爆破應(yīng)急救援預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范爆破作業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援行為，有效預(yù)防和處置爆破事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合爆破作業(yè)實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于各類爆破作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事故應(yīng)急處置，包括但不限于礦山爆破、土石方爆破、拆除爆破、隧道爆破等類型；事故類型涵蓋爆破飛石、爆破震動(dòng)、早爆、拒爆（盲炮）、有毒氣體泄漏等引發(fā)的人員傷亡、設(shè)備損壞、環(huán)境破壞等事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救遇險(xiǎn)人員，科學(xué)施救，避免次生事故。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在爆破事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的責(zé)任機(jī)制。

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急救援力量、物資、信息等資源快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強(qiáng)化爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)日常防控與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

二、組織體系

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1總指揮部

總指揮部由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、衛(wèi)生健康局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、專家技術(shù)組、輿情信息組六個(gè)專項(xiàng)工作組，各設(shè)組長(zhǎng)1名、副組長(zhǎng)2名及組員若干。

總指揮部職責(zé)包括：?jiǎn)?dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域救援力量；審定重大處置方案；向公眾發(fā)布權(quán)威信息。

2.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人、屬地應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人、爆破技術(shù)專家組成，設(shè)現(xiàn)場(chǎng)總指揮1名、副總指揮2名。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)包括：實(shí)時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)；制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；組織人員搜救與傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；設(shè)置安全警戒區(qū)；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；防止次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2職責(zé)分工

2.2.1事故單位

事故單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案；組織自救互救；向總指揮部報(bào)告事故情況；提供爆破作業(yè)原始資料；配合事故調(diào)查。

爆破作業(yè)人員職責(zé)包括：迅速切斷爆破器材電源；協(xié)助排查未爆雷管；標(biāo)記危險(xiǎn)區(qū)域；引導(dǎo)救援人員進(jìn)入安全路線。

2.2.2應(yīng)急管理部門

牽頭組織應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍；調(diào)撥應(yīng)急物資；監(jiān)督救援方案實(shí)施；組織事故評(píng)估；參與善后處理。

基層應(yīng)急站職責(zé)包括：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊居民疏散；設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)；發(fā)放生活物資；開展心理疏導(dǎo)。

2.2.3公安部門

實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制；維護(hù)救援秩序；控制肇事嫌疑人；協(xié)助疏散群眾；保障救援通道暢通；開展刑事調(diào)查。

派出所職責(zé)包括：劃定警戒區(qū)域半徑；禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；監(jiān)控周邊道路；配合消防車輛通行。

2.2.4醫(yī)療衛(wèi)生部門

組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，配備急救藥品、擔(dān)架、AED等設(shè)備；在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)；轉(zhuǎn)運(yùn)傷員至定點(diǎn)醫(yī)院；統(tǒng)計(jì)傷亡數(shù)據(jù)。

120急救中心職責(zé)包括：保持救護(hù)車待命狀態(tài)；開通綠色通道；準(zhǔn)備燒傷、創(chuàng)傷?？漆t(yī)療隊(duì)；儲(chǔ)備抗毒血清等特效藥。

2.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1部門聯(lián)動(dòng)

建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”：應(yīng)急部門接警后1小時(shí)內(nèi)通知所有聯(lián)動(dòng)單位；公安部門30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)20分鐘內(nèi)抵達(dá)事故點(diǎn)。

實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”：總指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部各設(shè)一名爆破技術(shù)專家組長(zhǎng)，共同研判救援方案。

2.3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與相鄰地市簽訂《爆破事故救援互助協(xié)議》，共享救援裝備（如破拆工具、生命探測(cè)儀）和專家資源。

建立省級(jí)救援資源池：省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一調(diào)配礦山救護(hù)隊(duì)、危化品救援隊(duì)等專業(yè)力量。

2.3.3社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

引入紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織參與人員搜救和物資運(yùn)輸。

與保險(xiǎn)公司建立快速理賠通道，為傷亡人員提供預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用。

2.4專家支持體系

2.4.1專家?guī)旖M成

爆破工程專家：負(fù)責(zé)評(píng)估爆破事故原因，制定排爆方案。

醫(yī)療急救專家：指導(dǎo)傷員分類救治，提出專科治療建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)專家：檢測(cè)有毒氣體濃度，評(píng)估環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2專家參與方式

事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)接入專家會(huì)商；重大事故2小時(shí)內(nèi)專家抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

專家提供書面意見需經(jīng)總指揮部成員簽字確認(rèn)后執(zhí)行。

2.5值班值守制度

2.5.1日常值守

總指揮部實(shí)行24小時(shí)雙人雙崗制，值班人員需具備3年以上應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)。

建立三級(jí)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)：總指揮部-現(xiàn)場(chǎng)指揮部-救援隊(duì)伍，每30分鐘核對(duì)一次通訊狀態(tài)。

2.5.2節(jié)假日值守

春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)假日前，組織一次跨部門應(yīng)急演練；值班人員提前24小時(shí)到崗。

儲(chǔ)備72小時(shí)應(yīng)急物資：包括照明設(shè)備、食品、飲用水、保暖衣物等。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)警與信息報(bào)告

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

氣象部門每日向爆破作業(yè)單位提供風(fēng)力、濕度等專項(xiàng)預(yù)報(bào)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到六級(jí)以上時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。爆破現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)震動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)采集地面振動(dòng)數(shù)據(jù)，超標(biāo)時(shí)立即向總指揮部傳輸警報(bào)。

有毒氣體檢測(cè)儀在爆破作業(yè)前30分鐘啟動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)一氧化碳、氮氧化物等指標(biāo)，每5分鐘上傳一次數(shù)據(jù)至應(yīng)急平臺(tái)。

3.1.2預(yù)警分級(jí)

藍(lán)色預(yù)警：爆破區(qū)域周邊300米內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常聲響或震動(dòng)，由爆破單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處置。

黃色預(yù)警：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接近臨界值，總指揮部派出技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，暫停爆破作業(yè)并啟動(dòng)周邊人員疏散程序。

橙色預(yù)警：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，立即啟動(dòng)爆破區(qū)域半徑1公里內(nèi)人員疏散，公安部門實(shí)施交通管制。

紅色預(yù)警：發(fā)生爆炸事故，總指揮部立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等力量集結(jié)。

3.1.3信息報(bào)送

事故單位首報(bào)：爆破后10分鐘內(nèi)通過(guò)專用APP報(bào)送事故類型、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)概況等核心信息。

續(xù)報(bào)機(jī)制：每30分鐘更新一次救援進(jìn)展，包括被困人員數(shù)量、救援難點(diǎn)、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

終報(bào)條件：現(xiàn)場(chǎng)處置完畢、傷亡人員全部轉(zhuǎn)移、事故原因初步查明后提交書面報(bào)告。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1響應(yīng)分級(jí)

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)未伪剖鹿试斐?-2人輕傷，由事故單位自行處置，屬地應(yīng)急部門派員監(jiān)督。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3-5人傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超500萬(wàn)元，啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，總指揮部協(xié)調(diào)醫(yī)療、公安支援。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成6-10人傷亡或污染跨行政區(qū)域，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，省應(yīng)急管理廳派專家支援。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：死亡3人以上或引發(fā)重大社會(huì)影響，啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案，國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組指導(dǎo)處置。

3.2.2響應(yīng)啟動(dòng)

接警后總指揮部值班員立即核實(shí)事故信息，根據(jù)傷亡等級(jí)和影響范圍確定響應(yīng)級(jí)別。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省長(zhǎng)簽發(fā)命令，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市長(zhǎng)簽發(fā)命令，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣長(zhǎng)簽發(fā)命令。

響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)完成救援力量集結(jié)，2小時(shí)內(nèi)首批救援人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.2.3響應(yīng)措施

現(xiàn)場(chǎng)警戒：公安部門劃定500-2000米警戒區(qū)，設(shè)置物理隔離帶和警示標(biāo)志。

人員搜救：采用“分區(qū)搜索+生命探測(cè)儀”模式，優(yōu)先搜救爆破點(diǎn)50米內(nèi)區(qū)域。

醫(yī)療救護(hù)：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立紅黃綠三色傷員分類區(qū)，重傷員由直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至市級(jí)醫(yī)院。

次生災(zāi)害防控：環(huán)境監(jiān)測(cè)組每2小時(shí)檢測(cè)空氣、水質(zhì)樣本，發(fā)現(xiàn)污染立即啟動(dòng)凈化措施。

3.3處置措施

3.3.1爆破事故處置

拒爆處理：由專業(yè)爆破工程師佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，使用非導(dǎo)電工具拆除未爆雷管。

飛石處置：動(dòng)用挖掘機(jī)在爆破點(diǎn)外圍構(gòu)筑3米高擋土墻，防止?jié)L石墜落。

塌方救援：采用“頂撐加固+人工挖掘”方式，優(yōu)先打通生命通道，禁止大型機(jī)械靠近。

3.3.2有毒氣體處置

通風(fēng)排毒：?jiǎn)?dòng)軸流風(fēng)機(jī)向事故區(qū)域壓入新鮮空氣，氣體濃度降至安全值后檢測(cè)人員進(jìn)入。

化學(xué)中和：針對(duì)氯氣泄漏，使用碳酸鈉溶液中和；針對(duì)硫化氫泄漏，噴灑漂白粉懸濁液。

人員防護(hù)：救援人員正壓式空氣呼吸器持續(xù)供氧時(shí)間不低于2小時(shí)。

3.3.3環(huán)境污染處置

水體污染：在污染源下游設(shè)置活性炭吸附壩，同時(shí)抽取地下水進(jìn)行凈化處理。

土壤修復(fù)：對(duì)含重金屬污染區(qū)域覆蓋粘土層，防止污染物擴(kuò)散，待事故結(jié)束后進(jìn)行固化處理。

生態(tài)恢復(fù)：在爆破裸露區(qū)域播撒草籽，覆蓋無(wú)紡布防止水土流失。

3.4應(yīng)急終止

3.4.1終止條件

遇險(xiǎn)人員全部獲救，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源徹底消除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)完全控制。

醫(yī)療救護(hù)任務(wù)完成，所有傷員得到妥善安置。

事故調(diào)查組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)24小時(shí)達(dá)標(biāo)。

3.4.2終止程序

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)總指揮部全體成員表決通過(guò)后宣布響應(yīng)終止。

終止后1小時(shí)內(nèi)通過(guò)短信、廣播等方式向公眾發(fā)布解除警報(bào)信息。

向上級(jí)應(yīng)急部門提交響應(yīng)評(píng)估報(bào)告，說(shuō)明救援成效與存在問(wèn)題。

3.5后期處置

3.5.1善后工作

傷亡人員家屬由民政部門專人對(duì)接，提供法律援助和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

受損房屋由住建部門組織安全鑒定，確認(rèn)無(wú)法居住的發(fā)放過(guò)渡安置費(fèi)。

受污染農(nóng)田由農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶改種低積累作物，三年內(nèi)禁止種植葉菜類蔬菜。

3.5.2保險(xiǎn)理賠

事故單位立即通知承保保險(xiǎn)公司，啟動(dòng)預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用機(jī)制。

保險(xiǎn)公司在接到報(bào)案后48小時(shí)內(nèi)完成傷亡人員身份核對(duì)，72小時(shí)內(nèi)支付首筆賠款。

財(cái)產(chǎn)損失理賠由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，賠付周期不超過(guò)15個(gè)工作日。

3.5.3事故調(diào)查

成立由應(yīng)急、公安、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，72小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查。

詢問(wèn)筆錄覆蓋所有爆破作業(yè)人員、目擊者及管理人員，形成完整的證據(jù)鏈。

30日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任主體并提出整改建議。

3.5.4評(píng)估改進(jìn)

總指揮部組織專家評(píng)估救援效果，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完善爆破作業(yè)安全操作規(guī)程。

向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果及整改措施，接受公眾監(jiān)督。

四、保障措施

4.1物資裝備保障

4.1.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

爆破事故專用物資庫(kù)設(shè)在爆破作業(yè)單位周邊5公里范圍內(nèi)，儲(chǔ)備爆破器材銷毀箱、防毒面具、防爆照明設(shè)備、液壓破拆工具等核心裝備。

通用物資包括72小時(shí)應(yīng)急食品、飲用水、保暖毯、急救包、帳篷等，按每平方公里50人需求量配置。

危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置物資儲(chǔ)備：活性炭吸附棉、中和藥劑、堵漏工具包、防化服等，定期每季度更新檢測(cè)。

4.1.2裝備維護(hù)管理

建立裝備電子臺(tái)賬，記錄每件設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、存放位置及檢測(cè)日期。

每月開展一次裝備功能測(cè)試，重點(diǎn)檢查通訊設(shè)備電池續(xù)航、救援工具機(jī)械性能。

裝備使用后48小時(shí)內(nèi)完成維護(hù)保養(yǎng)，損壞裝備3天內(nèi)完成維修或更換。

4.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

總指揮部設(shè)立物資調(diào)度中心，通過(guò)北斗終端實(shí)時(shí)監(jiān)控各儲(chǔ)備點(diǎn)庫(kù)存。

建立跨區(qū)域物資共享平臺(tái)，相鄰縣區(qū)間簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》。

緊急情況下啟用政府儲(chǔ)備庫(kù)，調(diào)用庫(kù)存物資需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部審批。

4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.2.1專業(yè)救援隊(duì)伍

組建爆破事故專業(yè)救援隊(duì)，隊(duì)員需具備爆破作業(yè)資格證書和急救技能認(rèn)證。

隊(duì)伍配置：爆破工程師2名、搜救員8名、醫(yī)療救護(hù)員4名、技術(shù)保障員3名。

實(shí)行24小時(shí)備勤制度，接到指令后30分鐘內(nèi)完成集結(jié)。

4.2.2社會(huì)救援力量

簽約藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織，明確響應(yīng)時(shí)限和協(xié)同流程。

建立社會(huì)救援力量數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄隊(duì)伍特長(zhǎng)、裝備配置及可調(diào)度范圍。

定期組織聯(lián)合演練，提升與社會(huì)力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.2.3隊(duì)伍培訓(xùn)演練

每季度開展一次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬拒爆處理、有毒氣體泄漏等典型場(chǎng)景。

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋爆破事故處置規(guī)程、新型救援設(shè)備操作、心理疏導(dǎo)技巧。

建立隊(duì)員考核檔案，未通過(guò)年度考核者暫停救援資格。

4.3通信信息保障

4.3.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

爆破作業(yè)區(qū)域部署4G/5G公網(wǎng)信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等應(yīng)急通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)極端條件下的通信保障。

建立應(yīng)急指揮專網(wǎng)，連接總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及救援隊(duì)伍。

4.3.2信息共享平臺(tái)

開發(fā)爆破事故應(yīng)急APP，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、資源調(diào)度、指揮調(diào)度功能。

平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示：事故現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、救援人員定位、物資庫(kù)存狀態(tài)。

與氣象、環(huán)保等部門系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

4.3.3通信保障措施

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)通信基站，覆蓋半徑不低于5公里。

配備移動(dòng)通信指揮車，提供現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳和遠(yuǎn)程會(huì)商支持。

制定通信中斷應(yīng)急預(yù)案，采用徒步通信員、信鴿等備用手段。

4.4技術(shù)支撐保障

4.4.1專家決策支持

建立爆破技術(shù)專家?guī)?，涵蓋爆破工程、地質(zhì)、化學(xué)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

重大事故啟動(dòng)專家會(huì)商機(jī)制，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

專家參與事故調(diào)查，出具技術(shù)鑒定報(bào)告和處置建議。

4.4.2技術(shù)裝備應(yīng)用

配備無(wú)人機(jī)偵察系統(tǒng)，快速評(píng)估事故現(xiàn)場(chǎng)范圍和危險(xiǎn)程度。

應(yīng)用生命探測(cè)儀、聲波探測(cè)儀等設(shè)備，提升人員搜救效率。

引進(jìn)三維激光掃描技術(shù)，精確記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)。

4.4.3科技研發(fā)支持

與高校合作開展爆破事故處置技術(shù)研究，重點(diǎn)突破復(fù)雜環(huán)境救援難題。

推廣使用新型爆破器材，降低事故發(fā)生概率。

建立爆破事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支撐。

4.5醫(yī)療救護(hù)保障

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備創(chuàng)傷外科、燒傷科、中毒科等專業(yè)醫(yī)生。

建立傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，按紅黃綠三色標(biāo)識(shí)優(yōu)先級(jí)處置。

配備移動(dòng)手術(shù)車，滿足緊急手術(shù)需求。

4.5.2醫(yī)療資源調(diào)配

啟動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)周邊醫(yī)院預(yù)留ICU床位和手術(shù)資源。

建立創(chuàng)傷救治專家?guī)?，覆蓋神經(jīng)外科、胸外科等?？祁I(lǐng)域。

開通醫(yī)療救援綠色通道，確保傷員快速入院。

4.5.3心理干預(yù)服務(wù)

組建心理危機(jī)干預(yù)小組，為傷員家屬及救援人員提供心理疏導(dǎo)。

設(shè)置24小時(shí)心理援助熱線，開展危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)。

建立長(zhǎng)期心理跟蹤機(jī)制，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

4.6交通運(yùn)輸保障

4.6.1應(yīng)急通道管理

公安部門劃定應(yīng)急救援通道，設(shè)置專用標(biāo)識(shí)和信號(hào)燈。

在爆破點(diǎn)500米外設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪，滿足空運(yùn)需求。

建立應(yīng)急車輛通行證制度，確保救援車輛優(yōu)先通行。

4.6.2運(yùn)輸力量組織

征用社會(huì)運(yùn)輸車輛，簽訂《應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議》，明確響應(yīng)時(shí)限。

組建專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍，配備大型平板車、冷鏈運(yùn)輸車等特種車輛。

建立運(yùn)輸力量分級(jí)調(diào)度機(jī)制，按事故等級(jí)匹配運(yùn)力。

4.6.3交通管制措施

實(shí)施事故區(qū)域交通管制，禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入。

設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)車輛有序停放。

配備交通引導(dǎo)員，保障救援路線暢通。

4.7資金保障

4.7.1應(yīng)急資金來(lái)源

各級(jí)財(cái)政設(shè)立爆破事故應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。

事故單位繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋應(yīng)急處置費(fèi)用。

建立社會(huì)捐贈(zèng)渠道，接受企業(yè)和個(gè)人資金捐贈(zèng)。

4.7.2資金使用管理

制定應(yīng)急資金使用細(xì)則，明確支出范圍和審批流程。

實(shí)行?？顚Ｓ弥贫?，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

建立資金快速撥付機(jī)制，確保救援資金及時(shí)到位。

4.7.3補(bǔ)償與補(bǔ)助

對(duì)征用的物資設(shè)備給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行。

為參與救援的社會(huì)人員提供誤工補(bǔ)助和意外傷害保險(xiǎn)。

對(duì)事故受災(zāi)群眾發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，保障基本生活。

4.8培訓(xùn)與演練

4.8.1應(yīng)急培訓(xùn)

針對(duì)不同對(duì)象開展分層培訓(xùn)：管理人員側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，救援人員側(cè)重技能操作，普通群眾側(cè)重自救互救。

培訓(xùn)形式包括理論授課、實(shí)操演練、案例教學(xué)等。

建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容及考核結(jié)果。

4.8.2應(yīng)急演練

每半年組織一次綜合性演練，每年開展一次專項(xiàng)演練。

演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)覆蓋爆破事故全過(guò)程，包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、終止等環(huán)節(jié)。

采用實(shí)戰(zhàn)化演練方式，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和隊(duì)伍協(xié)同能力。

4.8.3演練評(píng)估改進(jìn)

演練結(jié)束后開展評(píng)估，重點(diǎn)分析響應(yīng)速度、處置流程、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善預(yù)案，優(yōu)化處置流程。

向參演人員反饋評(píng)估意見，提升演練實(shí)效性。

4.9避難場(chǎng)所保障

4.9.1避難場(chǎng)所建設(shè)

在爆破作業(yè)區(qū)域周邊5-10公里范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)固定避難場(chǎng)所。

避難場(chǎng)所配備基本生活設(shè)施，包括飲用水、食品、廁所、醫(yī)療點(diǎn)等。

設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，確保群眾快速識(shí)別和到達(dá)。

4.9.2臨時(shí)安置管理

事故發(fā)生后，民政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)安置點(diǎn)的設(shè)立和運(yùn)行。

為受災(zāi)群眾提供基本生活保障，包括飲食、住宿、衛(wèi)生等服務(wù)。

開展安置點(diǎn)防疫工作，防止傳染病暴發(fā)。

4.9.3場(chǎng)所維護(hù)更新

定期檢查避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備，確保處于良好狀態(tài)。

根據(jù)人口變化和城市發(fā)展，適時(shí)調(diào)整避難場(chǎng)所布局。

建立避難場(chǎng)所信息公示制度，向社會(huì)開放位置和設(shè)施信息。

五、監(jiān)督與追責(zé)

5.1責(zé)任分工

5.1.1政府監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)爆破事故應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)，將預(yù)案執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)考核體系。

應(yīng)急管理部門牽頭組織專項(xiàng)督查，每季度開展一次爆破作業(yè)單位預(yù)案落實(shí)情況檢查。

建立政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，明確縣級(jí)干部聯(lián)系爆破作業(yè)點(diǎn)，定期開展安全巡查。

5.1.2部門監(jiān)管責(zé)任

公安部門負(fù)責(zé)爆破作業(yè)審批監(jiān)管，重點(diǎn)核查爆破人員資質(zhì)和作業(yè)方案合規(guī)性。

交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急通道暢通，對(duì)違規(guī)占用救援通道行為依法處罰。

市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)爆破器材質(zhì)量抽檢，不合格產(chǎn)品立即召回并追責(zé)生產(chǎn)企業(yè)。

5.1.3企業(yè)主體責(zé)任

爆破作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，每年至少組織一次全員應(yīng)急培訓(xùn)。

建立隱患排查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“雙人雙鎖”管理并限期整改。

配備專職安全員，全程監(jiān)督爆破作業(yè)流程，發(fā)現(xiàn)異常立即暫停作業(yè)并報(bào)告。

5.1.4從業(yè)人員責(zé)任

爆破作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，拒絕違章指揮并記錄在案。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)，協(xié)助組織群眾疏散。

配備的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員保持24小時(shí)通訊暢通，確保指令及時(shí)傳達(dá)。

5.2監(jiān)督機(jī)制

5.2.1日常監(jiān)督

推行“雙隨機(jī)”抽查模式：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸畫面至應(yīng)急指揮中心。

設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)爆破作業(yè)行為。

5.2.2專項(xiàng)監(jiān)督

在重大節(jié)假日、惡劣天氣前開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。

對(duì)發(fā)生過(guò)事故的單位實(shí)施“回頭看”，核查整改措施落實(shí)效果。

組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，每年至少開展兩次爆破安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

5.2.3社會(huì)監(jiān)督

聘請(qǐng)安全監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等擔(dān)任。

定期召開爆破作業(yè)單位座談會(huì)，聽取周邊群眾意見建議。

公開應(yīng)急演練視頻，接受社會(huì)公眾對(duì)救援過(guò)程的評(píng)議。

5.3追責(zé)問(wèn)責(zé)

5.3.1事故追責(zé)

對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故信息的單位負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分。

因違規(guī)操作導(dǎo)致事故的爆破作業(yè)人員，吊銷爆破作業(yè)許可證并納入黑名單。

監(jiān)管部門失職瀆職的，依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

5.3.2過(guò)錯(cuò)追責(zé)

未按規(guī)定開展應(yīng)急演練的單位，處以年度安全生產(chǎn)考核扣分。

應(yīng)急物資過(guò)期或數(shù)量不足的，責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)。

拒不配合事故調(diào)查的，處以罰款并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單。

5.3.3責(zé)任追究程序

事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)成立追責(zé)工作組，啟動(dòng)調(diào)查程序。

聽取當(dāng)事人陳述申辯，收集物證、書證等證據(jù)材料。

形成追責(zé)意見后，3個(gè)工作日內(nèi)向責(zé)任單位送達(dá)《責(zé)任追究告知書》。

5.4評(píng)估改進(jìn)

5.4.1預(yù)案評(píng)估

每年組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)時(shí)效性和措施可行性。

采用桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合方式，模擬極端天氣下的復(fù)雜場(chǎng)景。

收集參演人員反饋意見，形成評(píng)估報(bào)告并修訂預(yù)案條款。

5.4.2救援評(píng)估

重大事故處置結(jié)束后15日內(nèi)，組織第三方機(jī)構(gòu)開展救援效果評(píng)估。

分析響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間、資源調(diào)配效率、次生災(zāi)害防控等關(guān)鍵指標(biāo)。

評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)

建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)修訂。

推廣先進(jìn)救援技術(shù)，定期更新應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

將評(píng)估改進(jìn)成果納入安全培訓(xùn)教材，提升全員應(yīng)急能力。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

5.5.1表彰獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)成功處置重大事故的救援隊(duì)伍，給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)表?yè)P(yáng)。

及時(shí)報(bào)告重大險(xiǎn)情避免事故發(fā)生的個(gè)人，授予“安全衛(wèi)士”稱號(hào)。

在應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出的單位，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先和政策扶持。

5.5.2信用激勵(lì)

將應(yīng)急工作表現(xiàn)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，A級(jí)企業(yè)享受審批綠色通道。

對(duì)主動(dòng)整改隱患的單位，減少日常檢查頻次并給予政策傾斜。

建立從業(yè)人員應(yīng)急能力檔案，作為職業(yè)晉升的重要參考。

5.5.3宣傳推廣

通過(guò)媒體宣傳先進(jìn)典型事跡，制作警示教育片普及應(yīng)急知識(shí)。

組織應(yīng)急技能競(jìng)賽，提升從業(yè)人員實(shí)戰(zhàn)能力。

在爆破作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急文化宣傳欄，營(yíng)造安全氛圍。

六、預(yù)案管理

6.1預(yù)案編制

6.1.1編制主體

由屬地應(yīng)急管理部門牽頭組織，聯(lián)合公安、自然資源、衛(wèi)健等部門共同編制。

邀請(qǐng)爆破工程專家、醫(yī)療急救專家參與技術(shù)論證，確保科學(xué)性和可操作性。

吸收一線爆破作業(yè)人員意見，結(jié)合實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化流程細(xì)節(jié)。

6.1.2編制流程

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：梳理爆破作業(yè)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確可能發(fā)生的各類事故類型。

資源現(xiàn)狀調(diào)研：評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等資源匹配度。

征求意見公示：通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)公告等渠道公開征求意見，公示期不少于30天。

6.1.3審批發(fā)布

經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

以政府文件形式正式發(fā)布，明確實(shí)施日期和解釋權(quán)歸屬。

同步印制紙質(zhì)版和電子版，確保各相關(guān)單位人手一冊(cè)。

6.2預(yù)案修訂

6.2.1修訂觸發(fā)條件

發(fā)生重大爆破事故后，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性修訂。

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生更新時(shí)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)條款。

應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)啟動(dòng)修訂程序。

6.2.2修訂程序

成立專項(xiàng)修訂小組，由原編制部門牽頭，吸納新增責(zé)任單位參與。

對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行充分論證，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)流程和資源配置方案。

修訂完成后重新履行審批程序，發(fā)布新版預(yù)案并廢止舊版。

6.2.3版本管理

建立預(yù)案版本號(hào)管理制度，每次修訂后遞增版本號(hào)。

在預(yù)案首頁(yè)標(biāo)注生效日期和適用范圍，避免混淆。

建立電子檔案庫(kù)，保存所有歷史版本供追溯查詢。

6.3預(yù)案?jìng)浒?/p>

6.3.1備案范圍

爆破作業(yè)單位需將本單位應(yīng)急預(yù)案向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

重大爆破項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)案需報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

跨區(qū)域爆破作業(yè)項(xiàng)目需向涉及區(qū)域應(yīng)急部門聯(lián)合備案。

6.3.2備案材料

提交預(yù)案文本、專家評(píng)審意見、審批文件等全套材料。

附本單位應(yīng)急資源清單及聯(lián)系方式。

提供演練記錄和評(píng)估報(bào)告作為支撐材料。

6.3.3備案管理

應(yīng)急管理部門在收到材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

對(duì)符合要求的予以備案并出具回執(zhí)，不符合要求的退回修改。

建立備案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和定期核查。

6.4預(yù)案培訓(xùn)

6.4.1培訓(xùn)對(duì)象

管理人員：重點(diǎn)培訓(xùn)指揮協(xié)調(diào)流程和決策要點(diǎn)。

救援人員：強(qiáng)化專業(yè)技能操作和應(yīng)急處置能力。

從業(yè)人員：普及自救互救知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

社會(huì)公眾：開展爆破安全常識(shí)和應(yīng)急疏散教育。

6.4.2培訓(xùn)內(nèi)容

預(yù)案體系框架：各級(jí)預(yù)案的銜接關(guān)系和啟動(dòng)條件。

響應(yīng)流程詳解：從預(yù)警發(fā)布到應(yīng)急終止的全流程操作。

資源調(diào)配規(guī)則：各類應(yīng)急物資和裝備的使用方法。

案例教學(xué)分析：典型爆破事故處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

6.4.3培訓(xùn)實(shí)施

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)頻次和考核標(biāo)準(zhǔn)。

采用理論授課與實(shí)操演練相結(jié)合的方式。

建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、內(nèi)容和考核結(jié)果。

6.5預(yù)案演練

6.5.1演練類型

桌面推演：針對(duì)指揮協(xié)調(diào)和決策流程進(jìn)行模擬推演。

功能演練：專項(xiàng)測(cè)試某類應(yīng)急資源的調(diào)配和使用。

綜合演練：模擬完整事故處置全流程的實(shí)戰(zhàn)演練。

雙盲演練：不預(yù)先通知的突擊性檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

6.5.2演練設(shè)計(jì)

場(chǎng)景設(shè)計(jì)：模擬不同等級(jí)、不同類型的爆破事故場(chǎng)景。

難度分級(jí)：設(shè)置簡(jiǎn)單、中等、復(fù)雜三個(gè)難度等級(jí)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)演練進(jìn)展實(shí)時(shí)調(diào)整場(chǎng)景復(fù)雜程度。

流程設(shè)計(jì)：涵蓋預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)。

節(jié)點(diǎn)控制：設(shè)置關(guān)鍵決策節(jié)點(diǎn)檢驗(yàn)指揮能力。

意外事件：預(yù)設(shè)設(shè)備故障、通信中斷等突發(fā)狀況。

6.5.3演練評(píng)估

成立評(píng)估組：由