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文檔簡介

測繪行業(yè)安全生產管理制度一、總則

1.1制定目的

為加強測繪行業(yè)安全生產管理,保障從業(yè)人員生命財產安全,預防和減少生產安全事故,規(guī)范測繪作業(yè)行為,提升安全生產管理水平,根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準,制定本制度。

1.2制定依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國測繪法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》(CH1016-2008)《測繪資質管理辦法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范制定。

1.3適用范圍

本制度適用于在中華人民共和國境內從事測繪活動的單位(以下統(tǒng)稱“測繪單位”)及其從業(yè)人員,包括但不限于大地測量、工程測量、不動產測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、遙感測繪等領域的作業(yè)活動。

1.4基本原則

測繪行業(yè)安全生產管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化和落實單位主體責任,建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,確保安全生產貫穿測繪作業(yè)全過程。

1.5安全生產責任體系基礎

測繪單位是安全生產的責任主體,其主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責;從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當履行安全生產方面的義務。安全生產管理實行“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”,明確各崗位安全職責,層層落實安全生產責任。

二、組織機構與職責

2.1安全生產管理機構設置

2.1.1管理機構層級

測繪單位應根據(jù)自身規(guī)模、業(yè)務范圍和作業(yè)特點,建立層級分明的安全生產管理機構。小型測繪單位可設立安全生產管理領導小組,由主要負責人任組長,各部門負責人為成員,日常安全工作由指定兼職安全員負責;中型及以上測繪單位應單獨設立安全生產管理部門,配備專職安全管理人員,形成“主要負責人—安全生產管理部門—作業(yè)隊—班組”四級管理網(wǎng)絡。各級管理機構應明確上下級匯報關系,確保安全指令傳達暢通、問題反饋及時。

2.1.2管理人員配置

安全生產管理人員配置應滿足實際工作需求,確保覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)。小型單位至少配備1名專職或兼職安全員,負責日常安全巡查和隱患排查;中型單位按每50名從業(yè)人員配備1名專職安全員的標準配置,大型單位應設立安全管理部,配備不少于3名專職安全管理人員,其中應包含具有測繪專業(yè)背景或安全管理執(zhí)業(yè)資格的人員。野外作業(yè)團隊應設兼職安全監(jiān)督員,由經驗豐富的技術人員兼任,負責作業(yè)現(xiàn)場安全管理。

2.2各級人員安全職責

2.2.1主要負責人安全職責

測繪單位主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對安全生產工作全面負責。其具體職責包括:組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產投入的有效實施,按規(guī)定提取和使用安全生產費用;定期組織安全生產檢查,督促落實整改措施;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。主要負責人應每季度至少主持召開1次安全生產工作會議,分析安全形勢,部署重點工作。

2.2.2分管負責人安全職責

分管安全生產的負責人協(xié)助主要負責人落實安全管理工作,直接領導安全生產管理部門開展工作,其職責包括:組織編制年度安全生產工作計劃,并組織實施;組織開展安全生產宣傳教育和培訓;定期組織專項安全檢查,督促隱患整改;協(xié)調解決安全生產中的重大問題;參與生產安全事故的調查處理。分管其他業(yè)務工作的負責人應對分管領域內的安全生產工作負直接責任,確保業(yè)務活動與安全管理同步推進。

2.2.3安全管理人員安全職責

安全生產管理人員應履行以下職責:組織或參與擬訂安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;組織或參與安全生產教育和培訓,如實記錄培訓情況;監(jiān)督檢查單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,并提出改進建議;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實本單位安全生產整改措施。安全管理人員應具備相應的專業(yè)知識和能力,經考核合格后方可上崗,并定期參加業(yè)務培訓。

2.2.4從業(yè)人員安全職責

從業(yè)人員是安全生產的直接參與者,應履行以下義務:嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識;發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應立即向現(xiàn)場安全管理人員或者本單位負責人報告;拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作提出建議,有權獲得符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

2.3部門安全職責

2.3.1生產技術部門安全職責

生產技術部門應將安全管理貫穿于測繪項目全流程,其職責包括:在項目設計階段編制安全技術措施,明確作業(yè)環(huán)境、設備使用、人員防護等安全要求;制定測繪儀器設備操作規(guī)程,確保設備使用安全;組織項目技術交底時同步進行安全交底,講解作業(yè)區(qū)域風險點和應對措施;監(jiān)督作業(yè)現(xiàn)場技術規(guī)范執(zhí)行情況,防止因技術操作不當引發(fā)安全事故;參與技術相關事故的調查,提出技術改進建議。

2.3.2設備管理部門安全職責

設備管理部門負責測繪儀器設備的安全管理,具體職責包括:建立設備臺賬,記錄設備的采購、驗收、使用、維護、報廢等全生命周期信息;定期組織設備檢查和維護保養(yǎng),確保設備處于良好運行狀態(tài);對特種設備(如無人機、測量機器人等)進行定期檢測,未經檢測或檢測不合格的設備不得投入使用;組織設備操作人員培訓,考核合格后方可上崗;制定設備安全事故應急預案,定期組織演練。

2.3.3人力資源部門安全職責

人力資源部門應將安全生產納入人員管理全過程,職責包括:將安全生產知識納入新員工入職培訓內容,確保培訓學時不少于規(guī)定標準;組織從業(yè)人員定期參加安全生產再培訓,考核不合格者不得上崗;建立從業(yè)人員安全培訓檔案,如實記錄培訓情況;協(xié)助制定安全生產獎懲制度,對安全生產表現(xiàn)突出的個人給予獎勵,對違規(guī)行為按規(guī)定處理;保障從事危險作業(yè)人員的健康檢查,不得安排有職業(yè)禁忌癥的人員從事相關崗位。

2.3.4財務部門安全職責

財務部門應確保安全生產資金投入,具體職責包括:按照國家規(guī)定和本單位實際需求,足額提取安全生產費用,并??顚S?;編制安全生產費用預算,保障安全培訓、設備維護、防護用品采購、隱患整改等資金需求;對安全生產費用的使用情況進行監(jiān)督檢查,確保資金使用規(guī)范高效;參與安全生產投入項目的效益評估,優(yōu)化資金配置。

2.3.5安全監(jiān)管部門職責

安全監(jiān)管部門(或安全生產管理部門)是安全生產管理的專職機構,主要職責包括:貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)和標準,制定本單位安全生產管理制度;組織開展安全生產檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患建立臺賬,跟蹤整改落實情況;負責安全設施、勞動防護用品的采購、驗收和管理,確保其符合安全標準;組織生產安全事故應急救援演練,配備必要的應急救援器材和設備;參與生產安全事故的調查處理,提出處理建議和防范措施;定期向本單位主要負責人和分管負責人報告安全生產工作情況。

三、安全管理制度體系

3.1基礎管理制度

3.1.1安全生產責任制

測繪單位需建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系。責任書簽訂應實現(xiàn)100%覆蓋,明確從主要負責人到一線作業(yè)人員的安全職責。責任內容需量化考核指標,如主要負責人年度安全投入比例不低于營業(yè)收入的1.5%,安全管理人員每月現(xiàn)場檢查不少于10個工作日,作業(yè)人員每日崗前安全確認記錄完整率需達100%??己私Y果與績效薪酬直接掛鉤,實行"一票否決"機制。

3.1.2安全操作規(guī)程體系

針對不同測繪作業(yè)場景編制標準化操作流程。大地測量需規(guī)范GNSS接收機架設安全距離(距高壓線≥5米),工程測量明確基坑作業(yè)邊坡監(jiān)測頻率(每2小時1次),不動產測繪規(guī)定室內作業(yè)用電負荷標準(單回路≤3kW)。特殊作業(yè)如無人機航測需制定"三查三看"制度:查飛行區(qū)域禁飛標識,看空域報備手續(xù);查設備電池狀態(tài),看續(xù)航能力;查氣象條件,看風力等級。規(guī)程文本需圖文并茂,關鍵步驟設置視覺警示標識。

3.1.3安全檢查與隱患治理制度

實行"三級四階"檢查機制:班組日檢(覆蓋作業(yè)面100%)、部門周檢(隨機抽檢率≥30%)、單位月檢(重點環(huán)節(jié)100%)。檢查表采用"問題描述+整改標準+責任主體+時限"四要素格式,如"RTK手簿支架固定螺栓松動(標準:扭矩≥10N·m,責任:設備組,時限:24小時)"。隱患治理實行閉環(huán)管理,重大隱患需停產整改并上報行業(yè)主管部門,整改完成后組織專家驗收。

3.2專項管理制度

3.2.1野外作業(yè)安全管理辦法

建立"四預"防控機制:預判區(qū)域風險(如滑坡區(qū)設置位移監(jiān)測點)、預置應急物資(每支隊伍配備衛(wèi)星電話、急救包)、預演逃生路線(駐地周邊500米內標記3個集合點)、預控作業(yè)時段(高溫時段(10:00-16:00)暫停戶外測量)。宿營管理實行"三查"制度:查帳篷選址(距河道≥50米)、查用電安全(使用防爆插線板)、查消防器材(滅火器壓力值在綠色區(qū)域)。

3.2.2危險作業(yè)許可制度

實施"雙審雙簽"流程:作業(yè)前由技術部門評估風險(如高空作業(yè)需計算墜落半徑),安全部門審核防護措施(安全帶雙鉤交替使用)。動火作業(yè)實行"三不動火"原則:無監(jiān)護人不動火、無消防措施不動火、無作業(yè)票不動火。有限空間作業(yè)需執(zhí)行"先通風、再檢測、后作業(yè)"原則,氧含量保持在19.5%-23.5%范圍。

3.2.3設備設施安全管理制度

建立設備"全生命周期"管理檔案。新設備驗收需包含安全性能測試(如全站儀激光功率檢測≤1mW),特種設備需定期檢測(無人機年檢包含螺旋動平衡測試)。設備使用實行"三定"管理:定人操作(持證上崗)、定人保管(領用簽字)、定期維護(月度保養(yǎng)記錄)。報廢設備需拆除安全附件(如RTK對中桿尖頭),防止誤用。

3.3應急管理制度

3.3.1應急準備體系

按"分級響應"原則配置應急資源。一級響應(重大事故)需組建30人專業(yè)救援隊,配備生命探測儀、液壓破拆工具;二級響應(較大事故)儲備應急物資(含AED除顫儀、應急照明設備);三級響應(一般事故)各作業(yè)組配備基礎急救包。應急通訊建立"雙通道"保障:衛(wèi)星電話+北斗短報文,確保無信號區(qū)域能通信。

3.3.2預案管理機制

編制"1+N"預案體系:1個綜合預案+N個專項預案(如溺水、中暑、雷擊等)。預案需明確"三個關鍵":關鍵處置流程(如觸電事故"切斷電源-心肺復蘇-送醫(yī)"三步法)、關鍵責任人(現(xiàn)場指揮權交接順序)、關鍵物資存放點(應急物資箱定位標識)。預案每半年修訂1次,修訂后需組織桌面推演。

3.3.3事故處置規(guī)范

建立"四不放過"追責機制:事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。事故報告實行"雙線"上報:1小時內電話上報屬地應急局,24小時內提交書面報告。事故調查需還原"人、機、環(huán)、管"四要素,如分析儀器故障時需檢查校準記錄、使用環(huán)境溫濕度記錄等關聯(lián)證據(jù)。

四、教育培訓與安全文化

4.1安全教育培訓體系

4.1.1分級分類培訓機制

測繪單位構建"三級四類"培訓架構:三級指新員工入職培訓、崗位技能培訓、管理層專項培訓;四類包括基礎安全知識、崗位操作規(guī)程、應急處置技能、事故案例教育。新員工培訓不少于32學時,其中野外作業(yè)安全占比不低于40%;崗位人員每年復訓不少于16學時,重點強化季節(jié)性風險(如夏季防暑、冬季防凍);管理層每年參加安全研討班不少于24學時,重點學習新法規(guī)和行業(yè)事故分析。

4.1.2培訓內容標準化建設

編制《測繪安全培訓大綱》,按作業(yè)類型設置差異化課程:大地測量組側重野外生存技能(如方向辨別、緊急避險);工程測量組增加基坑作業(yè)安全規(guī)范;地理信息組強化用電安全與數(shù)據(jù)保密。實操培訓占比不低于50%,通過"模擬場景+真實設備"雙軌教學,例如無人機操作訓練設置突發(fā)強風應對模塊,全站儀操作包含觸電應急處置環(huán)節(jié)。

4.1.3培訓過程管控

實行"三查三考"制度:查培訓簽到表、查課堂記錄、查實操視頻;考理論筆試、考設備操作、考應急演練。建立培訓檔案電子化管理系統(tǒng),記錄參訓人員資質證書、考核成績、復訓周期。對未通過考核者實施"回爐培訓",連續(xù)兩次不合格者調整崗位。培訓效果評估采用"四維評價法",包括學員滿意度、知識掌握度、行為轉化率、事故降低率。

4.2安全文化建設

4.2.1文化載體建設

打造"三室一廊"實體陣地:安全警示室展示行業(yè)典型事故案例及分析;榮譽室表彰年度安全標兵;圖書室配備《野外作業(yè)安全手冊》《應急救護指南》等書籍;安全文化廊定期更新安全漫畫、操作口訣。線上平臺開發(fā)"安全云課堂"APP,設置"每日一題""隱患隨手拍"互動板塊,月度積分兌換防護用品。

4.2.2主題活動策劃

開展"安全月"系列活動:組織"安全知識競賽"覆蓋所有項目組;舉辦"安全微視頻大賽",鼓勵員工拍攝操作規(guī)范演示片;實施"師徒結對"傳幫帶,由資深工程師帶教新人掌握安全要點;設立"安全觀察員"崗位,由員工輪流擔任現(xiàn)場安全督導。每年舉辦"安全文化節(jié)",通過情景劇、安全飛行棋等形式強化記憶。

4.2.3行為習慣養(yǎng)成

推行"安全行為積分制",將正確佩戴防護用品、規(guī)范操作設備等行為量化為積分,季度兌換獎勵。實施"安全之星"月度評選,在工地公示欄張貼照片及事跡。建立"安全家書"制度,鼓勵員工家屬參與監(jiān)督,定期寄送家庭安全寄語。開展"無違章班組"創(chuàng)建,連續(xù)6個月零事故的團隊頒發(fā)流動紅旗。

4.3安全能力評估

4.3.1人員資質管理

建立從業(yè)人員安全資質電子檔案,動態(tài)記錄特種作業(yè)證書(如無人機駕駛員、電工)有效期。實行"雙證上崗"制度,崗位技能證書與安全培訓證書缺一不可。對高空作業(yè)、有限空間等高風險崗位實施"能力矩陣評估",從操作熟練度、應急反應、風險預判三個維度劃分等級,未達三級者禁止獨立作業(yè)。

4.3.2應急能力測試

每季度組織"雙盲"應急演練:不通知演練時間、不預設腳本場景。演練類型包括:野外作業(yè)人員失聯(lián)搜救(模擬GPS信號中斷)、設備起火處置(使用滅火器實操)、突發(fā)地質災害(滑坡避險逃生)。演練后采用"紅黃藍"評估法:紅色問題48小時整改,黃色問題一周內閉環(huán),藍色問題納入持續(xù)改進計劃。

4.3.3安全績效評估

將安全指標納入KPI考核體系,設置四項核心指標:事故發(fā)生率(年度≤0.5起/百人)、隱患整改率(≥98%)、培訓覆蓋率(100%)、安全投入占比(≥1.5%)。實行"安全否決權",發(fā)生重大事故的項目團隊取消年度評優(yōu)資格。建立"安全風險地圖",通過分析歷史事故數(shù)據(jù),標注高發(fā)區(qū)域與時段,針對性加強防控。

五、監(jiān)督檢查與考核評估

5.1監(jiān)督檢查機制

5.1.1日常監(jiān)督檢查

測繪單位建立三級日常檢查網(wǎng)絡:班組自查每日開展,作業(yè)前檢查儀器設備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境安全;部門巡查每周實施,重點核查高風險作業(yè)環(huán)節(jié);單位督查每月覆蓋,隨機抽取項目現(xiàn)場。檢查采用"四不兩直"方式,即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查記錄采用電子化臺賬,實時上傳至安全管理平臺,實現(xiàn)問題可視化跟蹤。

5.1.2專項監(jiān)督檢查

針對季節(jié)性風險和特殊作業(yè)開展專項檢查。夏季重點防暑降溫措施落實,檢查野外作業(yè)人員是否配備藿香正氣水、遮陽棚等物資;冬季核查防滑措施,記錄結冰路段警示標識設置情況。節(jié)假日前后組織"四防"(防火、防盜、防爆、防事故)專項檢查,對辦公場所、設備倉庫、野外宿營地進行全面排查。重大活動期間實施"駐點監(jiān)督",派遣安全專員全程跟蹤保障項目。

5.1.3外部監(jiān)督檢查

主動接受行業(yè)主管部門監(jiān)管,每年配合應急管理部門開展2次安全生產執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃并按期反饋。引入第三方評估機構每季度進行安全審計,重點檢查制度執(zhí)行情況和隱患治理效果。建立"吹哨人"制度,鼓勵從業(yè)人員舉報違規(guī)行為,對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵并嚴格保密。

5.2考核評估體系

5.2.1考核指標設計

構建"三維九項"考核指標體系:維度包括過程管理、結果控制、能力建設;過程管理包含制度執(zhí)行率、隱患整改率、培訓完成率;結果控制涵蓋事故發(fā)生率、經濟損失控制率;能力建設涉及應急演練參與度、安全投入占比、創(chuàng)新改進數(shù)量。指標設置量化標準,如制度執(zhí)行率≥95%,事故發(fā)生率≤0.3起/百人年。

5.2.2考核實施流程

實行"季度考核+年度總評"模式。季度考核采用數(shù)據(jù)采集與現(xiàn)場檢查結合方式,通過安全管理平臺自動抓取培訓、隱患等數(shù)據(jù),現(xiàn)場檢查采用百分制評分表。年度總評增加360度評價,包括上級評價(40%)、同級互評(20%)、下屬評價(20%)、客戶反饋(20%)??己私Y果分為四級:優(yōu)秀(≥90分)、良好(80-89分)、合格(70-79分)、不合格(<70分)。

5.2.3考核結果應用

將考核結果與績效薪酬直接掛鉤,優(yōu)秀單位可提取安全生產獎金池的20%,不合格單位扣減年度獎金總額10%。實行"一票否決"制度,發(fā)生重傷及以上事故的單位取消年度評優(yōu)資格。考核結果作為干部任免重要依據(jù),連續(xù)兩年優(yōu)秀的優(yōu)先提拔,不合格的進行崗位調整。建立考核結果公示制度,在單位內部公告欄和OA系統(tǒng)同步發(fā)布,接受全員監(jiān)督。

5.3持續(xù)改進機制

5.3.1問題整改閉環(huán)

建立PDCA循環(huán)整改流程:計劃(Plan)階段分析問題根源,采用魚骨圖等工具識別管理漏洞;執(zhí)行(Do)階段制定整改方案,明確責任人和時間節(jié)點;檢查(Check)階段驗證整改效果,通過現(xiàn)場復核確認問題解決;處理(Act)階段總結經驗教訓,修訂相關制度。重大隱患整改完成后組織專家驗收,形成《整改效果評估報告》。

5.3.2經驗總結推廣

每季度召開"安全經驗分享會",由優(yōu)秀項目組介紹安全管理創(chuàng)新做法。編制《安全管理案例集》,收錄典型事故案例和成功經驗,作為培訓教材。建立"安全創(chuàng)新工作室",鼓勵員工提出安全改進建議,對采納的"金點子"給予500-5000元獎勵。每年評選"安全管理創(chuàng)新獎",表彰在風險防控、應急響應等方面的突破性成果。

5.3.3制度動態(tài)更新

建立制度定期評審機制,每年12月組織全員參與制度修訂。跟蹤國家法律法規(guī)變化,及時更新《安全生產責任制》《操作規(guī)程》等核心制度。根據(jù)新技術應用情況,修訂無人機操作、三維激光掃描等新興作業(yè)的安全規(guī)范。制度更新采用"試點驗證"方式,選擇2-3個項目組先行試用,收集反饋意見后全面推廣。建立制度版本管理系統(tǒng),確保各執(zhí)行環(huán)節(jié)使用最新版本。

六、保障措施與持續(xù)改進

6.1資源保障機制

6.1.1資金投入保障

測繪單位建立安全生產資金專項賬戶,按年度營業(yè)收入的1.5%-3%足額提取安全費用,確保??顚S谩YY金優(yōu)先保障高風險作業(yè)防護裝備采購,如野外作業(yè)隊配備北斗定位終端、防蛇毒急救包等;重點投入安全監(jiān)測設備,為無人機航測區(qū)安裝電子圍欄系統(tǒng),實時監(jiān)控飛行邊界。建立資金使用效能評估機制,每季度審計安全費用使用效率,對未達標的部門核減下年度預算。

6.1.2物資裝備配置

實行"分級分類"物資儲備制度。一級儲備(總部)配備大型救援設備(如生命探測儀、應急發(fā)電車),覆蓋區(qū)域災害救援;二級儲備(分公司)儲備常用應急物資(AED除顫儀、破拆工具組),滿足24小時響應需求;三級儲備(項目組)配備基礎急救包(含止血帶、夾板)和通訊設備(衛(wèi)星電話)。建立物資動態(tài)管理臺賬,定期檢查藥品有效期、設備電量,確保隨時可用。

6.1.3專業(yè)隊伍建設

組建"1+N"應急救援體系:1支30人專業(yè)救援隊(含持證急救員、無人機飛手)+N支項目應急小組。救援隊每季度開展繩索救援、野外生存等專項訓練,與屬地消防、醫(yī)療部門建立聯(lián)動機制。推行"安全工程師"駐點制度,在大型項目派駐具備注冊安全工程師資質的人員,全程監(jiān)督風險防控。建立外部專家?guī)?,聘請地質、氣象等領域專家提供技術支持。

6.2技術支撐體系

6.2.1智能監(jiān)測技術應用

在高風險作業(yè)區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備:基坑邊坡安裝位移傳感器,實時預警滑坡風險;林區(qū)作業(yè)設置煙霧報警器,監(jiān)測火災隱患;水域測量配置水位監(jiān)測儀,防范洪水威

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