制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

1.1.1立法目的

制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》旨在規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進建設(shè)工程行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過明確各方安全責任、強化監(jiān)管措施、完善事故處置機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體系，切實解決當前建設(shè)工程領(lǐng)域存在的安全責任不落實、隱患排查不到位、違法違規(guī)行為頻發(fā)等突出問題，推動建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

1.1.2立法依據(jù)

本條例以《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實際需求，參照國家及行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范，總結(jié)近年來建設(shè)工程安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗制定。同時，借鑒國內(nèi)外先進安全管理理念，確保條例的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供堅實的法律保障。

1.2適用范圍

1.2.1適用對象

本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事的新建、擴建、改建等各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源、通信等專業(yè)工程。建設(shè)工程的參與主體，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備供應(yīng)單位及檢測機構(gòu)等，均應(yīng)遵守本條例規(guī)定。

1.2.2地域范圍

本條例在全國范圍內(nèi)施行，各級人民政府及其相關(guān)部門、建設(shè)工程各參與主體在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動中，必須嚴格遵守本條例要求。對于特殊區(qū)域（如開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等）或特殊類型工程（如應(yīng)急搶險工程、軍事工程等），本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用本條例通用條款。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)置于首位，強化風險分級管控和隱患排查治理，從源頭上防范安全風險。通過科學管理、技術(shù)進步和全員參與，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，有效控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

1.3.2權(quán)責一致、齊抓共管

明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的安全責任，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的多元共治格局。各主體應(yīng)按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，切實履行安全生產(chǎn)職責，確保安全責任層層落實。

1.3.3源頭治理、科技支撐

加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)源頭管控，在項目立項、勘察設(shè)計、施工許可等環(huán)節(jié)嚴格安全審查，推廣安全適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。鼓勵應(yīng)用信息化、智能化手段，如BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、人工智能預(yù)警等，提高安全管理的精準性和效率，推動安全生產(chǎn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

1.4管理體制

1.4.1政府監(jiān)管職責

國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策、標準和規(guī)范，并組織實施監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，與其他相關(guān)部門（如應(yīng)急管理、交通運輸、水利等）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級部門處置安全隱患和事故。

1.4.2行業(yè)主管部門職責

交通、水利、能源、通信等行業(yè)主管部門按照職責分工，負責本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理，制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法，組織開展行業(yè)安全檢查和專項治理，督促行業(yè)主體落實安全生產(chǎn)責任。對于跨行業(yè)、跨區(qū)域的建設(shè)工程，由縣級以上人民政府明確主管部門牽頭協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管無死角。

1.4.3屬地管理職責

縣級以上人民政府應(yīng)當將建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入本地區(qū)安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，保障安全生產(chǎn)投入。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，及時組織救援、調(diào)查處理，并落實事故整改措施。街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查等工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患。

1.5責任主體

1.5.1建設(shè)單位責任

建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負總責，應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，包括：在工程概算中明確安全生產(chǎn)費用，保障安全投入；不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準的要求；不得壓縮合理工期和降低工程質(zhì)量標準；組織編制并實施安全生產(chǎn)措施，督促各方主體履行安全職責；依法辦理施工許可等手續(xù)，并接受政府監(jiān)管。

1.5.2施工單位責任

施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的直接責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負全面責任。具體包括：編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，落實安全技術(shù)措施；對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底；在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，并采取安全防護措施；定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督其正確使用。

1.5.3勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位責任

勘察單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察文件，確保勘察成果符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護需求，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)進行設(shè)計，并在設(shè)計文件中注明防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見；監(jiān)理單位應(yīng)當對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。

二、安全生產(chǎn)保障

1.安全生產(chǎn)條件

1.1企業(yè)資質(zhì)與人員資格

從事建設(shè)工程活動的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證，并在許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)?？辈靻挝?、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等也需具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，且資質(zhì)證書中應(yīng)當明確安全生產(chǎn)管理能力要求。項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員，必須經(jīng)過安全生產(chǎn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗。其中，施工單位的項目負責人應(yīng)當具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書，且不得同時在兩個及以上工程項目擔任項目負責人。特種作業(yè)人員如電工、焊工、起重機司機等，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

1.2施工現(xiàn)場安全條件

施工現(xiàn)場應(yīng)當符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的標準要求。施工總平面布置應(yīng)當合理劃分施工作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，并保持安全距離。臨時設(shè)施包括辦公室、宿舍、食堂、倉庫等，其搭建和使用必須符合消防安全要求，采用阻燃材料，并配備必要的消防器材。高處作業(yè)場所必須設(shè)置防護欄桿、安全網(wǎng)等防護設(shè)施，臨邊、洞口應(yīng)當設(shè)置蓋板、防護欄桿或安全網(wǎng)，夜間應(yīng)當設(shè)置警示燈。施工現(xiàn)場的用電設(shè)施必須符合“三級配電兩級保護”要求，電纜線路應(yīng)當架空或套管保護，配電箱、開關(guān)箱應(yīng)當有防雨、防砸措施，并由專業(yè)電工負責維護管理。易燃、易爆危險品倉庫應(yīng)當遠離火源，設(shè)置明顯警示標志，并配備相應(yīng)的消防設(shè)備和應(yīng)急物資。

1.3特殊作業(yè)安全保障

對基坑開挖、模板工程、起重吊裝、腳手架搭設(shè)、爆破作業(yè)等危險性較大的分部分項工程，施工單位必須編制專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字確認后實施。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，專項施工方案還應(yīng)當組織專家進行論證。深基坑工程作業(yè)前，應(yīng)當對基坑邊坡、支護結(jié)構(gòu)進行穩(wěn)定性檢測，設(shè)置變形監(jiān)測點，并制定應(yīng)急預(yù)案。起重機械安裝、拆卸單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，編制專項施工方案，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。有限空間作業(yè)前，必須進行通風、檢測，確認氧氣濃度、有毒有害氣體濃度符合安全標準，并設(shè)置監(jiān)護人員，配備應(yīng)急救援器材。爆破作業(yè)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實施，嚴格按照爆破方案進行，并劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒人員和警示標志。

2.安全生產(chǎn)投入

2.1安全費用提取與使用

建設(shè)單位在編制工程概算時，必須確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并按照國家規(guī)定的標準在工程造價中單獨列支。施工單位應(yīng)當以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，按照國家規(guī)定的比例提取安全費用，并專款專用。安全費用主要用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備，配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，開展重大危險源和事故隱患排查、評估、整改，安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢和標準化建設(shè)，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓和應(yīng)急演練等。施工單位不得挪用安全費用，安全費用使用情況應(yīng)當納入項目安全生產(chǎn)管理臺賬，并接受建設(shè)主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。

2.2安全設(shè)施與設(shè)備投入

施工單位必須保證安全設(shè)施與設(shè)備的投入，確保其符合國家、行業(yè)標準和安全技術(shù)規(guī)范。施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施包括防護欄桿、安全網(wǎng)、蓋板、防護棚等，必須由專業(yè)人員搭設(shè)，并經(jīng)檢查驗收合格后方可使用。安全防護設(shè)施不得隨意拆除、移動，確需拆除或移動的，必須經(jīng)施工負責人同意，并采取臨時安全措施，作業(yè)完成后立即恢復(fù)。施工機械設(shè)備如塔式起重機、施工升降機、物料提升機等，在使用前必須由專業(yè)單位進行安裝驗收，并辦理使用登記手續(xù)，使用過程中應(yīng)當定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其處于良好運行狀態(tài)。安全檢測工具如經(jīng)緯儀、水準儀、力矩限制器等，必須定期送法定計量檢定機構(gòu)檢定或校準，確保檢測數(shù)據(jù)的準確性。

2.3應(yīng)急資金保障

建設(shè)單位應(yīng)當在工程招標文件中明確安全生產(chǎn)應(yīng)急資金的額度和使用范圍，施工單位在投標時應(yīng)當單獨列出應(yīng)急費用。應(yīng)急資金專項用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，包括應(yīng)急救援人員培訓、應(yīng)急救援器材和裝備的購置與維護、應(yīng)急演練、事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理等。施工單位應(yīng)當制定應(yīng)急資金使用管理制度，明確應(yīng)急資金的審批、使用和報銷流程，確保應(yīng)急資金能夠及時足額到位。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用應(yīng)急資金開展應(yīng)急救援工作，不得因資金問題延誤救援。建設(shè)主管部門應(yīng)當對應(yīng)急資金的使用情況進行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

3.技術(shù)安全保障

3.1危險性較大工程管理

施工單位對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當建立專項施工方案編制、審核、論證、實施、驗收的閉環(huán)管理機制。專項施工方案應(yīng)當包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗收要求、應(yīng)急處置措施、計算書及相關(guān)施工圖紙等內(nèi)容。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，專項施工方案論證專家應(yīng)當從省級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，專家論證報告應(yīng)當作為專項施工方案修改完善的重要依據(jù)。施工單位在實施專項施工方案前，必須進行安全技術(shù)交底，明確施工安全要點和操作規(guī)程，并由雙方簽字確認。施工過程中，專職安全生產(chǎn)管理人員必須對專項施工方案的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按方案施工的，應(yīng)當立即要求整改；情況嚴重的，應(yīng)當暫停施工并報告項目負責人。

3.2新技術(shù)新工藝應(yīng)用

鼓勵建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)工程中采用有利于施工安全的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，但新技術(shù)、新工藝應(yīng)用前必須進行安全評估。安全評估應(yīng)當包括技術(shù)可行性、安全可靠性、操作規(guī)程、風險防控措施等內(nèi)容，評估合格后方可應(yīng)用。施工單位采用新技術(shù)、新工藝前，必須對從業(yè)人員進行專門的安全培訓，使其掌握安全技術(shù)特性和操作要求。對于首次應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝，應(yīng)當選擇有代表性的局部工程進行試點，總結(jié)經(jīng)驗并完善安全措施后，再全面推廣應(yīng)用。BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)可以應(yīng)用于建設(shè)工程安全管理，如通過BIM模型進行施工安全模擬、通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對施工現(xiàn)場人員、設(shè)備、環(huán)境進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

3.3安全監(jiān)測與預(yù)警

對深基坑、高支模、高邊坡、橋梁隧道等具有較大安全風險的工程，施工單位應(yīng)當建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，對變形、應(yīng)力、沉降等關(guān)鍵指標進行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當實時傳輸至監(jiān)控平臺，并安排專人進行分析研判，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時，立即預(yù)警并采取相應(yīng)的處置措施。監(jiān)測點的布置、監(jiān)測頻率和預(yù)警閾值應(yīng)當符合國家、行業(yè)標準和專項施工方案要求。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當由專業(yè)機構(gòu)定期校準和維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。建設(shè)主管部門應(yīng)當督促建設(shè)單位和施工單位落實安全監(jiān)測責任，對未按要求開展監(jiān)測或監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法予以處罰。鼓勵施工單位采用自動化、智能化監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測效率和預(yù)警準確性。

4.安全教育培訓

4.1從業(yè)人員培訓要求

施工單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。新進場的從業(yè)人員必須進行公司級、項目級、班組級三級安全教育培訓，公司級培訓內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、公司安全管理制度等；項目級培訓內(nèi)容包括項目安全生產(chǎn)特點、危險源辨識、安全防護措施等；班組級培訓內(nèi)容包括崗位安全操作規(guī)程、勞動防護用品使用方法、事故應(yīng)急處理措施等。從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須進行針對性的安全教育培訓。施工單位應(yīng)當建立安全教育培訓檔案，記錄培訓時間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等信息，確保培訓可追溯。

4.2特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員必須年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡，身體健康，無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的疾病和生理缺陷。特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受專門的安全作業(yè)培訓，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書應(yīng)當按照國家規(guī)定定期復(fù)審，逾期未復(fù)審或復(fù)審不合格的，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)當建立特種作業(yè)人員管理臺賬，記錄特種作業(yè)人員的資格證書信息、復(fù)審情況、作業(yè)范圍等，并確保持證上崗。特種作業(yè)人員作業(yè)時，必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時，應(yīng)當立即停止作業(yè)并向現(xiàn)場負責人報告。

4.3安全文化建設(shè)

施工單位應(yīng)當加強安全文化建設(shè)，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全氛圍。通過設(shè)置安全宣傳欄、張貼安全標語、開展安全知識競賽、組織安全演講比賽等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。定期組織安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周等活動，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。鼓勵從業(yè)人員主動參與安全管理，對發(fā)現(xiàn)事故隱患、提出安全合理化建議的人員給予獎勵。建立“安全之星”“班組安全標兵”等評選機制，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。施工單位負責人應(yīng)當帶頭遵守安全規(guī)章制度，定期參加班組安全活動，聽取從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的意見和建議，持續(xù)改進安全管理工作。

三、安全生產(chǎn)管理

1.安全生產(chǎn)責任體系

1.1企業(yè)主體責任

建設(shè)工程各參與單位必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人及崗位人員的安全職責。施工單位法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門工作；項目負責人對項目安全生產(chǎn)負直接責任，應(yīng)當定期組織安全檢查，及時消除事故隱患；專職安全生產(chǎn)管理人員負責施工現(xiàn)場日常安全巡查，制止違章作業(yè)和違章指揮。建設(shè)單位應(yīng)當對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全責任落實情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改；勘察、設(shè)計單位應(yīng)當對工程安全條件進行評估，確保設(shè)計符合安全要求；監(jiān)理單位應(yīng)當對施工安全措施實施情況進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時要求整改。

1.2分包單位管理

總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。總承包單位應(yīng)當對分包單位的安全資質(zhì)進行審查，不得將建設(shè)工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位。在簽訂分包合同時，應(yīng)當明確雙方的安全責任和義務(wù)，并要求分包單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員?？偝邪鼏挝粦?yīng)當定期檢查分包單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改；對拒不整改或整改不到位的，有權(quán)終止分包合同。分包單位應(yīng)當加強本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全意識和操作技能，不得安排未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗作業(yè)。

1.3從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員享有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利，了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應(yīng)當履行遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的義務(wù)；正確佩戴和使用勞動防護用品的義務(wù)；接受安全生產(chǎn)教育培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告的義務(wù)。施工單位不得因從業(yè)人員依法行使正當權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

2.安全生產(chǎn)檢查與隱患排查

2.1日常巡查

施工單位應(yīng)當建立日常安全巡查制度，專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進行每日巡查，重點檢查安全防護設(shè)施的設(shè)置情況、施工機械設(shè)備的運行狀態(tài)、從業(yè)人員的操作行為、危險作業(yè)的安全措施落實情況等。巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當立即要求整改；對不能立即整改的，應(yīng)當制定整改計劃，明確責任人、整改期限和措施，并跟蹤落實情況。巡查記錄應(yīng)當詳細記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求及整改結(jié)果，并由巡查人員和被檢查單位負責人簽字確認。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的日常巡查情況進行監(jiān)督，定期抽查巡查記錄，確保巡查工作落到實處。對于節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時段，應(yīng)當增加巡查頻次，確保施工現(xiàn)場安全。

2.2專項檢查

施工單位應(yīng)當針對危險性較大的分部分項工程，組織專項安全檢查。深基坑工程檢查應(yīng)當包括支護結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、邊坡變形監(jiān)測數(shù)據(jù)、排水系統(tǒng)運行情況、坑邊荷載控制情況等；高支模工程檢查應(yīng)當包括立桿間距、掃地桿設(shè)置、剪刀撐布置、可調(diào)托座伸出長度、混凝土澆筑順序等；起重吊裝工程檢查應(yīng)當包括設(shè)備安裝驗收記錄、鋼絲繩磨損情況、吊具安全狀況、作業(yè)人員持證情況、警戒區(qū)域設(shè)置情況等。專項檢查應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人組織，安全管理部門、技術(shù)部門、施工部門等共同參與，必要時邀請專家參加。檢查結(jié)果應(yīng)當形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當立即組織整改；對重大安全隱患，應(yīng)當立即停止施工，制定專項整改方案，經(jīng)論證合格后方可恢復(fù)施工。

2.3隱患治理

施工單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患進行分類登記，明確隱患級別、整改責任人、整改期限和整改措施。一般隱患應(yīng)當立即組織整改；重大隱患應(yīng)當制定專項治理方案，落實治理責任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，治理完成后組織驗收。隱患治理過程中，應(yīng)當采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生；對暫時無法整改的隱患，應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，并落實專人監(jiān)控。建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位及時消除安全隱患，對重大隱患治理情況進行跟蹤督辦；監(jiān)理單位應(yīng)當對隱患整改情況進行監(jiān)理，確保整改到位。施工單位應(yīng)當定期向建設(shè)主管部門和行業(yè)主管部門報告隱患排查治理情況，重大隱患應(yīng)當立即報告。對于因隱患治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

3.安全生產(chǎn)技術(shù)管理

3.1施工組織設(shè)計管理

施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中明確安全生產(chǎn)技術(shù)措施，包括施工現(xiàn)場平面布置、安全技術(shù)措施、季節(jié)性施工措施、特殊作業(yè)安全措施等。施工組織設(shè)計應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人組織編制，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審批后實施；對于深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的工程，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施應(yīng)當經(jīng)專家論證。施工過程中，如遇工程變更、設(shè)計變更或施工條件變化，應(yīng)當及時調(diào)整施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，并重新履行審批手續(xù)。施工單位技術(shù)負責人應(yīng)當定期檢查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改。監(jiān)理單位應(yīng)當對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施進行審查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要求施工單位修改完善。

3.2專項施工方案管理

施工單位對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)當包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗收要求、應(yīng)急處置措施、計算書及相關(guān)施工圖紙等內(nèi)容。專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人組織編制，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核簽字后實施；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，專項施工方案應(yīng)當由施工單位組織召開專家論證會，對專項施工方案進行論證。施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改；如需修改的，應(yīng)當重新履行審批手續(xù)。施工前，技術(shù)負責人應(yīng)當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，明確施工安全要點和操作規(guī)程；施工過程中，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案的實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按方案施工的，應(yīng)當立即要求整改；情況嚴重的，應(yīng)當暫停施工并報告項目負責人。

3.3技術(shù)交底與安全培訓

施工單位應(yīng)當在施工前向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)當包括施工安全操作規(guī)程、危險因素及防范措施、安全防護設(shè)施使用方法、應(yīng)急處置措施等。安全技術(shù)交底應(yīng)當由施工負責人向班組長交底，班組長向作業(yè)人員交底，并雙方簽字確認，確保每個作業(yè)人員清楚了解施工安全要求。施工單位應(yīng)當定期組織安全技術(shù)培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)當包括新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、新的安全技術(shù)標準、新的施工工藝和設(shè)備操作要求等。培訓應(yīng)當結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，采用案例分析、模擬演練等方式，提高培訓效果。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)；施工單位應(yīng)當建立特種作業(yè)人員管理臺賬，定期檢查證書有效性，確保持證上崗。

4.應(yīng)急管理與事故處置

4.1應(yīng)急預(yù)案編制

施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的特點和危險源情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容，并針對深基坑坍塌、高支模垮塌、起重機械傷害、高處墜落、物體打擊等常見事故類型，制定專項應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當由施工單位主要負責人組織編制，經(jīng)專家評審和主要負責人批準后實施；對于大型公共建筑、超高層建筑、橋梁隧道等復(fù)雜工程，應(yīng)當邀請應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和專家參與評審。施工單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案評審，根據(jù)實際情況變化及時修訂完善，確保預(yù)案的科學性和可操作性。

4.2應(yīng)急演練

施工單位應(yīng)當定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當包括桌面推演和現(xiàn)場演練兩種形式，桌面推演主要針對應(yīng)急響應(yīng)流程、指揮協(xié)調(diào)等內(nèi)容；現(xiàn)場演練主要針對應(yīng)急救援程序、救援方法、醫(yī)療救護等內(nèi)容。演練應(yīng)當模擬真實事故場景，設(shè)置演練科目和評估標準，記錄演練過程和評估結(jié)果。演練結(jié)束后，應(yīng)當組織評估總結(jié)，分析存在的問題和不足，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的應(yīng)急演練情況進行監(jiān)督，定期參加演練活動。對于大型復(fù)雜工程，應(yīng)當組織多部門聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.3事故報告與調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位負責人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，采取措施防止事故擴大，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失等。事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當保護事故現(xiàn)場，妥善保存有關(guān)物證；因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動物證的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖，并做出書面記錄。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，查明事故原因、性質(zhì)和責任，提出處理意見和防范措施。對于一般事故，由施工單位組織調(diào)查；對于較大及以上事故，由政府有關(guān)部門組織調(diào)查。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)、事故責任認定及處理建議、防范措施等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報批。

四、監(jiān)督管理與責任追究

1.監(jiān)管主體與職責

1.1政府監(jiān)管職責

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行以下職責：制定安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法和標準；對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等責任主體實施監(jiān)督檢查；組織安全生產(chǎn)專項治理行動；受理安全生產(chǎn)投訴舉報；依法查處安全生產(chǎn)違法行為；參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。建設(shè)主管部門應(yīng)當配備足夠的監(jiān)管人員，定期開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，提升執(zhí)法能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當協(xié)助上級部門開展安全生產(chǎn)檢查，及時報告轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全隱患。

1.2企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全責任落實情況進行監(jiān)督。施工單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，配備專職安全員，對施工現(xiàn)場進行日常巡查。監(jiān)理單位應(yīng)當履行安全監(jiān)理職責，審查施工組織設(shè)計和專項方案，監(jiān)督安全技術(shù)措施執(zhí)行情況。企業(yè)安全管理部門應(yīng)當定期向企業(yè)負責人報告安全生產(chǎn)狀況，重大問題及時上報。

1.3社會監(jiān)督機制

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾參與建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)自律規(guī)范，開展安全評價和培訓。新聞媒體有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進行曝光，但應(yīng)當客觀真實。公眾可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道舉報安全隱患，相關(guān)部門應(yīng)當及時處理并反饋結(jié)果。鼓勵施工單位公開安全生產(chǎn)信息，接受社會監(jiān)督。

2.監(jiān)督檢查方式

2.1日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管人員采取“雙隨機、一公開”方式對建設(shè)工程進行抽查，重點檢查安全生產(chǎn)責任制落實、安全防護設(shè)施設(shè)置、危大工程管理、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。檢查時應(yīng)當不少于兩人，出示執(zhí)法證件，制作檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當當場指出并責令整改；對不能立即整改的，下達限期整改通知書。監(jiān)管人員應(yīng)當保守被檢查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

2.2專項監(jiān)督檢查

針對深基坑、高支模、起重機械等危大工程，以及節(jié)假日、汛期等特殊時段，組織專項檢查。專項檢查應(yīng)當制定方案，明確檢查重點、方法和標準。檢查組由監(jiān)管人員、專家、行業(yè)代表組成，必要時邀請第三方檢測機構(gòu)參與。檢查結(jié)果應(yīng)當形成報告，對存在重大隱患的項目，責令立即停工整改，并掛牌督辦。

2.3信用監(jiān)管機制

建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用檔案，記錄責任主體的安全業(yè)績、違法違規(guī)行為、事故責任等信息。信用評價結(jié)果應(yīng)用于市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等環(huán)節(jié)。對信用良好的企業(yè)，減少監(jiān)督檢查頻次；對信用不良的企業(yè)，增加檢查頻次，限制市場活動。信用評價應(yīng)當公開透明，接受社會監(jiān)督。

3.責任追究機制

3.1行政責任追究

對違反本條例規(guī)定的單位和個人，由建設(shè)主管部門依法給予行政處罰。對建設(shè)單位，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。對施工單位，責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。對監(jiān)理單位，責令限期改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5000元以上2萬元以下罰款。

3.2刑事責任追究

對發(fā)生重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位、施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，依照《刑法》第一百三十四條追究責任。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》第一百三十四條追究責任。在安全事故發(fā)生后負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，依照《刑法》第一百三十九條追究責任。

3.3民事責任追究

因建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的，責任單位應(yīng)當依法承擔賠償責任。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等承擔連帶責任的，有權(quán)向其他責任方追償。受害人可以依法向人民法院提起訴訟，要求賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、殘疾賠償金等損失。對惡意拖欠賠償款的，可以申請強制執(zhí)行。

4.事故調(diào)查與處理

4.1事故分級與報告

建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。事故發(fā)生后，施工單位負責人應(yīng)當立即向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，并在1小時內(nèi)向建設(shè)主管部門和應(yīng)急管理部門報告。建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當立即核實情況，按照事故等級上報本級人民政府和上級主管部門。報告內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失等。

4.2事故調(diào)查程序

事故調(diào)查組由建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會組成，邀請專家參與。調(diào)查組應(yīng)當查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)和責任，提出處理建議和防范措施。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，調(diào)取資料，現(xiàn)場勘查。調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)批準可以延長，但延長時間最長不超過60日。

4.3事故處理與整改

事故調(diào)查報告經(jīng)批準后，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，落實事故處理和防范措施。對事故責任單位，依法給予行政處罰；對責任人員，依法給予處分或追究刑事責任。事故發(fā)生單位應(yīng)當吸取事故教訓，落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。建設(shè)主管部門應(yīng)當對整改情況進行跟蹤督辦，確保整改到位。對事故處理結(jié)果，應(yīng)當向社會公開，接受監(jiān)督。

五、技術(shù)保障與科技創(chuàng)新

1.安全技術(shù)標準體系

1.1基礎(chǔ)標準制定

建設(shè)工程安全技術(shù)標準體系應(yīng)當覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收全流程。國家標準應(yīng)當明確通用安全要求，如《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等基礎(chǔ)性規(guī)范。行業(yè)標準需細化專業(yè)領(lǐng)域標準，如鐵路、水利、電力等工程的安全技術(shù)要求。地方標準可結(jié)合區(qū)域特點補充特殊要求，如高寒地區(qū)施工防凍、沿海地區(qū)防臺風等。標準制定應(yīng)當以科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，參考國際先進經(jīng)驗，確保技術(shù)指標的合理性和可操作性。

1.2危大工程專項標準

針對深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當制定專項安全技術(shù)標準。專項標準應(yīng)當明確施工工藝安全要求、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、監(jiān)測控制指標等關(guān)鍵內(nèi)容。例如深基坑工程標準需包含支護結(jié)構(gòu)設(shè)計安全系數(shù)、變形預(yù)警閾值、地下水控制措施等技術(shù)參數(shù)；高支模工程標準需明確立桿間距、掃地桿設(shè)置、混凝土澆筑順序等工藝要求。專項標準應(yīng)當定期修訂，結(jié)合事故案例和技術(shù)進步更新安全指標。

1.3標準實施與監(jiān)督

建設(shè)單位應(yīng)當將安全技術(shù)標準納入工程招標文件和合同條款，施工單位必須嚴格按照標準組織施工。監(jiān)理單位應(yīng)當對照標準實施監(jiān)理，對不符合標準的施工行為及時制止。建設(shè)主管部門應(yīng)當組織標準宣貫培訓，提高從業(yè)人員標準意識。對違反標準的行為，依法予以處罰；因標準缺失導(dǎo)致事故的，應(yīng)當及時補充完善標準體系。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的企業(yè)標準，提升安全管理水平。

2.智能安全技術(shù)應(yīng)用

2.1智能監(jiān)測設(shè)備配置

施工現(xiàn)場應(yīng)當配備智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控關(guān)鍵安全參數(shù)。深基坑工程應(yīng)當安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)，對支護結(jié)構(gòu)位移、沉降、傾斜等指標進行實時監(jiān)測；高支模工程應(yīng)當設(shè)置應(yīng)力應(yīng)變傳感器和位移監(jiān)測裝置；起重機械應(yīng)當安裝力矩限制器、防碰撞裝置和運行狀態(tài)監(jiān)測儀。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當實時傳輸至監(jiān)控平臺，設(shè)置預(yù)警閾值，異常數(shù)據(jù)自動報警。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當定期校準和維護，確保數(shù)據(jù)準確可靠。

2.2信息化管理平臺

建設(shè)單位應(yīng)當建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化管理平臺，整合施工許可、安全檢查、隱患整改、人員培訓等數(shù)據(jù)。施工單位應(yīng)當通過平臺報送施工安全信息，包括特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全培訓記錄、危大工程方案等。監(jiān)理單位應(yīng)當通過平臺實施安全監(jiān)理，上傳監(jiān)理日志和整改通知。平臺應(yīng)當具備統(tǒng)計分析功能，生成安全狀況評估報告，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。平臺應(yīng)當與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。

2.3BIM技術(shù)應(yīng)用

鼓勵建設(shè)單位在設(shè)計階段應(yīng)用BIM技術(shù)，進行施工安全模擬和碰撞檢查。施工單位應(yīng)當利用BIM模型編制施工組織設(shè)計和專項方案，優(yōu)化施工流程和安全防護措施。BIM模型應(yīng)當包含安全信息，如防護設(shè)施位置、危險源分布、應(yīng)急疏散路線等。通過BIM技術(shù)進行虛擬施工，提前發(fā)現(xiàn)安全風險，制定預(yù)防措施。監(jiān)理單位應(yīng)當利用BIM模型審查施工安全措施，監(jiān)督方案落實情況。

3.安全技術(shù)創(chuàng)新機制

3.1創(chuàng)新基金支持

設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)、工藝和設(shè)備?；鹬С址较虬ǎ褐悄鼙O(jiān)測設(shè)備研發(fā)、施工機器人應(yīng)用、新型安全防護材料研發(fā)等。對取得重大創(chuàng)新成果的企業(yè)，給予資金獎勵和政策扶持。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新成果應(yīng)當經(jīng)過安全評估和工程驗證，確保技術(shù)可靠性和安全性。

3.2新技術(shù)試點推廣

建設(shè)主管部門應(yīng)當組織新技術(shù)試點工程，驗證安全技術(shù)的可行性和有效性。試點工程應(yīng)當選擇有代表性的項目，如超高層建筑、大型橋梁等。試點過程中應(yīng)當收集技術(shù)數(shù)據(jù)，評估安全效益和經(jīng)濟效益。試點成功的新技術(shù)，應(yīng)當編制技術(shù)指南和工法，組織推廣應(yīng)用。對采用新技術(shù)的企業(yè)，在資質(zhì)升級、招標投標等方面給予傾斜。

3.3國際技術(shù)交流

鼓勵參與國際安全技術(shù)交流，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。組織企業(yè)參加國際安全技術(shù)展覽和論壇，學習借鑒國際先進做法。與國外權(quán)威機構(gòu)合作開展安全技術(shù)培訓，提升從業(yè)人員技術(shù)水平。推動國內(nèi)安全技術(shù)標準與國際標準接軌，提高國際競爭力。鼓勵企業(yè)參與國際工程，輸出中國安全技術(shù)和管理模式。

六、法律責任與處罰機制

1.違法行為界定

1.1建設(shè)單位責任

建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，未對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出安全要求的，壓縮合理工期或降低工程標準的，未辦理施工許可擅自開工的，均屬違法行為。建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位的，或未組織竣工驗收擅自使用的，亦屬違規(guī)行為。

1.2施工單位責任

施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全員的，未對從業(yè)人員進行安全教育培訓的，未編制專項施工方案或未按方案施工的，未為從業(yè)人員提供勞動防護用品的，均屬違法行為。特種作業(yè)人員無證上崗、施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施缺失或失效的，亦屬違規(guī)。

1.3監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施進行審查的，未對危大工程實施旁站監(jiān)理的，發(fā)現(xiàn)隱患未要求整改或未報告的，與施工單位串通降低安全標準的，均屬違法行為。監(jiān)理人員未履行安全監(jiān)理職責導(dǎo)致事故的，亦屬違規(guī)。

2.處罰標準

2.1一般違法行為處罰

對建設(shè)單位未提取安全費用的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；對壓縮工期的，處合同價款2%以上4%以下罰款。對施工單位未設(shè)置安全機構(gòu)的，責令停業(yè)整頓，處2萬元以上5萬元以下罰款；對特種作業(yè)人員無證上崗的，每人次處5000元罰款。對監(jiān)理單位未審查安全措施的，處1萬元以上2萬元以下罰款。

2.2重大違法行為處罰

對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備安全條件的單位，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對施工單位未編制危大工程方案擅自施工的，責令停工整頓，處5萬元以上10萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級。對監(jiān)理單位與施工單位串通降低安全標準的，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得。造成重大事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款。

2.3從重情節(jié)處罰

一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上事故的，拒不整改重大隱患的，瞞報、謊報事故的，在惡劣天氣強行施工的，均從重處罰。對拒不執(zhí)行停工指令的，按日連續(xù)處罰；對主要負責人處上一年年收入60%至100%的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.處罰執(zhí)行

3.1執(zhí)法程序

建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當立案調(diào)查，收集證據(jù)，聽取當事人陳述申辯。作出處罰決定前，告知當事人事實、理由及依據(jù)，并告知其享有的權(quán)利。對重大復(fù)雜案件，應(yīng)當組織聽證。處罰決定書應(yīng)當載明違法事實、處罰依據(jù)、履行方式和期限，并加蓋行政機關(guān)印章。

3.2強制措施

對拒不履行處罰決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行。對存在重大事故隱患的，可依法采取查封、扣押施工設(shè)備，暫停撥付工程款等措施。對拒不提供安全資料的，可責令暫時停止施工。對拒不接受檢查的，可處1萬元以上3萬元以下罰款。

3.3執(zhí)行監(jiān)督

建設(shè)主管部門應(yīng)當建立處罰臺賬，跟蹤處罰執(zhí)行情況。對逾期未履行的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。對拒不繳納罰款的，可申請人民法院強制執(zhí)行。對處罰決定錯誤的，應(yīng)當及時糾正，并依法賠償當事人損失。上級主管部門應(yīng)當對處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

4.從輕與免責情形

4.1從輕處罰情形

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。主動消除或減輕違法行為危害后果的，主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的，配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可從輕或減輕處罰。對主動報告事故并積極救援的，可減輕處罰。

4.2免責情形

因不可抗力導(dǎo)致違法行為的，可不予處罰。因技術(shù)標準更新導(dǎo)致不符合舊標準的，在合理期限內(nèi)整改的，不予處罰。對及時消除重大事故隱患且未造成后果的，可不予處罰。對首次違法且危害輕微并及時改正的，可不予行政處罰。

4.3信用懲戒

對違法行為記入信用檔案，納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。對嚴重違法行為的單位，限制其市場準入，禁止參與招投標。對多次違法的單位，列入重點監(jiān)管名單，增加檢查頻次。對拒不履行處罰決定的，納入失信聯(lián)合懲戒名單，實施跨部門聯(lián)合懲戒。

七、附則與實施保障

1.宣傳教育與培訓

1.1安全知識普及

各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)宣傳教育活動，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及安全知識。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置安全宣