礦山安全生產(chǎn)十四五規(guī)劃一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）“十三五”時(shí)期取得的主要成效

“十三五”期間，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，重特大事故得到有效遏制。全國(guó)礦山事故起數(shù)從2015年的538起降至2020年的272起，死亡人數(shù)從864人降至440人，分別下降49.4%和49.1%，百萬(wàn)噸死亡率從0.156降至0.055，達(dá)到世界先進(jìn)水平。監(jiān)管監(jiān)察體系不斷健全，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組建完成，省、市、縣三級(jí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系進(jìn)一步壓實(shí)，執(zhí)法效能顯著提升?？萍寂d安戰(zhàn)略深入實(shí)施，智能化礦山建設(shè)取得突破，全國(guó)建成智能化采掘工作面830個(gè)，井下人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”覆蓋率達(dá)到100%，高危崗位機(jī)器人應(yīng)用逐步推廣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯，一級(jí)達(dá)標(biāo)礦山數(shù)量增長(zhǎng)62%，企業(yè)安全管理水平穩(wěn)步提高。從業(yè)人員安全素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到98%，安全培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性顯著提升。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

盡管礦山安全生產(chǎn)取得階段性成效，但仍面臨諸多深層次矛盾和問(wèn)題。一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入的現(xiàn)象依然存在，安全投入欠賬較大，2020年仍有30%的煤礦企業(yè)未達(dá)到規(guī)定的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。二是礦山資源賦存條件復(fù)雜，隨著開(kāi)采深度增加，沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災(zāi)害威脅加劇，全國(guó)45%的煤礦開(kāi)采深度超過(guò)600米，100余座礦井為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，災(zāi)害防治難度不斷加大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，小型礦山占比仍然較高，全國(guó)小型礦山數(shù)量占總數(shù)的82%，技術(shù)裝備落后、管理粗放、安全保障能力弱的問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決。四是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象尚未完全杜絕，對(duì)新興業(yè)態(tài)（如礦山工程外包、勞務(wù)派遣）的安全監(jiān)管缺乏有效手段。五是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，一線工人平均年齡超過(guò)45歲，專業(yè)技術(shù)人員短缺，青年勞動(dòng)力招引困難，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，安全操作技能和應(yīng)急處置能力有待提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。立足礦山安全生產(chǎn)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控和本質(zhì)安全提升，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化科技興安戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建責(zé)任清晰、監(jiān)管有效、科技支撐、文化引領(lǐng)的礦山安全生產(chǎn)治理體系。將礦山安全納入國(guó)家能源安全保障體系，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.安全第一，預(yù)防為主

始終把保障礦工生命安全放在首位，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查貫穿礦山生產(chǎn)全過(guò)程。加大安全投入，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，從源頭上提升災(zāi)害防治能力。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全關(guān)口前移。

2.系統(tǒng)治理，綜合施策

構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。整合科技、管理、文化等手段，實(shí)現(xiàn)人防、技防、工程防協(xié)同發(fā)力。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技興安

突破礦山安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進(jìn)智能化、信息化建設(shè)。加快機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在災(zāi)害預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急救援中的應(yīng)用。培育礦山安全裝備產(chǎn)業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新能力。

4.依法治安，標(biāo)本兼治

完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，形成有效震懾。

5.文化引領(lǐng)，素質(zhì)提升

培育“生命至上、安全第一”的礦山安全文化。加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提升安全技能和應(yīng)急處置能力。完善職業(yè)健康保障體系，增強(qiáng)礦工職業(yè)認(rèn)同感和安全感。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

到2025年，礦山事故總量和死亡人數(shù)較2020年再下降20%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。百萬(wàn)噸死亡率控制在0.04以下，達(dá)到世界先進(jìn)水平。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)等重大災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

大型礦山企業(yè)占比提升至35%以上，小型礦山數(shù)量減少30%。淘汰落后產(chǎn)能礦山1000座，推動(dòng)礦山規(guī)模化、集約化開(kāi)采。培育10家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山安全裝備龍頭企業(yè)。

3.科技支撐能力顯著增強(qiáng)

建成1000個(gè)智能化采掘工作面，重點(diǎn)礦山實(shí)現(xiàn)“少人化、無(wú)人化”開(kāi)采。井下人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”覆蓋率達(dá)到100%。研發(fā)推廣10項(xiàng)以上重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)裝備。

4.從業(yè)人員素質(zhì)全面提升

特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%。建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)礦山安全實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)10萬(wàn)名高技能礦工。礦工平均年齡下降至40歲以下，專業(yè)技術(shù)人員占比提升至20%。

5.治理體系更加完善

企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察體系效能持續(xù)提升，地方監(jiān)管力量顯著增強(qiáng)。礦山安全信用體系、應(yīng)急救援體系、保險(xiǎn)機(jī)制等配套制度健全。

6.安全文化氛圍日益濃厚

礦山企業(yè)安全文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，培育100家國(guó)家級(jí)安全文化示范企業(yè)。公眾礦山安全意識(shí)普遍提升，形成“人人講安全、事事為安全”的社會(huì)氛圍。

三、礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化重大災(zāi)害源頭治理

1.煤礦重大災(zāi)害精準(zhǔn)防控

針對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，推廣本煤層鉆孔抽采、區(qū)域預(yù)抽和采空區(qū)卸壓抽采相結(jié)合的立體抽采技術(shù)，2025年前完成所有突出礦井區(qū)域防突措施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。沖擊地壓礦井重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)采布局，采用短臂快采、無(wú)煤柱開(kāi)采等工藝，安裝微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沖擊危險(xiǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)預(yù)警。水文地質(zhì)復(fù)雜礦井嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先治后采”原則，建立三維地質(zhì)模型，對(duì)老空水、承壓水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，配備大功率排水設(shè)備，確保水害防治能力與開(kāi)采深度匹配。

2.非煤礦山系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控

金屬非金屬礦山重點(diǎn)治理邊坡失穩(wěn)、冒頂片幫等風(fēng)險(xiǎn)，采用無(wú)人機(jī)航拍、三維激光掃描等技術(shù)建立邊坡變形監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)高度200米以上高陡邊坡實(shí)施“一礦一策”專項(xiàng)治理。地下礦山強(qiáng)化頂板管理，推廣錨桿錨索聯(lián)合支護(hù)、液壓支柱支護(hù)技術(shù)，對(duì)采空區(qū)實(shí)施充填或隔離處理，避免頂板大面積垮塌。尾礦庫(kù)嚴(yán)格落實(shí)“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完成所有“頭頂庫(kù)”升級(jí)改造或閉庫(kù)，完善壩體浸潤(rùn)線、滲流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保壩體穩(wěn)定性滿足防洪要求。

3.災(zāi)害預(yù)警與防控體系建設(shè)

整合礦山地質(zhì)、瓦斯、水害等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立國(guó)家級(jí)礦山災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)信息共享。推廣“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置-反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)重大災(zāi)害隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改率100%。建立礦山災(zāi)害防治專家?guī)欤瑸闉?zāi)害治理提供技術(shù)支撐，推動(dòng)先進(jìn)防治技術(shù)在中小型礦山的推廣應(yīng)用。

（二）推進(jìn)科技興安與智能化升級(jí)

1.智能化礦山建設(shè)提速

以大型礦山為重點(diǎn)，推進(jìn)采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電等系統(tǒng)智能化改造，2025年前建成1000個(gè)智能化采掘工作面，實(shí)現(xiàn)采煤工作面記憶割煤、自動(dòng)跟機(jī)移架，掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)程操控。井下運(yùn)輸系統(tǒng)推廣膠帶機(jī)智能集控、電機(jī)車(chē)無(wú)人駕駛技術(shù)，減少崗位作業(yè)人員。建設(shè)礦山大數(shù)據(jù)中心，整合生產(chǎn)、安全、人員定位等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)狀態(tài)實(shí)時(shí)可視、異常情況自動(dòng)報(bào)警。

2.關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用

聚焦礦山安全“卡脖子”技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，重點(diǎn)突破瓦斯高效抽采、深部地壓監(jiān)測(cè)、井下快速救援等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)推廣礦用巡檢機(jī)器人、鉆探機(jī)器人、應(yīng)急救援機(jī)器人等智能裝備，在危險(xiǎn)崗位替代人工作業(yè)。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在礦山的應(yīng)用，建設(shè)“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)害感知能力。

3.科技成果轉(zhuǎn)化與推廣

建立礦山安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)合作，加速先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織開(kāi)展“科技興安”示范礦井建設(shè)，總結(jié)推廣智能化開(kāi)采、無(wú)人化作業(yè)等成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中小型礦山實(shí)施“技術(shù)幫扶計(jì)劃”，提供低成本、易操作的安全技術(shù)裝備，提升整體科技保障水平。

（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與安全管理

1.健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

推動(dòng)企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“五帶頭”責(zé)任（帶頭研究安全工作、帶頭排查隱患、帶頭落實(shí)整改、帶頭教育培訓(xùn)、帶頭應(yīng)急演練），將安全績(jī)效與薪酬直接掛鉤。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.強(qiáng)化安全投入保障機(jī)制

督促企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)用于災(zāi)害防治、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和科技研發(fā)。建立安全投入臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。對(duì)安全投入不足、欠賬嚴(yán)重的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、引入社會(huì)資本等方式，拓寬安全資金來(lái)源渠道。

3.深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推動(dòng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常管理深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施“回頭看”，對(duì)退步的取消等級(jí)并限期整改。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信貸、保險(xiǎn)等政策掛鉤，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升安全管理水平。

（四）提升應(yīng)急救援處置能力

1.完善應(yīng)急救援體系

健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)與消防救援、醫(yī)療救護(hù)等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。修訂完善礦山事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，定期組織預(yù)案評(píng)審和修訂。建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援裝備、醫(yī)療用品、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

2.加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)礦山企業(yè)建立專職救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)的救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施，提升實(shí)戰(zhàn)能力。培育國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)重特大事故救援任務(wù)。加強(qiáng)救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，實(shí)行持證上崗制度，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.強(qiáng)化應(yīng)急演練與處置

礦山企業(yè)每季度至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)鹊湫褪鹿实膽?yīng)急處置流程。鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性和高效性。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升

1.精準(zhǔn)化安全培訓(xùn)教育

針對(duì)不同崗位、不同層次人員開(kāi)展差異化培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)并取得操作資格證書(shū)后上崗。推廣“線上+線下”培訓(xùn)模式，利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)模擬井下作業(yè)場(chǎng)景，提升培訓(xùn)的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工的安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容符合規(guī)定，考核不合格不得上崗。

2.優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

完善礦山人才培養(yǎng)機(jī)制，支持企業(yè)與職業(yè)院校合作開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)人才待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)安全工程、地質(zhì)工程等專業(yè)人才，優(yōu)化從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.改善職業(yè)健康保障

加強(qiáng)井下作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制粉塵、噪聲、有害氣體等危害因素，確保作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為從業(yè)人員配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。完善礦工帶薪休假、療養(yǎng)制度，保障礦工身心健康，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

（六）深化安全文化建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督

1.培育特色安全文化

推動(dòng)礦山企業(yè)建立“生命至上、安全第一”的安全文化理念，將安全文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝匯演等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)礦山安全隱患和違法行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性。媒體加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。

3.推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)

建立礦山企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)安全許可、隱患整改、事故處理等信息，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)，在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予優(yōu)惠；對(duì)失信企業(yè)，依法限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過(guò)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)

修訂《礦山安全法》及配套法規(guī)，明確企業(yè)主體責(zé)任邊界和處罰標(biāo)準(zhǔn)。制定《礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化瓦斯、水害、頂板等重大隱患的具體情形。推動(dòng)地方出臺(tái)礦山安全管理?xiàng)l例，填補(bǔ)小型礦山監(jiān)管空白。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡觊_(kāi)展一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)修訂不適應(yīng)發(fā)展要求的條款。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

制定《智能化礦山建設(shè)規(guī)范》《礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》等50項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部安全規(guī)程，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的企業(yè)依法處罰。

3.加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

開(kāi)展“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)礦山”活動(dòng)，編制通俗易懂的解讀手冊(cè)和培訓(xùn)教材。利用短視頻、動(dòng)漫等形式普及法規(guī)知識(shí)，提升全員法治意識(shí)。將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)納入企業(yè)安全培訓(xùn)必修內(nèi)容，考核不合格不得上崗。

（二）強(qiáng)化資金投入保障

1.加大政府財(cái)政支持力度

設(shè)立礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持災(zāi)害防治技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急救援裝備更新和中小型礦山安全改造。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)給予安全設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼比例不超過(guò)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的30%。建立礦山安全投入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政資金投入年均增長(zhǎng)不低于10%。

2.創(chuàng)新企業(yè)融資模式

推廣“安全貸”等金融產(chǎn)品，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。支持礦山企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金用于安全設(shè)施升級(jí)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)行差異化費(fèi)率，推動(dòng)保險(xiǎn)與事故預(yù)防深度融合。

3.建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制

督促企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全投入臺(tái)賬并定期公示。對(duì)安全投入不足的企業(yè)，依法限制其產(chǎn)能擴(kuò)張。探索建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，要求企業(yè)按規(guī)模繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于事故搶險(xiǎn)和善后處理。

（三）健全監(jiān)管執(zhí)法體系

1.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

充實(shí)基層監(jiān)管力量，確保每座礦山配備不少于2名專職安全監(jiān)管員。配備執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)、氣體檢測(cè)儀等智能執(zhí)法裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查效能。建立監(jiān)管人員培訓(xùn)考核制度，每年開(kāi)展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警和在線執(zhí)法。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦山實(shí)行“一礦一策”監(jiān)管，派駐安全專員駐礦監(jiān)督。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)

建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保執(zhí)法行為可追溯。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不力、失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)。推行“黑名單”制度，對(duì)存在重大安全隱患拒不整改的企業(yè)，列入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制

支持高校開(kāi)設(shè)礦山安全工程專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)復(fù)合型安全人才。推行“校企雙導(dǎo)師制”，企業(yè)技術(shù)骨干與高校教師共同指導(dǎo)學(xué)生。建立礦山安全人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)匹配和動(dòng)態(tài)管理。

2.完善人才激勵(lì)政策

提高礦山安全技術(shù)人員薪酬待遇，設(shè)立專項(xiàng)津貼，確保其收入不低于企業(yè)平均水平。建立技術(shù)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)在安全技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的人才破格晉升。實(shí)施“礦山安全英才計(jì)劃”，引進(jìn)高端人才給予安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持。

3.強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

推行“安全師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干指導(dǎo)新員工。建立安全技能大師工作室，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)驗(yàn)傳承。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的安全監(jiān)管人員和救援人員，給予專項(xiàng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

1.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺(tái)

成立礦山安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合高校、科研院所和企業(yè)資源。設(shè)立礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。建立“揭榜掛帥”機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題公開(kāi)征集解決方案。

2.加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

重點(diǎn)突破深部開(kāi)采地壓控制、瓦斯高效抽采、智能快速掘進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)適用于中小型礦山的低成本安全裝備，如便攜式多氣體檢測(cè)儀、簡(jiǎn)易支護(hù)裝置等。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在礦山安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建設(shè)礦山安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，提供從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的一站式服務(wù)。定期舉辦礦山安全技術(shù)博覽會(huì)，展示先進(jìn)技術(shù)和裝備。對(duì)成功應(yīng)用新技術(shù)并取得顯著成效的企業(yè)，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.完善考核指標(biāo)體系

將礦山安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核，設(shè)置事故控制、隱患治理、安全投入等核心指標(biāo)。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與信貸支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大事故的地區(qū)和企業(yè)取消評(píng)優(yōu)資格。

2.強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展安全生產(chǎn)飛行檢查，重點(diǎn)檢查制度落實(shí)和隱患整改情況。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究制度

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門(mén)和人員責(zé)任。建立事故案例庫(kù)，定期組織學(xué)習(xí)反思，舉一反三防范同類事故發(fā)生。

五、實(shí)施步驟與階段安排

（一）啟動(dòng)部署階段（2021-2022年）

1.規(guī)劃宣貫與責(zé)任分解

召開(kāi)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議，全面解讀規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)。制定年度實(shí)施方案，將重點(diǎn)任務(wù)分解至各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)。建立規(guī)劃實(shí)施臺(tái)賬，實(shí)行“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”。

2.制度體系建設(shè)與試點(diǎn)啟動(dòng)

完成《礦山安全法》修訂及配套法規(guī)制定，出臺(tái)《智能化礦山建設(shè)規(guī)范》等20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)10個(gè)智能化礦山試點(diǎn)、5個(gè)災(zāi)害防治示范工程建設(shè)。建立礦山安全信用檔案系統(tǒng)，首批納入1000家重點(diǎn)礦山企業(yè)。

3.基礎(chǔ)能力提升工程

在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)5個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地，配備先進(jìn)救援裝備。開(kāi)展“安全培訓(xùn)進(jìn)礦山”專項(xiàng)行動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員5萬(wàn)人次。設(shè)立礦山安全技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)深部開(kāi)采地壓控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（二）攻堅(jiān)突破階段（2023-2024年）

1.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

開(kāi)展瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井實(shí)行“一礦一策”治理。推進(jìn)小型礦山整合關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能500座。完成所有“頭頂庫(kù)”升級(jí)改造或閉庫(kù)，消除重大安全隱患。

2.智能化建設(shè)全面鋪開(kāi)

建成500個(gè)智能化采掘工作面，重點(diǎn)礦山實(shí)現(xiàn)采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)等系統(tǒng)智能聯(lián)動(dòng)。推廣井下5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)礦山大數(shù)據(jù)中心50個(gè)。研發(fā)應(yīng)用礦用巡檢機(jī)器人、應(yīng)急救援機(jī)器人等裝備，在危險(xiǎn)崗位替代人工作業(yè)。

3.監(jiān)管執(zhí)法效能提升

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和智能預(yù)警。開(kāi)展安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開(kāi)采等行為。建立監(jiān)管人員持證上崗制度，完成基層監(jiān)管員輪訓(xùn)全覆蓋。

（三）鞏固提升階段（2025年）

1.規(guī)劃目標(biāo)全面驗(yàn)收

組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)考核事故控制、科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等核心指標(biāo)。對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，限期整改。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的礦山安全治理模式。

2.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

完善礦山安全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高5%。建立礦山安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。制定《礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃后續(xù)行動(dòng)方案》，推動(dòng)安全治理常態(tài)化。

3.示范引領(lǐng)與總結(jié)推廣

評(píng)選100家國(guó)家級(jí)安全文化示范企業(yè)、50個(gè)智能化礦山標(biāo)桿工程。召開(kāi)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)成果展示會(huì)，發(fā)布《礦山安全白皮書(shū)》。編制《礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施報(bào)告》，為后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

六、預(yù)期成效與展望

（一）安全保障能力顯著提升

1.事故防控水平全面提高

到2025年，礦山事故總量和死亡人數(shù)較2020年下降20%以上，重特大事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。百萬(wàn)噸死亡率控制在0.04以下，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)，隱患排查治理閉環(huán)率達(dá)到100%。

2.科技興安成果豐碩

建成1000個(gè)智能化采掘工作面，重點(diǎn)礦山實(shí)現(xiàn)“少人化、無(wú)人化”開(kāi)采。井下“六大系統(tǒng)”覆蓋率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確率提升至90%以上。研發(fā)推廣10項(xiàng)以上重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)裝備，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的礦山安全技術(shù)體系。

3.從業(yè)人員素質(zhì)全面優(yōu)化

特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%。礦工平均年齡降至40歲以下，專業(yè)技術(shù)人員占比提升至20%。建設(shè)50個(gè)國(guó)家級(jí)礦山安全實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)10萬(wàn)名高技能礦工，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）治理體系現(xiàn)代化水平顯著增強(qiáng)

1.責(zé)任體系更加健全

企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高5%。政府監(jiān)管效能持續(xù)提升，基層監(jiān)管力量顯著增強(qiáng)，每座礦山配備不少于2名專職安全監(jiān)管員。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善，公眾參與度明顯提高。

2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善

修訂《礦山安全法》及配套法規(guī)，制定50項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系健全。企業(yè)內(nèi)部安全規(guī)程更加規(guī)范，形成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.應(yīng)急救援能力全面提升

健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)礦山應(yīng)急救