云南安全生產(chǎn)條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

《云南安全生產(chǎn)條例》的制定旨在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過明確安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、強化安全監(jiān)管措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、保障有效的安全生產(chǎn)治理體系，解決云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，如部分行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管機制不健全等，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供法治保障。

2.立法依據(jù)

本條例依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合云南省實際制定。云南省作為我國西南地區(qū)的重要省份，礦產(chǎn)資源豐富、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、山區(qū)地形復(fù)雜，安全生產(chǎn)具有特殊性和復(fù)雜性，需在國家法律框架下，針對地方特點細化具體規(guī)定，增強法律的操作性和針對性。同時，參考了云南省近年來安全生產(chǎn)實踐中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，確保條例的科學(xué)性和前瞻性。

（二）適用范圍

1.地域范圍

本條例適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。包括昆明市、曲靖市、玉溪市等16個州、市及滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。對于跨區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，由主營業(yè)地或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督管理，確保監(jiān)管無死角。

2.主體范圍

本條例適用于所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等。特別針對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹、旅游、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，提出了更為嚴格的安全生產(chǎn)要求。同時，將學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟組織的安全生產(chǎn)活動納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

3.事項范圍

本條例規(guī)范的事項包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理制度、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等全流程管理。同時，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等監(jiān)管行為進行規(guī)范，明確監(jiān)管程序和權(quán)限，防止監(jiān)管缺位、越位或亂作為。

（三）安全生產(chǎn)工作原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則

“安全第一”要求在生產(chǎn)活動中始終將從業(yè)人員和人民群眾的生命安全放在首位，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，必須優(yōu)先保障安全；“預(yù)防為主”強調(diào)通過風(fēng)險辨識、隱患排查、培訓(xùn)教育等手段，從源頭上防范事故發(fā)生，而非事后補救；“綜合治理”要求綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等多種手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的安全生產(chǎn)治理格局。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則

明確“三個必須”責(zé)任，即縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，分管負責(zé)人、各業(yè)務(wù)部門及崗位人員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

3.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)原則

落實地方黨委和政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)職責(zé)的同時，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”；通過建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的齊抓共管機制，對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀政務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

2.部門監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，負責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游等部門按照各自職責(zé)，對建筑施工、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。各部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成監(jiān)管合力。

3.基層監(jiān)管職責(zé)

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全風(fēng)險排查、隱患信息報告等工作，及時向有關(guān)部門反映本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)存在的問題。對于礦山、危險化學(xué)品等重點單位集中的區(qū)域，可以設(shè)立安全生產(chǎn)專項巡查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等部門參與，強化基層監(jiān)管力量。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

1.主要負責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。具體職責(zé)包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。

2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員職責(zé)

礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，以及從業(yè)人員超過一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。

3.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員在享有權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)及時實施自救互救，并配合事故調(diào)查等。

（六）安全生產(chǎn)保障機制

1.投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)專項資金納入本級財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備配備等。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防的作用。

2.科技保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)推廣應(yīng)用，推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急指揮等功能。對于礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等科技手段，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化水平。支持高等院校、科研院所、企業(yè)合作建立安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中心，培養(yǎng)專業(yè)人才。

3.文化保障

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全生產(chǎn)納入國民教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育內(nèi)容，提高全民安全意識和防范能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，開展安全知識普及、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的文化氛圍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（七）附則

1.條例解釋權(quán)

本條例由云南省人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。

2.施行日期

本條例自202X年X月X日起施行。2005年7月30日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《云南省安全生產(chǎn)條例》同時廢止。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（一）基本安全生產(chǎn)條件

1.設(shè)施設(shè)備合規(guī)性要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障其使用的設(shè)施設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)，設(shè)備選型需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)安全評估，定期檢測維護，確保運行參數(shù)在設(shè)計范圍內(nèi)。例如，礦山企業(yè)必須安裝通風(fēng)、排水、瓦斯監(jiān)測等系統(tǒng)，且傳感器覆蓋率需達到100%；旅游景區(qū)的索道、游船等特種設(shè)備須由具備資質(zhì)的單位每半年進行一次全面檢測，并留存檢測報告?zhèn)洳椤?/p>

2.作業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)場所需滿足采光、通風(fēng)、降噪等基本要求，存在粉塵、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害的崗位，必須設(shè)置警示標(biāo)識并配備合格的防護用品。云南山區(qū)企業(yè)較多，需特別注意邊坡穩(wěn)定性，礦山開采前應(yīng)委托第三方機構(gòu)進行地質(zhì)勘察，高邊坡作業(yè)區(qū)域需設(shè)置防護網(wǎng)和監(jiān)測點，實時位移數(shù)據(jù)接入省級安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。建筑施工項目應(yīng)實行封閉管理，臨邊洞口設(shè)置防護欄桿，夜間施工區(qū)域配備足夠照明。

（二）安全生產(chǎn)管理制度

1.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立從主要負責(zé)人到一線崗位人員的責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)。例如，化工企業(yè)應(yīng)將工藝操作、設(shè)備檢修、倉儲管理等環(huán)節(jié)的責(zé)任細化到班組，實行“崗位安全責(zé)任卡”制度，每日上崗前由班組長確認簽字。小微企業(yè)可通過“安全管家”服務(wù)，由第三方機構(gòu)協(xié)助制定簡明易懂的責(zé)任制度，避免責(zé)任懸空。

2.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

建立“辨識—評估—管控—銷號”閉環(huán)管理機制。礦山企業(yè)需每月組織一次全面風(fēng)險辨識，對瓦斯突出、水害等重大風(fēng)險制定專項管控方案；旅游企業(yè)應(yīng)在節(jié)假日客流高峰前開展應(yīng)急演練，對擁堵點、危險路段實行“一點一策”管理。隱患排查實行“日查、周檢、月評”，發(fā)現(xiàn)重大隱患須立即停產(chǎn)整改，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門書面報告整改方案。

（三）安全培訓(xùn)與教育

1.三級安全教育落實

新員工入職需接受公司級、車間級、班組級三級培訓(xùn)，考核合格方可上崗。公司級培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)和基本安全知識，車間級培訓(xùn)講解崗位風(fēng)險和操作規(guī)程，班組級培訓(xùn)則通過“師帶徒”方式傳授實操技能。針對云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員較多的情況，培訓(xùn)材料需采用雙語（漢語與少數(shù)民族語言）圖文手冊，并配備視頻教學(xué)資源。

2.特種作業(yè)人員管理

電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員必須持證上崗，企業(yè)建立臺賬動態(tài)更新，證書到期前30日組織復(fù)訓(xùn)。礦山企業(yè)的班組長、安全員等關(guān)鍵崗位人員，每兩年需赴省安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地參加輪訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)應(yīng)急處置新技術(shù)和新裝備。

（四）應(yīng)急救援與演練

1.應(yīng)急預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)行業(yè)特點編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。礦山企業(yè)應(yīng)制定透水、火災(zāi)、瓦斯爆炸等專項預(yù)案，明確撤離路線、避災(zāi)硐室位置和救援物資儲備點；旅游景區(qū)需針對暴雨、滑坡等自然災(zāi)害制定游客疏散方案，并在入口處設(shè)置應(yīng)急疏散指示圖。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化

每年至少開展兩次綜合演練，每季度組織一次專項演練。演練需模擬真實場景，如化工企業(yè)可模擬泄漏事故，檢驗報警系統(tǒng)、洗消設(shè)施和救援隊伍的協(xié)同能力。演練后需評估效果，修訂預(yù)案并記錄存檔。云南邊境地區(qū)的企業(yè)還應(yīng)加強與鄰國救援機構(gòu)的聯(lián)動，定期開展跨境聯(lián)合演練。

（五）安全生產(chǎn)投入

1.費足額提取與使用

生產(chǎn)經(jīng)營單位按營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，礦山企業(yè)不低于2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，專項用于安全設(shè)施改造、防護用品配備和應(yīng)急物資儲備。費用使用實行預(yù)算管理，年度提取情況需向職工代表大會報告，接受監(jiān)督。

2.技術(shù)升級改造

鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化設(shè)備替代高風(fēng)險人工操作。例如，小型礦山推廣機械鏟裝和遠程監(jiān)控系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進自動裝藥機，實現(xiàn)人機隔離作業(yè)。對完成技術(shù)改造的企業(yè)，可申請省級安全生產(chǎn)專項資金補貼。

（六）承包商與供應(yīng)商管理

1.準(zhǔn)入與考核

對承包商實行“安全資質(zhì)預(yù)審—現(xiàn)場評估—過程監(jiān)督”全流程管理。進入礦山、化工等危險區(qū)域作業(yè)的承包商，需提供安全生產(chǎn)許可證、近三年無事故證明等材料，企業(yè)安全部門現(xiàn)場核查其設(shè)備狀況和人員持證情況。建立承包商安全績效檔案，對違規(guī)行為實行“黑名單”管理。

2.供應(yīng)商安全責(zé)任

原材料、設(shè)備供應(yīng)商需提供安全性能檢測報告，對存在缺陷的產(chǎn)品實行召回制度。例如，建筑施工企業(yè)采購的腳手架、安全網(wǎng)等，須查驗第三方檢測機構(gòu)的合格證明，并留存樣品備查。

（七）安全文化建設(shè)

1.宣傳教育創(chuàng)新

利用“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動，通過短視頻、知識競賽等形式普及安全知識。云南民族地區(qū)可結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展“安全山歌”“安全小品”等特色宣傳活動，提高群眾參與度。

2.員工參與機制

設(shè)立“安全哨兵”獎勵制度，鼓勵員工舉報隱患和違章行為；定期開展“安全班組”評選，將安全表現(xiàn)與績效獎金掛鉤。企業(yè)可通過“安全積分”兌換防護用品或培訓(xùn)機會，激發(fā)員工主動性。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管職責(zé)體系

1.政府分級監(jiān)管

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，建立由政府主要負責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立專職安全監(jiān)管機構(gòu)，配備不少于2名專職安全員，負責(zé)日常巡查和信息上報。例如，普洱市在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)級安全專員+村級安全協(xié)管員”模式，實現(xiàn)監(jiān)管觸角延伸至村寨。

2.部門協(xié)同機制

應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，每月召集公安、交通、文旅等部門分析安全形勢。針對跨領(lǐng)域風(fēng)險，如迪慶州香格里拉景區(qū)與施工區(qū)域的安全交叉問題，啟動聯(lián)合執(zhí)法行動。建立“監(jiān)管對象清單”，明確各部門監(jiān)管范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)檢查。

3.行業(yè)自律組織

推動成立云南省安全生產(chǎn)協(xié)會，組織會員單位開展標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立“黑名單”制度，對多次違規(guī)企業(yè)進行行業(yè)通報。例如，云南省礦山行業(yè)協(xié)會每年組織專家開展交叉互查，形成問題整改清單。

（二）監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.分類分級監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險企業(yè)每年1次。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)推行“白名單”制度，減少檢查頻次。玉溪市對化工園區(qū)實行“一企一策”監(jiān)管方案，重點監(jiān)控重大危險源實時數(shù)據(jù)。

2.智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)云南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄等。平臺具備自動預(yù)警功能，如昭通市煤礦瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時自動推送報警信息至監(jiān)管人員手機。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測礦山開采邊界和植被破壞情況，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。

3.“雙隨機”抽查機制

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查比例不低于5%。檢查過程使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，結(jié)果在政府網(wǎng)站公示。對投訴舉報多的企業(yè)提高抽查頻次，如昆明市對涉塵涉爆企業(yè)實行“雙隨機+重點抽查”結(jié)合模式。

（三）重點領(lǐng)域監(jiān)管

1.礦山安全監(jiān)管

嚴格執(zhí)行礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，下井登記信息實時上傳至省監(jiān)管平臺。對高瓦斯礦井推廣“先抽后采”技術(shù)，安裝多參數(shù)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。曲靖市推行“礦長安全承諾”制度，礦長每月向職工代表大會報告安全管理情況。

2.危險化學(xué)品監(jiān)管

建立?；啡芷谧匪菹到y(tǒng)，從生產(chǎn)、運輸?shù)絻Υ鎸崿F(xiàn)電子化監(jiān)管。在文山州化工園區(qū)試點“智慧安環(huán)”平臺，實時監(jiān)測罐區(qū)液位、壓力等參數(shù)。對劇毒化學(xué)品實行“雙人雙鎖”管理，運輸車輛安裝GPS定位裝置。

3.旅游安全監(jiān)管

在麗江、大理等景區(qū)推行“流量管控”措施，核定最大承載量并實時公示。景區(qū)索道、游艇等特種設(shè)備每日運營前開展安全檢查，留存影像記錄。建立“旅游安全聯(lián)絡(luò)員”制度，每個景區(qū)配備至少2名安全專員，負責(zé)客流疏導(dǎo)和應(yīng)急處置。

（四）監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范

1.執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化

制訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范》，明確檢查準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、問題處理等流程。執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件后開始檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患制作《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負責(zé)人簽字確認。

2.自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

細化《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素劃分處罰檔次。對小微企業(yè)首次違法且及時整改的，可適用“首違不罰”清單。例如，西雙版納州對餐飲場所消防通道堵塞但立即改正的行為，予以教育免罰。

3.執(zhí)法監(jiān)督機制

建立執(zhí)法案卷評查制度，每季度抽取10%的處罰案卷進行復(fù)核。推行“說理式執(zhí)法”，處罰決定書需說明違法事實、法律依據(jù)和裁量理由。開通執(zhí)法監(jiān)督投訴熱線，對群眾反映的執(zhí)法不公問題及時調(diào)查處理。

（五）風(fēng)險預(yù)警防控

1.風(fēng)險辨識評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年開展一次全面風(fēng)險辨識，建立“紅、橙、黃、藍”四級風(fēng)險清單。對重大危險源實施“一源一檔”管理，如紅河州對加油站儲油罐安裝液位、溫度監(jiān)測傳感器，數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺。

2.隱患排查治理

推行“日查、周檢、月評”隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)撤人。建立隱患整改閉環(huán)管理機制，整改完成后由安全負責(zé)人簽字確認。保山市對建筑施工隱患實行“銷號管理”，整改完成一項銷號一項。

3.應(yīng)急響應(yīng)機制

建立省、州、縣三級應(yīng)急響應(yīng)體系，明確啟動條件、處置流程和責(zé)任分工。在怒江州泥石流高發(fā)區(qū)，每年汛期前組織應(yīng)急演練，儲備抽水泵、應(yīng)急照明等物資。建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，事故發(fā)生后2小時內(nèi)派專家到場指導(dǎo)。

（六）監(jiān)管能力建設(shè)

1.基層監(jiān)管力量

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站配備執(zhí)法記錄儀、便攜式氣體檢測儀等裝備。開展“監(jiān)管能力提升年”活動，組織執(zhí)法人員赴先進地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。在臨滄市試點“安全監(jiān)管協(xié)管員”制度，從退休礦長、安全工程師中選聘協(xié)管員。

2.技術(shù)支撐體系

建立省級安全生產(chǎn)技術(shù)中心，為基層提供檢測檢驗、培訓(xùn)教育等服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。在楚雄州試點“無人機+AI”監(jiān)管，自動識別違規(guī)作業(yè)行為。

3.監(jiān)管經(jīng)費保障

將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備、培訓(xùn)等支出。推行“以獎代補”政策，對監(jiān)管工作成效突出的地區(qū)給予資金獎勵。德宏州設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，用于支持企業(yè)安全技術(shù)改造。

（七）社會監(jiān)督參與

1.舉報獎勵制度

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，對實名舉報查實的給予最高50萬元獎勵。建立舉報信息保密制度，保護舉報人身份。在普洱市推行“有獎舉報二維碼”，群眾掃碼即可提交隱患線索。

2.媒體監(jiān)督機制

與云南日報、云南電視臺等媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，定期公布典型違法案例。鼓勵記者暗訪調(diào)查安全生產(chǎn)亂象，對報道屬實的給予表彰。

3.公眾參與渠道

在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立“安全信息員”，收集身邊安全隱患。組織“安全生產(chǎn)開放日”活動，邀請公眾走進企業(yè)了解安全管理工作。在紅河州試點“村民安全理事會”，由村民代表參與礦山安全巡查。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等內(nèi)容。針對云南山區(qū)特點，預(yù)案應(yīng)涵蓋滑坡、泥石流等自然災(zāi)害衍生事故的應(yīng)對措施。例如，怒江州礦山企業(yè)預(yù)案需包含井下透水與山體滑坡雙重災(zāi)害的協(xié)同處置流程，明確通訊中斷時的備用聯(lián)絡(luò)方式。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化開展

每年至少組織一次綜合演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年開展一次專項演練。演練需模擬真實場景，如曲靖市煤礦企業(yè)模擬井下瓦斯爆炸事故，檢驗井下避災(zāi)硐室啟用、人員撤離路線、醫(yī)療救護銜接等環(huán)節(jié)。演練后需評估效果，修訂預(yù)案并記錄存檔，演練視頻留存?zhèn)洳椤?/p>

3.應(yīng)急物資儲備與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需按預(yù)案要求儲備應(yīng)急物資，設(shè)立專用倉庫并指定專人管理。物資清單需包括救援裝備、醫(yī)療用品、通訊設(shè)備等，定期檢查更新。例如，大理州旅游企業(yè)需在景區(qū)配備AED設(shè)備、急救包和應(yīng)急照明，每季度檢查電池電量，確保設(shè)備隨時可用。

（二）事故報告與現(xiàn)場處置

1.事故報告時限與程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。情況緊急時，可直接報告省級監(jiān)管部門。報告內(nèi)容需包括事故類型、傷亡人數(shù)、初步原因等關(guān)鍵信息。云南邊境地區(qū)企業(yè)需同步向當(dāng)?shù)剡叿啦块T通報，便于跨境救援協(xié)調(diào)。

2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系

啟動事故應(yīng)急響應(yīng)后，成立現(xiàn)場指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門協(xié)同作戰(zhàn)。指揮部下設(shè)搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等專項小組，實行24小時值班制度。例如，昭通市某煤礦透水事故中，指揮部通過衛(wèi)星電話與井下幸存者保持聯(lián)系，精準(zhǔn)定位救援位置。

3.人員疏散與醫(yī)療救護

事故現(xiàn)場周邊需劃定警戒區(qū)域，組織人員有序疏散至安全地帶。醫(yī)療救護組需在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，對傷員進行分類救治，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。西雙版納州旅游景區(qū)事故中，啟用直升機救援通道，縮短傷員轉(zhuǎn)運時間。

（三）事故調(diào)查機制

1.調(diào)查組組成與職責(zé)

較大事故由省級人民政府組織調(diào)查，一般事故由市級人民政府組織調(diào)查，調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會等部門及專家組成。調(diào)查組實行組長負責(zé)制，下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等專項小組，明確分工協(xié)作。技術(shù)組負責(zé)現(xiàn)場勘查、物證鑒定，管理組分析制度漏洞，綜合組形成調(diào)查報告。

2.調(diào)查程序與方法

調(diào)查需遵循“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。采用現(xiàn)場勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方法，必要時委托第三方機構(gòu)進行檢測。例如，昆明市某建筑坍塌事故中，通過無人機航拍還原事故現(xiàn)場，結(jié)合混凝土強度檢測報告認定責(zé)任。

3.證據(jù)收集與保全

調(diào)查人員需依法收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整。對電子數(shù)據(jù)需及時固定，防止篡改。事故現(xiàn)場勘查需繪制現(xiàn)場圖、拍攝照片，關(guān)鍵證據(jù)由多方簽字確認。文山州某?；沸孤┦鹿手?，調(diào)取企業(yè)監(jiān)控錄像和人員定位數(shù)據(jù)，還原操作失誤過程。

（四）責(zé)任認定與處理

1.事故原因分析

區(qū)分直接原因和間接原因，直接原因包括設(shè)備故障、操作失誤等，間接原因包括管理缺陷、培訓(xùn)不足等。采用魚骨圖分析法，從人、機、環(huán)、管四個維度梳理致因鏈。例如，紅河州某礦山事故中，通過分析通風(fēng)系統(tǒng)故障與瓦斯監(jiān)測失效的關(guān)聯(lián)性，認定管理責(zé)任。

2.責(zé)任主體劃分

根據(jù)責(zé)任性質(zhì)劃分直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。直接責(zé)任人為現(xiàn)場操作人員，主要責(zé)任人為企業(yè)負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為監(jiān)管部門人員，管理責(zé)任為相關(guān)職能部門。明確責(zé)任主體后，依法依規(guī)提出處理建議。

3.處理措施落實

對責(zé)任人員采取行政處分、經(jīng)濟處罰、刑事追責(zé)等處理措施。對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。例如，玉溪市某化工企業(yè)因重大隱患未整改導(dǎo)致爆炸，企業(yè)被罰款200萬元，主要負責(zé)人被吊銷安全資格證。

（五）整改與防范措施

1.事故整改方案制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)調(diào)查報告制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任人。整改方案需經(jīng)專家論證，報監(jiān)管部門備案。例如，迪慶州某旅游公司事故后，修訂游客流量管控方案，增設(shè)智能限流系統(tǒng)。

2.整改過程監(jiān)督驗收

監(jiān)管部門對整改過程進行跟蹤檢查，重大隱患整改完成后組織專家驗收。驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，驗收報告向社會公開。普洱市某煤礦整改期間，監(jiān)管部門每周現(xiàn)場核查進度，確保通風(fēng)系統(tǒng)達標(biāo)。

3.同類問題排查整治

以事故為鑒，開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪椋愲[患。省級監(jiān)管部門每半年發(fā)布事故警示通報，組織企業(yè)學(xué)習(xí)反思。例如，全省開展“礦山瓦斯防治專項行動”，推廣“先抽后采”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）法律責(zé)任銜接

1.行政處罰適用

對安全生產(chǎn)違法行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等實施處罰。對拒不整改的企業(yè)，按日計罰；對瞞報謊報行為，加重處罰。楚雄州某企業(yè)瞞報事故，被處500萬元罰款并列入失信名單。

2.刑事責(zé)任追究

對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪案件，移送司法機關(guān)處理。建立行刑銜接機制，監(jiān)管部門與公安機關(guān)定期通報案件線索。例如，臨滄市某企業(yè)負責(zé)人因強令冒險作業(yè)導(dǎo)致3人死亡，被判處有期徒刑五年。

3.黨紀政務(wù)處分

對公職人員失職瀆職行為，依規(guī)依紀給予黨紀政務(wù)處分。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。保山市某縣應(yīng)急局局長因監(jiān)管不力被撤職。

（七）社會監(jiān)督與信息公開

1.事故調(diào)查結(jié)果公示

經(jīng)調(diào)查組認定的事故原因、責(zé)任和處理結(jié)果，需在政府網(wǎng)站向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公示內(nèi)容需通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語堆砌。例如，大理州某景區(qū)事故調(diào)查報告以圖文并茂形式發(fā)布，點擊量超10萬次。

2.媒體輿論引導(dǎo)

通過官方媒體及時發(fā)布事故處置進展，回應(yīng)社會關(guān)切。對不實信息及時澄清，避免謠言傳播。云南日報開設(shè)“安全警示”專欄，每周報道典型事故案例。

3.受害者權(quán)益保障

建立事故受害者救助機制，協(xié)調(diào)企業(yè)支付醫(yī)療費用和賠償金。對困難受害者提供法律援助和心理疏導(dǎo)。德宏州設(shè)立安全生產(chǎn)事故救助基金，已幫助12戶家庭渡過難關(guān)。

五、法律責(zé)任與懲戒機制

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任

1.違法行為認定

未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職人員，責(zé)令限期改正，可處五萬元以下罰款。礦山、危化品企業(yè)未建立風(fēng)險分級管控體系，直接處十萬元以上二十萬元以下罰款。例如，文山州某化工企業(yè)因未落實重大危險源管理，被處罰十五萬元。

未開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上十萬元以下罰款。迪慶州某旅游公司對新員工未進行三級安全培訓(xùn)，導(dǎo)致游客墜落事故，企業(yè)被責(zé)令停業(yè)整頓并處罰八萬元。

2.事故處罰標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；較大事故處五十萬元以上一百萬元以下罰款；重大事故處一百萬元以上五百萬元以下罰款；特別重大事故處五百萬元以上一千萬元以下罰款。昭通市某煤礦透水事故造成3人死亡，企業(yè)被處罰二百萬元。

對瞞報謊報事故的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；對主要負責(zé)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。西雙版納州某企業(yè)謊報機械傷害事故，被處罰三百萬元，負責(zé)人被移送司法機關(guān)。

3.從業(yè)人員處罰

違反操作規(guī)程冒險作業(yè)的，責(zé)令改正，可處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的處五百元以上二千元以下罰款。紅河州某建筑工人未系安全帶高空作業(yè)，被處罰八百元并暫停工作資格。

拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，處警告或二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。普洱市某企業(yè)阻撓執(zhí)法人員檢查設(shè)備，負責(zé)人被處治安拘留五日。

（二）監(jiān)管部門人員責(zé)任

1.失職瀆職情形

未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的給予降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。保山市某縣應(yīng)急局局長未督促整改礦山隱患，致1人死亡，被給予撤職處分。

在審批、驗收中弄虛作假的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴重的開除公職；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。大理州某工作人員在?；方?jīng)營許可驗收中收受賄賂，被判處有期徒刑三年。

2.監(jiān)管程序違規(guī)

未按“雙隨機”抽查規(guī)定實施檢查的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的對直接責(zé)任人給予處分。玉溪市應(yīng)急管理局多次對同一企業(yè)突擊檢查，引發(fā)企業(yè)投訴，負責(zé)人被通報批評。

未履行信息公示義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接責(zé)任人給予處分。楚雄州未公開安全生產(chǎn)行政處罰信息，被上級督查通報，分管副局長被誡勉談話。

（三）社會監(jiān)督與信用懲戒

1.舉報獎勵實施

對實名舉報重大事故隱患或違法行為的，查實后給予五千元至五十萬元獎勵。昆明市市民舉報某商場消防通道堵塞，經(jīng)查屬實獲獎勵兩萬元。

舉報信息需在受理后六十日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果，特殊情況可延長三十日。怒江州舉報人反映礦山越界開采，九十日內(nèi)完成核查并兌現(xiàn)獎勵。

2.安全生產(chǎn)失信

對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)兩次受到重大行政處罰的企業(yè)，列入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。曲靖市某建筑企業(yè)因坍塌事故被列入黑名單，三年內(nèi)禁止參與政府工程投標(biāo)。

被列入黑名單的企業(yè)，法定代表人、主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)主要負責(zé)人。文山州某化工企業(yè)負責(zé)人因重大責(zé)任事故，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)高管。

3.信用修復(fù)機制

被列入黑名單的企業(yè)，整改完成后可申請信用修復(fù)，需提交整改報告和第三方評估證明。紅河州某企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過驗收，六個月后移出黑名單。

修復(fù)后企業(yè)在政府采購、評優(yōu)評先等方面不再受限制，但失信記錄保留三年。臨滄市某旅游公司信用修復(fù)后，次年成功獲得省級旅游示范項目資金支持。

（四）特殊領(lǐng)域處罰規(guī)則

1.礦山安全處罰

超能力生產(chǎn)、超定員組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。曲靖市某煤礦超通風(fēng)能力開采，被處罰八十萬元并停產(chǎn)三個月。

未按規(guī)定檢測瓦斯或防塵系統(tǒng)的，責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓。昭通市某煤礦瓦斯傳感器失效未及時更換，被處罰二十五萬元。

2.旅游安全處罰

超核定容量接待游客的，責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)整頓。麗江市某古鎮(zhèn)景區(qū)節(jié)假日超載30%，被處罰八萬元并暫停營業(yè)一周。

特種設(shè)備未按期檢測的，責(zé)令停止使用，處三萬元以上十萬元以下罰款。大理州某游艇公司未年檢即投入運營，被處罰五萬元并扣押游艇。

3.危化品處罰

未實行“雙人雙鎖”管理的，責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓。文山州某加油站劇毒化學(xué)品管理混亂，被處罰十五萬元。

?；愤\輸未安裝GPS或超范圍運輸?shù)?，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的吊銷運輸許可證。德宏州某運輸公司擅自變更運輸路線被處罰七萬元，車輛被扣留。

（五）處罰執(zhí)行與救濟

1.強制措施適用

對拒不整改重大事故隱患的企業(yè)，可采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。昆明市某家具廠拒不整改消防隱患，應(yīng)急管理局聯(lián)合供電部門實施斷電。

查封、扣押的設(shè)備需在七日內(nèi)作出處理決定，特殊情況可延長三十日。楚雄州查封某企業(yè)不合格壓力容器后，十五日內(nèi)完成檢測并作出沒收決定。

2.行政復(fù)議途徑

當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)向上一級主管部門申請行政復(fù)議。玉溪市某企業(yè)對罰款決定不服，向省應(yīng)急管理廳申請復(fù)議后處罰金額減免三萬元。

復(fù)議期間不停止處罰執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。臨滄市某旅行社停業(yè)整頓處罰復(fù)議期間，繼續(xù)執(zhí)行停業(yè)決定。

3.行政訴訟程序

當(dāng)事人也可在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。西雙版納州某企業(yè)對吊銷許可證處罰不服，向中級人民法院提起訴訟并撤銷處罰決定。

法院作出判決前，行政機關(guān)可停止執(zhí)行處罰決定。紅河州某建筑企業(yè)起訴后，法院裁定暫停執(zhí)行停工處罰直至終審判決。

（六）跨境協(xié)作處罰

1.邊境聯(lián)合執(zhí)法

與老撾、緬甸等鄰國建立安全生產(chǎn)信息通報機制，對跨境運輸?；菲髽I(yè)實施聯(lián)合檢查。德宏州與緬甸木姐口岸聯(lián)合查處無證運輸煙花爆竹案，雙方各處罰五萬元。

對跨境旅游線路安全實行“一地備案、全線互認”。普洱市與老撾豐沙里省共享景區(qū)安全檢查數(shù)據(jù)，減少重復(fù)檢查頻次。

2.涉外事故處理

涉外事故調(diào)查需在二十四小時內(nèi)通報外交部及駐外使領(lǐng)館。2023年騰沖市某外資企業(yè)爆炸事故中，中方及時通報美國駐華使館，共同開展調(diào)查。

跨境傷亡賠償按國際慣例或雙邊協(xié)定執(zhí)行。文山州與越南河江省簽訂跨境礦難救援協(xié)議，明確傷亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)及程序。

3.法律沖突解決

對涉及多國法律的安全生產(chǎn)糾紛，優(yōu)先適用我國法律及國際條約。昆明市某涉外工程因安全標(biāo)準(zhǔn)爭議，按我國《安全生產(chǎn)法》及FIDIC條款裁決。

建立省級涉外安全生產(chǎn)法律顧問庫，為跨境企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)。云南省司法廳聯(lián)合高校設(shè)立“東南亞安全生產(chǎn)法律研究中心”，已提供咨詢二十余次。

（七）懲戒效果評估

1.處罰數(shù)據(jù)監(jiān)測

建立全省安全生產(chǎn)處罰數(shù)據(jù)庫，按季度分析處罰類型、行業(yè)分布、地域特點。2023年數(shù)據(jù)顯示，礦山領(lǐng)域處罰占比達35%，較上年下降12個百分點。

對連續(xù)三年無處罰記錄的企業(yè)，納入“安全守信企業(yè)”名單，減少檢查頻次。玉溪市二十家化工企業(yè)獲此資格，監(jiān)管成本降低40%。

2.社會效果反饋

通過第三方機構(gòu)評估懲戒措施對行業(yè)安全水平的影響。調(diào)查顯示，實施“黑名單”制度后，?；肥鹿拾l(fā)生率下降28%。

開展“處罰滿意度”調(diào)查，當(dāng)事人對處罰程序公正性評價達92%。迪慶州藏區(qū)企業(yè)對雙語處罰文書服務(wù)滿意度達98%。

3.制度動態(tài)完善

每兩年修訂一次處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新業(yè)態(tài)調(diào)整處罰規(guī)則。2024年版新增“網(wǎng)約車安全處罰條款”，明確平臺責(zé)任與罰則。

對懲戒效果不力的條款啟動廢止程序。2023年廢止“小微企業(yè)首次違法一律罰款”條款，推行“首違不罰+指導(dǎo)整改”機制。

六、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐與信息化建設(shè)

（一）基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《云南省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》，明確企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險隱患、事故記錄等數(shù)據(jù)格式。采用國家《安全生產(chǎn)信息資源目錄》標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)互通。例如，礦山企業(yè)需按統(tǒng)一格式填報井下巷道坐標(biāo)、設(shè)備臺賬等數(shù)據(jù)，確保全省數(shù)據(jù)可比對。

2.省級綜合監(jiān)管平臺

建設(shè)覆蓋全省的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管云平臺，整合應(yīng)急、交通、文旅等部門數(shù)據(jù)。平臺具備企業(yè)畫像、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督等功能。如昆明市試點“安全碼”系統(tǒng)，企業(yè)掃碼即可填報隱患，監(jiān)管部門實時查看整改進度。

3.基層終端應(yīng)用

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全站配備移動執(zhí)法終端，支持現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。開發(fā)“云南安全通”APP，企業(yè)可在線報備應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)記錄。怒江州偏遠山區(qū)通過4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)即時上報，解決信息滯后問題。

（二）重點領(lǐng)域智能監(jiān)測

1.礦山安全監(jiān)測

推廣“智慧礦山”系統(tǒng)，在井下安裝瓦斯、粉塵、位移等傳感器，數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)管平臺。曲靖市煤礦企業(yè)應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，自動識別工人未佩戴安全帽等違規(guī)行為。

建立礦山水文地質(zhì)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，在重點區(qū)域布設(shè)微震監(jiān)測儀。昭通市某煤礦通過預(yù)警系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)頂板異常，成功避免坍塌事故。

2.危化品全流程管控

應(yīng)用電子標(biāo)簽技術(shù)實現(xiàn)?；窂纳a(chǎn)到運輸全程追溯。文山州化工園區(qū)試點“智能罐區(qū)”，液位、壓力等參數(shù)異常時自動報警并切斷閥門。

?；愤\輸車輛安裝北斗定位和視頻監(jiān)控，偏離路線或超速時自動報警。德宏州與緬甸邊境聯(lián)合監(jiān)控跨境?；愤\輸車輛，防止非法轉(zhuǎn)運。

3.旅游客流智能預(yù)警

在麗江、大理等景區(qū)部署客流統(tǒng)計系統(tǒng)，實時監(jiān)測入口流量。當(dāng)游客密度超過閾值時，自動觸發(fā)限流措施并推送預(yù)警信息。

景區(qū)索道、游艇等設(shè)備加裝振動監(jiān)測傳感器，異常數(shù)據(jù)即時上報。西雙版納某景區(qū)通過系統(tǒng)預(yù)警，及時停運超載游艇。

（三）風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急指揮

1.多維風(fēng)險預(yù)警模型

整合氣象、地質(zhì)、企業(yè)數(shù)據(jù)建立風(fēng)險預(yù)警模型。紅河州暴雨期間自動向礦山企業(yè)推送山洪預(yù)警，督促撤離低洼區(qū)域作業(yè)人員。

對危化品企業(yè)實施“紅黃藍”三色預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險等級啟動不同響應(yīng)級別。昆明市某化工園區(qū)橙色預(yù)警時啟動24小時值班制度。

2.應(yīng)急指揮可視化系統(tǒng)

建設(shè)省級應(yīng)急指揮中心，接入視頻監(jiān)控、無人機航拍等畫面。迪慶州泥石流災(zāi)害中，指揮人員通過三維地形圖實時掌握救援隊伍位置。

開發(fā)移動應(yīng)急指揮平臺，支持現(xiàn)場回傳災(zāi)情畫面。普洱市某森林火災(zāi)救援時，前線指揮部通過平板電腦共享火場態(tài)勢。

3.跨區(qū)域協(xié)同救援

建立滇中城市群應(yīng)急聯(lián)動機制，共享救援物資和專家資源。玉溪市發(fā)生危化品泄漏時，曲靖市專業(yè)救援隊伍30分鐘內(nèi)抵達支援。

與老撾、緬甸邊境地區(qū)建立跨境救援通道，配備雙語應(yīng)急通信設(shè)備。臨滄市與緬甸佤邦聯(lián)合開展礦山事故救援演練。

（四）企業(yè)安全數(shù)字化應(yīng)用

1.安全培訓(xùn)虛擬仿真

開發(fā)VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬礦山透水、?；沸孤┑仁鹿蕡鼍?。楚雄州煤礦工人通過VR體驗逃生路線，培訓(xùn)合格率提升40%。

建立少數(shù)民族語言安全培訓(xùn)庫，提供傣語、景頗語等課程。德宏州邊境企業(yè)工人通過雙語動畫掌握設(shè)備操作規(guī)范。

2.設(shè)備智能運維系統(tǒng)

在老舊礦山安裝振動監(jiān)測傳感器，預(yù)測設(shè)備故障。文山州某鐵礦通過系統(tǒng)預(yù)警提前更換破碎機軸承，避免停機損失。

推廣“安全管家”云服務(wù)，小微企業(yè)通過手機接收設(shè)備維護提醒。保山市餐飲企業(yè)使用燃氣泄漏智能報警器，事故率下降60%。

3.從業(yè)人員健康管理

為高危行業(yè)工人配備智能手環(huán)，監(jiān)測心率、體溫等指標(biāo)。紅河州某冶煉企業(yè)發(fā)現(xiàn)工人高溫作業(yè)異常，及時安排休息。

建立職業(yè)健康電子檔案，跟蹤塵肺病等職業(yè)病發(fā)展。曲靖市煤礦工人定期上傳體檢數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成健康報告。

（五）基層監(jiān)管技術(shù)賦能

1.無人機巡檢應(yīng)用

為縣區(qū)配備工業(yè)級無人機，開展礦山邊坡、景區(qū)懸崖等區(qū)域巡查。怒江州用無人機巡查200米高邊坡，發(fā)現(xiàn)3處裂縫隱患。

開發(fā)AI識別算法，自動識別違規(guī)搭建、消防通道堵塞等問題。大理州無人機巡查發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)商鋪違規(guī)住人，及時整改。

2.快檢設(shè)備普及

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全站配備便攜式氣體檢測儀、絕緣電阻測試儀等設(shè)備。普洱市用快檢儀發(fā)現(xiàn)某木材廠粉塵濃度超標(biāo)，責(zé)令停產(chǎn)整改。

培訓(xùn)基層人員使用“安全檢測箱”，包含20種常用檢測工具。昭通市農(nóng)村工匠學(xué)會使用電路檢測儀，減少電氣火災(zāi)。

3.邊境地區(qū)特殊裝備

為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話，解決通信盲區(qū)問題。西雙版納州打洛鎮(zhèn)用衛(wèi)星電話報告緬甸一側(cè)森林火情。

開發(fā)多語言應(yīng)急廣播系統(tǒng)，傣語、景頗語預(yù)警信息覆蓋村寨。德宏州瑞麗市用廣播系統(tǒng)及時疏散跨境疫情風(fēng)險區(qū)域。

（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)

1.地方標(biāo)準(zhǔn)制定

出臺《云南省智慧礦山建設(shè)指南》，明確井下通信、監(jiān)測等技術(shù)要求。參考國家標(biāo)準(zhǔn)制定《旅游景區(qū)客流監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

針對高原地區(qū)特點，制定《低氧環(huán)境作業(yè)安全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。迪慶州企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備高原作業(yè)健康監(jiān)測設(shè)備。

2.技術(shù)應(yīng)用評估

建立新技術(shù)應(yīng)用效果評估機制，對智能監(jiān)測系統(tǒng)進行第三方檢測。昆明市對某化工園區(qū)AI監(jiān)控系統(tǒng)進行壓力測試，識別3處誤報問題。

組織專家評審會，評估無人機巡檢的覆蓋率和準(zhǔn)確率。楚雄州通過評估優(yōu)化無人機航線，提高山區(qū)巡查效率。

3.開放合作機制

與高校共建“安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心”，研發(fā)適合云南的技術(shù)方案。昆明理工大學(xué)與礦山企業(yè)合作開發(fā)低功耗井下傳感器。

引入企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，華為、大疆等企業(yè)參與編寫《無人機安全巡檢技術(shù)規(guī)范》。

（七）人才與資金保障

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

在云南大學(xué)設(shè)立安全工程碩士點，培養(yǎng)信息化安全管理人才。每年選派基層骨干赴東部地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。

開展“安全數(shù)字工匠”評選，表彰技術(shù)創(chuàng)新人員。紅河州某企業(yè)工程師因開發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)獲省級表彰。

2.資金多元投入

設(shè)立省級安全生產(chǎn)信息化專項資金，重點支持偏遠地區(qū)項目。采用“以獎代補”方式，企業(yè)達標(biāo)后給予30%設(shè)備補貼。

引入社會資本參與建設(shè)，PPP模式建設(shè)智慧園區(qū)安全系統(tǒng)。大理州某工業(yè)園區(qū)引入企業(yè)投資建設(shè)共享監(jiān)控平臺。

3.基層能力提升

開展“數(shù)字安全進千企”活動，為小微企業(yè)免費提供基礎(chǔ)設(shè)備。文山州為500家小作坊安裝簡易煙霧報警器。

編寫《基層安全信息化操作手冊》，配發(fā)彝漢雙語版本。怒江州組織村安全員參加APP使用培訓(xùn)，實現(xiàn)隱患上報全覆蓋。

七、附則

（一）法律銜接與適用

1.上位法沖突處理

本條例與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的，以國家法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。云南省應(yīng)急管理廳每年開展法規(guī)清理，對與《安全生產(chǎn)法》不一致的條款及時修訂。例如，2023年修訂時刪除了與國家新規(guī)沖突的“地方特色處罰條款”。

國家法律未明確規(guī)定的，可參照本條例執(zhí)行。針對云南跨境旅游安全等特殊領(lǐng)域，在缺乏國家細則時，優(yōu)先適用本條例第十五條關(guān)于“邊境聯(lián)合救援”的規(guī)定。

2.地方性法規(guī)效力層級

本條例屬于地方性法規(guī)，效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。昆明市制定的《安全生產(chǎn)實施細則》不得與本條例抵觸，否則由省政府責(zé)令修改。

對民族自治州制定的變通規(guī)定，需報省級人大常委會批準(zhǔn)。西雙版納州傣族聚居區(qū)關(guān)于“傳統(tǒng)祭祀活動安全管理”的變通條款，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后實施。

3.國際條約適用規(guī)則

涉及跨境安全生產(chǎn)事務(wù)，優(yōu)先適用我國締結(jié)或參加的國際條約。中老鐵路安全合作項目，適用《瀾滄江-湄公河國際航運協(xié)定》中關(guān)于?；愤\輸?shù)臈l款。

國際條約未規(guī)定的，按本條例執(zhí)行。中緬邊境礦山救援中，對傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先適用我國《安全生產(chǎn)法》，再參考雙方簽署的《邊境安全生產(chǎn)合作備忘錄》。

（二）施行日期與過渡期安排

1.施行時間確定

本條例自2024年1月1日起施行。施行前已取得許可證的企業(yè)，給予六個月過渡期調(diào)整安全管理措施。例如，曲靖市煤礦企業(yè)需在過渡期內(nèi)完成瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)升級。

新建企業(yè)自施行之日起必須符合本條例要求。文山州新建化工園區(qū)從2024年1月起執(zhí)行“智慧安環(huán)”平臺接入標(biāo)準(zhǔn)。

2.舊法廢止條款

2005年《云南省安全生產(chǎn)條例》同時廢止。但涉及歷史遺留問題的，可參照舊法處理。例如，普洱市某2006年投產(chǎn)的礦山，其安全評估仍可沿用舊法標(biāo)準(zhǔn)。

過渡期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按事故發(fā)生時的法規(guī)處理。2024年上半年發(fā)生的事故，仍適用舊法處罰標(biāo)準(zhǔn)，但整改要求需