安全生產(chǎn)工作部署會議簡報一、會議概況與背景

（一）會議基本信息

1.會議時間與地點

本次安全生產(chǎn)工作部署會議于2023年X月X日上午9時在XX市行政中心會議中心第一會議室召開，會期半天。會議采用“主會場+分會場”視頻形式同步進行，主會場參會人員控制在80人以內(nèi)，分會場覆蓋各縣（區(qū)）政府、市屬重點企業(yè)及行業(yè)主管部門，共計300余人參會。

2.參會人員與范圍

（1）主要參會領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、副市長XXX，市政府副秘書長XXX，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局等18個安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人，各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）列席單位及人員：重點企業(yè)代表（涵蓋危化品、建筑施工、交通運輸、礦山等8個重點行業(yè)領(lǐng)域）56家，企業(yè)法定代表人及安全總監(jiān)；市安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?人；市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人。

3.會議議程安排

會議共設(shè)五項議程：一是市應(yīng)急管理局局長通報今年以來全市安全生產(chǎn)形勢；二是市消防救援支隊、市住建局分別就消防安全和建筑施工領(lǐng)域安全工作作專題發(fā)言；三是重點企業(yè)代表（XX化工集團）作安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流；四是市政府副秘書長XXX解讀《全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動方案》；五是市委常委、副市長XXX作總結(jié)講話并部署下階段重點工作。

（二）召開背景與目的

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析

（1）行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀：今年以來，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故42起，死亡23人，同比分別下降18.6%和21.2%，未發(fā)生較大及以上事故，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。其中，危化品領(lǐng)域發(fā)生事故3起，占比7.1%；建筑施工領(lǐng)域發(fā)生事故5起，占比11.9%，主要暴露出企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全風(fēng)險管控存在盲區(qū)等問題。

（2）近期典型事故警示：會議通報了XX省“5·12”建筑施工坍塌事故、XX市“6·08”?；沸孤┦鹿实?起省內(nèi)外典型事故案例，深刻剖析了事故原因，包括違規(guī)作業(yè)、應(yīng)急處置不當(dāng)、安全培訓(xùn)流于形式等，要求各參會單位引以為戒，舉一反三。

（3）風(fēng)險隱患排查情況：截至6月底，全市共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1.2萬家，發(fā)現(xiàn)隱患856項，其中重大隱患23項，已整改完成791項，整改率92.4%；剩余65項隱患均已明確整改責(zé)任、時限和措施，實行銷號管理。

2.會議核心目標(biāo)設(shè)定

（1）短期工作目標(biāo)：通過本次會議部署，推動全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動全面鋪開，確保第三季度（7-9月）不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10%以上，重大隱患整改率達(dá)到100%。

（2）長期戰(zhàn)略規(guī)劃：以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為主線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升本質(zhì)安全水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（3）重點任務(wù)分解：明確下半年重點抓好五方面工作，即：深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、提升應(yīng)急處置能力、加強安全監(jiān)管執(zhí)法、推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，各項任務(wù)均牽頭單位、責(zé)任單位及完成時限。

二、會議核心工作部署

（一）總體工作要求

1.指導(dǎo)思想明確

會議以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”理念，緊扣“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”主線，將安全生產(chǎn)置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌推進。會議強調(diào)，必須強化紅線意識和底線思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

2.工作原則確立

（1）堅持問題導(dǎo)向：聚焦事故暴露的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向治理。

（2）堅持系統(tǒng)觀念：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

（3）堅持標(biāo)本兼治：既解決當(dāng)前突出問題，又健全長效制度體系。

（4）堅持齊抓共管：強化部門協(xié)同、政企聯(lián)動，形成“大安全”工作格局。

（二）重點任務(wù)分解

1.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

（1）?；奉I(lǐng)域

-開展全鏈條風(fēng)險排查：對生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)實施“四不兩直”突擊檢查，重點監(jiān)控重大危險源企業(yè)。

-推進智能化監(jiān)管：年內(nèi)完成20家重點企業(yè)自動化控制系統(tǒng)升級，實現(xiàn)高危作業(yè)崗位機器人替代。

-強化應(yīng)急處置能力：每季度組織跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練，提升泄漏、火災(zāi)等事故響應(yīng)效率。

（2）建筑施工領(lǐng)域

-深化起重機械、深基坑等危大工程專項治理：建立“隱患清單+整改責(zé)任+復(fù)查銷號”閉環(huán)管理機制。

-推廣智慧工地建設(shè)：在全市50個以上項目應(yīng)用AI視頻監(jiān)控、人員定位等技術(shù)，實時預(yù)警違規(guī)行為。

-強化勞務(wù)人員管理：落實“先培訓(xùn)后上崗”制度，對特種作業(yè)人員實行100%實名制核查。

（3）交通運輸領(lǐng)域

-治理“兩客一危一貨”重點車輛：安裝智能監(jiān)控終端，實現(xiàn)駕駛行為動態(tài)監(jiān)測。

-完善道路安全設(shè)施：對事故多發(fā)路段增設(shè)防撞護欄、警示標(biāo)志，年內(nèi)改造100公里臨水臨崖路段。

-打擊非法營運：聯(lián)合公安、交通開展常態(tài)化執(zhí)法，嚴(yán)查“三超一疲勞”等違法行為。

（4）其他重點領(lǐng)域

-礦山：推進機械化換人、自動化減人，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山5座。

-消防：對高層建筑、大型綜合體開展“拉網(wǎng)式”排查，暢通消防通道。

-燃?xì)猓焊鼡Q老化管道500公里，推廣安裝燃?xì)庑孤﹫缶骱妥詣忧袛嘌b置。

2.企業(yè)主體責(zé)任強化

（1）健全責(zé)任體系

-推動企業(yè)設(shè)立首席安全官，直接向主要負(fù)責(zé)人報告安全工作。

-制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確從管理層到一線員工的全鏈條責(zé)任。

（2）深化安全培訓(xùn)

-開展“百萬員工大培訓(xùn)”：覆蓋所有高危行業(yè)企業(yè)員工，重點強化應(yīng)急處置技能。

-推行“師帶徒”制度：由經(jīng)驗豐富的師傅現(xiàn)場指導(dǎo)新員工規(guī)范操作。

（3）加大安全投入

-要求企業(yè)按不低于營業(yè)收入2%的比例提取安全費用，?？钣糜陲L(fēng)險防控。

-對安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

3.監(jiān)管執(zhí)法效能提升

（1）創(chuàng)新監(jiān)管方式

-建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺：整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

-推行“差異化執(zhí)法”：對高風(fēng)險企業(yè)每月檢查1次，低風(fēng)險企業(yè)每季度檢查1次。

（2）強化行刑銜接

-公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門聯(lián)合建立案件移送綠色通道，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件快偵快辦。

-公開曝光典型違法案例，形成強力震懾。

（三）責(zé)任落實機制

1.責(zé)任體系構(gòu)建

（1）黨政同責(zé)：將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行“一票否決”。

（2）部門監(jiān)管：制定《安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確28個部門監(jiān)管邊界和責(zé)任。

（3）企業(yè)主責(zé)：推行“安全承諾公告”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向社會公開安全承諾。

2.考核問責(zé)機制

（1）建立“月調(diào)度、季通報、年考核”制度：對工作不力的單位掛牌督辦。

（2）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)：對發(fā)生事故的單位，倒查責(zé)任并公開曝光；對失職瀆職行為依紀(jì)依法處理。

（四）保障措施部署

1.組織保障

（1）成立市級安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組：由市長任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。

（2）組建專家服務(wù)團隊：分領(lǐng)域選聘50名專家，為基層和企業(yè)提供技術(shù)支撐。

2.資金保障

（1）市級財政安排專項資金3億元，重點支持隱患整改和科技興安項目。

（2）引導(dǎo)社會資本參與安全生產(chǎn)服務(wù)，培育第三方專業(yè)機構(gòu)。

3.宣傳保障

（1）開展“安全生產(chǎn)月”系列活動：通過媒體宣傳、知識競賽等形式普及安全知識。

（2）設(shè)立“安全隱患有獎舉報”平臺：最高獎勵50萬元，鼓勵社會監(jiān)督。

4.應(yīng)急保障

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系：修訂市級總體預(yù)案和專項預(yù)案，每半年組織1次實戰(zhàn)演練。

（2）加強應(yīng)急物資儲備：建立市級應(yīng)急物資儲備庫，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

三、實施路徑與步驟

（一）階段工作安排

1.動員部署階段（7月上旬至7月中旬）

（1）會議傳達(dá)與方案細(xì)化

各參會單位需在會后一周內(nèi)召開專題傳達(dá)會議，結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)實際制定具體實施方案，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點和預(yù)期目標(biāo)。方案需細(xì)化至縣（區(qū)）級政府和重點企業(yè)，確保橫向到邊、縱向到底。例如，市應(yīng)急管理局將牽頭制定《危化品領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┘?xì)則》，市住建局需同步出臺《建筑施工安全專項檢查操作指南》。

（2）宣傳動員與社會參與

（3）培訓(xùn)與能力提升

組織安委會成員單位執(zhí)法人員、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人開展為期3天的專題培訓(xùn)，邀請省級安全專家解讀《全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動方案》《安全生產(chǎn)法》最新修訂內(nèi)容，并現(xiàn)場答疑解惑。培訓(xùn)結(jié)束后組織閉卷考試，不合格者需重新培訓(xùn)。

2.集中整治階段（7月下旬至9月底）

（1）全面排查與隱患建檔

各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《行業(yè)安全風(fēng)險分級指南》開展自查自糾，建立“一企一檔”隱患臺賬，詳細(xì)記錄隱患位置、類型、整改措施、責(zé)任人和完成時限。監(jiān)管部門組織專業(yè)力量進行“四不兩直”抽查，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的30%。

（2）問題整改與執(zhí)法聯(lián)動

對排查出的隱患實行“銷號管理”，一般隱患需在7日內(nèi)整改完畢，重大隱患需制定專項整改方案并報監(jiān)管部門備案。對拒不整改或整改不到位的單位，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等處罰措施，并納入“安全生產(chǎn)失信名單”。建立執(zhí)法聯(lián)動機制，應(yīng)急、公安、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，每月至少組織1次跨部門檢查。

（3）重點領(lǐng)域攻堅

?；奉I(lǐng)域開展“一企一策”風(fēng)險評估，對重大危險源企業(yè)實行“24小時專人值守”；建筑施工領(lǐng)域推進危大工程專項檢查，重點排查深基坑、高支模、起重機械等安全隱患；交通運輸領(lǐng)域強化路面執(zhí)法，嚴(yán)查“三超一疲勞”違法行為，每周開展1次夜間突擊檢查。

3.鞏固提升階段（10月上旬至12月底）

（1）總結(jié)評估與經(jīng)驗推廣

各單位對專項行動開展情況進行全面總結(jié)，形成書面報告報市安委會。市安委會組織第三方機構(gòu)開展評估，重點考核隱患整改率、企業(yè)主體責(zé)任落實情況、群眾滿意度等指標(biāo)。召開經(jīng)驗交流會，推廣XX化工集團“智能風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”、XX建筑公司“網(wǎng)格化安全監(jiān)管”等先進做法。

（2）制度完善與長效建設(shè)

針對專項行動中暴露的共性問題，修訂完善《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細(xì)則》《安全風(fēng)險分級管控辦法》等制度標(biāo)準(zhǔn)，推動安全生產(chǎn)常態(tài)化、制度化。建立“安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫”，動態(tài)更新企業(yè)風(fēng)險信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

（3）成果鞏固與回頭看

開展“回頭看”檢查，對已整改隱患進行隨機復(fù)查，防止問題反彈。對整改不到位的新隱患，納入下一年度重點工作，持續(xù)跟蹤整改。建立“安全生產(chǎn)黑名單”制度，對發(fā)生事故的企業(yè)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（二）具體實施措施

1.分領(lǐng)域精準(zhǔn)施策

（1）?；奉I(lǐng)域

建立“企業(yè)自查+專家檢查+部門督查”三級檢查機制，對重大危險源企業(yè)實行“一源一檔”管理，記錄危險源名稱、位置、周邊環(huán)境、應(yīng)急處置措施等信息。推廣應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況自動報警并推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機端。

（2）建筑施工領(lǐng)域

推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，每個項目明確1名安全監(jiān)督員，每周至少巡查1次，重點檢查腳手架搭設(shè)、臨時用電、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)。推廣智慧工地平臺，通過AI識別未佩戴安全帽、違規(guī)高空作業(yè)等行為，實時預(yù)警并督促整改。對勞務(wù)人員實行“人臉識別”考勤，確保特種作業(yè)人員持證上崗。

（3）交通運輸領(lǐng)域

在重點路段安裝智能監(jiān)控設(shè)備，抓拍超速、疲勞駕駛、違規(guī)變道等違法行為，數(shù)據(jù)實時上傳至交通管理平臺。加強對貨運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺的管理，確保車輛在線率和數(shù)據(jù)上傳率不低于95%。開展“兩客一危”車輛專項檢查，每月檢查比例不低于車輛總數(shù)的20%。

（4）其他領(lǐng)域

礦山領(lǐng)域推進“機械化換人”，淘汰落后設(shè)備，年內(nèi)實現(xiàn)采掘作業(yè)機械化率達(dá)到80%以上；消防領(lǐng)域開展“打通生命通道”行動，清理占用消防通道的障礙物，在高層建筑安裝智能煙感報警器；燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)吓f小區(qū)管道進行改造，更換安全閥門，推廣安裝燃?xì)庑孤﹫缶骱妥詣忧袛嘌b置。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實

（1）責(zé)任清單化管理

企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確董事長、總經(jīng)理、車間主任、一線員工等各層級責(zé)任，簽訂責(zé)任書，做到“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。例如，車間主任需負(fù)責(zé)本車間日常安全檢查，一線員工需遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

（2）安全培訓(xùn)常態(tài)化

每月組織1次安全知識培訓(xùn)，每季度開展1次應(yīng)急演練，新員工必須經(jīng)過72學(xué)時培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點，如?；菲髽I(yè)側(cè)重泄漏應(yīng)急處置，建筑施工企業(yè)側(cè)重高處墜落救援。特種作業(yè)人員需定期參加復(fù)審培訓(xùn)，確保持證上崗。

（3）安全投入保障

企業(yè)設(shè)立安全費用專用賬戶，按不低于營業(yè)收入2%的比例提取資金，用于設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、隱患整改等。對安全投入不足的企業(yè)，監(jiān)管部門約談負(fù)責(zé)人，督促整改。對安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，給予增值稅即征即退優(yōu)惠，激勵企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

3.監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新

（1）“雙隨機、一公開”監(jiān)管

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及時向社會公開，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。每次檢查需填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，記錄檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險等級、隱患數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)線上巡查、線上預(yù)警、線上執(zhí)法。例如，系統(tǒng)自動比對企業(yè)風(fēng)險等級與檢查頻次，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查次數(shù)，對低風(fēng)險企業(yè)減少檢查頻次，提高監(jiān)管效率。

（3）行刑銜接強化

應(yīng)急管理部門與公安機關(guān)建立案件移送綠色通道，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等案件，及時移送司法機關(guān)處理。定期公開曝光典型違法案例，如XX公司未落實安全措施導(dǎo)致事故，法定代表人被依法追究刑事責(zé)任，形成執(zhí)法震懾。

（三）進度監(jiān)控與調(diào)整

1.調(diào)度通報機制

（1）月度調(diào)度會

市安委會每月召開1次調(diào)度會，聽取各單位工作進展匯報，分析存在問題，研究解決措施。調(diào)度會需形成會議紀(jì)要，明確下一步工作重點和責(zé)任分工。

（2）定期通報制度

每月發(fā)布專項行動簡報，通報各單位排查隱患數(shù)量、整改率、執(zhí)法處罰等情況，對工作滯后的單位進行點名批評。簡報需通過政府官網(wǎng)、微信公眾號等渠道向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（3）預(yù)警提醒機制

對隱患整改逾期、事故頻發(fā)的單位，發(fā)送預(yù)警通知書，要求限期整改。逾期未改的，啟動問責(zé)程序，約談單位主要負(fù)責(zé)人，并在全市范圍內(nèi)通報批評。

2.動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

（1）根據(jù)實際情況調(diào)整工作重點

夏季高溫時段，加強對?；菲髽I(yè)防暑降溫措施、建筑施工領(lǐng)域防高處墜落的檢查；節(jié)假日前后，強化交通運輸、旅游場所的安全監(jiān)管。針對汛期特點，增加礦山、尾礦庫的防汛檢查頻次。

（2）及時解決新問題

專項行動中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險、新隱患，組織專家研判，制定針對性措施，納入專項整治范圍。例如，針對新能源汽車充電樁安全風(fēng)險，制定《充電設(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，明確檢查內(nèi)容和頻次。

3.考核評價應(yīng)用

（1）過程考核與結(jié)果考核結(jié)合

將專項行動開展情況納入年度安全生產(chǎn)考核，既考核隱患排查數(shù)量、整改率等結(jié)果指標(biāo)，也考核動員部署、制度建設(shè)等過程指標(biāo)?？己藢嵭邪俜种?，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

（2）獎懲分明

對工作成效顯著的單位和個人，給予表彰獎勵，如授予“安全生產(chǎn)先進單位”稱號，頒發(fā)獎金5000元至2萬元。對工作不力、導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先掛鉤。

四、監(jiān)督考核與問責(zé)機制

（一）監(jiān)督考核體系構(gòu)建

1.多元主體協(xié)同監(jiān)督

（1）政府監(jiān)管力量整合

市安委會統(tǒng)籌應(yīng)急、住建、交通等12個部門成立聯(lián)合督查組，采用“1名領(lǐng)導(dǎo)+3名專家+2名執(zhí)法人員”模式，每季度開展1次跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。督查組通過查閱臺賬、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式，重點檢查企業(yè)責(zé)任清單落實情況、隱患整改閉環(huán)管理情況。

（2）社會監(jiān)督渠道拓展

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵員工和市民舉報安全隱患。設(shè)立500萬元專項獎勵基金，對有效舉報最高獎勵5萬元。建立媒體曝光制度，每月在地方電視臺發(fā)布“安全隱患紅黑榜”，曝光典型違法企業(yè)和整改不力單位。

2.全方位考核指標(biāo)設(shè)計

（1）過程性考核指標(biāo)

-隱患排查率：要求重點企業(yè)每月自查覆蓋率100%，監(jiān)管部門抽查比例不低于30%

-整改完成率：一般隱患7日內(nèi)整改率100%，重大隱患按期整改率95%以上

-培訓(xùn)覆蓋率：高危行業(yè)員工年度安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時，特種作業(yè)人員持證率100%

（2）結(jié)果性考核指標(biāo)

-事故控制指標(biāo)：實行“零死亡”目標(biāo)管理，發(fā)生一般事故扣減年度考核分10分/起

-風(fēng)險管控成效：重大危險源監(jiān)控覆蓋率100%，智能監(jiān)測系統(tǒng)接入率90%以上

-創(chuàng)新應(yīng)用成效：安全科技項目落地數(shù)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)

（二）動態(tài)考核實施流程

1.分級分類考核方式

（1）企業(yè)層級考核

-A類企業(yè)（大型國企、上市公司）：實行“月檢查+季評估”，重點考核安全投入和風(fēng)險管控

-B類企業(yè)（中小微企業(yè)）：實行“季檢查+年評估”，側(cè)重基礎(chǔ)管理和隱患整改

-C類企業(yè)（新開業(yè)企業(yè)）：實行“開業(yè)評估+半年復(fù)評”，確保安全條件達(dá)標(biāo)

（2）部門層級考核

-行業(yè)主管部門：考核本領(lǐng)域?qū)ｍ椪芜M度、執(zhí)法處罰數(shù)量、行刑銜接案件數(shù)

-監(jiān)管執(zhí)法部門：考核執(zhí)法檢查頻次、處罰金額、案件移送效率

-縣區(qū)政府：考核轄區(qū)事故下降率、隱患整改率、安全投入增長率

2.多維考核實施步驟

（1）日常監(jiān)測

依托“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”實時采集企業(yè)隱患整改、培訓(xùn)開展、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，自動生成動態(tài)評分。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)某項指標(biāo)低于基準(zhǔn)值時自動觸發(fā)提醒。

（2）季度評估

每季度末組織第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場評估，采用“資料審查+現(xiàn)場驗證+員工測試”方式。例如檢查危化品企業(yè)時，隨機抽取3名員工進行應(yīng)急操作測試，評估培訓(xùn)實效。

（3）年度總評

結(jié)合日常監(jiān)測數(shù)據(jù)（40%）、季度評估結(jié)果（40%）、事故控制情況（20%）計算年度總分，形成考核報告?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（60-89分）、不合格（60分以下）三檔。

（三）問責(zé)機制執(zhí)行細(xì)則

1.分級分類問責(zé)情形

（1）一般問責(zé)情形

-未按規(guī)定開展隱患排查，導(dǎo)致一般事故發(fā)生

-安全培訓(xùn)走過場，員工考核合格率低于80%

-應(yīng)急演練流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果

處理方式：對單位主要負(fù)責(zé)人進行約談，扣減年度績效獎金10%-30%

（2）較重問責(zé)情形

-拒絕或阻礙監(jiān)督檢查，提供虛假資料

-重大隱患逾期未整改，引發(fā)事故苗頭

-安全生產(chǎn)費用挪用，導(dǎo)致安全設(shè)施缺失

處理方式：給予黨紀(jì)政務(wù)處分，企業(yè)納入失信名單，暫停安全生產(chǎn)許可證審批

（3）嚴(yán)重問責(zé)情形

-發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故

-弄虛作假瞞報事故，造成惡劣影響

-因失職瀆職導(dǎo)致群死群傷事件

處理方式：移送司法機關(guān)處理，對相關(guān)責(zé)任人實行行業(yè)禁入，公開曝光典型案例

2.問責(zé)程序規(guī)范

（1）線索收集

通過事故調(diào)查、督查檢查、群眾舉報等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立問責(zé)線索臺賬。

（2）調(diào)查核實

成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)取監(jiān)控錄像、財務(wù)憑證、培訓(xùn)記錄等證據(jù)材料，約談相關(guān)責(zé)任人，形成調(diào)查報告。

（3）決定執(zhí)行

由市安委會辦公室提出問責(zé)建議，報請市委常委會審議決定。問責(zé)決定書送達(dá)后3個工作日內(nèi)向社會公開。

（四）結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進

1.考核結(jié)果應(yīng)用場景

（1）干部管理應(yīng)用

-年度考核優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，安全生產(chǎn)考核不合格的“一票否決”評優(yōu)資格

-連續(xù)兩年考核不合格的部門主要負(fù)責(zé)人，實施崗位調(diào)整

（2）企業(yè)信用應(yīng)用

-考核優(yōu)秀企業(yè)享受綠色通道審批、安全費用稅前加計扣除等激勵政策

-考核不合格企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次至每月2次

（3）資源配置應(yīng)用

-考核排名前3的縣區(qū)，次年安全生產(chǎn)專項資金增加20%

-考核排名后3的縣區(qū)，暫停新項目安全審批，限期整改

2.問題整改閉環(huán)管理

（1）整改方案制定

對考核發(fā)現(xiàn)的問題，由責(zé)任單位制定“一問題一方案”，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限，報市安委會備案。

（2）整改跟蹤督導(dǎo)

建立整改臺賬，實行“周調(diào)度、月通報”制度。對整改不力的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊現(xiàn)場督導(dǎo)。

（3）整改效果評估

整改完成后組織“回頭看”檢查，通過第三方機構(gòu)驗收，確保問題真改實改。未通過驗收的，重新啟動問責(zé)程序。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

（一）應(yīng)急體系建設(shè)

1.預(yù)案制定與修訂

各級政府和企業(yè)需制定覆蓋全面的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，如危化品企業(yè)側(cè)重泄漏處置，建筑施工企業(yè)聚焦坍塌救援。修訂周期為每兩年一次，遇重大事故或法規(guī)變化時及時更新。例如，市應(yīng)急管理局牽頭組織專家評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。企業(yè)預(yù)案需報監(jiān)管部門備案，并在廠區(qū)顯著位置公示。

2.應(yīng)急隊伍組建

構(gòu)建多層次應(yīng)急隊伍網(wǎng)絡(luò)，政府層面整合消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)力量，每個縣區(qū)至少配備一支50人的專業(yè)救援隊，配備破拆、檢測等設(shè)備。企業(yè)層面，按員工規(guī)模組建內(nèi)部應(yīng)急小組，高危行業(yè)企業(yè)小組不少于10人，定期開展技能培訓(xùn)。例如，?；菲髽I(yè)每季度組織一次實戰(zhàn)演練，提升隊伍的快速反應(yīng)能力。隊伍實行24小時值班制度，確保隨時待命。

3.物資裝備保障

配備充足的應(yīng)急物資，包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品和通訊工具。政府建立市級應(yīng)急物資儲備庫，存儲帳篷、發(fā)電機等基礎(chǔ)物資，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)儲備呼吸器、急救包等專用物資。物資管理實行“專人負(fù)責(zé)、定期檢查”制度，每季度盤點一次，確保完好率100%。例如，交通運輸企業(yè)為長途客車配備應(yīng)急逃生錘和滅火器，定期更換過期物品。

（二）監(jiān)測預(yù)警機制

1.風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)

運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立實時風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在礦山安裝瓦斯傳感器，?；穫}庫部署溫度壓力監(jiān)控，建筑施工場地設(shè)置沉降觀測點。系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)，異常時觸發(fā)警報。例如，某化工企業(yè)通過智能平臺實時監(jiān)控儲罐液位，當(dāng)數(shù)值超限時，系統(tǒng)自動向負(fù)責(zé)人發(fā)送短信提醒。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。

2.預(yù)警信息發(fā)布

構(gòu)建多渠道預(yù)警信息發(fā)布體系，通過短信、廣播、APP和社區(qū)廣播及時傳遞風(fēng)險信息。預(yù)警分級為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級，對應(yīng)不同響應(yīng)級別。例如，暴雨橙色預(yù)警時，自動通知所有施工單位暫停戶外作業(yè)，并撤離人員。信息發(fā)布需在10分鐘內(nèi)覆蓋目標(biāo)區(qū)域，確保相關(guān)人員第一時間知曉。

3.風(fēng)險評估與更新

定期開展風(fēng)險評估，識別新增風(fēng)險點。每半年組織一次專家評估會，結(jié)合事故案例和季節(jié)特點更新風(fēng)險清單。例如，夏季高溫時，增加對危化品企業(yè)防暑降溫措施的檢查；節(jié)假日前，強化旅游場所的人流監(jiān)控。評估結(jié)果用于調(diào)整預(yù)警閾值和響應(yīng)策略。

（三）應(yīng)急處置流程

1.事故報告與啟動

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門報告，報告內(nèi)容包括時間、地點、事故類型和傷亡情況。企業(yè)啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。監(jiān)管部門接到報告后，30分鐘內(nèi)響應(yīng)，調(diào)派救援力量。例如，某建筑工地發(fā)生坍塌事故，現(xiàn)場工人撥打119報警，同時通知項目經(jīng)理，應(yīng)急管理部門迅速啟動III級響應(yīng)。

2.現(xiàn)場指揮與救援

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動，指揮人員由政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表組成。救援隊伍按預(yù)案分工，實施人員搜救、傷員救治和現(xiàn)場控制。例如，在火災(zāi)事故中，消防隊負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療組進行急救，公安維護秩序。救援過程注重安全防護，避免次生災(zāi)害。指揮系統(tǒng)使用無線電和衛(wèi)星電話，確保通訊暢通。

3.跨部門聯(lián)動機制

建立跨部門聯(lián)動機制，應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門協(xié)同作戰(zhàn)。每月開展一次聯(lián)合演練，磨合協(xié)作流程。例如，危化品泄漏事故中，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)疏散，環(huán)保部門監(jiān)測污染，交通部門管制道路。聯(lián)動信息通過統(tǒng)一指揮平臺共享，提高響應(yīng)效率。

（四）事后評估與改進

1.事故調(diào)查分析

事故后，由監(jiān)管部門牽頭成立調(diào)查組，查明事故原因、責(zé)任和損失。調(diào)查采用“四不兩直”方式，現(xiàn)場勘查、調(diào)取監(jiān)控、詢問相關(guān)人員。例如，某交通事故調(diào)查組通過行車記錄儀還原事故經(jīng)過，分析駕駛員疲勞駕駛的原因。調(diào)查報告需在30日內(nèi)完成，并公開調(diào)查結(jié)果。

2.教訓(xùn)總結(jié)與預(yù)防

3.應(yīng)急能力提升

六、宣傳教育與文化建設(shè)

（一）宣傳載體創(chuàng)新

1.多媒體融合傳播

市應(yīng)急管理局聯(lián)合本地電視臺、廣播電臺開設(shè)《安全365》專欄，每周播出兩期專題節(jié)目，通過事故案例剖析、專家訪談等形式普及安全知識。同時，在微信公眾號開設(shè)“安全微課堂”，制作短視頻教程，內(nèi)容涵蓋危化品泄漏處置、火災(zāi)逃生等實用技能。短視頻平均時長控制在3分鐘以內(nèi)，采用動畫演示和真人示范相結(jié)合的方式，增強觀眾理解。

2.情景化宣傳手段

組織“安全體驗日”活動，在市科技館設(shè)置互動展區(qū)，模擬地震、火災(zāi)等災(zāi)害場景，讓市民親身體驗應(yīng)急避險流程。企業(yè)層面開展“安全情景劇”創(chuàng)作大賽，鼓勵員工結(jié)合崗位實際編排小品、相聲等節(jié)目，在安全生產(chǎn)月期間進行巡回演出。例如，某建筑公司編排的高空墜落救援情景劇，通過真實還原事故過程，有效提升了工人的安全意識。

（二）分層培訓(xùn)體系

1.企業(yè)員工培訓(xùn)

實施“三級安全教育”制度，新員工入職需經(jīng)過公司級、車間級、班組級三級培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合崗位風(fēng)險，如危化品企業(yè)重點講解物料特性、防護用品使用，建筑施工企業(yè)側(cè)重高處作業(yè)規(guī)范、臨時用電安全。培訓(xùn)形式采用“理論+實操”模式，組織員工現(xiàn)場操作滅火器、佩戴正壓式空氣呼吸器等設(shè)備，確保技能掌握。

2.公眾安全教育

開展“安全知識進社區(qū)”活動，在居民小區(qū)設(shè)置宣傳展板，發(fā)放《家庭安全手冊》，內(nèi)容包括燃?xì)馐褂贸ＷR、電器防火要點等。針對中小學(xué)生編寫《安全伴我行》校本教材，在中小學(xué)開設(shè)每周一節(jié)的安全課，通過情景模擬、知識競賽等方式增強學(xué)生安全意識。例如，某小學(xué)組織“我是安全小衛(wèi)士”活動，讓學(xué)生擔(dān)任家庭安全監(jiān)督員，帶動家庭成員共同學(xué)習(xí)安全知識。

（三）安全文化培育

1.文化活動載體

舉辦“安全生產(chǎn)文藝匯演”，組織企業(yè)員工自編自演歌舞、小品等節(jié)目，展現(xiàn)安全生產(chǎn)成果。開展“安全攝影大賽”，鼓勵員工用鏡頭記錄身邊的隱患整改、安全操作瞬間，評選優(yōu)秀作品在市美術(shù)館展出。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“安全文化墻”，展示安全標(biāo)語、員工安全承諾、隱患整改前后對比照片，營造濃厚安全氛圍。

2.典型示范引領(lǐng)

每年評選“安全生產(chǎn)先進單位”“安全標(biāo)兵”等榮譽稱號，在全市安全生產(chǎn)工作會議上表彰獎勵。組織先進企業(yè)開展經(jīng)驗交流活動，如邀請XX化工集團分享“安全積分制”管理經(jīng)驗，員工遵守安全規(guī)程可累積積分兌換獎勵。同時，建立“安全導(dǎo)師”制度，由經(jīng)驗豐富的老員工結(jié)對指導(dǎo)新員工，傳授安全操作技巧和應(yīng)急處置經(jīng)驗。

（四）社會參與機制

1.舉報獎勵制度

開通“安全隱患隨手拍”微信小程序，鼓勵市民拍攝企業(yè)違規(guī)操作、消防通道堵塞等問題上傳，經(jīng)核實后給予50-2000元獎勵。建立舉報人信息保密機制，確保舉報人不受打擊報復(fù)。例如，某市民通過小程序舉報某加油站違規(guī)操作，經(jīng)查實后獲得1000元獎勵，相關(guān)企業(yè)被依法處罰。

2.社區(qū)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)設(shè)立“安全信息員”，由網(wǎng)格員、物業(yè)人員擔(dān)任，定期巡查轄區(qū)安全隱患，及時勸阻違規(guī)行為。組織“安全志愿者”隊伍，開展入戶宣傳、應(yīng)急演練等活動，提升居民自救互救能力。建立“社區(qū)安全聯(lián)盟”，整合居委會、物業(yè)、商戶等力量，每月召開安全聯(lián)席會議，共同解決轄區(qū)安全問題。例如，某社區(qū)通過聯(lián)盟協(xié)調(diào)，解決了老舊小區(qū)消防通道長期堵塞的頑疾。

七、長效機制建設(shè)

（一）制度保障體系完善

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

結(jié)合最新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容，同步修訂《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，新增“智慧監(jiān)管”“風(fēng)險分級管控”等章節(jié)。針對新能源、儲能等新興行業(yè)，制定《新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》，明確安全準(zhǔn)入條件和操作規(guī)范。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“一年一評估”機制，由市人大法工委牽頭，組織法律專家、行業(yè)代表對現(xiàn)行制度進行合規(guī)性審查，確保與上位法銜接一致。

2.管理流程優(yōu)化再造

梳理安全生產(chǎn)全流程管理環(huán)節(jié)，編制《安全生產(chǎn)管理流程清單》，涵蓋風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等18個關(guān)鍵節(jié)點。簡化企業(yè)安全許可審批流程，將“三同時”審查時限壓縮至15個工作日，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”模式。例如，某化工企業(yè)擴產(chǎn)項目通過線上申報系統(tǒng)，同步受理安全預(yù)評價、設(shè)計審查等事項，審批效率提升40%。

3.協(xié)同聯(lián)動機制固化

建立“1+N”部門協(xié)同機制，由市安委會辦公室牽頭，每月召開應(yīng)急、住建、交通等12個部門的聯(lián)席會議，通報交叉領(lǐng)域風(fēng)險隱患。制定《跨部門執(zhí)法協(xié)作規(guī)程》，明確線索移送、聯(lián)合檢查、案件協(xié)辦的具體流程。例如，針對某工業(yè)園區(qū)危化品運輸車輛超載問題，交通部門與應(yīng)急局開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法車輛23輛，形成監(jiān)管合力。

（二）科技支撐能力提升

1.智能監(jiān)管平臺建設(shè)

整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，搭建市級“智慧安監(jiān)”平臺，接入企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患整改記錄、應(yīng)急物資信息等1.2萬條數(shù)據(jù)。開發(fā)“企業(yè)安全碼”應(yīng)用，一碼顯示企業(yè)風(fēng)險等級、許可證狀態(tài)、歷史隱患等信息，監(jiān)管人員掃碼即可獲取監(jiān)管重點。例如，某建筑施工企業(yè)通過平臺實時上傳塔吊運行數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動預(yù)警傾斜超限，及時避免了坍塌事故。

2.新技術(shù)場景應(yīng)用推廣

在礦山、?；返雀呶ｎI(lǐng)域推廣AI視頻監(jiān)控，通過圖像識別技術(shù)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。應(yīng)用無人機巡檢技術(shù)，對山區(qū)道路、油氣管道等偏遠(yuǎn)區(qū)域開展空中巡查，每月覆蓋率達(dá)100%。例如，某燃?xì)馄髽I(yè)利用紅外熱成像無人機檢測地下管道泄漏，發(fā)現(xiàn)隱蔽隱患12處，效率較人工排查提升5倍。

3.數(shù)字化培訓(xùn)資源開發(fā)

建設(shè)“安全生產(chǎn)在線學(xué)院”，開發(fā)VR實訓(xùn)課程，模擬火災(zāi)逃生、?；沸孤┨幹玫?0個場景，企業(yè)員工可通過手機端隨時練習(xí)。編制《安全生產(chǎn)數(shù)字化培訓(xùn)指南》，明確各行業(yè)培訓(xùn)學(xué)時、考核標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)數(shù)據(jù)實時上傳監(jiān)管平臺。例如，某運輸企業(yè)組織駕駛員通過VR系統(tǒng)體驗疲勞駕駛后果，年度事故發(fā)生率同比下降18%。

（三）投