行有效約束，創(chuàng)設(shè)良好社會(huì)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)金融主體

17、、客體及中介組織之間的有序競(jìng)爭(zhēng)與良性互動(dòng)，在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)三農(nóng)工作的有效支持，消除各種不合理經(jīng)濟(jì)理性的不正當(dāng)行為。第二，重塑社會(huì)信用體系，確保金融運(yùn)行安全。長(zhǎng)期以來(lái)由于個(gè)人信用、企業(yè)信用與社會(huì)信用建設(shè)的相對(duì)滯后，導(dǎo)致金融信用體系的殘缺與金融活動(dòng)的混亂，為此政府應(yīng)采取信用宣傳、行政引導(dǎo)、政策支持、法律懲戒、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等措施，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中個(gè)人信用、 企業(yè)信用、政府信用與銀行信用的同步發(fā)展，健全農(nóng)村信用評(píng)估機(jī)制， 提高失信主體的違約成本，降低金融市場(chǎng)交易費(fèi)用，以此來(lái)確保農(nóng)村金融活動(dòng)的公平公正、合理有序。第三，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)， 保障金融運(yùn)作效率。一方面加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施收入，在 信息、通訊、電力、交通等方面提供必要的社會(huì)公共物品,改善農(nóng)村金融技術(shù)設(shè)施，不斷提 高其現(xiàn)代化技術(shù)水平,為金融支農(nóng)提供物質(zhì)條件保障； 另一方面加大農(nóng)村金融從業(yè)人員培訓(xùn) 力度，全方位提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、 管理水平與服務(wù)質(zhì)量， 以適應(yīng)農(nóng)村金融分散化與多樣化的內(nèi) 在需求。路徑之三：強(qiáng)化三農(nóng)自身發(fā)展，提高吸納資金能力為了確保農(nóng)村資金正?；亓鳎黾愚r(nóng)村金融的有效供給，三農(nóng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的改善是一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，才能從根本上改變?nèi)r(nóng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢(shì)地位；也只有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益提高之后，才能更多地吸引與吸納金融支持。 為此