汛前安全生產(chǎn)檢查一、總則

（一）檢查目的

為切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，有效防范因暴雨、洪水、雷電等極端天氣引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行，依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)要求，組織開展汛前安全生產(chǎn)專項檢查，全面排查整治各類安全隱患，強(qiáng)化風(fēng)險防控措施，提升應(yīng)急處置能力，確保安全度汛。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）

2.《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2019年國務(wù)院令第708號）

4.《防汛條例》（2011年國務(wù)院令第588號修訂）

5.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）

6.地方人民政府及行業(yè)主管部門關(guān)于汛期安全生產(chǎn)工作的相關(guān)文件要求

（三）適用范圍

本方案適用于轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點包括：

1.礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域；

2.易受洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害影響的區(qū)域和企業(yè)；

3.存在尾礦庫、排土場、危舊廠房、地下管網(wǎng)等重大危險源的單位；

4.其他可能受汛期極端天氣影響的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持隱患排查與整改同步推進(jìn)，突出源頭治理，強(qiáng)化事前預(yù)防；

2.全面覆蓋，突出重點：對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，重點關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

3.落實責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)：明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行閉環(huán)管理；

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息暢通、處置高效，形成防汛工作合力。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及組成

1.領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長任組長，應(yīng)急管理局、住建局、交通局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、消防救援大隊等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長兼任。

2.主要職責(zé)

（1）統(tǒng)籌部署汛前安全生產(chǎn)檢查工作，研究制定總體方案和階段性工作計劃；

（2）協(xié)調(diào)解決檢查過程中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，如重點隱患整改資金保障、高風(fēng)險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移方案等；

（3）督促各成員單位落實責(zé)任，定期聽取工作進(jìn)展匯報，對不作為、慢作為的單位進(jìn)行通報批評；

（4）指導(dǎo)開展防汛應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資調(diào)配，確保關(guān)鍵時刻響應(yīng)迅速。

3.議事規(guī)則

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次例會，特殊情況可臨時召開；

（2）會議議題由辦公室提前3天收集，經(jīng)組長審定后通知成員單位；

（3）決策事項需經(jīng)半數(shù)以上成員同意，形成會議紀(jì)要并印發(fā)執(zhí)行；

（4）成員單位因故缺席需提前向辦公室請假，并委托相關(guān)人員參會。

（二）專項工作組設(shè)置

1.隱患排查組

（1）組成單位：應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合住建局、交通局、水利局專業(yè)技術(shù)骨干，邀請第三方安全評估機(jī)構(gòu)參與。

（2）工作內(nèi)容：

-對礦山、危化品企業(yè)、建筑施工工地等重點場所開展“拉網(wǎng)式”排查，重點檢查排水系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性、?；穬Υ?zhèn)}庫防洪設(shè)施等；

-建立隱患臺賬，按照“一隱患一方案”原則明確整改責(zé)任單位、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)；

-對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，24小時內(nèi)上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并跟蹤整改落實情況。

2.物資保障組

（1）組成單位：發(fā)改委牽頭，應(yīng)急管理局、交通局、商務(wù)局配合，相關(guān)企業(yè)參與。

（2）工作內(nèi)容：

-梳理全區(qū)防汛應(yīng)急物資儲備清單，包括救生衣、抽水泵、應(yīng)急照明、食品藥品等，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格；

-建立物資動態(tài)管理制度，每季度對儲備物資進(jìn)行盤點輪換，臨近保質(zhì)期的物資及時更換；

-協(xié)調(diào)物資運輸保障機(jī)制，與物流企業(yè)簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，確保緊急情況下物資2小時內(nèi)送達(dá)指定地點。

3.宣傳培訓(xùn)組

（1）組成單位：宣傳部牽頭，應(yīng)急管理局、教育局、融媒體中心配合。

（2）工作內(nèi)容：

-制作防汛安全宣傳手冊、短視頻等材料，通過社區(qū)公告欄、微信公眾號、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等渠道普及防汛知識；

-組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展專題培訓(xùn)，重點講解汛期風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置流程和自救互救技能；

-在中小學(xué)開展防汛安全教育活動，通過主題班會、應(yīng)急演練提高學(xué)生安全意識。

4.應(yīng)急演練組

（1）組成單位：應(yīng)急管理局牽頭，消防救援大隊、人武部、醫(yī)療急救中心參與。

（2）工作內(nèi)容：

-制定年度防汛應(yīng)急演練計劃，涵蓋企業(yè)自救、部門聯(lián)動、群眾轉(zhuǎn)移等場景；

-每季度組織1次綜合性演練，模擬暴雨導(dǎo)致廠區(qū)進(jìn)水、居民區(qū)積水等險情，檢驗預(yù)案可行性和隊伍響應(yīng)能力；

-演練后進(jìn)行評估總結(jié)，針對暴露的問題修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化處置流程。

（三）職責(zé)分工明細(xì)

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是汛前安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人需親自部署，成立專項工作組，制定自查方案；

（2）對照行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和汛期風(fēng)險特點，全面排查廠區(qū)內(nèi)外排水設(shè)施、電氣設(shè)備、?；穬Υ?、應(yīng)急通道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（3）對自查發(fā)現(xiàn)的隱患，立即組織整改，重大隱患需停產(chǎn)整改并上報屬地監(jiān)管部門；

（4）配備必要的防汛物資，定期組織員工開展應(yīng)急演練，確保員工掌握基本避險和自救技能。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

（1）應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)汛前檢查工作，指導(dǎo)企業(yè)隱患排查，監(jiān)督重大隱患整改；

（2）住建局：監(jiān)督建筑施工單位深基坑、高支模、起重機(jī)械等設(shè)施的安全防護(hù)，檢查城市排水管網(wǎng)疏通情況；

（3）交通局：排查公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的防洪能力，協(xié)調(diào)做好防汛物資運輸保障；

（4）水利局：監(jiān)測河道、水庫、堤防等水利工程的運行狀況，及時預(yù)警可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害；

（5）自然資源和規(guī)劃局：加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，指導(dǎo)受威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置。

3.屬地管理責(zé)任

（1）各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)汛前檢查的具體實施，組織社區(qū)（村）開展網(wǎng)格化排查；

（2）建立“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級責(zé)任體系，明確網(wǎng)格員巡查職責(zé)，對老舊小區(qū)、低洼地帶等重點區(qū)域每日巡查；

（3）及時上報轄區(qū)內(nèi)險情和隱患，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；

（4）組織開展防汛知識宣傳，提高居民防災(zāi)避險意識。

（四）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.信息共享機(jī)制

（1）建立汛前檢查信息報送平臺，各成員單位每周五下班前報送本周工作進(jìn)展、隱患整改情況；

（2）氣象、水利部門每日發(fā)布天氣預(yù)報和汛情預(yù)警信息，通過平臺及時推送至各成員單位和企業(yè)；

（3）重大隱患整改情況實行“周報告”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月匯總分析，形成工作簡報報區(qū)政府。

2.聯(lián)合檢查機(jī)制

（1）對高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和重點隱患單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；

（2）聯(lián)合檢查采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，確保檢查實效；

（3）檢查發(fā)現(xiàn)的問題由各部門依據(jù)職責(zé)分工依法處理，形成“檢查-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理。

3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動

（1）制定《汛期應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案》，明確不同預(yù)警級別下各部門的響應(yīng)措施和協(xié)作流程；

（2）接到汛情預(yù)警后，各成員單位立即啟動相應(yīng)響應(yīng)，應(yīng)急演練組待命，物資保障組做好調(diào)撥準(zhǔn)備；

（3）發(fā)生險情時，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，消防救援、醫(yī)療急救、交通疏導(dǎo)等力量協(xié)同作戰(zhàn)，確保高效處置。

三、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）通用檢查項目

1.場地環(huán)境安全

（1）排水系統(tǒng)檢查

-檢查廠區(qū)、廠外排水溝渠是否暢通，有無淤泥、垃圾堵塞；

-確認(rèn)雨水井、排水泵運行狀態(tài)，備用電源及啟動功能是否正常；

-評估場地排水坡度是否符合設(shè)計要求，低洼地帶是否有積水風(fēng)險。

（2）邊坡與擋土墻

-檢查邊坡是否存在裂縫、滑移跡象，植被覆蓋是否完整；

-確認(rèn)擋土墻結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，有無變形、滲漏或基礎(chǔ)沖刷問題；

-評估周邊山體地質(zhì)風(fēng)險，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性檢測。

（3）地下設(shè)施防護(hù)

-檢查地下車庫、地下室、電纜溝等入口擋水設(shè)施是否有效；

-確認(rèn)防水閘板、沙袋等應(yīng)急物資是否按標(biāo)準(zhǔn)儲備；

-評估地下空間排水泵自動啟動功能及應(yīng)急照明系統(tǒng)可靠性。

2.設(shè)施設(shè)備安全

（1）電氣設(shè)備防護(hù)

-檢查配電室、變壓器等場所的防水措施是否到位；

-確認(rèn)戶外電氣設(shè)備基礎(chǔ)高度是否高于歷史最高水位；

-評估應(yīng)急發(fā)電機(jī)燃油儲備及啟動測試記錄。

（2）特種設(shè)備檢查

-檢查起重機(jī)械、電梯等設(shè)備基礎(chǔ)固定螺栓是否松動；

-確認(rèn)露天設(shè)備的防雷接地裝置檢測報告有效性；

-評估壓力容器、管道的防腐層及支撐結(jié)構(gòu)完整性。

（3）消防設(shè)施狀態(tài)

-檢查消防水泵、噴淋系統(tǒng)等設(shè)施供電及啟動功能；

-確認(rèn)消防通道是否暢通，擋水設(shè)施是否完好；

-評估滅火器、消防沙等防汛專用器材儲備情況。

（二）行業(yè)專項檢查

1.危化品企業(yè)

（1）儲存設(shè)施安全

-檢查罐區(qū)圍堰高度是否達(dá)到1.2米以上且無裂縫；

-確認(rèn)?；穫}庫門窗密封性及擋水板安裝情況；

-評估防泄漏應(yīng)急物資（吸附棉、圍油欄）的儲備數(shù)量。

（2）工藝管道防護(hù)

-檢查架空管道支撐基礎(chǔ)是否穩(wěn)固；

-確認(rèn)埋地管道標(biāo)識及防腐層檢測記錄；

-評估緊急切斷閥的遠(yuǎn)程啟動功能測試記錄。

2.建筑施工領(lǐng)域

（1）深基坑防護(hù)

-檢查基坑周邊排水溝及集水井設(shè)置是否合理；

-確認(rèn)邊坡支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測數(shù)據(jù)是否在安全范圍；

-評估應(yīng)急疏散通道標(biāo)識及警示牌設(shè)置情況。

（2）起重機(jī)械安全

-檢查塔吊、施工電梯基礎(chǔ)排水措施；

-確認(rèn)風(fēng)速儀、限位裝置功能是否正常；

-評估大型設(shè)備防風(fēng)固定措施的落實情況。

3.人員密集場所

（1）應(yīng)急疏散通道

-檢查安全出口、疏散通道是否暢通無障礙；

-確認(rèn)應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志完好率；

-評估地下商場、影院等場所的防水擋板儲備量。

（2）防汛物資管理

-檢查沙袋、擋水板等物資存放位置是否合理；

-確認(rèn)抽水泵、發(fā)電機(jī)等設(shè)備定期維護(hù)記錄；

-評估防汛物資清單與實際儲備的一致性。

（三）管理機(jī)制檢查

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）預(yù)案完整性

-檢查是否制定專項防汛應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案；

-確認(rèn)預(yù)案與上級政府預(yù)案的銜接情況；

-評估預(yù)案修訂記錄及最新版本發(fā)布日期。

（2）演練實效性

-檢查近一年防汛應(yīng)急演練記錄及視頻資料；

-確認(rèn)演練覆蓋全員比例及關(guān)鍵崗位參與情況；

-評估演練后問題整改措施的落實情況。

2.風(fēng)險辨識管控

（1）風(fēng)險清單建立

-檢查是否開展汛期專項風(fēng)險辨識并形成清單；

-確認(rèn)風(fēng)險等級劃分是否合理且與實際匹配；

-評估風(fēng)險管控措施的具體可操作性。

（2）隱患排查機(jī)制

-檢查隱患排查制度是否明確頻次及責(zé)任人；

-確認(rèn)重大隱患上報流程的合規(guī)性；

-評估隱患整改閉環(huán)管理的執(zhí)行情況。

3.培訓(xùn)教育情況

（1）培訓(xùn)計劃執(zhí)行

-檢查年度防汛培訓(xùn)計劃及執(zhí)行記錄；

-確認(rèn)新員工三級安全教育包含防汛內(nèi)容；

-評估培訓(xùn)考核結(jié)果及不合格人員補(bǔ)訓(xùn)情況。

（2）應(yīng)急能力建設(shè)

-檢查員工防汛知識掌握程度抽查記錄；

-確認(rèn)應(yīng)急隊伍組建及裝備配置情況；

-評估自救互救技能培訓(xùn)的開展效果。

（四）重點區(qū)域?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)

1.沿江沿河企業(yè)

（1）防洪堤壩維護(hù)

-檢查堤壩結(jié)構(gòu)完整性及護(hù)坡植被覆蓋率；

-確認(rèn)水位監(jiān)測設(shè)備安裝位置及校準(zhǔn)記錄；

-評估與水利部門信息共享機(jī)制的運行狀態(tài)。

（2）應(yīng)急轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

-檢查人員轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識及演練記錄；

-確認(rèn)臨時安置點物資儲備清單；

-評估與周邊社區(qū)聯(lián)動協(xié)議的有效性。

2.山區(qū)企業(yè)

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治

-檢查地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備（裂縫計、位移樁）運行狀態(tài)；

-確認(rèn)預(yù)警信息接收終端的覆蓋率；

-評估邊坡截排水系統(tǒng)的設(shè)計合理性。

（2）應(yīng)急響應(yīng)能力

-檢查應(yīng)急通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話、對講機(jī)）測試記錄；

-確認(rèn)應(yīng)急物資儲備點的accessibility可達(dá)性；

-評估與地方救援力量的協(xié)作機(jī)制。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施

（1）排水管網(wǎng)系統(tǒng)

-檢查雨水管網(wǎng)清淤記錄及流量監(jiān)測數(shù)據(jù)；

-確認(rèn)易澇點改造工程進(jìn)度；

-評估智慧排水系統(tǒng)運行穩(wěn)定性。

（2）交通樞紐防護(hù)

-檢查地鐵站、公交站擋水設(shè)施高度標(biāo)準(zhǔn)；

-確認(rèn)應(yīng)急疏散通道標(biāo)識設(shè)置；

-評估與交通部門信息聯(lián)動的及時性。

四、檢查方法與流程

（一）檢查方式

1.企業(yè)自查

（1）自查組織

-企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的專項工作組，對照檢查標(biāo)準(zhǔn)全面排查

-制定自查計劃表，明確責(zé)任部門、檢查區(qū)域、完成時限

-建立隱患臺賬，記錄問題位置、風(fēng)險等級、整改措施

（2）自查重點

-重點關(guān)注排水系統(tǒng)、電氣設(shè)備、危化品儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

-對老舊廠房、低洼車間、地下空間等高風(fēng)險區(qū)域逐項核查

-檢查應(yīng)急物資儲備數(shù)量、存放位置及可用狀態(tài)

（3）自查要求

-每日記錄檢查進(jìn)展，重大隱患立即上報屬地監(jiān)管部門

-對無法立即整改的隱患，制定臨時管控措施并明確整改時限

-自查結(jié)束后形成書面報告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報監(jiān)管部門

2.部門抽查

（1）抽查比例

-重點行業(yè)企業(yè)抽查率不低于30%，一般企業(yè)不低于15%

-對近三年發(fā)生過事故的企業(yè)實現(xiàn)100%覆蓋

-隨機(jī)抽取與重點檢查相結(jié)合，確保檢查代表性

（2）抽查方式

-采取“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼直奔現(xiàn)場

-聘請行業(yè)專家參與檢查，提升專業(yè)判斷準(zhǔn)確性

-運用無人機(jī)、紅外熱像儀等技術(shù)手段輔助排查

（3）抽查重點

-驗證企業(yè)自查報告真實性，重點核查整改落實情況

-檢查應(yīng)急預(yù)案與實際處置能力匹配度

-評估員工防汛知識掌握程度和應(yīng)急操作技能

3.聯(lián)合檢查

（1）組織形式

-由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合住建、交通、水利等部門組建聯(lián)合檢查組

-邀請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持

-根據(jù)行業(yè)特點組建專項檢查小組，如危化品專項組、建筑施工專項組

（2）實施流程

-提前三日發(fā)布聯(lián)合檢查通知，明確檢查范圍和時間安排

-召開預(yù)備會明確分工，每組由3-5名專業(yè)人員組成

-現(xiàn)場檢查后形成問題清單，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)

（3）結(jié)果運用

-對發(fā)現(xiàn)的問題實行“一企一策”，制定整改方案

-重大隱患由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，定期通報整改進(jìn)度

-檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系

（二）實施步驟

1.準(zhǔn)備階段（4月1日-4月15日）

（1）方案制定

-結(jié)合轄區(qū)實際細(xì)化檢查方案，明確檢查重點和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

-編制《檢查指南》和《隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》分發(fā)至各企業(yè)

-組織檢查人員培訓(xùn)，統(tǒng)一檢查尺度和記錄要求

（2）物資準(zhǔn)備

-配備必要的檢查裝備：測距儀、水質(zhì)檢測儀、應(yīng)急照明設(shè)備等

-制作統(tǒng)一的檢查表格、隱患通知書和整改指令書

-準(zhǔn)備宣傳資料：防汛手冊、警示標(biāo)識、宣傳海報等

（3）宣傳動員

-召開企業(yè)負(fù)責(zé)人動員大會，部署自查自糾工作

-通過媒體平臺發(fā)布汛前檢查通告，公布舉報電話

-組織社區(qū)宣傳，普及防汛避險知識

2.實施階段（4月16日-5月20日）

（1）企業(yè)自查

-企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)全面排查，建立隱患臺賬

-每周向監(jiān)管部門報送自查進(jìn)展情況

-對重大隱患實施24小時監(jiān)控，確保整改期間安全

（2）部門抽查

-各監(jiān)管部門按計劃開展隨機(jī)抽查和重點檢查

-每周召開檢查碰頭會，匯總分析共性問題

-對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題制作警示案例

（3）聯(lián)合檢查

-分行業(yè)、分區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查

-對高風(fēng)險企業(yè)實施“回頭看”，驗證整改效果

-組織交叉互查，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)驗交流

3.總結(jié)階段（5月21日-5月31日）

（1）問題梳理

-匯總各類檢查數(shù)據(jù)，建立全區(qū)隱患數(shù)據(jù)庫

-分析隱患分布特點和高發(fā)領(lǐng)域

-評估整體風(fēng)險管控水平

（2）整改驗收

-企業(yè)完成整改后提交驗收申請

-監(jiān)管部門組織現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)整改效果

-對整改不力的企業(yè)依法實施處罰

（3）成果固化

-總結(jié)檢查工作經(jīng)驗，修訂完善相關(guān)制度

-建立長效機(jī)制，將汛前檢查納入常態(tài)化管理

-編寫《汛前安全生產(chǎn)檢查報告》報送上級部門

（三）監(jiān)督機(jī)制

1.過程監(jiān)督

（1）進(jìn)度跟蹤

-建立檢查進(jìn)度公示欄，每周更新整改進(jìn)展

-對逾期未完成整改的企業(yè)發(fā)送督辦函

-實行“紅黃牌”警示制度，定期通報排名

（2）質(zhì)量管控

-隨機(jī)抽取10%的檢查記錄進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核

-對檢查人員開展定期考核，確保專業(yè)能力

-建立檢查質(zhì)量追溯機(jī)制，防止形式主義

（3）廉潔監(jiān)督

-公布檢查人員行為規(guī)范，嚴(yán)禁吃拿卡要

-設(shè)立舉報專線，接受社會監(jiān)督

-對違規(guī)檢查人員嚴(yán)肅追責(zé)

2.結(jié)果運用

（1）獎懲措施

-對檢查工作成效顯著的單位和個人予以表彰

-將檢查結(jié)果與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證掛鉤

-對重大隱患企業(yè)納入重點監(jiān)管對象名單

（2）信息共享

-建立企業(yè)安全信用檔案，記錄檢查情況

-向金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)安全信用評價

-在政府網(wǎng)站公開檢查結(jié)果和整改情況

（3）能力提升

-針對檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題開展專題培訓(xùn)

-組織優(yōu)秀企業(yè)分享安全管理經(jīng)驗

-推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法

3.應(yīng)急銜接

（1）預(yù)案銜接

-檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時納入應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)容

-驗證應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性

-確保檢查結(jié)果與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有效對接

（2）物資聯(lián)動

-檢查企業(yè)應(yīng)急物資儲備情況，納入?yún)^(qū)域物資調(diào)配體系

-建立企業(yè)間應(yīng)急物資共享機(jī)制

-核查應(yīng)急物資存放位置和取用通道的便捷性

（3）演練銜接

-將檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點納入應(yīng)急演練場景

-驗證企業(yè)自救與政府救援的協(xié)同能力

-優(yōu)化應(yīng)急疏散路線和避險場所設(shè)置

五、整改要求與保障措施

（一）隱患分級管理

1.隱患等級劃分

（1）重大隱患

-可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患，如?；饭迏^(qū)泄漏風(fēng)險、礦山透水征兆等

-由市級專家委員會認(rèn)定，納入政府掛牌督辦范圍

-整改期間必須停產(chǎn)停業(yè)，制定專項應(yīng)急預(yù)案

（2）較大隱患

-可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的隱患，如深基坑支護(hù)變形、老舊廠房結(jié)構(gòu)缺陷等

-由行業(yè)主管部門組織認(rèn)定，限期30日內(nèi)完成整改

-整改過程需安排專人監(jiān)護(hù)，設(shè)置警示隔離區(qū)

（3）一般隱患

-存在安全風(fēng)險但不會立即導(dǎo)致事故的隱患，如排水溝堵塞、應(yīng)急照明不足等

-由企業(yè)自行認(rèn)定，7日內(nèi)完成整改

-整改情況需在班組晨會通報，確保全員知曉

2.整改責(zé)任落實

（1）企業(yè)主體責(zé)任

-重大隱患由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭成立整改專班，每周至少召開1次推進(jìn)會

-較大隱患需明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，整改方案報監(jiān)管部門備案

-一般隱患實行班組負(fù)責(zé)制，納入日常安全考核

（2）監(jiān)管責(zé)任銜接

-重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證，監(jiān)管部門全程監(jiān)督

-較大隱患整改實行“雙簽字”制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員共同確認(rèn)

-一般隱患整改后由企業(yè)安全部門抽查，監(jiān)管部門隨機(jī)復(fù)核

（二）整改實施規(guī)范

1.技術(shù)整改要求

（1）工程類整改

-排水系統(tǒng)改造需符合《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50014），管道坡度不小于0.5%

-邊坡治理采用分級削坡+格構(gòu)梁防護(hù)，坡面植被覆蓋率不低于80%

-電氣設(shè)備基礎(chǔ)抬高需超過當(dāng)?shù)貧v史最高水位0.5米以上

（2）管理類整改

-應(yīng)急預(yù)案修訂需增加汛期專項處置流程，明確預(yù)警響應(yīng)等級

-風(fēng)險管控清單需更新汛期新增風(fēng)險點，每月動態(tài)調(diào)整

-培訓(xùn)教育需增加防汛實操演練，每年不少于2次

2.行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)

（1）?；菲髽I(yè)

-罐區(qū)圍堰高度需達(dá)到1.5倍罐高，底部設(shè)置導(dǎo)流溝

-危化品倉庫地面需設(shè)置0.3%坡度，門口安裝擋水板

-緊急切斷閥每月測試1次，確保遠(yuǎn)程啟動功能正常

（2）建筑施工領(lǐng)域

-基坑周邊設(shè)置截水溝+集水井系統(tǒng)，排水能力按50年一遇暴雨設(shè)計

-塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓每季度緊固1次，附墻裝置每月檢查

-施工現(xiàn)場材料堆放區(qū)設(shè)置擋水埂，高度不低于30厘米

（3）人員密集場所

-地下商場入口處配備1.2米高擋水板，儲備沙袋不少于200個

-安全出口標(biāo)識采用蓄光材料，斷電后持續(xù)發(fā)光時間不小于30分鐘

-每月組織1次全員疏散演練，重點測試夜間應(yīng)急響應(yīng)

（三）保障機(jī)制建設(shè)

1.資金保障

（1）企業(yè)自籌

-按不低于上年營業(yè)收入的0.5%提取安全生產(chǎn)費用

-重大隱患整改資金優(yōu)先保障，?？顚Ｓ?/p>

-建立應(yīng)急資金池，確保500萬元快速調(diào)度額度

（2）政府支持

-設(shè)立防汛專項資金池，對重點企業(yè)給予30%補(bǔ)貼

-對小微企業(yè)提供低息貸款，貼息期限不超過2年

-推行“安全責(zé)任險”，覆蓋汛期事故損失

2.技術(shù)支撐

（1）專家服務(wù)

-組建由地質(zhì)、建筑、電氣等領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問團(tuán)

-對復(fù)雜隱患提供“一對一”技術(shù)指導(dǎo)

-每月開展1次線上答疑，解決企業(yè)技術(shù)難題

（2）智能應(yīng)用

-推廣使用“智慧防汛”APP，實現(xiàn)隱患實時上報

-在高風(fēng)險區(qū)域安裝水位、位移傳感器，數(shù)據(jù)直連指揮中心

-運用無人機(jī)巡檢，覆蓋人工難以到達(dá)的區(qū)域

3.監(jiān)督考核

（1）過程監(jiān)督

-建立整改銷號制度，完成1項銷號1項

-實行“周調(diào)度、月通報”機(jī)制，進(jìn)度滯后約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

-引入第三方機(jī)構(gòu)評估整改質(zhì)量，結(jié)果向社會公開

（2）結(jié)果運用

-整改完成率納入企業(yè)信用評級，A級企業(yè)享受監(jiān)管“綠色通道”

-對拒不整改的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證

-整改成效作為評優(yōu)評先、資金支持的重要依據(jù)

（四）效果評估優(yōu)化

1.整改驗收標(biāo)準(zhǔn)

（1）程序驗收

-查閱整改方案、施工記錄、檢測報告等完整資料

-現(xiàn)場核查整改措施與方案的一致性

-驗收人員需簽字確認(rèn)，存檔備查

（2）效果驗證

-排水系統(tǒng)需通過50毫米/小時降雨量測試

-防洪設(shè)施需滿足當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃要求

-應(yīng)急預(yù)案需通過實戰(zhàn)演練檢驗

2.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（1）經(jīng)驗總結(jié)

-每季度召開整改工作交流會，分享典型案例

-編制《隱患整改技術(shù)指南》，推廣先進(jìn)做法

-建立整改案例庫，供企業(yè)學(xué)習(xí)參考

（2）動態(tài)管理

-每年修訂隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，納入新風(fēng)險因素

-對整改后再次發(fā)生類似問題的企業(yè)，實施重點監(jiān)管

-建立整改長效機(jī)制，納入企業(yè)安全管理體系

六、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）預(yù)警機(jī)制

1.預(yù)警分級

（1）藍(lán)色預(yù)警

預(yù)計未來24小時內(nèi)將出現(xiàn)50毫米以上降雨，由區(qū)防汛指揮部發(fā)布，要求企業(yè)加強(qiáng)值班值守，檢查排水設(shè)施。

（2）黃色預(yù)警

預(yù)計12小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，啟動Ⅲ級響應(yīng)，責(zé)令低洼區(qū)域企業(yè)停產(chǎn)撤人，應(yīng)急隊伍待命。

（3）橙色預(yù)警

預(yù)計6小時內(nèi)降雨量將達(dá)150毫米以上，啟動Ⅱ級響應(yīng)，沿江企業(yè)全部停產(chǎn)，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員。

（4）紅色預(yù)警

預(yù)測3小時內(nèi)降雨量將達(dá)200毫米以上，啟動Ⅰ級響應(yīng)，全區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，所有非必要生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停。

2.信息發(fā)布

（1）發(fā)布渠道

通過應(yīng)急廣播、短信平臺、政務(wù)APP、社區(qū)微信群等渠道同步發(fā)布預(yù)警信息，確保覆蓋所有企業(yè)及居民。

（2）發(fā)布內(nèi)容

明確預(yù)警級別、影響區(qū)域、防御措施、責(zé)任單位及聯(lián)系電話，附避險路線圖和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人信息。

（3）發(fā)布時效

藍(lán)色預(yù)警提前12小時發(fā)布，黃色預(yù)警提前6小時，橙色和紅色預(yù)警提前3小時，特殊情況即時發(fā)布。

3.預(yù)警響應(yīng)

（1）企業(yè)響應(yīng)

收到預(yù)警后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉非必要設(shè)備，轉(zhuǎn)移重要物資，檢查防洪設(shè)施，全員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（2）部門響應(yīng)

應(yīng)急管理部門組織應(yīng)急隊伍集結(jié)，住建局排查城市內(nèi)澇點，交通局準(zhǔn)備應(yīng)急運輸車輛，水利局加強(qiáng)水庫調(diào)度。

（3）社區(qū)響應(yīng)

網(wǎng)格員逐戶通知居民，協(xié)助轉(zhuǎn)移行動不便人員，開放社區(qū)應(yīng)急避難場所，發(fā)放防汛物資。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動

（1）啟動程序

根據(jù)預(yù)警級別由防汛指揮部指揮長簽發(fā)響應(yīng)指令，通過應(yīng)急指揮平臺下達(dá)至各成員單位及企業(yè)。

（2）響應(yīng)措施

Ⅲ級響應(yīng)：企業(yè)停產(chǎn)撤人，應(yīng)急隊伍24小時值守；Ⅱ級響應(yīng)：區(qū)域交通管制，救援力量前置；Ⅰ級響應(yīng)：實施戰(zhàn)時管理，全員投入搶險。

（3）響應(yīng)升級

當(dāng)災(zāi)情超預(yù)期發(fā)展時，由防汛指揮部申請上級支援，協(xié)調(diào)軍隊、武警等專業(yè)救援力量介入。

2.隊伍調(diào)度

（1）專業(yè)隊伍

組建10支應(yīng)急搶險隊伍，每隊不少于50人，配備挖掘機(jī)、抽水泵、沖鋒舟等專業(yè)裝備，實行24小時備勤。

（2）社會力量

組織志愿者、物業(yè)公司、民間救援隊參與轉(zhuǎn)移群眾、物資配送等輔助性工作，統(tǒng)一佩戴標(biāo)識管理。

（3）專家支持

建立地質(zhì)、建筑、?；返阮I(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤拥诫U情30分鐘內(nèi)到場提供技術(shù)指導(dǎo)，制定搶險方案。

3.物資調(diào)配

（1）儲備清單

全區(qū)儲備救生衣2000件、抽水泵500臺、應(yīng)急發(fā)電機(jī)100臺、編織袋50萬條、食品飲用水各5000份，動態(tài)更新儲備。

（2）調(diào)撥流程

由物資保障組根據(jù)險情等級啟動調(diào)撥，Ⅰ級響應(yīng)2小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場，Ⅱ級響應(yīng)4小時內(nèi)送達(dá)，Ⅲ級響應(yīng)6小時內(nèi)送達(dá)。

（3）社會捐贈

設(shè)立物資接收點，接受企業(yè)及個人捐贈，建立捐贈臺賬，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

（三）現(xiàn)場處置

1.人員轉(zhuǎn)移

（1）轉(zhuǎn)移范圍

對低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害點、危舊房屋等區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移，確保不落一戶、不漏一人。

（2）轉(zhuǎn)移路線

預(yù)設(shè)3條以上安全撤離路線，設(shè)置明顯標(biāo)識，配備向?qū)б龑?dǎo)，避免經(jīng)過河道、滑坡等危險區(qū)域。

（3）安置保障

開設(shè)學(xué)校、體育館等12處應(yīng)急避難場所，提供住宿、飲食、醫(yī)療等基本服務(wù)，每日進(jìn)行健康監(jiān)測。

2.險情處置

（1）內(nèi)澇排水

對積水區(qū)域采取強(qiáng)排措施，使用大型抽水泵抽排，組織人員疏通堵塞管道，設(shè)置警示隔離帶。

（2）滑坡救援

發(fā)現(xiàn)滑坡征兆立即疏散周邊人員，采用削坡減載、錨桿加固等措施穩(wěn)定坡體，必要時采用機(jī)械破拆開辟通道。

（3）?；诽幹?/p>

發(fā)生泄漏時立即疏散周邊500米內(nèi)人員，專業(yè)人員穿戴防護(hù)裝備進(jìn)行圍堵吸附，防止污染擴(kuò)散。

3.醫(yī)療救護(hù)

（1）現(xiàn)場救治

在險情區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救藥品和器械，對傷員進(jìn)行止血、包扎等初步處理。

（2）轉(zhuǎn)運通道

開通綠色通道，協(xié)調(diào)救護(hù)車優(yōu)先轉(zhuǎn)運重傷員，與定點醫(yī)院建立快速對接機(jī)制。

（3）防疫防控

對受災(zāi)區(qū)域開展消殺防疫，飲用水源檢測，預(yù)防腸道傳染病等次生災(zāi)害發(fā)生。

（四）恢復(fù)重建

1.損害評估

（1）損失統(tǒng)計

組織專業(yè)人員對受災(zāi)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民房屋等損失進(jìn)行全面核查，形成詳細(xì)清單。

（2）影響分析

評估災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境的短期和長期影響，為恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。

（3）責(zé)任認(rèn)定

對因主體責(zé)任不落實導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的企業(yè)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

2.恢復(fù)重建

（1）設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通訊等生命線工程，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（2）隱患治理

對受損邊坡、擋土墻等工程進(jìn)行加固，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止次生災(zāi)害。

（3）政策扶持

對受災(zāi)企業(yè)給予稅收減免、低息貸款等政策支持，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.總結(jié)提升

（1）案例復(fù)盤

組織應(yīng)急專家對本次防汛工作進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（2）能力建設(shè)

針對暴露的短板，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，補(bǔ)充更新救援裝備，提升應(yīng)急處置能力。

（3）長效機(jī)制

將防汛工作納入常態(tài)化管理，每年開展專項演練，確保應(yīng)急體系持續(xù)有效運行。

七、長效管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

1.制度固化

（1）標(biāo)準(zhǔn)銜接

將汛前安全生產(chǎn)檢查要求納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，修訂《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，新增“汛期安全管理專項章節(jié)”，明確檢查頻次、責(zé)任分工和獎懲措施。

（2）流程規(guī)范

制定《汛期安全管理工作指引》，細(xì)化從風(fēng)險辨識、隱患排查到整改驗收的全流程操作規(guī)范，配套檢查記錄表、隱患整改通知書等標(biāo)準(zhǔn)化文書模板。

（3）動態(tài)更新

每年汛期結(jié)束后，結(jié)合當(dāng)年檢查情況和上級新要求，修訂完善檢查方案，確保標(biāo)準(zhǔn)與實際風(fēng)險變化同步更新。

2.責(zé)任落實

（1）責(zé)任書簽訂

區(qū)政府與各街道、部門簽訂年度防汛安全責(zé)任書，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求；企業(yè)向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交安全生產(chǎn)承諾書，公開主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

（2）清單管理

建立“三單一圖”責(zé)任清單：任務(wù)清單明確具體工作事項，責(zé)任清單細(xì)化到崗位人員，措施清單列出具體行動方案，作戰(zhàn)圖標(biāo)注重點區(qū)域和風(fēng)險點。

（3）述職評議

將汛前檢查工作納入年度安全生產(chǎn)述職評議內(nèi)容，各部門負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會專題報告履職情況，接受質(zhì)詢評議。

3.資源保障

（1）資金投入

區(qū)財政設(shè)立防汛安全專項經(jīng)費，按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和風(fēng)險等級分配，重點用于老舊設(shè)施改造、應(yīng)急物資補(bǔ)充和技術(shù)升級。

（2）隊伍建設(shè)

組建100人的區(qū)級防汛安全專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、建筑、電氣等領(lǐng)域，每季度開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)指導(dǎo)能力。

（3）技術(shù)支撐

推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”平臺，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、隱患上報、整改跟蹤全流程信息化管理。

（二）監(jiān)督考核體系

1.日常監(jiān)督

（1）網(wǎng)格巡查

劃分300個安全監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員，每日巡查重點企業(yè)，每周報送隱患排查情況，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）隨機(jī)抽查

區(qū)應(yīng)急管理局每月隨機(jī)抽取20家企業(yè)開展“回頭看”檢查，重點核查隱患整改情況，對虛假整改、敷衍塞責(zé)的依法嚴(yán)肅處理。

（3）群眾監(jiān)督

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線，建立有獎舉報制度，對舉報屬實的給予500-2000元獎勵，鼓勵社會力量參與監(jiān)督。

2.結(jié)果運用

（1）信用評價

將汛前檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定，A級企業(yè)在項目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先；D級企業(yè)納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。