甘肅省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1目的與意義

為有效預(yù)防和處置甘肅省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，確保在事故發(fā)生時能夠科學(xué)、有序、高效開展應(yīng)對工作，降低事故造成的損失，增強(qiáng)公眾對食品安全的信心。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省食品安全條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合甘肅省食品安全監(jiān)管工作實(shí)際和事故特點(diǎn)制定。同時，參考《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，確保與國家及省級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)，形成完整的應(yīng)急體系。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作。食品安全事故是指在食物種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售、食用等環(huán)節(jié)中發(fā)生的，造成或者可能造成人體健康損害甚至死亡的突發(fā)事件，包括食源性疾病、食品污染、食品中有毒有害物質(zhì)等導(dǎo)致的群體性健康損害事件。

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，本預(yù)案將食品安全事故分為四級：特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級），不同級別事故對應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常食品安全風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提高公眾食品安全意識和自我保護(hù)能力，從源頭上預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在甘肅省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合，協(xié)同應(yīng)對，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到位。

1.4.3快速反應(yīng)，果斷處置

建立健全食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員、物資、技術(shù)等應(yīng)急資源能夠迅速到位，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，及時開展醫(yī)療救治、事件調(diào)查、危害控制等工作，最大限度減少事故危害。

1.4.4科學(xué)處置，依法依規(guī)

依靠專業(yè)技術(shù)和科學(xué)手段，準(zhǔn)確判斷事故性質(zhì)和危害程度，科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急處置方案。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急措施的合法性、合理性和有效性，維護(hù)公眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

1.4.5社會共治，信息透明

強(qiáng)化食品安全社會共治，鼓勵新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等社會力量參與食品安全事故應(yīng)急處置和監(jiān)督。建立健全信息公開機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1甘肅省食品安全事故應(yīng)急指揮部組成

甘肅省食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”）是全省食品安全事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省政府辦公廳分管副主任和省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委員會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。成員單位包括省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省糧食和物資儲備局、省藥品監(jiān)督管理局，以及省通信管理局、省廣播電視局等部門負(fù)責(zé)人。根據(jù)事故處置需要，可吸收相關(guān)市州政府、事發(fā)地政府及專家組成人員加入指揮部。

2.1.2省應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，研究解決事故處置中的重大問題；（2）決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，制定應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置措施；（3）協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門、市州政府及解放軍、武警部隊(duì)等參與應(yīng)急處置工作；（4）及時向國務(wù)院及國家相關(guān)部委報告事故處置進(jìn)展情況，必要時請求支援；（5）負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論；（6）組織事故調(diào)查評估，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.1辦公室組成與設(shè)置

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)督管理局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由省市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由省衛(wèi)生健康委員會、省市場監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室成員由省直相關(guān)處室及直屬單位骨干人員組成，根據(jù)工作需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、新聞宣傳組、專家組等專項(xiàng)工作組。

2.2.2辦公室主要職責(zé)

（1）承擔(dān)省應(yīng)急指揮部日常工作，組織落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策和部署；（2）負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、匯總、分析、上報，及時向指揮部及成員單位通報事故動態(tài)；（3）組織編制、修訂甘肅省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；（4）協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況；（5）組織專家開展技術(shù)支持，為事故處置提供咨詢建議；（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報送和檔案管理等工作；（7）完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3成員單位職責(zé)

2.3.1省市場監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)食品安全事故的源頭追溯、市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和案件查處工作；組織對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，依法查封、扣押可能導(dǎo)致事故的食品及相關(guān)產(chǎn)品；監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、下架問題食品；會同相關(guān)部門開展事故調(diào)查，確定事故原因、性質(zhì)和責(zé)任；參與事故評估和善后處理。

2.3.2省衛(wèi)生健康委員會

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治工作，制定醫(yī)療救治方案，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展患者救治；組織開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，確定事故危害范圍、致病因素和污染源頭；負(fù)責(zé)食品采樣和實(shí)驗(yàn)室檢測，出具檢測報告；發(fā)布健康提示，開展公眾健康風(fēng)險評估；參與事故調(diào)查和評估工作。

2.3.3省公安廳

負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；依法打擊食品安全違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的人員采取強(qiáng)制措施；協(xié)助相關(guān)部門控制涉事人員，固定證據(jù)；保障應(yīng)急車輛和人員通行。

2.3.4省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，對可能受到污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或銷毀；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，追溯農(nóng)產(chǎn)品源頭；參與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)事故的調(diào)查和處置。

2.3.5省委宣傳部

負(fù)責(zé)食品安全事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；組織媒體及時、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；監(jiān)測輿情動態(tài)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置不實(shí)信息和負(fù)面輿情；做好應(yīng)急處置宣傳報道工作。

2.3.6省應(yīng)急管理廳

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍和應(yīng)急資金，保障事故應(yīng)急處置需要；指導(dǎo)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助；參與事故的綜合協(xié)調(diào)和善后處理工作；協(xié)助開展事故調(diào)查評估。

2.3.7其他成員單位職責(zé)

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)送救援物資和人員；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織重要生活必需品的供應(yīng)，維護(hù)市場穩(wěn)定；省教育廳負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急處置和校園食品安全監(jiān)管；省文化和旅游廳負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、餐飲服務(wù)單位的食品安全事故處置；省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全和應(yīng)急糧源保障；省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)涉藥品環(huán)節(jié)食品安全事故的處置；省通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信保障，確保應(yīng)急通信暢通；省廣播電視局負(fù)責(zé)食品安全事故的宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

2.4地方應(yīng)急組織體系

2.4.1市州級應(yīng)急組織

各市（州）人民政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位參照省應(yīng)急指揮部組成，結(jié)合本地實(shí)際確定。市州應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)較大、一般食品安全事故的應(yīng)急處置工作，必要時協(xié)調(diào)處置重大事故，承擔(dān)省應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)。

2.4.2縣區(qū)級應(yīng)急組織

縣（市、區(qū)）人民政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故的應(yīng)急處置和較大以上事故的先期處置工作；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)部門開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、調(diào)查處理等工作；及時向市州政府和省應(yīng)急指揮部報告事故情況。

2.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立食品安全應(yīng)急管理專崗，配備專兼職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患排查、信息報告、先期處置和群眾動員工作；協(xié)助縣級部門開展事故調(diào)查、危害控制和維穩(wěn)工作；組織村（社區(qū)）開展食品安全宣傳和應(yīng)急知識普及。

2.4.4村（社區(qū)）應(yīng)急協(xié)助

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好食品安全事故信息收集、報告和先期處置工作；組織群眾開展自救互救，維護(hù)現(xiàn)場秩序；配合相關(guān)部門開展調(diào)查、采樣和宣傳引導(dǎo)工作；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告事故動態(tài)和群眾訴求。

2.5專家組

2.5.1專家組組成

省應(yīng)急指揮部設(shè)立食品安全事故專家組，由食品安全、食品科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、微生物學(xué)、化學(xué)、法律、公共管理等領(lǐng)域的專家組成，專家組成員由省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委員會等部門推薦，省應(yīng)急指揮部審定聘任。

2.5.2專家組主要職責(zé)

（1）對食品安全事故的性質(zhì)、范圍、危害程度和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析研判，提出應(yīng)急處置建議；（2）參與事故調(diào)查和技術(shù)鑒定，為事故原因認(rèn)定、責(zé)任劃分提供技術(shù)支持；（3）指導(dǎo)制定醫(yī)療救治、危害控制、檢測評估等方案；（4）開展食品安全風(fēng)險評估，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)；（5）對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施進(jìn)行評估，提出修訂和完善建議；（6）開展食品安全應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

2.5.3專家組運(yùn)行機(jī)制

專家組實(shí)行聘任制，每屆任期3年，可根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)專家組的日常聯(lián)絡(luò)和管理，建立專家信息庫，定期組織專家開展研討和培訓(xùn)。事故發(fā)生后，根據(jù)需要及時召集專家參與應(yīng)急處置工作，為指揮部提供實(shí)時技術(shù)支持。專家組工作所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政予以保障。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)警與信息報告

3.1.1預(yù)警監(jiān)測

甘肅省建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由省衛(wèi)生健康委員會牽頭，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等部門，在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測內(nèi)容涵蓋農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、微生物、添加劑等指標(biāo)，通過定期抽檢和飛行檢查相結(jié)合的方式，實(shí)時掌握食品安全風(fēng)險動態(tài)。監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)分析。

3.1.2風(fēng)險研判

省應(yīng)急指揮部辦公室定期組織專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)開展風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點(diǎn)。對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。預(yù)警信息分為四級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示風(fēng)險等級，通過電視、廣播、短信、政務(wù)網(wǎng)站等多種渠道向社會公眾發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容包括風(fēng)險類型、影響范圍、防護(hù)建議等，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者采取針對性防控措施。

3.1.3信息報告

食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等責(zé)任主體應(yīng)立即向所在地縣級應(yīng)急指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、波及范圍、傷亡人數(shù)、已采取措施等?？h級應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)核實(shí)情況，并逐級上報至省應(yīng)急指揮部辦公室。對于特別重大、重大事故，省應(yīng)急指揮部辦公室須在2小時內(nèi)向省政府和國家相關(guān)部委報告。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1響應(yīng)分級

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)對應(yīng)特別重大事故，由省政府啟動；Ⅱ級響應(yīng)對應(yīng)重大事故，由省應(yīng)急指揮部啟動；Ⅲ級響應(yīng)對應(yīng)較大事故，由市州應(yīng)急指揮部啟動；Ⅳ級響應(yīng)對應(yīng)一般事故，由縣區(qū)應(yīng)急指揮部啟動。響應(yīng)啟動后，相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入工作狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源開展處置。

3.2.2響應(yīng)啟動

省應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后，迅速組織專家評估，提出響應(yīng)級別建議。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由總指揮簽署啟動令，Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由相應(yīng)級別的總指揮簽署啟動令。響應(yīng)啟動后，各成員單位按職責(zé)分工開展工作，包括醫(yī)療救治、現(xiàn)場管控、調(diào)查取證、信息發(fā)布等。必要時，可請求解放軍、武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援。

3.2.3響應(yīng)措施

（1）醫(yī)療救治：省衛(wèi)生健康委員會組織醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，制定分級診療方案，輕癥患者就近治療，重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)至省級定點(diǎn)醫(yī)院。建立綠色通道，確?；颊叩玫郊皶r有效救治。（2）現(xiàn)場管控：省公安廳聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施查封，控制涉事人員。（3）調(diào)查取證：省市場監(jiān)督管理局牽頭成立調(diào)查組，追溯食品來源，查明事故原因，固定相關(guān)證據(jù)。調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序合法。（4）危害控制：對問題食品采取召回、下架、銷毀等措施，防止繼續(xù)流通。對受污染的食品加工設(shè)備、工具等進(jìn)行徹底清洗消毒。

3.3處置措施

3.3.1人員救治

省衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)籌全省醫(yī)療資源，建立省、市、縣三級醫(yī)療救治體系。事故發(fā)生后，立即派出醫(yī)療隊(duì)趕赴現(xiàn)場，開展傷員檢傷分類和緊急救治。根據(jù)患者癥狀和體征，針對性采取催吐、洗胃、血液凈化等治療措施。同時，做好心理疏導(dǎo)和康復(fù)治療工作，減少事故對患者的長期影響。

3.3.2現(xiàn)場處置

省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)應(yīng)急物資供應(yīng)，包括防護(hù)用品、消毒設(shè)備、檢測儀器等。省交通運(yùn)輸廳保障應(yīng)急車輛通行，確保救援物資和人員快速到達(dá)現(xiàn)場。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對受污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，防止二次污染。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測事故區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，防止污染物擴(kuò)散。

3.3.3社會穩(wěn)定

省委宣傳部組織新聞媒體及時發(fā)布權(quán)威信息，通報事故進(jìn)展和處置情況。對不實(shí)信息進(jìn)行澄清，避免引發(fā)社會恐慌。省公安廳加強(qiáng)治安巡邏，嚴(yán)厲打擊借機(jī)滋事、造謠傳謠等違法行為。省民政廳為受災(zāi)群眾提供臨時生活救助，保障基本生活需求。

3.4響應(yīng)終止

3.4.1終止條件

符合以下條件之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)：事故危害得到有效控制，新增患者連續(xù)3天為零；受污染食品全部召回或銷毀，相關(guān)場所徹底消毒；患者得到妥善救治，社會秩序恢復(fù)正常；經(jīng)專家組評估確認(rèn)事故風(fēng)險已消除。

3.4.2終止程序

由啟動響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)提出終止建議，經(jīng)專家組評估后，由總簽署終止令。終止響應(yīng)后，各成員單位繼續(xù)做好善后工作，包括患者后續(xù)治療、事故調(diào)查總結(jié)、信息歸檔等。省應(yīng)急指揮部辦公室在終止后3日內(nèi)，向省政府和國家相關(guān)部委提交處置情況報告。

3.4.3后期處置

省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，用于事故調(diào)查、醫(yī)療救治、環(huán)境修復(fù)等。省衛(wèi)生健康委員會開展事故影響評估，分析致病因素和健康風(fēng)險，提出改進(jìn)建議。省市場監(jiān)督管理局對涉事企業(yè)依法進(jìn)行處罰，并將處罰結(jié)果向社會公開。省應(yīng)急指揮部組織召開總結(jié)會議，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。

四、應(yīng)急保障

4.1隊(duì)伍保障

4.1.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

甘肅省衛(wèi)生健康委員會組建省級食品安全事故醫(yī)療救治隊(duì)伍，由省人民醫(yī)院、蘭州大學(xué)第一醫(yī)院等三甲醫(yī)院的急診、消化、重癥醫(yī)學(xué)專家組成，配備移動醫(yī)療設(shè)備和急救藥品，具備在事故現(xiàn)場開展緊急救治和危重患者轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。省市場監(jiān)督管理局建立食品應(yīng)急處置執(zhí)法隊(duì)伍，成員由省級食品安全監(jiān)管骨干和抽調(diào)的市州執(zhí)法人員組成，定期開展現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)固定、案件查辦等專業(yè)技能培訓(xùn)。

4.1.2社會應(yīng)急力量整合

省應(yīng)急管理廳牽頭建立社會化應(yīng)急力量聯(lián)動機(jī)制，將藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會等專業(yè)救援組織納入食品安全事故應(yīng)急體系，明確其在人員搜救、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場秩序維護(hù)等方面的職責(zé)。各市州依托社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、食品安全協(xié)管員等基層力量，組建信息報送和先期處置隊(duì)伍，形成覆蓋全省的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

4.2物資裝備保障

4.2.1應(yīng)急物資儲備體系

省糧食和物資儲備局在蘭州、天水、張掖三個區(qū)域性中心城市建立省級食品安全應(yīng)急物資儲備庫，儲備包括防護(hù)服、檢測試劑、消毒設(shè)備、應(yīng)急食品、凈水設(shè)備等在內(nèi)的12類物資，實(shí)行“專庫存儲、動態(tài)更新、定期輪換”的管理模式。各市州根據(jù)轄區(qū)人口密度和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立市級儲備庫，儲備量滿足72小時應(yīng)急需求。

4.2.2裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

省市場監(jiān)督管理局為基層監(jiān)管所配備食品安全快速檢測車、便攜式農(nóng)藥殘留檢測儀、微生物采樣箱等裝備，確保事故發(fā)生后2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展初步檢測。省衛(wèi)生健康委員會為縣級醫(yī)院配備洗胃機(jī)、血液凈化設(shè)備、解毒藥品等急救物資，建立省級應(yīng)急藥品儲備目錄，涵蓋常見食源性疾病治療藥物。

4.3技術(shù)保障

4.3.1檢測能力建設(shè)

省疾病預(yù)防控制中心建成省級食品安全風(fēng)險檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具備食品中微生物、化學(xué)污染物、生物毒素等200余項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力。在慶陽、隴南等市州設(shè)立區(qū)域檢測分中心，配備氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜儀等高端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至省級平臺。

4.3.2信息系統(tǒng)支撐

甘肅省市場監(jiān)督管理局開發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)事故信息報送、資源調(diào)度、態(tài)勢分析等功能一體化管理。系統(tǒng)接入全省120急救平臺、公安視頻監(jiān)控網(wǎng)，支持移動終端實(shí)時傳輸現(xiàn)場畫面和檢測數(shù)據(jù)，為指揮決策提供可視化支撐。

4.4資金保障

4.4.1財(cái)政投入機(jī)制

省財(cái)政廳將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立省級食品安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于物資采購、裝備更新、人員培訓(xùn)等。各市州參照省級標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩χ卮笫鹿侍幹?，啟動應(yīng)急資金快速審批程序，簡化撥款流程。

4.4.2社會資金籌措

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立應(yīng)急準(zhǔn)備金，按年度營業(yè)額的一定比例提取資金，用于事故先期處置。省食品安全委員會聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“應(yīng)急信貸”產(chǎn)品，對參與事故處置的企業(yè)給予低息貸款支持。探索設(shè)立食品安全應(yīng)急公益基金，接受社會捐贈，補(bǔ)充應(yīng)急資金來源。

4.5交通運(yùn)輸保障

4.5.1應(yīng)急運(yùn)輸通道

省交通運(yùn)輸廳建立“綠色通道”協(xié)調(diào)機(jī)制，對應(yīng)急車輛免收通行費(fèi)，優(yōu)先保障事故現(xiàn)場物資運(yùn)輸。在蘭州、白銀等交通樞紐設(shè)立應(yīng)急運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，配備30輛應(yīng)急運(yùn)輸車，24小時待命。聯(lián)合鐵路、民航部門，建立跨區(qū)域運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，確保急需物資快速調(diào)撥。

4.5.2運(yùn)輸能力調(diào)度

開發(fā)應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度平臺，整合全省貨運(yùn)車輛、客運(yùn)班車、出租車等社會運(yùn)力資源，實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫、就近派單。針對高原山區(qū)等交通不便地區(qū)，儲備全地形運(yùn)輸車和直升機(jī)救援力量，確保救援物資“最后一公里”暢通。

4.6通信信息保障

4.6.1應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

省通信管理局牽頭建設(shè)“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在地震斷裂帶、偏遠(yuǎn)山區(qū)等區(qū)域布設(shè)衛(wèi)星通信基站，確保極端條件下的通信暢通。為省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配備背負(fù)式基站、移動通信車等裝備，支持現(xiàn)場組建臨時通信網(wǎng)絡(luò)。

4.6.2信息發(fā)布渠道

建立省、市、縣三級聯(lián)動的食品安全事故信息發(fā)布平臺，通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等12種渠道同步發(fā)布權(quán)威信息。與主流媒體簽訂應(yīng)急宣傳合作協(xié)議，確保事故信息30分鐘內(nèi)覆蓋全省。設(shè)立統(tǒng)一咨詢熱線（12315、12320），安排專業(yè)人員24小時解答公眾疑問。

4.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.7.1醫(yī)療資源調(diào)配

省衛(wèi)生健康委員會建立省級醫(yī)療救治專家?guī)?，涵蓋消化內(nèi)科、感染科、重癥醫(yī)學(xué)等12個專業(yè)，接到事故報告后1小時內(nèi)完成專家集結(jié)。在蘭州、酒泉等市設(shè)立區(qū)域醫(yī)療救治中心，儲備ICU床位、血液透析設(shè)備等資源，必要時啟動跨市醫(yī)療資源調(diào)配機(jī)制。

4.7.2衛(wèi)生防疫措施

省疾病預(yù)防控制中心組建流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，開展病例溯源和傳播鏈分析。對事故區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境消殺，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所徹底清潔消毒。建立心理危機(jī)干預(yù)小組，為患者家屬和受影響群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

五、后期處置

5.1善后處置

5.1.1受害者救助

事故處置結(jié)束后，省民政廳牽頭成立受害者救助工作組，對因食品安全事故導(dǎo)致健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的群眾開展精準(zhǔn)幫扶。通過臨時救助、醫(yī)療救助、住房安置等方式，保障受害者基本生活需求。對符合條件的家庭，納入最低生活保障范圍；對殘疾人員，協(xié)調(diào)殘聯(lián)提供康復(fù)器具適配服務(wù)；對學(xué)齡兒童，教育部門安排就近入學(xué)并落實(shí)教育資助政策。

5.1.2經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

省市場監(jiān)督管理局監(jiān)督涉事企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，指導(dǎo)受害者通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑維權(quán)。建立食品安全事故賠償快速處理機(jī)制，對重大事故設(shè)立專項(xiàng)賠償基金，由省財(cái)政廳監(jiān)管使用。企業(yè)拒不履行賠償義務(wù)的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將失信信息納入企業(yè)信用記錄。

5.1.3社會關(guān)系修復(fù)

省委宣傳部組織社區(qū)工作者、心理咨詢師深入事故影響區(qū)域，開展入戶走訪和情緒疏導(dǎo)。通過召開居民座談會、發(fā)放宣傳手冊等方式，解釋事故原因和處置結(jié)果，消除群眾疑慮。對因事故引發(fā)鄰里糾紛的，司法行政部門組織人民調(diào)解員及時介入化解矛盾。

5.2事故評估

5.2.1調(diào)查報告

省應(yīng)急指揮部辦公室組織事故調(diào)查組，在響應(yīng)終止后15個工作日內(nèi)完成調(diào)查報告。報告內(nèi)容包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處置措施評估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。調(diào)查組采用實(shí)地核查、詢問筆錄、實(shí)驗(yàn)室檢測等方式，確保結(jié)論客觀公正。調(diào)查報告經(jīng)專家論證后，報省政府批準(zhǔn)并向社會公開。

5.2.2責(zé)任追究

對事故中存在失職瀆職、違法違紀(jì)行為的單位和個人，由省紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對生產(chǎn)經(jīng)營者故意違法添加非食用物質(zhì)、制售假冒偽劣食品等行為，由省市場監(jiān)督管理局依法吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的部門，由省政府辦公廳約談主要負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改。

5.2.3整改落實(shí)

調(diào)查報告指出的問題，由省應(yīng)急指揮部向責(zé)任單位下達(dá)整改通知書。整改措施包括完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測、開展專項(xiàng)整治等。省應(yīng)急管理廳建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理，每季度向省政府報告整改進(jìn)展。對整改不力的單位，予以通報批評并扣減年度績效考核分值。

5.3總結(jié)評估

5.3.1應(yīng)急預(yù)案修訂

省應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合事故處置經(jīng)驗(yàn)，每兩年組織一次預(yù)案評估。評估采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、問卷調(diào)查等方式，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急響應(yīng)流程、部門職責(zé)、物資儲備等內(nèi)容，確保預(yù)案適應(yīng)新形勢新要求。

5.3.2應(yīng)急能力建設(shè)

省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于提升基層監(jiān)管所快速檢測能力、縣級醫(yī)院急救設(shè)備配置、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室應(yīng)急藥品儲備等。省衛(wèi)生健康委員會每年組織一次食品安全應(yīng)急技能競賽，通過以賽代訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急處置水平。省市場監(jiān)督管理局開發(fā)線上培訓(xùn)平臺，為基層監(jiān)管人員提供24小時學(xué)習(xí)資源。

5.3.3制度機(jī)制完善

針對事故暴露的監(jiān)管漏洞，省人大常委會修訂《甘肅省食品安全條例》，新增網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管、小作坊整治等條款。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全風(fēng)險防控的實(shí)施意見》，建立風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任約談、行刑銜接等長效機(jī)制。各市州制定本地實(shí)施細(xì)則，形成全省上下貫通的制度體系。

5.4恢復(fù)重建

5.4.1企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

省商務(wù)廳組織專家對涉事企業(yè)開展安全評估，通過驗(yàn)收的指導(dǎo)有序恢復(fù)生產(chǎn)。對停業(yè)整頓的企業(yè)，實(shí)施“一企一策”幫扶，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對受污染的農(nóng)田土壤進(jìn)行修復(fù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對誠信經(jīng)營、整改到位的企業(yè)，通過媒體宣傳樹立行業(yè)標(biāo)桿。

5.4.2市場秩序恢復(fù)

省發(fā)展改革委組織重要生活必需品供應(yīng)監(jiān)測，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。省市場監(jiān)督管理局開展食品安全“百日攻堅(jiān)”行動，重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等場所。省消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，提振市場信心。

5.4.3產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

省工信廳推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)建立追溯體系、采用智能生產(chǎn)線。省科技廳設(shè)立食品安全科技專項(xiàng)，研發(fā)快速檢測技術(shù)、保鮮包裝材料等。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過展銷會、電商平臺擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。建立食品安全責(zé)任保險制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

5.4.4社會心理重建

省衛(wèi)生健康委員會組建心理危機(jī)干預(yù)團(tuán)隊(duì)，在事故影響區(qū)開展為期半年的心理服務(wù)。通過社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺普及食品安全知識，消除公眾恐慌心理。省教育廳在中小學(xué)開設(shè)食品安全教育課程，培養(yǎng)青少年健康飲食習(xí)慣。省文明辦評選“食品安全示范社區(qū)”，營造人人參與的社會共治氛圍。

六、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

6.1日常監(jiān)督管理

6.1.1監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

甘肅省建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分級分類管理。省市場監(jiān)督管理局制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施季度檢查，對低風(fēng)險企業(yè)實(shí)行年度抽查。各級監(jiān)管部門通過移動執(zhí)法終端實(shí)時上傳檢查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可溯。

6.1.2風(fēng)險隱患排查

各級政府每季度開展食品安全風(fēng)險隱患大排查行動，重點(diǎn)檢查食品小作坊、校園周邊餐飲、農(nóng)村集體聚餐等薄弱環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，實(shí)行銷號管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)藥獸藥、非法添加等行為。

6.1.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)配備專職食品安全管理人員。督促企業(yè)建立自查制度，每日開展原料驗(yàn)收、加工操作、人員健康等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查。對自查發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，并將整改情況向監(jiān)管部門報備。

6.2事故責(zé)任追究

6.2.1行政責(zé)任認(rèn)定

對食品安全事故中存在監(jiān)管失職的部門和人員，由省紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序。對未按規(guī)定履行職責(zé)、瞞報遲報事故、應(yīng)急處置不力的，視情節(jié)輕重給予警告、記過、降級等處分。對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并在全省范圍內(nèi)通報批評。

6.2.2刑事責(zé)任追究

對涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、有毒有害食品等犯罪行為，由省公安廳立案偵查，省檢察院提前介入引導(dǎo)取證。對重大案件實(shí)行掛牌督辦，確?？靷煽煸V快判。建立行刑銜接機(jī)制，市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)定期會商案件移送標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.3民事賠償責(zé)任

受害者可依法向涉事企業(yè)主張醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害賠償?shù)?。對造成群體性傷害的，支持消費(fèi)者協(xié)會提起公益訴訟。省司法廳設(shè)立法律援助綠色通道，為經(jīng)濟(jì)困難的受害者提供免費(fèi)律師服務(wù)。

6.3培訓(xùn)與演練

6.3.1應(yīng)急培訓(xùn)體系

省應(yīng)急指揮部辦公室每年組織兩次全省食品安全應(yīng)急管理培訓(xùn)，覆蓋市縣兩級應(yīng)急指揮人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括事故調(diào)查流程、信息報送規(guī)范、媒體溝通技巧等。省衛(wèi)生健康委員會開展食源性疾病診療專項(xiàng)培訓(xùn)，提升基層醫(yī)務(wù)人員識別和救治能力。

6.3.2應(yīng)急演練實(shí)施

每年至少組織一次省級食品安全事故應(yīng)急演練，模擬不同場景（如學(xué)校食堂集體中毒、網(wǎng)絡(luò)訂餐污染等）。演練采用實(shí)戰(zhàn)化模式，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后組織復(fù)盤評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

6.3.3基層能力提升

各市州開展“食品安全應(yīng)急進(jìn)社區(qū)”活動，通過情景模擬、知識競賽等形式，向公眾普及應(yīng)急處置常識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每季度組織一次食物中毒救治演練，村衛(wèi)生室配備應(yīng)急救治手冊和宣傳畫冊。

6.4社會監(jiān)督與共治

6.4.1舉報獎勵制度

省市場監(jiān)督管理局設(shè)立食品安全有獎舉報平臺，對舉報制售假冒偽劣食品、非法添加等行為經(jīng)查實(shí)的，給予最高50萬元獎勵。保護(hù)舉報人信息，嚴(yán)禁泄露舉報人身份。鼓勵內(nèi)部員工舉報企業(yè)違法違規(guī)行為，給予額外獎勵。

6.4.2行業(yè)自律機(jī)制

眐食品行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)公約，開展誠信體系建設(shè)。對會員企業(yè)實(shí)行信用評價，評價結(jié)果與監(jiān)管頻次掛鉤。組織“食品安全示范企業(yè)”評選，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險提示，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

6.4.3媒體監(jiān)督作用

省委宣傳部建立媒體監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，邀請主流媒體參與食品安全暗訪調(diào)查。對媒體曝光的突出問題，監(jiān)管部門48小時內(nèi)核查處理。開設(shè)“食品安全曝光臺”專欄，定期公布典型案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

6.5預(yù)案管理

6.5.1預(yù)案評估修訂

省應(yīng)急指揮部辦公室每三年組織一次預(yù)案全面評估，結(jié)合法律法規(guī)變化、事故處置經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)發(fā)展等因素修訂預(yù)案。修訂前廣泛征求公眾、企業(yè)、專家意見，提高預(yù)案科學(xué)性和可操作性。

6.5.2預(yù)案備案與發(fā)布

各市州、縣區(qū)級預(yù)案向省應(yīng)急指揮部辦公室備案，重大修訂需報省政府批準(zhǔn)。預(yù)案通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道公開發(fā)布，方便公眾查閱。印刷紙質(zhì)版發(fā)放至各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。

6.5.3預(yù)案培訓(xùn)宣傳

將食品安全應(yīng)急預(yù)案納入公務(wù)員培訓(xùn)必修課程，新入職人員須完成專題培訓(xùn)。利用“食品安全宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動，通過社區(qū)講座、短視頻等形式向社會公眾普及應(yīng)急知識。在車站、商場等公共場所設(shè)置應(yīng)急知識宣傳欄。

七、附則

7.1預(yù)案銜接

7.1.1上下級預(yù)案銜接

甘肅省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與國家《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》保持銜接，明確Ⅰ級、Ⅱ級事故的啟動條件和響應(yīng)程序。市州級預(yù)案需細(xì)化省級預(yù)案要求，增加區(qū)域特色內(nèi)容，如民族地區(qū)食品監(jiān)管、高原物流保障等專項(xiàng)措施?？h級預(yù)案應(yīng)聚焦基層實(shí)際，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道