突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案方案一、總則

1.1編制目的

（1）保障公眾生命健康安全。有效預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康的危害，最大限度降低事件造成的健康影響和人員傷亡，維護(hù)公民生命安全和身體健康權(quán)益。

（2）規(guī)范應(yīng)急處置行為。明確各級(jí)政府、部門、單位和個(gè)人的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、處置規(guī)范的應(yīng)急工作機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（3）提升綜合應(yīng)對(duì)能力。通過預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建等全流程管理，提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?？焖倏刂剖聭B(tài)蔓延，減少事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全造成的沖擊，保障社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

（1）法律法規(guī)依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。

（2）政策文件依據(jù)。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立重大疫情防控救治體系的意見》《國(guó)家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等國(guó)家和地方相關(guān)政策文件。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)?！秶?guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》《新型冠狀病毒肺炎防控方案》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

1.3適用范圍

（1）事件類型。本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、新冠肺炎、流感大流行等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（2）地域范圍。預(yù)案覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級(jí)行政區(qū)劃，轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)（村）等均需遵照?qǐng)?zhí)行。

（3）責(zé)任主體。各級(jí)人民政府及衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急管理、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，以及涉及公共衛(wèi)生事件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。始終把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置威脅人群健康的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少健康危害。

（2）預(yù)防為主、常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，完善應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的應(yīng)急管理體制，明確各部門職責(zé)分工，確保指揮順暢、責(zé)任落實(shí)。

（4）快速反應(yīng)、果斷處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取隔離控制、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查等措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（5）科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策。遵循循證醫(yī)學(xué)原則，依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和差異化防控策略，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

（6）聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)參與。強(qiáng)化部門間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多部門協(xié)作、軍地協(xié)同、全社會(huì)參與的防控格局，廣泛動(dòng)員基層組織、企事業(yè)單位和公眾參與應(yīng)急處置工作。

（7）依法規(guī)范、保障有力。嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作，規(guī)范信息發(fā)布、物資調(diào)配、人員管理等行為，加強(qiáng)財(cái)政保障、科技支撐和法治保障，確保應(yīng)急工作依法有序進(jìn)行。

1.5預(yù)案體系

（1）總體預(yù)案。本預(yù)案作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的總體性、綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障措施。

（2）專項(xiàng)預(yù)案。針對(duì)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等特定類型事件，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化事件類型、處置流程和部門職責(zé)。

（3）部門預(yù)案。衛(wèi)生健康、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門根據(jù)職責(zé)分工，制定本部門應(yīng)急工作預(yù)案，明確部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）地方預(yù)案。市、縣級(jí)人民政府參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）制定基層應(yīng)急處置方案。

（5）企事業(yè)單位預(yù)案。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位結(jié)合自身特點(diǎn)，制定內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程和保障措施。

（6）預(yù)案銜接。各級(jí)各類預(yù)案之間要加強(qiáng)銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)清晰、銜接緊密的預(yù)案體系，確保應(yīng)急工作上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施評(píng)估情況及時(shí)修訂完善。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1組成：該領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成成員單位?？傊笓]由省長(zhǎng)或市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管衛(wèi)生健康工作的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。成員單位根據(jù)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保覆蓋醫(yī)療、防控、交通、物資保障等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，在重大傳染病疫情中，增加疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的代表；在食物中毒事件中，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的參與。成員通過定期會(huì)議和應(yīng)急通訊系統(tǒng)保持聯(lián)系，確?？焖夙憫?yīng)。

2.1.2職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，制定和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)策略，包括啟動(dòng)、升級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。其核心職責(zé)包括決策重大事項(xiàng)，如資源調(diào)配、區(qū)域封鎖、公眾疏散等；協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，避免職責(zé)交叉或遺漏；發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒；監(jiān)督執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整措施。例如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)迅速召開會(huì)議，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定是否啟動(dòng)省級(jí)或市級(jí)響應(yīng)，并指定牽頭部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1設(shè)立：在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)應(yīng)急辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門派員組成。辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康委員會(huì)內(nèi)部，配備專職人員，包括應(yīng)急管理專家、信息分析師和行政協(xié)調(diào)員。辦公室根據(jù)事件規(guī)模臨時(shí)增派人員，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)包括固定辦公場(chǎng)所、專用通訊設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保持24小時(shí)聯(lián)通。

2.2.2職能：辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集分析、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練組織、資源儲(chǔ)備管理，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。具體職能包括：收集和匯總各部門上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)；組織定期應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性；管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如口罩、藥品、防護(hù)設(shè)備等；協(xié)調(diào)專家咨詢組，提供技術(shù)支持；處理公眾咨詢和投訴，維護(hù)信息暢通。例如，在流感季節(jié)，辦事機(jī)構(gòu)每日分析疫情報(bào)告，評(píng)估傳播風(fēng)險(xiǎn)，并向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出防控建議。

2.3專家咨詢組

2.3.1組成：專家咨詢組由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、心理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，成員通過公開遴選和推薦產(chǎn)生。組內(nèi)設(shè)首席專家，由國(guó)家級(jí)或省級(jí)權(quán)威專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集會(huì)議。成員名單定期更新，確保知識(shí)覆蓋全面，例如在突發(fā)化學(xué)中毒事件中，增加毒理學(xué)和環(huán)境專家。專家通過線上平臺(tái)和線下會(huì)議參與工作，確保及時(shí)響應(yīng)。

2.3.2職責(zé)：專家咨詢組提供科學(xué)建議，評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)防控措施，參與調(diào)查和評(píng)估。具體職責(zé)包括：分析事件原因和傳播途徑，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；制定和優(yōu)化防控策略，如疫苗接種計(jì)劃或隔離措施；評(píng)估醫(yī)療資源需求，指導(dǎo)救治方案；參與事件調(diào)查，撰寫評(píng)估報(bào)告；向公眾科普知識(shí)，減少恐慌。例如，在不明原因疾病爆發(fā)時(shí)，專家組迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源，并建議社區(qū)封鎖措施。

2.4工作機(jī)構(gòu)

2.4.1設(shè)立：各部門設(shè)立專項(xiàng)工作組，如醫(yī)療救治組、流行病學(xué)調(diào)查組、社區(qū)防控組、物資保障組等。工作組由部門內(nèi)部人員組成，組長(zhǎng)由部門副職或高級(jí)官員擔(dān)任。設(shè)立依據(jù)是事件類型和部門職責(zé)，例如醫(yī)療救治組由衛(wèi)生健康部門牽頭，成員包括醫(yī)院院長(zhǎng)和急救中心負(fù)責(zé)人；社區(qū)防控組由民政和社區(qū)管理部門負(fù)責(zé)。工作組通過內(nèi)部協(xié)作和跨部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2.4.2職能：各工作組根據(jù)職責(zé)分工，執(zhí)行具體任務(wù)，如隔離患者、追蹤密切接觸者、物資配送等。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)患者轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離治療和醫(yī)療資源分配；流行病學(xué)調(diào)查組追蹤病例傳播鏈，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)人群；社區(qū)防控組組織居民篩查、健康監(jiān)測(cè)和宣傳教育；物資保障組協(xié)調(diào)采購、運(yùn)輸和分發(fā)應(yīng)急物資。例如，在新冠疫情期間，醫(yī)療救治組建立方艙醫(yī)院，流行病學(xué)調(diào)查組使用大數(shù)據(jù)追蹤接觸者，社區(qū)防控組開展全員核酸檢測(cè)。

2.5區(qū)域協(xié)作機(jī)制

2.5.1建立跨區(qū)域合作：與周邊地區(qū)簽訂合作協(xié)議，共享信息、資源和技術(shù)。合作范圍包括省際、市際或縣際，通過定期會(huì)議和聯(lián)合演練深化聯(lián)系。協(xié)議內(nèi)容明確信息通報(bào)流程，如病例數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；資源互助機(jī)制，如醫(yī)療設(shè)備跨區(qū)域調(diào)用；技術(shù)支持，如專家互派。例如，在邊境地區(qū)突發(fā)傳染病時(shí)，相鄰省份啟動(dòng)聯(lián)合響應(yīng)，統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.2協(xié)調(diào)流程：在事件跨區(qū)域蔓延時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)。流程包括事件通報(bào)、聯(lián)合評(píng)估、協(xié)同處置和事后總結(jié)。事件發(fā)生后，一方立即向合作方通報(bào)情況；雙方專家共同評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；制定統(tǒng)一方案，如交通管制或聯(lián)合隔離；行動(dòng)結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新協(xié)議。例如，在食物中毒事件涉及多個(gè)城市時(shí)，區(qū)域協(xié)作組協(xié)調(diào)召回問題食品，避免擴(kuò)散。

2.6社會(huì)參與

2.6.1動(dòng)員公眾：通過宣傳教育，提高公眾意識(shí)，鼓勵(lì)報(bào)告可疑事件。宣傳方式包括電視、廣播、社交媒體和社區(qū)講座，內(nèi)容涵蓋預(yù)防知識(shí)、報(bào)告渠道和應(yīng)急聯(lián)系方式。公眾可通過熱線電話或手機(jī)APP報(bào)告癥狀或異常情況，如發(fā)熱或群體性發(fā)病。例如，在流感大流行期間，開展“全民戴口罩”運(yùn)動(dòng)，減少傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.6.2社區(qū)組織：發(fā)揮社區(qū)、志愿者組織作用，協(xié)助防控工作。社區(qū)設(shè)立應(yīng)急小組，由居委會(huì)主任和居民代表組成，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、健康監(jiān)測(cè)和物資發(fā)放。志愿者組織招募培訓(xùn)，參與流調(diào)、接送患者或心理疏導(dǎo)。例如，在封控社區(qū)，志愿者小組為居民配送生活用品，確?；旧钚枨蟆?/p>

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1.1日常監(jiān)測(cè)

各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立覆蓋城鄉(xiāng)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)等多渠道信息收集。醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，對(duì)發(fā)熱、腹瀉、皮疹等可疑癥狀病例進(jìn)行登記和報(bào)告。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院等重點(diǎn)場(chǎng)所開展晨檢和因病缺勤監(jiān)測(cè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、野生動(dòng)物交易場(chǎng)所實(shí)施環(huán)境樣本和從業(yè)人員定期檢測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過國(guó)家傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

衛(wèi)生健康部門會(huì)同氣象、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每季度開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估季節(jié)性傳染病流行風(fēng)險(xiǎn)、輸入性傳染病風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等。評(píng)估采用專家會(huì)商、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（低、中、高）和防控建議。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如禽流感、登革熱等，啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和防控部署。

3.1.3預(yù)警發(fā)布

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，分級(jí)發(fā)布預(yù)警信息。藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）由縣級(jí)衛(wèi)生健康部門發(fā)布，提示關(guān)注特定傳染病疫情；黃色預(yù)警（三級(jí)）由市級(jí)發(fā)布，建議加強(qiáng)防護(hù)措施；橙色預(yù)警（二級(jí)）由省級(jí)發(fā)布，建議減少聚集性活動(dòng)；紅色預(yù)警（一級(jí)）由國(guó)家發(fā)布，建議采取緊急防控措施。預(yù)警通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP等多渠道發(fā)布，明確預(yù)警范圍、風(fēng)險(xiǎn)提示和防護(hù)建議。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1響應(yīng)啟動(dòng)

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，應(yīng)急辦公室立即組織專家研判，提出響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。一般事件（3例以下病例）由縣級(jí)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)；較大事件（10例以下）由市級(jí)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；重大事件（30例以下）由省級(jí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；特別重大事件（30例以上或死亡病例）由國(guó)家啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，同步成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資。

3.2.2分級(jí)響應(yīng)

四級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府主導(dǎo)，開展病例救治、流行病學(xué)調(diào)查和密接追蹤，限制局部聚集活動(dòng)。三級(jí)響應(yīng)由市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)院，調(diào)派醫(yī)療隊(duì)，實(shí)施交通檢疫。二級(jí)響應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)一指揮，建立方艙醫(yī)院，啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。一級(jí)響應(yīng)由國(guó)家層面部署，調(diào)動(dòng)全國(guó)資源，實(shí)施跨省支援，必要時(shí)采取停工停課等極端措施。

3.3處置措施

3.3.1流行病學(xué)調(diào)查

專業(yè)流調(diào)隊(duì)伍在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過病例訪談、軌跡追蹤、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方式，明確傳染源、傳播途徑和暴露因素。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析密切接觸者，推送信息至社區(qū)落實(shí)管控。對(duì)聚集性疫情，開展溯源調(diào)查，分析病毒變異或污染環(huán)節(jié)。調(diào)查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入信息系統(tǒng)，為防控決策提供依據(jù)。

3.3.2醫(yī)療救治

建立“分級(jí)診療+集中救治”模式。輕癥患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療，重癥患者轉(zhuǎn)至定點(diǎn)醫(yī)院或綜合ICU。推廣中醫(yī)藥早期干預(yù)，建立中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診機(jī)制。配備負(fù)壓救護(hù)車、ECMO等設(shè)備，確保轉(zhuǎn)運(yùn)安全。實(shí)行“一人一策”治療方案，定期更新診療指南。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員防護(hù)和心理疏導(dǎo)，避免職業(yè)暴露。

3.3.3社區(qū)防控

以社區(qū)為單位實(shí)施網(wǎng)格化管理，劃分責(zé)任區(qū)域，配備網(wǎng)格員和志愿者。開展全員健康監(jiān)測(cè)，每日登記體溫和癥狀。對(duì)重點(diǎn)人群（老人、慢性病患者）上門服務(wù)。設(shè)置臨時(shí)采樣點(diǎn)，組織核酸篩查。生活物資通過社區(qū)團(tuán)購、無接觸配送保障供應(yīng)。設(shè)立心理援助熱線，緩解居民焦慮情緒。

3.3.4消殺與環(huán)境整治

對(duì)污染場(chǎng)所進(jìn)行終末消毒，使用含氯消毒劑或紫外線設(shè)備處理環(huán)境物體表面。醫(yī)療廢物由專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)，避免二次污染。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)測(cè)，確保消毒達(dá)標(biāo)。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館等重點(diǎn)場(chǎng)所開展衛(wèi)生檢查，關(guān)停不符合要求的經(jīng)營(yíng)單位。

3.4信息發(fā)布

3.4.1信息通報(bào)

建立日?qǐng)?bào)告制度，每日匯總疫情數(shù)據(jù)、防控措施和資源調(diào)配情況，通過政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。重大事件實(shí)行每2小時(shí)更新，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。對(duì)死亡病例、重癥病例等敏感信息，經(jīng)審核后發(fā)布。

3.4.2權(quán)威發(fā)布

由政府新聞辦定期召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)生健康、疾控等部門負(fù)責(zé)人通報(bào)進(jìn)展。發(fā)布內(nèi)容包括事件性質(zhì)、波及范圍、防控成效和下一步計(jì)劃。針對(duì)公眾關(guān)切，如疫苗安全性、藥物有效性等，組織專家解答。

3.4.3輿情監(jiān)測(cè)

組建輿情監(jiān)測(cè)專班，24小時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體上的相關(guān)信息。對(duì)不實(shí)言論及時(shí)澄清，對(duì)惡意傳播者依法處置。通過權(quán)威媒體發(fā)布科普內(nèi)容，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。

3.5響應(yīng)終止

3.5.1終止條件

末例病例經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新發(fā)病例，相關(guān)環(huán)境樣本連續(xù)3次檢測(cè)陰性，受影響區(qū)域恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

3.5.2終止程序

由應(yīng)急辦公室提出終止建議，經(jīng)專家評(píng)估后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。終止后24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公告，并轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段。開展應(yīng)急工作總結(jié)，評(píng)估措施效果，提出改進(jìn)建議。

四、保障措施

4.1物資儲(chǔ)備

4.1.1常規(guī)儲(chǔ)備

各級(jí)衛(wèi)生健康部門建立應(yīng)急物資目錄清單，包括防護(hù)用品、消殺器械、檢測(cè)試劑和救治藥品等。防護(hù)用品涵蓋醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、手套等，按服務(wù)人口30%標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備；消殺器械含噴霧器、消毒液、紫外線燈等，按轄區(qū)面積配置；檢測(cè)試劑滿足單日檢測(cè)量的3倍需求；救治藥品如抗病毒藥物、抗生素等按30天用量?jī)?chǔ)備。物資存放于恒溫恒濕倉庫，定期輪換更新，確保效期內(nèi)質(zhì)量。

4.1.2應(yīng)急儲(chǔ)備

建立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備帳篷、移動(dòng)檢測(cè)車、方艙醫(yī)院組件等大型設(shè)備。與醫(yī)藥企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，突發(fā)情況下可緊急調(diào)撥。建立區(qū)域物資調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)庫存實(shí)時(shí)共享，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)跨區(qū)域支援機(jī)制。如發(fā)生重大疫情，優(yōu)先保障醫(yī)療救治和流調(diào)一線物資需求。

4.1.3動(dòng)態(tài)管理

物資儲(chǔ)備實(shí)行“每日盤點(diǎn)、每月檢查、季度更新”制度。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控庫存狀態(tài)，低于安全閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)貨流程。建立應(yīng)急物資快速響應(yīng)通道，運(yùn)輸車輛配備GPS定位和優(yōu)先通行權(quán)限，確保2小時(shí)內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。

4.2隊(duì)伍建設(shè)

4.2.1專業(yè)隊(duì)伍

組建三支核心應(yīng)急隊(duì)伍：流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)由疾控中心骨干組成，每隊(duì)至少10人，配備移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備；醫(yī)療救治隊(duì)由三甲醫(yī)院專家組成，涵蓋呼吸、重癥、感染等專業(yè)；消殺隊(duì)伍由衛(wèi)生監(jiān)督員和消毒公司人員組成，配備專業(yè)消殺器械。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)待命制，每月開展實(shí)戰(zhàn)演練。

4.2.2社會(huì)力量

建立志愿者信息庫，吸納醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者、退伍軍人等參與應(yīng)急服務(wù)。開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括基礎(chǔ)急救、心理疏導(dǎo)、物資配送等。與物流企業(yè)、電商平臺(tái)建立合作，組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)，保障特殊時(shí)期物資配送。

4.2.3培訓(xùn)演練

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括法律法規(guī)、防護(hù)知識(shí)、操作規(guī)范等。采用線上線下結(jié)合方式，每年開展不少于2次省級(jí)綜合演練，每季度開展1次桌面推演。演練后組織專家評(píng)估，優(yōu)化響應(yīng)流程。

4.3資金保障

4.3.1預(yù)算安排

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，按年度財(cái)政支出的1%-3%比例提取。資金主要用于物資采購、隊(duì)伍建設(shè)、科研攻關(guān)和應(yīng)急處置。建立快速撥款通道，應(yīng)急情況下24小時(shí)內(nèi)完成資金劃撥。

4.3.2應(yīng)急資金

設(shè)立應(yīng)急資金池，由財(cái)政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門共同管理。重大事件啟動(dòng)時(shí)，可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或發(fā)行特別國(guó)債。建立社會(huì)捐贈(zèng)渠道，接受企業(yè)和個(gè)人捐款，?？顚Ｓ貌⒍ㄆ诠臼褂们闆r。

4.3.3監(jiān)督管理

制定資金使用管理辦法，明確開支范圍和審批流程。審計(jì)部門全程監(jiān)督資金使用情況，重點(diǎn)檢查物資采購、發(fā)放等環(huán)節(jié)。建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金使用效益最大化。

4.4技術(shù)支撐

4.4.1信息平臺(tái)

建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等。平臺(tái)具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)，輔助決策。

4.4.2檢測(cè)能力

提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，省級(jí)疾控中心具備300種病原體檢測(cè)能力，市級(jí)具備100種，縣級(jí)具備50種。配備移動(dòng)檢測(cè)車和便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。建立檢測(cè)資源共享機(jī)制，非疫情時(shí)期設(shè)備可共享使用。

4.4.3科研支撐

組建公共衛(wèi)生應(yīng)急科研團(tuán)隊(duì)，開展病原學(xué)研究、疫苗研發(fā)、藥物篩選等工作。與高校、科研院所建立合作，建立應(yīng)急科研成果轉(zhuǎn)化通道。設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持新技術(shù)、新設(shè)備在應(yīng)急中的應(yīng)用。

4.4.4國(guó)際合作

參與全球公共衛(wèi)生治理，加入國(guó)際應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。在跨境疫情應(yīng)對(duì)中，與周邊地區(qū)建立信息通報(bào)和聯(lián)合防控機(jī)制。

4.5法律保障

4.5.1法規(guī)體系

完善地方性法規(guī)，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施細(xì)則》，明確各部門職責(zé)和應(yīng)急處置程序。修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等配套規(guī)章，與上位法保持銜接。

4.5.2執(zhí)法監(jiān)督

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)防控違法行為。暢通舉報(bào)渠道，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)疫情等行為依法嚴(yán)肅處理。

4.5.3責(zé)任追究

制定責(zé)任追究辦法，對(duì)應(yīng)急處置不力、失職瀆職等行為依法依規(guī)追責(zé)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)依法履職但因客觀條件限制造成損失的，予以免責(zé)。

4.6社會(huì)動(dòng)員

4.6.1宣傳教育

4.6.2心理援助

組建心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線。針對(duì)患者家屬、一線工作者等重點(diǎn)人群，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。制作心理調(diào)適指南，通過社區(qū)發(fā)放。

4.6.3社會(huì)捐贈(zèng)

建立規(guī)范的捐贈(zèng)接收機(jī)制，明確捐贈(zèng)物資的登記、分配、公示流程。對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人給予表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書。建立捐贈(zèng)物資快速通道，確保及時(shí)送達(dá)需求方。

4.7后勤保障

4.7.1交通保障

交通運(yùn)輸部門制定應(yīng)急車輛調(diào)度方案，預(yù)留應(yīng)急車輛和駕駛員。建立綠色通道，應(yīng)急車輛憑證優(yōu)先通行。協(xié)調(diào)鐵路、航空部門，確保人員快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.7.2通信保障

通信管理部門協(xié)調(diào)三家運(yùn)營(yíng)商，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，保障極端情況下的通信需求。建立應(yīng)急通信預(yù)案，定期測(cè)試網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。

4.7.3生活保障

民政部門牽頭，建立應(yīng)急物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保食品、飲用水等生活必需品供應(yīng)。設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為受影響群眾提供基本生活保障。協(xié)調(diào)商超企業(yè)，建立社區(qū)直供渠道。

五、恢復(fù)與重建

5.1事件后評(píng)估

5.1.1評(píng)估內(nèi)容

事件結(jié)束后，相關(guān)部門需全面評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體影響。評(píng)估范圍包括事件造成的健康損害，如感染人數(shù)、死亡病例和后遺癥情況；社會(huì)影響，如社區(qū)封鎖范圍、學(xué)校停課時(shí)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)損失；以及響應(yīng)效果，如應(yīng)急資源使用效率、措施執(zhí)行及時(shí)性和公眾滿意度。評(píng)估數(shù)據(jù)來源于事件記錄、醫(yī)療報(bào)告、公眾反饋和專家意見，確保覆蓋事件全鏈條。重點(diǎn)分析事件中的薄弱環(huán)節(jié)，如物資短缺、信息滯后或響應(yīng)延遲，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

5.1.2評(píng)估方法

評(píng)估采用多維度方法，結(jié)合定量分析和定性調(diào)查。定量方面，通過統(tǒng)計(jì)感染率、死亡率、經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)，使用數(shù)學(xué)模型計(jì)算事件影響指數(shù)。定性方面，組織專家座談會(huì)，收集一線工作人員和受害者的親身經(jīng)歷，形成案例報(bào)告。同時(shí)，開展公眾問卷調(diào)查，了解居民對(duì)應(yīng)急措施的感受和建議。評(píng)估過程強(qiáng)調(diào)客觀公正，避免主觀偏見，確保結(jié)果真實(shí)反映事件教訓(xùn)。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1社會(huì)秩序恢復(fù)

社會(huì)秩序恢復(fù)是重建的核心，旨在讓社區(qū)回歸正常生活。解除封鎖措施后，相關(guān)部門優(yōu)先恢復(fù)交通、教育和公共服務(wù)。交通部門逐步重啟公共交通工具，如公交車和地鐵，實(shí)施健康檢查以防止二次傳播。教育部門組織學(xué)校復(fù)課，安排線上補(bǔ)課和心理輔導(dǎo)課程，確保學(xué)生學(xué)業(yè)不受影響。社區(qū)工作者協(xié)助居民辦理健康碼更新，組織社區(qū)活動(dòng)重建鄰里關(guān)系。整個(gè)過程注重漸進(jìn)式推進(jìn)，避免突然變化引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2經(jīng)濟(jì)恢復(fù)措施

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)聚焦受損企業(yè)和個(gè)人的幫扶。政府推出小額貸款計(jì)劃，為受影響的餐飲、旅游等行業(yè)提供低息貸款，緩解現(xiàn)金流壓力。同時(shí)，發(fā)放消費(fèi)券刺激內(nèi)需，鼓勵(lì)居民購物和旅游。對(duì)失業(yè)人員，提供再就業(yè)培訓(xùn)，如電商運(yùn)營(yíng)或健康護(hù)理課程，幫助他們重返崗位。農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼受影響的農(nóng)戶，恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。這些措施結(jié)合短期救濟(jì)和長(zhǎng)期發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。

5.3心理支持

5.3.1受害者心理援助

受害者心理援助針對(duì)患者、家屬和一線工作者，提供專業(yè)心理疏導(dǎo)。心理咨詢師通過熱線電話和面對(duì)面咨詢，幫助受害者處理創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，如噩夢(mèng)或焦慮癥狀。對(duì)失去親人的家庭，組織互助小組，分享經(jīng)歷以緩解孤獨(dú)感。醫(yī)護(hù)人員自身壓力也得到關(guān)注，醫(yī)院安排休息時(shí)間和團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，預(yù)防職業(yè)倦怠。援助服務(wù)持續(xù)3-6個(gè)月，確保心理創(chuàng)傷逐步愈合。

5.3.2社區(qū)心理重建

社區(qū)心理重建通過集體活動(dòng)恢復(fù)社會(huì)凝聚力。社區(qū)中心舉辦健康講座，普及心理健康知識(shí)，減少污名化。組織文藝表演和體育比賽，如廣場(chǎng)舞或籃球賽，鼓勵(lì)居民參與互動(dòng)。志愿者團(tuán)隊(duì)定期走訪獨(dú)居老人，提供陪伴和關(guān)懷。這些活動(dòng)營(yíng)造積極氛圍，幫助社區(qū)成員重拾信心，重建信任網(wǎng)絡(luò)。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)系統(tǒng)梳理事件中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。成功經(jīng)驗(yàn)包括快速響應(yīng)機(jī)制和跨部門協(xié)作，如醫(yī)療隊(duì)伍高效救治患者。失敗教訓(xùn)涉及預(yù)警系統(tǒng)不足，如早期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未及時(shí)共享。總結(jié)報(bào)告由專家團(tuán)隊(duì)編寫，詳細(xì)記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的得失，并附上實(shí)際案例，如某醫(yī)院如何優(yōu)化隔離流程。報(bào)告公開分享，供其他地區(qū)借鑒，提升整體應(yīng)急能力。

5.4.2預(yù)案修訂

基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相關(guān)部門修訂應(yīng)急預(yù)案，更新內(nèi)容以適應(yīng)新挑戰(zhàn)。修訂范圍包括調(diào)整響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，如增加新型病毒檢測(cè)流程；優(yōu)化資源分配，如增設(shè)移動(dòng)檢測(cè)站；強(qiáng)化培訓(xùn)要求，如定期演練新場(chǎng)景。修訂過程征求公眾意見，確保預(yù)案更實(shí)用。最終版本由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，下發(fā)執(zhí)行，確保未來應(yīng)對(duì)更高效。

六、培訓(xùn)與演練

6.1應(yīng)急培訓(xùn)

6.1.1專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)

針對(duì)疾控人員、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)隊(duì)伍開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋個(gè)人防護(hù)裝備使用規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查流程、樣本采集與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等。采用理論授課與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合的方式，每季度組織一次集中培訓(xùn)，確保參訓(xùn)人員熟練掌握應(yīng)急技能。培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試和實(shí)操考核，不合格者需重新培訓(xùn)。例如，在新冠疫情期間，重點(diǎn)培訓(xùn)防護(hù)服穿脫流程和氣溶膠采樣技術(shù)，避免職業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)。

6.1.2社會(huì)力量培訓(xùn)

對(duì)社區(qū)工作者、志愿者、物業(yè)人員等社會(huì)力量開展基礎(chǔ)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，包括癥狀識(shí)別、信息報(bào)告、基礎(chǔ)急救技能等。通過線上課程和線下工作坊相結(jié)合的方式，每年至少開展兩次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)用性，如教志愿者使用電子體溫計(jì)、協(xié)助老年人填寫健康申報(bào)表等。培訓(xùn)后發(fā)放合格證書，建立人才庫，確保關(guān)鍵時(shí)刻能快速響應(yīng)。

6.1.3分級(jí)分類培訓(xùn)

根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程。高風(fēng)險(xiǎn)崗位如流調(diào)人員、檢驗(yàn)人員需接受高強(qiáng)度專項(xiàng)訓(xùn)練；中低風(fēng)險(xiǎn)崗位如后勤保障人員側(cè)重基礎(chǔ)防護(hù)和應(yīng)急流程培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考核成績(jī)和復(fù)訓(xùn)時(shí)間，確保每?jī)赡晖瓿梢淮稳珕T輪訓(xùn)。例如，為冷鏈物流從業(yè)人員專門設(shè)計(jì)“物表消毒操作指南”培訓(xùn)模塊。

6.2應(yīng)急演練

6.2.1桌面推演

每半年組織一次桌面推演，模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)能力。推演采用沙盤推演形式，由專家設(shè)定事件發(fā)展路徑，各部門負(fù)責(zé)人按職責(zé)提出應(yīng)對(duì)方案。重點(diǎn)評(píng)估信息傳遞時(shí)效、資源調(diào)配邏輯和決策合理性。推演后形成問題清單，明確改進(jìn)方向。例如，模擬某學(xué)校出現(xiàn)聚集性疫情，推演教育、衛(wèi)健、公安等部門的協(xié)同處置流程。

6.2.2實(shí)戰(zhàn)演練

每年開展1-2次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)全流程響應(yīng)能力。演練內(nèi)容包括患者轉(zhuǎn)運(yùn)、流調(diào)溯源、社區(qū)封控、物資配送等環(huán)節(jié)。選擇人口密集區(qū)域或大型公共場(chǎng)所作為演練場(chǎng)地，如商場(chǎng)、學(xué)?；虻罔F站。演練時(shí)使用模擬患者和道具，但采用真實(shí)通訊系統(tǒng)和調(diào)度流程。演練后邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估響應(yīng)速度和措施有效性，形成評(píng)估報(bào)告。

6.2.3分級(jí)演練

根據(jù)事件等級(jí)設(shè)計(jì)不同規(guī)模演練?？h級(jí)演練聚焦單點(diǎn)處置，如某醫(yī)院發(fā)熱門診接診疑似病例；市級(jí)演練涉及多部門協(xié)作，如跨區(qū)域交通檢疫；省級(jí)演練模擬重大疫情，如啟動(dòng)方艙醫(yī)院建設(shè)。演練規(guī)模從50人至500人不等，逐步提升復(fù)雜度。例如，省級(jí)演練可包含“國(guó)際航班旅客轉(zhuǎn)運(yùn)”“社區(qū)全員核酸”等高難度場(chǎng)景。

6.3評(píng)估改進(jìn)

6.3.1演練評(píng)估

建立多維度評(píng)估體系，從響應(yīng)時(shí)效、措施有效性、資源利用率等維度量化演練效果。采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、視頻回放、人員訪談等方法收集數(shù)據(jù)。設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)，如“流調(diào)隊(duì)伍2小時(shí)內(nèi)集結(jié)率”“物資30分鐘到位率”等。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，不合格單位需制定整改計(jì)劃。例如，若發(fā)現(xiàn)某社區(qū)核酸采樣點(diǎn)排隊(duì)過長(zhǎng)，需優(yōu)化通道設(shè)置或增加采樣臺(tái)。

6.3.2問題整改

針對(duì)演練暴露的問題，建立“問題-原因-措施-責(zé)任人”整改臺(tái)賬。實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成后由專家組驗(yàn)收。常見問題包括：物資儲(chǔ)備不足、通訊設(shè)備故障、人員職責(zé)不清等。例如，若演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急車輛通行受阻，需協(xié)調(diào)交管部門開辟專用通道。整改情況納入年度績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)。

6.3.3持續(xù)優(yōu)化

定期組織復(fù)盤會(huì)議，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)并更新應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化流程如簡(jiǎn)化信息報(bào)告表格、調(diào)整資源調(diào)配路線等。引入新技術(shù)提升演練效果，如使用VR技術(shù)模擬高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，或通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)演練中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，根據(jù)歷史演練數(shù)據(jù)，在冬季流感高發(fā)期重點(diǎn)強(qiáng)化呼吸道傳染病處置流程。

6.4能力建設(shè)

6.4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)，配備模擬病房、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程庫，涵蓋20余種常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程。建設(shè)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供微課、操作視頻等資源，方便隨時(shí)學(xué)習(xí)。例如，在培訓(xùn)基地設(shè)置“方艙醫(yī)院搭建”實(shí)訓(xùn)區(qū)，讓學(xué)員練習(xí)快速組裝病床和隔斷。

6.4.2師資隊(duì)伍建設(shè)

組建專職與兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，包括疾控專家、臨床醫(yī)師、應(yīng)急管理師等。實(shí)行“傳幫帶”機(jī)制，選拔優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任助教。定期組織師資培訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)方法。建立師資考核制度，根據(jù)學(xué)員評(píng)價(jià)和培訓(xùn)效果動(dòng)態(tài)調(diào)整師資庫。例如，邀請(qǐng)參加過國(guó)際抗疫的專家分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

6.4.3案例庫建設(shè)

收集國(guó)內(nèi)外典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例，建立分類案例庫。案例包含事件背景、處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等要素，編制成教學(xué)案例集。定期組織案例研討，分析不同情境下的應(yīng)對(duì)策略。例如，分析SARS、埃博拉等疫情中的防控得失，提煉可復(fù)用的經(jīng)驗(yàn)。

6.4.4輪崗機(jī)制

建立應(yīng)急崗位輪崗制度，要求專業(yè)隊(duì)伍每3-5年輪換一次崗位，避免技能固化