自然災害突發(fā)性事件應急預案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范自然災害突發(fā)性事件應對工作，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、反應迅速、處置高效的應急管理體系，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障公眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，結合本地區(qū)實際，制定本預案。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《XX?。ㄊ校┩话l(fā)事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和政策文件制定。

（三）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內發(fā)生或可能發(fā)生的地震、洪澇、臺風、泥石流、滑坡、冰雹、暴雪、干旱等自然災害突發(fā)性事件的預防、監(jiān)測預警、應急響應、災后恢復重建等應對工作?？缧姓^(qū)域的自然災害突發(fā)事件，由共同的上一級人民政府或指定的牽頭單位負責協(xié)調應對。涉及其他領域的突發(fā)事件，本預案與相關專項預案銜接配合。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治和受災群眾轉移安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預防為主，防抗結合。堅持預防與應急相結合，加強自然災害監(jiān)測預警體系建設，開展風險隱患排查整治，提高防災減災能力，從源頭上減少災害發(fā)生。

3.統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的應急領導體制，明確各級人民政府和相關部門職責，實行分級響應、分級負責，確保應急工作有序開展。

4.快速響應，協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同應急聯(lián)動機制，整合應急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動應急響應，各方力量高效協(xié)同處置。

5.科學應對，依法處置。遵循自然災害客觀規(guī)律，運用現(xiàn)代科技手段提高應急決策和處置水平，嚴格按照法律法規(guī)開展應急工作，規(guī)范應急行為。

6.信息公開，引導輿論。及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息，加強輿情監(jiān)測和引導，回應社會關切，營造良好應急氛圍。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮體系

1.指揮部組成

自然災害突發(fā)性事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）作為本地區(qū)應對自然災害的最高指揮機構，由同級人民政府主要負責人擔任總指揮，分管應急工作的負責人擔任常務副總指揮，應急管理、水利、氣象、自然資源、公安、衛(wèi)健、交通、宣傳等部門主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在應急管理部門，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由應急管理部門主要負責人兼任。根據(jù)災害類型和處置需要，可臨時設立地震、洪澇、臺風、地質災害等專項應急指揮小組，由相關職能部門牽頭，負責具體災害類型的應急處置工作。

2.指揮部職責

指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內自然災害突發(fā)性事件的預防、監(jiān)測預警、應急響應、災后恢復重建等工作。其主要職責包括：研究制定應急處置重大決策和措施；啟動和終止應急響應；調配應急隊伍、物資、資金等資源；協(xié)調解放軍、武警部隊、消防救援隊伍及社會力量參與應急處置；向上一級人民政府報告事件情況，發(fā)布權威信息；指導受災地區(qū)開展搶險救援、群眾安置、醫(yī)療救治等工作；組織災情調查、評估和總結。

（二）成員單位職責

1.政府部門職責

（1）應急管理部門：承擔指揮部辦公室日常工作，負責組織協(xié)調災害應急救援，統(tǒng)籌應急救援力量建設，管理救災物資，指導災后重建。

（2）水利部門：負責水情、汛情監(jiān)測預警，組織水利工程險情排查和應急處置，協(xié)調防洪抗旱工作。

（3）氣象部門：負責天氣監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨、臺風、暴雪等災害預警信息，為應急處置提供氣象服務。

（4）自然資源部門：負責地質災害監(jiān)測預警，組織地質災害隱患排查和治理，提供地質災害應急救援技術支持。

（5）公安部門：負責維護災區(qū)治安秩序，保障應急救援通道暢通，協(xié)助受災群眾轉移，打擊涉災違法犯罪行為。

（6）衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療救援隊伍，開展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作，防止災后傳染病疫情發(fā)生。

（7）交通運輸部門：負責保障應急救援道路暢通，協(xié)調運力轉移受災群眾和運輸救災物資，修復受損交通設施。

（8）宣傳部門：負責統(tǒng)籌信息發(fā)布和輿論引導，及時準確發(fā)布災情和應急處置信息，回應社會關切。

2.企事業(yè)單位職責

（1）大型企業(yè)：建立本企業(yè)應急隊伍，配備應急物資，定期開展應急演練，發(fā)生災害時優(yōu)先保障自身安全并協(xié)助地方政府開展救援。

（2）中小微企業(yè)：落實防災減災措施，排查生產經營場所安全隱患，災害發(fā)生時配合政府做好人員疏散和自救互救。

（3）學校、醫(yī)院等公共場所：制定應急預案，定期組織應急疏散演練，災害發(fā)生時優(yōu)先保障師生、患者等人員安全，協(xié)助開展醫(yī)療救援。

3.社會力量職責

（1）志愿者組織：在政府指導下參與應急救援、物資分發(fā)、心理疏導等工作，發(fā)揮貼近基層、靈活機動的優(yōu)勢。

（2）慈善機構：接收社會捐贈款物，根據(jù)災區(qū)需求統(tǒng)一調配，確保捐贈物資及時送達受災群眾。

（3）社區(qū)、村委會：組織居民開展防災減災知識宣傳，排查轄區(qū)安全隱患，災害發(fā)生時第一時間組織群眾轉移安置，協(xié)助統(tǒng)計災情。

（三）現(xiàn)場指揮機構

1.設立條件

當自然災害突發(fā)性事件發(fā)生后，經指揮部研判，需要成立現(xiàn)場指揮機構的，由總指揮指定現(xiàn)場指揮長，通常由事發(fā)地政府主要負責人或相關職能部門負責人擔任?，F(xiàn)場指揮機構根據(jù)災害規(guī)模和處置需要，可設立在災害現(xiàn)場附近的安全區(qū)域，確保指揮暢通、信息傳遞及時。

2.主要職責

現(xiàn)場指揮機構負責指揮現(xiàn)場應急處置工作，具體職責包括：制定現(xiàn)場救援方案，調配現(xiàn)場救援力量；組織搜救被困人員，轉移安置受災群眾；協(xié)調醫(yī)療、物資、交通等資源保障；實時向指揮部報告現(xiàn)場情況，執(zhí)行指揮部指令；維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；組織現(xiàn)場清理和善后工作。

3.運行機制

現(xiàn)場指揮機構實行“統(tǒng)一指揮、分工負責”的運行機制，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、群眾安置組、后勤保障組、新聞報道組等工作小組，各小組由相關部門人員組成，分工協(xié)作開展處置工作。綜合協(xié)調組負責信息匯總和上傳下達；搶險救援組負責現(xiàn)場搜救和隱患排除；醫(yī)療救治組負責傷員救治和衛(wèi)生防疫；群眾安置組負責受災群眾轉移和物資發(fā)放；后勤保障組負責物資調配和交通保障；新聞報道組負責現(xiàn)場信息發(fā)布和輿論引導。各小組每日召開碰頭會，分析研判形勢，調整救援方案。

（四）專家組

1.組成方式

專家組由應急管理、水利、氣象、地質、醫(yī)療、建筑等領域專家組成，根據(jù)災害類型動態(tài)調整專家組成員。專家由指揮部辦公室從相關科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會中遴選，頒發(fā)聘書，建立專家?guī)欤_保災害發(fā)生時能夠迅速組建針對性專家組。

2.主要任務

專家組為應急處置提供技術支持，主要任務包括：參與災害風險評估，研判災害發(fā)展趨勢；參與制定應急處置方案，為救援決策提供科學依據(jù)；指導救援隊伍開展搶險救援，解決技術難題；參與災情損失評估，為災后重建提供參考；開展防災減災知識培訓，提高基層應急處置能力。

3.工作機制

專家組實行“平戰(zhàn)結合”的工作機制，平時參與災害風險普查、應急預案編制和培訓演練；災害發(fā)生時，根據(jù)指揮部指令進駐現(xiàn)場或遠程會商，提供實時技術支持。專家組建立定期會商制度，每季度召開一次會議，分析災害形勢，提出工作建議；重大災害發(fā)生后，隨時召開緊急會議，研究處置措施。專家組工作所需經費納入同級財政預算，保障專家履職條件。

三、監(jiān)測預警與信息報告

（一）監(jiān)測體系建設

1.監(jiān)測網(wǎng)絡布局

氣象部門在山區(qū)、河谷等重點區(qū)域布設自動氣象站，實現(xiàn)降水、風速、溫度等要素實時監(jiān)測；水利部門在主要河道、水庫設置水位監(jiān)測點，配備水位計和視頻監(jiān)控設備；自然資源部門在地質災害隱患區(qū)安裝裂縫位移計和傾斜儀，捕捉地面形變數(shù)據(jù)。監(jiān)測站點密度根據(jù)災害風險等級差異化設置，高風險區(qū)域每5平方公里至少布設1個監(jiān)測點，中低風險區(qū)域每10平方公里布設1個監(jiān)測點。

2.數(shù)據(jù)共享機制

建立跨部門數(shù)據(jù)交換平臺，氣象、水利、自然資源等部門每日定時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)雨情、水情、地質信息實時共享。平臺采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，避免格式差異導致的信息壁壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過政務云平臺接收監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合網(wǎng)格員現(xiàn)場巡查記錄，形成“線上+線下”雙重監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.技術支撐手段

運用衛(wèi)星遙感技術對大范圍區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，通過無人機對重點隱患區(qū)進行航拍巡查，結合地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)構建三維災害風險模型。開發(fā)移動端監(jiān)測APP，網(wǎng)格員可隨時上傳現(xiàn)場照片、視頻和文字記錄，系統(tǒng)自動定位并標記異常點位。

（二）預警信息發(fā)布

1.發(fā)布渠道建設

整合電視、廣播、短信、電子顯示屏、政務APP等傳統(tǒng)與新媒體渠道，構建“多平臺、廣覆蓋”的預警發(fā)布網(wǎng)絡。村級設置應急廣播系統(tǒng)，確保停電狀態(tài)下仍能接收預警信息；在景區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所設置預警信息接收終端，實現(xiàn)精準推送。

2.預警內容規(guī)范

預警信息包含災害類型、預警級別、影響區(qū)域、防御措施和發(fā)布單位五個核心要素。藍色預警提示注意防范，黃色預警要求做好轉移準備，橙色預警啟動應急響應，紅色預警立即組織人員撤離。語言表述通俗易懂，避免專業(yè)術語，例如將“山洪暴發(fā)風險”表述為“河水可能快速上漲，請立即向高處轉移”。

3.發(fā)布流程管理

建立“監(jiān)測-研判-發(fā)布-反饋”閉環(huán)流程。監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)后，立即組織專家會商研判；預警信息經指揮部審核后，通過多渠道同步發(fā)布；發(fā)布后24小時內收集受眾反饋，評估信息到達率和行動執(zhí)行情況，持續(xù)優(yōu)化發(fā)布策略。

（三）信息報告機制

1.報告主體與職責

村（居）委會為信息報告第一責任主體，發(fā)現(xiàn)災情后立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實信息后30分鐘內上報縣級指揮部；縣級指揮部根據(jù)災情嚴重程度，1小時內向市級指揮部報告。企事業(yè)單位、社會組織和個人發(fā)現(xiàn)險情可通過熱線電話、政務APP等渠道報告，相關部門須在2小時內反饋處理意見。

2.報告內容與格式

災情報告采用“一事一報”原則，包含事件發(fā)生時間、地點、災害類型、影響范圍、傷亡情況、已采取措施和需要支援事項等要素。格式采用文字+圖片+視頻組合，文字描述簡明扼要，圖片標注拍攝時間和位置，視頻時長不超過3分鐘，重點展示災害現(xiàn)場和人員狀況。

3.報告流程與時限

建立“直報-續(xù)報-終報”三級報告機制。首報要求30分鐘內完成，續(xù)報每2小時更新一次，直至災情穩(wěn)定；終報在應急處置結束后24小時內提交，詳細統(tǒng)計災害損失和處置過程。對瞞報、遲報行為實行責任追究，確保信息傳遞及時準確。

（四）技術保障措施

1.系統(tǒng)平臺建設

開發(fā)自然災害綜合監(jiān)測預警平臺，整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災害風險自動評估和預警分級。平臺具備歷史數(shù)據(jù)回溯功能，可分析災害發(fā)生規(guī)律；設置模擬推演模塊，預演不同災害情景下的應對方案。

2.應急通信保障

配備衛(wèi)星電話、應急通信車和便攜式基站，確保災害發(fā)生時通信網(wǎng)絡覆蓋。建立“固定+移動”雙備份通信系統(tǒng)，固定通信線路中斷時，應急通信車可在1小時內抵達現(xiàn)場恢復通信；偏遠地區(qū)通過北斗短報文功能傳輸關鍵信息。

3.培訓與演練

每季度組織一次監(jiān)測預警業(yè)務培訓，重點提升基層人員數(shù)據(jù)識別和信息報送能力；每年開展一次跨部門聯(lián)合演練，模擬暴雨、地震等災害場景，檢驗監(jiān)測預警系統(tǒng)運行效率和信息報告流程規(guī)范性。演練后及時總結問題，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測預警體系。

四、應急響應與處置

（一）分級響應機制

1.響應啟動標準

根據(jù)災害嚴重程度和影響范圍，將應急響應劃分為四級。Ⅳ級響應適用于一般自然災害，如局部暴雨、小范圍滑坡，由縣級指揮部啟動；Ⅲ級響應適用于較大災害，如流域性洪水、中強地震，由市級指揮部啟動；Ⅱ級響應適用于重大災害，如特大暴雨、7級以上地震，由省級指揮部啟動；Ⅰ級響應適用于特別重大災害，如流域性特大洪水、8級以上地震，由國家層面啟動。響應啟動后，各級指揮部立即進入應急狀態(tài)，24小時值守。

2.響應升級程序

當災害持續(xù)發(fā)展或超出本級處置能力時，由指揮部辦公室提出升級建議，報總指揮批準。例如，縣級啟動Ⅳ級響應后，若24小時內災情擴大導致人員傷亡超過50人或直接經濟損失超5億元，自動升級為Ⅲ級響應。升級后，上級指揮部接管指揮權，下級指揮部轉為執(zhí)行機構，確保資源調配無縫銜接。

3.響應終止條件

災害威脅消除、受災群眾得到妥善安置、次生災害風險可控后，由指揮部辦公室提出終止建議，經總指揮批準后終止響應。終止后，24小時內發(fā)布通告，明確善后工作交接事項，避免責任空轉。

（二）現(xiàn)場處置措施

1.人員搜救行動

組建專業(yè)搜救隊伍，配備生命探測儀、破拆工具等裝備。優(yōu)先搜救被困人員密集區(qū)，如居民樓、學校、醫(yī)院。采用“分區(qū)包片”方式，每支隊伍負責500米半徑區(qū)域，每30分鐘報告一次進展。對重傷員現(xiàn)場急救后轉運，輕傷員由醫(yī)療點就地處理。搜救結束后，由公安部門登記失蹤人員信息，48小時內完成身份核驗。

2.群眾轉移安置

按照“就近、安全、集中”原則設立臨時安置點，優(yōu)先利用學校、體育館等公共設施。轉移前逐戶通知，老弱病殘優(yōu)先轉移，轉移途中安排專人引導。安置點配備基本生活物資，每50人設置1名管理員，負責登記造冊、發(fā)放物資。每日提供熱食和飲用水，每3天組織一次心理疏導。

3.次生災害防控

對災區(qū)周邊隱患點24小時監(jiān)測，如水庫、危化品倉庫、高壓電線等。危險區(qū)域設置警戒線，禁止無關人員進入。組織專業(yè)人員評估建筑安全性，標注紅色（危險）、黃色（謹慎）、綠色（安全）分區(qū)標識。對山洪、滑坡高風險區(qū)，提前開挖導流槽，加固河堤。

4.信息發(fā)布管理

指揮部指定專人負責信息發(fā)布，每6小時召開一次新聞發(fā)布會，通報災情、救援進展和物資需求。發(fā)布內容須經總指揮審核，避免引發(fā)社會恐慌。設立謠言舉報熱線，對不實信息及時辟謠。

（三）應急保障措施

1.物資調配機制

建立“中央儲備-省級周轉-市級補充-縣級前置”四級物資儲備體系。災害發(fā)生后，2小時內從市級倉庫調撥第一批物資，24小時內完成省級儲備調撥。物資包括食品、飲用水、帳篷、藥品等，按受災人口每人每天1份標準儲備。優(yōu)先保障轉移安置點需求，剩余物資按需分配。

2.交通保障方案

公安部門實施交通管制，開辟應急救援綠色通道。對受損道路，交通部門組織搶修隊伍，優(yōu)先打通主干道。啟用應急運輸車輛，每車配備2名駕駛員，24小時輪班轉運物資。必要時請求軍隊支援直升機運輸，重點投送藥品和重傷員。

3.通信恢復措施

應急通信車抵達災區(qū)后，2小時內建立臨時通信基站。為救援隊伍配備衛(wèi)星電話，確保指揮聯(lián)絡暢通。電信運營商組織搶修隊伍，優(yōu)先恢復醫(yī)院、安置點等重要場所通信。48小時內完成80%區(qū)域信號覆蓋，72小時內全面恢復。

4.電力供應保障

電力部門組建應急搶修隊，攜帶發(fā)電機、電纜等設備。優(yōu)先恢復醫(yī)院、指揮部、安置點供電。對偏遠地區(qū)，啟用應急照明車提供夜間照明。72小時內恢復主干網(wǎng)供電，7日內完成全面恢復。

（四）善后處置工作

1.災情損失評估

應急響應終止后3日內，組織民政、統(tǒng)計等部門開展災情核查。采用無人機航拍與實地核查結合方式，統(tǒng)計房屋倒塌、農田淹沒、基礎設施損毀等數(shù)據(jù)。15日內形成災情評估報告，作為后續(xù)救助依據(jù)。

2.受災群眾救助

設立臨時救助窗口，為受災群眾發(fā)放臨時生活補助。對無房可住人員，提供過渡期租房補貼或過渡安置房。組織勞務輸出，幫助有勞動能力群眾就業(yè)。對因災致貧家庭，納入低保范圍。

3.環(huán)境衛(wèi)生整治

開展災區(qū)防疫消殺，重點處理生活垃圾、動物尸體和醫(yī)療廢物。每500平方米設置1個臨時廁所，每日清運垃圾。監(jiān)測飲用水源，防止污染引發(fā)疫情。災后30日內完成環(huán)境消毒評估。

4.心理援助服務

組織心理咨詢師團隊，進駐安置點開展心理疏導。針對兒童、老人、失親人員等特殊群體，制定個性化干預方案。開通心理援助熱線，提供24小時咨詢服務。持續(xù)跟蹤評估心理干預效果，確保6個月內完成心理重建。

五、災后恢復重建

（一）重建規(guī)劃編制

1.規(guī)劃編制原則

災后恢復重建規(guī)劃堅持“以人為本、民生優(yōu)先，科學規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導，政府主導、社會參與”的原則。優(yōu)先解決受災群眾住房、學校、醫(yī)院等基本民生需求，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。規(guī)劃編制充分考慮當?shù)刈匀粭l件、資源稟賦和經濟發(fā)展水平，避免在地質災害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)等高風險區(qū)域安排重建項目。

2.規(guī)劃內容框架

重建規(guī)劃包括總體目標、主要任務、重點項目、保障措施四個部分?？傮w目標明確重建時間節(jié)點，如“一年內基本完成住房重建，三年內全面恢復公共服務和基礎設施功能”；主要任務涵蓋住房重建、基礎設施修復、公共服務提升、產業(yè)恢復、生態(tài)修復等領域；重點項目列出具體建設內容，如XX村集中安置點、XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建、XX河道治理工程等；保障措施明確資金籌措、政策支持、組織領導等事項。

3.編制流程與審批

規(guī)劃編制由縣級政府牽頭，組織應急管理、自然資源、住建、交通、水利等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、受災群眾代表共同參與。編制過程分為現(xiàn)狀調研、方案設計、征求意見、評審報批四個階段?，F(xiàn)狀調研重點核查災情損失、群眾需求、資源條件；方案設計提出多個重建方案，通過座談會、聽證會征求群眾意見；評審邀請專家對方案的科學性、可行性進行論證；報批經縣級政府常務會議審議通過后，報上級政府備案。

（二）重建實施管理

1.重建項目分類管理

根據(jù)項目性質和投資規(guī)模，將重建項目分為三類管理。一類項目為總投資1億元以上的重大基礎設施項目，如跨河大橋、水庫修復工程，由縣級政府成立項目指揮部，實行“一個項目、一個領導、一套班子”推進；二類項目為總投資1000萬至1億元的公共服務項目，如學校、醫(yī)院重建，由行業(yè)主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合實施；三類項目為總投資1000萬元以下的住房、小型基礎設施項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣級部門加強指導和監(jiān)督。

2.實施步驟與進度控制

重建實施分為前期準備、開工建設、竣工驗收三個階段。前期準備包括項目立項、用地審批、規(guī)劃設計、資金籌措等，要求在災后3個月內完成；開工建設按照“先急后緩、先易后難”原則，優(yōu)先啟動住房、學校、醫(yī)院等項目，確保災后6個月內開工建設；竣工驗收實行“分級負責、分類驗收”，住房項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初驗，重大項目由縣級部門組織聯(lián)合驗收，驗收合格后方可投入使用。進度控制實行“月調度、季通報”制度，對進度滯后的項目，及時分析原因，采取趕工措施。

3.質量與安全管理

重建項目嚴格執(zhí)行工程建設標準，落實“五方主體責任”（建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位）。質量監(jiān)管實行“雙隨機一公開”檢查，即隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結果及時公開；對住房、學校等重點工程，引入第三方機構進行質量檢測，確保工程質量符合要求。安全管理重點排查施工安全隱患，如腳手架搭設、臨時用電、高空作業(yè)等，定期開展安全教育培訓，提高施工人員安全意識。

（三）民生保障措施

1.住房重建幫扶

針對無房可住、房屋倒塌的受災群眾，采取“集中安置+分散安置”相結合的方式推進住房重建。集中安置選擇地質安全、交通便利的區(qū)域建設安置點，配套建設水、電、路等基礎設施，每戶安置面積不超過80平方米；分散安置由群眾自建，政府給予每戶2萬元補貼，并組織專業(yè)隊伍提供設計、施工指導。對因災致貧、因災返貧的群眾，納入農村危房改造范圍，提高補貼標準。

2.公共服務恢復

優(yōu)先恢復教育、醫(yī)療等公共服務設施。學校重建按照“標準化、現(xiàn)代化”要求，配套建設教室、實驗室、運動場等設施，確保災后秋季學期正常開學；醫(yī)院重建增加傳染病科、急救科等科室，配備CT、B超等醫(yī)療設備，提高醫(yī)療服務能力。對暫時無法恢復的學校、醫(yī)院，采用板房、校舍周轉等方式解決，確保不耽誤學生上學、群眾就醫(yī)。

3.就業(yè)與產業(yè)幫扶

實施“就業(yè)援助行動”，組織勞務輸出，聯(lián)系縣內外企業(yè)提供就業(yè)崗位，對就業(yè)困難的群眾，開發(fā)公益性崗位，如保潔、護林員等；開展技能培訓，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)需求，培訓電工、焊工、家政服務員等，提高群眾就業(yè)能力。產業(yè)幫扶結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，如引導群眾種植高山蔬菜、養(yǎng)殖生態(tài)雞，打造“農家樂”旅游項目，增加群眾收入。

（四）總結評估與優(yōu)化

1.重建效果評估

重建完成后，組織第三方機構對重建效果進行評估，評估內容包括群眾滿意度、項目完成情況、資金使用效益、生態(tài)恢復情況等。評估采用問卷調查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，收集群眾對住房、基礎設施、公共服務的意見和建議，形成評估報告。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，如項目進度滯后、質量不達標等，及時整改。

2.經驗總結與推廣

召開重建工作總結會議，分析重建工作中的成功經驗和不足。成功經驗如“群眾參與規(guī)劃編制”“集中安置點配套建設便民服務中心”等，通過現(xiàn)場會、培訓班等形式推廣；不足如“部分項目審批流程繁瑣”“資金撥付不及時”等，研究改進措施。將重建中的好做法納入常態(tài)化工作制度，如“災后重建項目快速審批機制”“民生需求調查機制”等。

3.預案優(yōu)化調整

根據(jù)重建總結評估結果，優(yōu)化完善自然災害應急預案。針對重建中暴露出的監(jiān)測預警不及時、物資調配不到位等問題，調整監(jiān)測預警體系，增加監(jiān)測站點數(shù)量，完善物資儲備機制；針對群眾需求，增加心理援助、就業(yè)幫扶等內容，提高預案的針對性和可操作性。定期修訂預案，確保預案與實際情況相適應。

六、應急保障

（一）物資儲備管理

1.分級儲備體系

建立國家、省、市、縣四級物資儲備網(wǎng)絡，中央儲備庫重點儲備大型救援設備和戰(zhàn)略物資，省級儲備庫側重區(qū)域通用物資，市級儲備庫覆蓋轄區(qū)內高頻需求物資，縣級儲備庫按人口規(guī)模配置基礎生活物資。儲備物資清單根據(jù)歷史災害類型動態(tài)調整，例如洪澇多發(fā)區(qū)增加沖鋒舟、救生衣等，地震多發(fā)區(qū)儲備生命探測儀、破拆工具等專業(yè)裝備。實行“實物儲備+協(xié)議儲備+生產能力儲備”相結合模式，與大型生產企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，確保緊急情況下產能快速轉化。

2.日常管理制度

制定物資出入庫登記制度，建立電子臺賬實現(xiàn)全程可追溯，每月開展一次庫存盤點，每季度進行一次質量抽檢。對易損耗物資（如藥品、食品）實行“先進先出”原則，臨近保質期的物資優(yōu)先用于演練或捐贈。儲備庫實行24小時值班制度，配備溫濕度調控設備，確保物資存儲環(huán)境達標。建立物資損耗補充機制，根據(jù)使用情況及時申請補充，保障儲備量始終處于安全線以上。

3.動態(tài)調配機制

開發(fā)物資智能調度平臺，整合各級儲備庫實時庫存數(shù)據(jù)，結合災情預測模型自動生成最優(yōu)調配方案。啟動應急響應后，系統(tǒng)根據(jù)災害等級自動觸發(fā)調配指令，例如Ⅲ級響應時優(yōu)先調用市級儲備庫物資，Ⅱ級響應時啟動省級跨區(qū)域調撥。設立物資中轉站，在災區(qū)外圍設立臨時集散點，避免救援通道擁堵。對特殊物資（如稀有血型血漿、大型醫(yī)療設備）建立綠色通道，協(xié)調物流企業(yè)實行“點對點”專車運輸。

（二）應急隊伍建設

1.專業(yè)力量構成

組建綜合性應急救援隊伍，涵蓋消防救援、工程搶險、醫(yī)療救護等專業(yè)分隊，每支隊伍配備隊長、技術員、操作員等崗位，實行24小時備勤制度。建立專家?guī)?，吸納地質、氣象、建筑等領域高級工程師，按災害類型組建專家組，提供現(xiàn)場技術支撐。發(fā)展社會救援力量，規(guī)范藍天救援隊、民間救援隊等組織管理，統(tǒng)一培訓認證，納入應急指揮體系。

2.訓練演練體系

制定年度訓練計劃，每月開展基礎技能訓練，每季度組織專項演練，每年實施綜合實戰(zhàn)演練。訓練內容涵蓋搜索定位、破拆救援、傷員轉運等科目，采用“理論+實操+考核”三段式教學法。模擬不同災害場景開展演練，例如夜間地震救援、暴雨洪澇搶險，提升復雜環(huán)境適應能力。演練后進行復盤評估，優(yōu)化救援流程和裝備配置。

3.跨區(qū)域協(xié)同機制

建立區(qū)域救援協(xié)作聯(lián)盟，相鄰地市簽訂互助協(xié)議，明確響應時限和支援規(guī)模。發(fā)生重大災害時，由省級指揮部統(tǒng)一調度跨區(qū)域救援力量，實行“統(tǒng)一指揮、分區(qū)作戰(zhàn)”模式。建立救援力量快速集結通道，在高速入口設置應急救援專用通道，確保隊伍和裝備2小時內抵達災區(qū)。

（三）通信與交通保障

1.通信網(wǎng)絡建設

構建“天地一體”應急通信網(wǎng)絡，地面部署應急通信車、便攜式基站，空中部署系留式無人機基站，覆蓋通信盲區(qū)。配備衛(wèi)星電話、北斗終端等單兵通信裝備，確保單兵作戰(zhàn)時通信暢通。開發(fā)應急通信APP，實現(xiàn)語音、視頻、位置信息實時傳輸，支持離線地圖和應急資源查詢功能。

2.交通保障方案

制定分級交通管制措施，災害發(fā)生后立即啟動核心區(qū)域交通管制，開辟應急救援綠色通道。組建道路搶修突擊隊，配備挖掘機、裝載機等大型設備，優(yōu)先打通生命通道。建立應急運力儲備，協(xié)調公交公司、物流企業(yè)組建應急運輸車隊，承擔人員轉運和物資運輸任務。在交通樞紐設置應急指揮點，實時監(jiān)控路況并發(fā)布繞行指引。

3.運輸調度機制

建立“空地一體”運輸體系，直升機用于重傷員轉運和關鍵物資投送，地面車輛承擔大規(guī)模人員轉移。實行“一車一檔”管理制度，每輛應急運輸車配備GPS定位和視頻監(jiān)控，調度中心實時掌握車輛位置和裝載情況。制定特殊運輸預案，對?；?、易腐物資等實行分類運輸，配備專業(yè)防護裝備和押運人員。

（四）資金與技術保障

1.資金籌措機制

建立應急準備金制度，各級財政按年度預算安排專項資金，實行專款專用。設立自然災害救助基金，接受社會捐贈并規(guī)范管理。推行巨災保險制度，鼓勵企業(yè)、居民購買財產保險，建立政府引導、市場運作的保險體系。對重大災害啟動應急財政響應，上級財政向下級緊急撥付資金。

2.技術支撐平臺

建設自然災害綜合管理平臺，集成監(jiān)測預警、應急指揮、資源調度等功能模塊。運用大數(shù)據(jù)分析技術，建立災害風險評估模型，預測災害發(fā)展趨勢和影響范圍。開發(fā)移動指揮終端，支持現(xiàn)場信息采集、決策指令下達、救援力量調度等功能。引入AI輔助決策系統(tǒng)，提供最優(yōu)救援路徑、資源調配建議等智能支持。

3.科研創(chuàng)新應用

加強防災減災技術研發(fā)，推廣預警雷達、智能傳感器等先進設備應用。建立產學研合作機制，聯(lián)合高校、科研院所開展災害機理研究，開發(fā)新型救援裝備和防護材料。試點應用無人機巡查、機器人救援等智能裝備，提升救援效率和安全性。定期組織技術交流會，推廣國內外先進防災減災經驗。

（五）社會力量參與

1.志愿者管理

建立志愿者注冊登記制度，實行實名認證和分級分類管理。開展崗前培訓，普及急救、心理疏導等基礎技能。制定志愿者服務規(guī)范，明確服務邊界和保險保障措施。開發(fā)志愿者調度平臺，根據(jù)災區(qū)需求精準匹配志愿者特長，實現(xiàn)“按需派遣”。

2.企業(yè)社會責任

引導企業(yè)參與應急保障，鼓勵大型企業(yè)開放應急物資倉庫、共享專業(yè)設備。組織應急生產聯(lián)盟，在災害期間優(yōu)先轉產救災物資。設立企業(yè)應急貢獻獎，表彰在災害救援中表現(xiàn)突出的企業(yè)。推行“企業(yè)+社區(qū)”結對幫扶機制，協(xié)助社區(qū)開展防災減災宣傳和應急演練。

3.社區(qū)應急能力

推動社區(qū)建立微型應急站，配備滅火器、急救包、應急照明等基礎物資。組建社區(qū)應急小分隊，開展鄰里互救和初期災害處置。定期組織居民參與應急演練，普及逃生避險技能。建立社區(qū)應急物資共享平臺，實現(xiàn)家庭應急物資與公共物資的互補調配。

七、監(jiān)督管理與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督體系

建立“政府督查+部門自查+社會監(jiān)督”三級監(jiān)督網(wǎng)絡。政府督查由應急管理部門牽頭，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計等部門每季度開展一次全面檢查，重點核查預案執(zhí)行、物資儲備、值班值守等情況。部門自查由各成員單位每月開展，重點檢查本領域風險防控措施落實情況。社會監(jiān)督通過開通舉報熱線、設立意見箱等方式，鼓勵群眾反映應急工作中的問題。

2.專項督查制度

針對重大活動、汛期、臺風季等關鍵時段，開展專項督查。督查組采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），深入基層一線檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，當場下達整改通知書，明確整改時限和責任人，跟蹤督辦直至整改到位。

3.第三方評估

引入第三方機構對應急預案體系進行獨立評估。評估內容包括預案的科學性、可操作性，應急隊伍的實戰(zhàn)能力，物資儲備的充足性等。評估結果向社會公開，作為改進工作的重要依據(jù)。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，相關單位須在30日內提交整改方案。

（二）評估改進機制

1.應急演練評估

每次應急演練結束后，組織參演單位、專家和群眾代表開展評估。評估采用“桌面推演+現(xiàn)場演練”相結合的方式，重點檢驗預警發(fā)布、響應啟動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的銜接性。評估結果形成報告，分析存在的問題，提出改進建議，并納入預案修訂內容。

2.災后復