科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案第一章總則第一節(jié)方案背景當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、量子信息、生物技術(shù)、空天科技等前沿領(lǐng)域孕育重大突破。與此同時(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出瓶頸。國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求迫切，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨，對(duì)科技創(chuàng)新的支撐能力提出了更高要求。在此背景下，亟需構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的系統(tǒng)性方案，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)反哺創(chuàng)新生態(tài)，形成“創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)-經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。第二節(jié)意義與目標(biāo)一、現(xiàn)實(shí)意義破解發(fā)展瓶頸：通過科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，保障產(chǎn)業(yè)安全。培育新質(zhì)生產(chǎn)力：推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：在重點(diǎn)領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搶占全球價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。二、核心目標(biāo)短期目標(biāo)（1-3年）：突破一批“卡脖子”技術(shù)，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至12%。中期目標(biāo)（3-5年）：形成“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新體系，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)70%，培育5個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)期目標(biāo)（5-10年）：建成全球重要?jiǎng)?chuàng)新高地，在3-5個(gè)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力進(jìn)入世界前列。第三節(jié)基本原則問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力：聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和技術(shù)瓶頸，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，配置創(chuàng)新資源。市場(chǎng)主導(dǎo)，引導(dǎo)：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和環(huán)境營(yíng)造。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開放合作：推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展：將綠色理念貫穿科技創(chuàng)新全過程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。第二章科技創(chuàng)新體系構(gòu)建第一節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新一、優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局聚焦前沿領(lǐng)域：圍繞數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，以及人工智能、量子科學(xué)、合成生物學(xué)等交叉領(lǐng)域，布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和前沿科學(xué)中心。支持自由摸索：設(shè)立“自由摸索型”基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，取消考核指標(biāo)限制，賦予科研人員更大自主權(quán)，鼓勵(lì)“從0到1”的原創(chuàng)突破。建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：在光子、量子、腦科學(xué)等領(lǐng)域布局大科學(xué)裝置，打造“裝置-數(shù)據(jù)-算力”一體化的基礎(chǔ)研究支撐平臺(tái)。二、完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制加大財(cái)政支持：將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重提升至12%，建立“穩(wěn)定支持+競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的資助模式，對(duì)長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究的團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)資助。引導(dǎo)社會(huì)投入：鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入給予稅收抵免（按150%稅前加計(jì)扣除），形成引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元投入格局。第二節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一、建立“卡脖子”技術(shù)動(dòng)態(tài)清單清單機(jī)制：由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)更新“卡脖子”技術(shù)清單，明確攻關(guān)方向、目標(biāo)和時(shí)限。分類攻關(guān)策略：“卡脖子”技術(shù)：采用“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”，集中優(yōu)勢(shì)資源突破，如高端芯片、工業(yè)軟件、精密儀器等。前沿技術(shù)：布局“非對(duì)稱”技術(shù)路線，在量子計(jì)算、下一代通信等領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。二、構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)體系“鏈主”企業(yè)牽頭：支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)資源，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。新型舉國(guó)體制：在人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領(lǐng)域，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，集中力量突破共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。第三節(jié)創(chuàng)新主體培育與能力提升一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位培育領(lǐng)軍企業(yè)：實(shí)施“領(lǐng)航企業(yè)培育計(jì)劃”，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)研發(fā)投入占比超過5%的企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持。扶持“專精特新”企業(yè)：建立“專精特新”企業(yè)梯度培育庫，在融資、用地、人才等方面給予傾斜，培育一批掌握獨(dú)門絕技的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。二、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合建設(shè)概念驗(yàn)證中心：在高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立概念驗(yàn)證中心，為早期科技成果提供技術(shù)可行性驗(yàn)證、商業(yè)模型設(shè)計(jì)等服務(wù)，解決“死亡谷”問題。推廣“產(chǎn)學(xué)研用”利益共享機(jī)制：明確科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例（科研人員不低于70%），鼓勵(lì)高校科研人員到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。第三章產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑第一節(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型一、制造業(yè)智能化改造智能制造示范工廠：支持企業(yè)建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，對(duì)購(gòu)置工業(yè)、MES系統(tǒng)的企業(yè)給予補(bǔ)貼（最高補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的30%）。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)：培育跨行業(yè)、跨區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。二、服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)數(shù)字生活服務(wù)：發(fā)展智慧物流、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，建設(shè)“城市大腦”，提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。數(shù)字貿(mào)易：支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育一、重點(diǎn)領(lǐng)域突破新一代信息技術(shù)：聚焦人工智能（大模型、自動(dòng)駕駛）、量子信息（量子通信、量子計(jì)算）、集成電路（EDA工具、高端芯片），打造“芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車：突破動(dòng)力電池、氫燃料電池、智能駕駛等技術(shù)，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。生物醫(yī)藥：發(fā)展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、合成生物技術(shù)，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善“研發(fā)-臨床-審批-生產(chǎn)”全鏈條支持體系。二、產(chǎn)業(yè)集群培育“一區(qū)一鏈”布局：在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群（如合肥的量子產(chǎn)業(yè)、深圳的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）。產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招商，培育“專精特新”配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。第三節(jié)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局一、前沿領(lǐng)域布局空天科技：發(fā)展商業(yè)航天、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天飛行器，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)空天技術(shù)民用化。腦機(jī)接口：聚焦腦疾病治療、神經(jīng)康復(fù)等領(lǐng)域，突破腦信號(hào)解碼、電極材料等技術(shù)，建設(shè)腦機(jī)接口臨床應(yīng)用基地。合成生物：發(fā)展生物制造、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)，建設(shè)合成生物學(xué)創(chuàng)新中心，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。二、創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化器：建設(shè)專業(yè)化孵化器，為未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)驗(yàn)證、中試、融資等“一站式”服務(wù)。場(chǎng)景開放應(yīng)用：在城市治理、醫(yī)療健康、交通出行等領(lǐng)域開放應(yīng)用場(chǎng)景，支持未來技術(shù)“以用促研”。第四章創(chuàng)新要素協(xié)同第一節(jié)人才引育用留一、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才：實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0”，在高校設(shè)立“拔尖班”，培養(yǎng)具有原始創(chuàng)新能力的科研人才。復(fù)合型技術(shù)人才：推動(dòng)“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”建設(shè)，培養(yǎng)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域的跨學(xué)科人才。二、高端人才引進(jìn)靶向引進(jìn)：面向全球引進(jìn)頂尖科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家和高技能人才，給予最高1000萬元安家補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持。柔性引才：建立“候鳥專家”“周末工程師”制度，鼓勵(lì)高端人才通過兼職、項(xiàng)目合作等方式服務(wù)地方發(fā)展。三、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)破除“四唯”：建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，減少論文、職稱等硬性指標(biāo)要求。股權(quán)激勵(lì)：鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的比例不低于80%。第二節(jié)資本支持與金融服務(wù)一、多元化科技金融體系引導(dǎo)基金：設(shè)立科技創(chuàng)新母基金，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立子基金，重點(diǎn)投向初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)?？萍夹刨J：開發(fā)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“人才貸”等產(chǎn)品，建立科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例最高50%）。二、多層次資本市場(chǎng)科創(chuàng)板、北交所上市：支持科技企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所上市，對(duì)上市企業(yè)給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)投資：培育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠（投資額抵免應(yīng)納稅所得額）。第三節(jié)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置一、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)數(shù)據(jù)確權(quán)：開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，摸索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。數(shù)據(jù)流通：建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)有序流通，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。二、數(shù)據(jù)安全與治理數(shù)據(jù)安全保護(hù)：落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)：制定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、流通等環(huán)節(jié)的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理與國(guó)際接軌。第四節(jié)開放合作與區(qū)域協(xié)同一、國(guó)際科技合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室：與發(fā)達(dá)國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（如中德人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中量子信息聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室），開展前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。技術(shù)引進(jìn)消化吸收：引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過“引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新”形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免重復(fù)研發(fā)。二、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域創(chuàng)新共同體：推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域建立創(chuàng)新共同體，共享科技資源、共建創(chuàng)新平臺(tái)、共推產(chǎn)業(yè)協(xié)同?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)優(yōu)先布局創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)新升級(jí)”聯(lián)動(dòng)。第五章實(shí)施機(jī)制第一節(jié)組織保障成立領(lǐng)導(dǎo)小組：由省主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，科技、工信、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問題，形成“科技部門牽頭、產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同、其他部門配合”的工作格局。第二節(jié)政策支持財(cái)稅政策：對(duì)科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，高新技術(shù)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。土地政策：科技創(chuàng)新用地實(shí)行彈性出讓年限（最長(zhǎng)50年），對(duì)重點(diǎn)