1、構(gòu)建地方政府公共行政體制探析內(nèi)容提要 地方政府的公共職能有：公共行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)卩、依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管等等。構(gòu)建地方政府公共行政體制的對(duì)策是：進(jìn)一步削減政府權(quán)力，切實(shí)解決權(quán)力部門(mén)化問(wèn)題，建立公共財(cái)政管理體制，打破行政壟斷，加快電了政府建設(shè)，制定政府纟r織法。關(guān)鍵詞地方公共行政體制職能構(gòu)建所謂地方政府公共行政體制，即地方政府執(zhí)行地方公共意志，行使地方公共權(quán)力，制定 地方公共政策，管理地方公共事務(wù)，牛產(chǎn)地方公共物站，提供地方公共服務(wù)，維護(hù)地方公共 秩序，滿足地方公共需求的地方行政組織休系和管理制度。在現(xiàn)代社會(huì)，地方公共行政的主 體是地方各級(jí)政府，地方公共行政的對(duì)象是地方社會(huì)公眾，包括公民、金事業(yè)單

2、位和各種社 會(huì)組織。構(gòu)建地方政府公共行政體制的口標(biāo)是，建立“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公開(kāi)透明，廉 潔高效”的地方行政管理體制。一、地方政府公共行政的主要職能與權(quán)限界定止確界定地方政府公共行政的主耍職能，是構(gòu)建地方政府公共行政體制的關(guān)鍵。地方政府公共行政的主要職能冇：（一）公共行政管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，人們常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其實(shí)公共行政在價(jià)值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求hl標(biāo)等諸方面都與政府行政冇很大的不同。在公共行政的框架里,行政行為的根木目標(biāo)在于公共利益；行政決策的效能在于公開(kāi)透明；行政執(zhí)法的宗旨在于公疋公平；行政成本的消費(fèi)在于公共財(cái)力；行政運(yùn)行的效率在于公民和社會(huì)組織的共同

3、參與;行政體制的架構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政職能的配置在于公共服務(wù)。因此，公共行政理論與實(shí)踐對(duì)地方政府提出以下耍求：一是從注重程序和過(guò)程的傳統(tǒng)公共行政，向更注重產(chǎn)出和責(zé)任的公共行政轉(zhuǎn)變。主張更清楚地設(shè)置公共組織的hl標(biāo)，更加關(guān)心政府部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，更系統(tǒng)地使用績(jī)效指標(biāo)衡量行政組織的成果。二是使公共行政纟ii織與人力資源管理更加靈活，用分權(quán)的管理取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。三是主張借用私營(yíng)部門(mén)的管理理論、 管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)來(lái)“重塑政府”。四是地方政府的職能是“掌舵”而 不是“劃漿”。（二）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。地方政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，主要是克服市場(chǎng)缺陷的政府干預(yù)，主動(dòng)運(yùn)用法律、

4、經(jīng)濟(jì)、 行政等多種手段，積極調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體講，要發(fā)揮好三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。經(jīng) 濟(jì)全球化和我國(guó)加入wto以后，隨著與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的增多，社會(huì)生產(chǎn)、生活將日益 外向化，要將各地、各市場(chǎng)主休追求的個(gè)體目標(biāo)統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體口標(biāo)上來(lái), 就離不開(kāi)政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定 和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；地方政府要依 靠產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā) 展。二是平衡協(xié)調(diào)職能。一方而，要以人為本，全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展 觀，通過(guò)適時(shí)調(diào)整

5、，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。另一方面，針對(duì)我國(guó)地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間 發(fā)展不平衡的實(shí)際，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，支持、幫助落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū) 域差距。依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止 個(gè)人收入差距過(guò)分懸殊，保持社會(huì)穩(wěn)定。三是保護(hù)職能。地方政府要在與wto規(guī)則相適應(yīng) 的前提下，積極爭(zhēng)取公平合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的有效政策。通過(guò)政策引 導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力使本國(guó)利益在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)最大化。還耍加大對(duì) 生產(chǎn)者、消費(fèi)者的保護(hù)，按照國(guó)際慣例対農(nóng)業(yè)給予扶持，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維 護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等等。（三）依法行

6、政職能。依法行政體現(xiàn)在大量的地方政府行政行為中。-是要高度重視執(zhí)法程序問(wèn)題。程序是實(shí) 體的保證，只有程序合法才能使實(shí)體處理合法。二是耍高度重視f1前地方政府行政行為口由 裁雖權(quán)彈性過(guò)大的問(wèn)題。真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證執(zhí)法的公平公正，盡可能規(guī)定 行政行為嚴(yán)格的裁量標(biāo)準(zhǔn)。這樣，既保證行政執(zhí)法的公正，又可減少政府工作人員的腐敗。三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。要強(qiáng)化対各級(jí)政府及政府人員依法行政的約朿力和責(zé)任感，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法的救濟(jì)制度，既保障企業(yè)和公民的合法權(quán)利，又對(duì)政府工作 人員的行為了以有效的約束。（四）市場(chǎng)監(jiān)管職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的配置將主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)

7、制的導(dǎo)向作用來(lái)實(shí) 現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象難以避免等多種外部效應(yīng)的存在，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制有可能不能正確反映成 本和收益，而出現(xiàn)市場(chǎng)信號(hào)不準(zhǔn)或失真的市場(chǎng)失靈情況。企業(yè)可能因市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的錯(cuò)誤導(dǎo) 向而使經(jīng)營(yíng)投資失i吳；市場(chǎng)供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān)系和市場(chǎng)規(guī) 則，造成市場(chǎng)秩序混亂。因此，地方政府必須制定各種法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)制一切市場(chǎng)主體 與市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)契約關(guān)系和市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（五）提供公共產(chǎn)晶職能。由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)投資周期長(zhǎng)，企業(yè)及社會(huì)投資者一般不愿參與，依靠市 場(chǎng)調(diào)節(jié)很難達(dá)到供給與需求的平衡，需要政府通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共 政策

8、，支持或補(bǔ)貼公共項(xiàng)目建設(shè)，尤其是對(duì)以全社會(huì)公共利益為目的的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)全 而參與或肓接經(jīng)營(yíng)。對(duì)以盈利為目的的公共項(xiàng)目，政府應(yīng)在定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)人等方面適當(dāng)予以 干預(yù)和監(jiān)督，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。二、構(gòu)建地方政府公共行政體制的主要對(duì)策構(gòu)建地方新的公共行政體制，需要黨政各部門(mén)互札i配合，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，選準(zhǔn)突 破口。其主要對(duì)策應(yīng)有以下幾個(gè)方而：（一）按照公共行政的要求，進(jìn)一步削減地方政府權(quán)力。1弱化政府微觀管理職能。建立地方政府公共行政體制，當(dāng)務(wù)之急是弱化政府微觀管理職能。一要弱化政府對(duì)資源的控制職能，從根本上改變山政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的模式, 而將這種職能交還給帀場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)

9、濟(jì)屮的一些審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán) 也應(yīng)取消，使政府權(quán)力從“無(wú)限”變?yōu)椤坝邢辳二要弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的t預(yù)職能。地 方政府要轉(zhuǎn)變肓接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作法，述企業(yè)門(mén)主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分 離，還企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，使政府由原來(lái)的控制者、參與者、操 縱者，改變?yōu)橹笇?dǎo)者（政策指導(dǎo)）、監(jiān)督者（確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值）、服務(wù)者（為金業(yè)提供 協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)），切實(shí)做到政企分開(kāi)。2分化部分政府職能。一是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，在維護(hù)中央權(quán)威 和尊重地方利益的前提卜，合理劃分屮央與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府分權(quán)和屮央 政府集權(quán)達(dá)到動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡。二是要

10、實(shí)行中央政府與地方政府的分級(jí)管理，做到分級(jí)管理、 權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一。要以事務(wù)的性質(zhì)作為中央政府和地方政府權(quán)限劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)。凡丿瓜全國(guó) 性的事務(wù)，即涉及國(guó)家整體利益的事務(wù)，由中央政府決定；凡屬地方政府事務(wù)，即涉及木行 政區(qū)域利益的事務(wù)，山地方政府決定。同時(shí)要根據(jù)各級(jí)政府在國(guó)家體系中的不同地位和作用 來(lái)確定和配直相應(yīng)的職權(quán)。三是要推進(jìn)屮央政府與地方政府的關(guān)系規(guī)范化、法制化，建立一 整套法律規(guī)范，把兩者的職能、權(quán)責(zé)通過(guò)法律的形式固定下來(lái)。3轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能。中國(guó)冃前的現(xiàn)實(shí)狀況是，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)什么都管，社會(huì)個(gè) 體的什么事情也都找政府辦，政府成為惟一的治理者。但由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、多元性和 動(dòng)態(tài)

11、性，無(wú)論政府的主觀愿望多么好，都會(huì)受到口身治理能力的限制，不可能把社會(huì)所有的 事都管好。這就需要政府向社會(huì)組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性事務(wù), 諸如會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社區(qū) 自治管理等等，從政府職能中分離出去，交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治 組織。（二）切實(shí)解決權(quán)力部門(mén)化、規(guī)制部門(mén)化和利益部門(mén)化問(wèn)題。1加大行政審批制度改革的力度。改革行政審批制度，必須堅(jiān)持合法原則、合理原則、效能原則。行政審批制度改革要推動(dòng)政府從權(quán)威行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，從部門(mén)行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣残姓瑢?shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府

12、公共改革目標(biāo)。一是以 帀場(chǎng)為導(dǎo)向，推行告知承諾制。告知承諾制是實(shí)現(xiàn)“親市場(chǎng)化”戰(zhàn)略的重要突破口，有利于 實(shí)現(xiàn)政府管理從傳統(tǒng)管制向契約化和非強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)化以及法律責(zé)任的明晰化。二是推行以 -個(gè)部門(mén)審批為重點(diǎn)的審批制度。其優(yōu)點(diǎn)是可以徹底消除多頭審批的弊端，無(wú)需建立交聯(lián)式 審批屮的強(qiáng)人協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)審批事項(xiàng)合并，提高審批效率，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入的速度。三是創(chuàng) 建政務(wù)服務(wù)局（中心），變“一門(mén)式”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為實(shí)質(zhì)性審批機(jī)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是可以徹底解決 服務(wù)中心少原部門(mén)z間的復(fù)雜關(guān)系，使政務(wù)服務(wù)局（中心）具有真正的審批權(quán)力，避免“前 店后廠”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同審批事項(xiàng)程序的分化，提高行政效率。四是 實(shí)行

13、后置審批。其基本做法是：屮請(qǐng)人先總接到登記注冊(cè)機(jī)關(guān)屮請(qǐng)登記注冊(cè)，登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn) 后在營(yíng)業(yè)執(zhí)照屮注明專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，再由中請(qǐng)人辦理專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，然后開(kāi)展許可的經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)。五是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化審批。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于審批，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)之間、審 批機(jī)關(guān)相互z間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系和溝通。這種審批方式可以大大方便中請(qǐng)人，節(jié)約審批機(jī)關(guān)z 間運(yùn)作成本和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)之間的信息和資源共享，冇利于事后監(jiān)管。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以卜h作：（1）對(duì)各級(jí)地方政府及行政部門(mén)的審批項(xiàng)日及具設(shè)定依據(jù)進(jìn) 一步清理、甄別、校核，并分清行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，按照服從大局、合理劃分、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、避免交叉的原則，認(rèn)真搞好清理工作

14、。（2）依據(jù)行政許可法，對(duì)不符合合法 原則設(shè)立的審批項(xiàng)冃，最大限度地予以取消和調(diào)整。（3）對(duì)符合合法原則設(shè)立的審批項(xiàng)冃， 還要從合理性上進(jìn)行論證，m該取消的要依照法定程序予以取消。（4）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào) 整的審批項(xiàng)n的后續(xù)監(jiān)管，使行政審批制度改革健康有序地開(kāi)展。2大力發(fā)展社會(huì)中介組織。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，是徹底解決權(quán)力部門(mén)化、規(guī)制部門(mén) 化和利益部門(mén)化問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。大力發(fā)展中介組織是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事公開(kāi)和政府 轉(zhuǎn)變職能以及構(gòu)建地方公共行政體制的客觀要求，是弱化地方政府社會(huì)職能的重要保證。因 此，各級(jí)地方政府耍全面清理中介組織，保持中介組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，中介組織極不規(guī) 范，政府行為多

15、于市場(chǎng)行為。過(guò)去政府權(quán)力部門(mén)一般都辦有一種以上社會(huì)中介組織，經(jīng)濟(jì)鑒 證類中介組織基本上都是帶有半官方性質(zhì)的組織。行政部門(mén)成為所辦小介組織的靠山和業(yè)務(wù) 源，中介組織成為掛靠部門(mén)人員安置的場(chǎng)所和“小金庫(kù)”的來(lái)源。行政權(quán)力直接滲透到中介 組織內(nèi)部，不僅制約了社會(huì)屮介纟r織按市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立和運(yùn)作，而且成為滋生腐敗的土壤。要借當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能之機(jī)，對(duì)中介組織進(jìn)行清理,徹底割斷中介組織同行政部門(mén)聯(lián)系的“臍 帶”。當(dāng)前，要警惕有些屮介組織借行政機(jī)關(guān)的權(quán)力形成新的壟斷。只有當(dāng)中介組織各種 利益集團(tuán)z間保持獨(dú)立超然的關(guān)系，公正性才能實(shí)現(xiàn)。因此，要把保證小介的獨(dú)立性作為政 府管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，各級(jí)地方政府要

16、人力支持建立一批獨(dú)立、自律、非盈利的行業(yè)協(xié) 會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)自行處置諸如企業(yè)資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)等具休問(wèn)題。還要建立健全屮介組 織i辦會(huì)，加強(qiáng)中介組織的自律和管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介組織的指導(dǎo)，建立健全中介組織的 績(jī)效評(píng)估制度，使中介組織沿著健康、有序的方向發(fā)展。（三）建立公共財(cái)政體制，突破構(gòu)建地方政府公共行政體制的難點(diǎn)。1深化財(cái)政體制改革，完成公共財(cái)政體制和法律基礎(chǔ)的構(gòu)建。首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政 職能，建立起公共財(cái)政體制。財(cái)源建設(shè)要以市場(chǎng)機(jī)制為棊礎(chǔ)，打破地區(qū)分割，消除地區(qū)封鎖。 要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步降低hl前財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比重，縮小基 本建設(shè)支出的規(guī)模。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的

17、供給和管理體制進(jìn)行改革，在醫(yī)療、高等教育領(lǐng)域引 入市場(chǎng)機(jī)制c耍捉高社會(huì)保障支岀的比重，增加對(duì)社會(huì)義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)牛建設(shè)的投入。 英次，理順和規(guī)范中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系和管理體制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì) 調(diào)控的需耍，進(jìn)一步明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)，并使z穩(wěn)定和規(guī)范。再次，深化稅制改革, 調(diào)整和完善稅制體系。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)，保持財(cái)政收入增氏的可持續(xù)性。稅制體 系要著重加強(qiáng)肓接稅（所得稅）的建設(shè)，提高肓接稅在全部稅收屮的比重，形成所得稅和流 轉(zhuǎn)稅雙重主體的稅制體系。第四，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出管理制度的改革，包括國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制 度、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線等制度的改革，建立嚴(yán)格、

18、科學(xué)、高效的財(cái)政支出管 理制度。2加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。首先，要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 節(jié)的著重點(diǎn)。財(cái)政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金 投入作為切入點(diǎn)和主要手段。其次，要加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用 的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從地方政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。耍通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小 地區(qū)差距和城鄉(xiāng)收入差距。再次，要完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)財(cái) 政對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)。第四，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政稅收政策和制度。（四）打破行政壟斷，提高行政效率，建立高效的政府運(yùn)行機(jī)制。1捉高打破行政壟斷的自覺(jué)性。行政壟斷本質(zhì)上是一

19、種兼貝經(jīng)濟(jì)違法與行政違法的雙重 違法屬性的行為，是一種由行政主體實(shí)施的集體違法行為，它對(duì)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制和公共行政體制構(gòu)成了極大的現(xiàn)實(shí)危害，并為進(jìn)-步的深化改革埋下了隱患。因此，各 級(jí)地方政府耍深刻認(rèn)識(shí)行政壟斷的危害性，提高打破行政壟斷的門(mén)覺(jué)性。要從法律制度上限 制行政壟斷，通過(guò)深化行政體制改革來(lái)消除行政壟斷，建立起公共行政體制，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng) 主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性。2完善政府績(jī)效考核機(jī)制。必須從根本上改革対政府績(jī)效的考評(píng)辦法，形成行之有效的 績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信政府。首先，應(yīng)確立“職權(quán)績(jī)效觀”，對(duì)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)人的考核, 應(yīng)主要考評(píng)其法定職權(quán)的行使?fàn)顩r與實(shí)際效果，強(qiáng)化政

20、府和政府各部門(mén)對(duì)其職權(quán)的責(zé)任感。 其次，要科學(xué)地設(shè)定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，將沒(méi)有實(shí)際意義的考核項(xiàng)目和指標(biāo)剔除。再次, 要將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤，在科學(xué)設(shè)立考核項(xiàng)h和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格考評(píng) 辦法，將政績(jī)與經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰、職務(wù)上的升降、政治上的聲譽(yù)直接掛鉤，激發(fā)政府系統(tǒng)的內(nèi) 在活力。（五）加快電了政務(wù)建設(shè)，解決政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。1加快地方政府電子政務(wù)建設(shè)，為政務(wù)公開(kāi)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)的重點(diǎn)，一是加快構(gòu)建覆 蓋全國(guó)的“政務(wù)網(wǎng)”體系，盡快形成中央省市縣鄉(xiāng)五級(jí)主干政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，加強(qiáng)各政府部門(mén)行業(yè)綜合信息的縱向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)各城市政府內(nèi)部的市 級(jí)城域網(wǎng)部門(mén)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)各辦公網(wǎng)絡(luò)端點(diǎn)的橫向網(wǎng)絡(luò)體系建

21、設(shè)，從而形成圍繞 全國(guó)政府主干網(wǎng)的縱橫交織的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是精心管理運(yùn)行政府網(wǎng)站，擴(kuò)人政府站點(diǎn)在 互聯(lián)網(wǎng)上的影響。三是以辦公自動(dòng)化為突破口，推進(jìn)政府工作手段現(xiàn)代化。2加大政務(wù)公開(kāi)力度，建設(shè)陽(yáng)光政府。政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容至少包括以下五個(gè)方面：（1）政府重人決策。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，積極推行重人決策內(nèi)容的公開(kāi)，既要使市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾熟知政府決策，乂要提高人們對(duì)政府決策的理解、認(rèn)知程度，減少在實(shí)施過(guò) 程中的阻力。（2）重要法規(guī)規(guī)章。要把政府重耍法規(guī)、規(guī)章的公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容, 通過(guò)完善公開(kāi)程序和公開(kāi)方式，加人普及力度，使z成為指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和金 業(yè)及群眾維護(hù)自身權(quán)益的武器。（3）行政標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)規(guī)定賦予各政府部門(mén)的職責(zé)、職 能應(yīng)公開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)行政行為的制度約束。政府部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、 行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)應(yīng)公開(kāi)，并自覺(jué)接受各方血的監(jiān)督。（4）辦事程序。公開(kāi)辦事程序既可 以減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，又可以加強(qiáng)對(duì)辦