山西省人防工程建設(shè)條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了加強人民防空工程建設(shè)，提高城市整體防護能力，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭及突發(fā)公共事件防護需要，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。本條例旨在規(guī)范全省人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理和使用活動，明確各方職責，強化法治保障，促進人防事業(yè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為建設(shè)平安山西、法治山西提供支撐。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理和使用及相關(guān)活動。本條例所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。各級人民政府、軍事機關(guān)、人防主管部門、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安等部門，以及所有單位和個人，均應(yīng)當遵守本條例規(guī)定。本省行政區(qū)域內(nèi)的各類人防工程，無論投資主體、建設(shè)性質(zhì)，均納入統(tǒng)一管理范圍。

（三）基本原則

人防工程建設(shè)應(yīng)當遵循以下原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責。省級人防主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，市、縣級人防主管部門負責具體實施，明確各級政府和相關(guān)部門的責任分工。二是平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用。堅持戰(zhàn)備效益優(yōu)先，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，推動人防工程在戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)應(yīng)急、服務(wù)民生等方面的多功能使用。三是依法建設(shè)、規(guī)范管理。嚴格遵循法律法規(guī)和技術(shù)標準，規(guī)范工程建設(shè)程序，強化全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與防護效能。四是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。推廣應(yīng)用先進技術(shù)、新材料和新工藝，提升人防工程的科技含量和現(xiàn)代化水平，適應(yīng)新型安全威脅防護需求。

（四）政府職責

縣級以上人民政府應(yīng)當將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，保障人防工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)負總責，建立健全人防工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題?？h級以上人民政府人防主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)的監(jiān)督管理，組織實施人防工程規(guī)劃，審批人防工程建設(shè)項目，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和維護管理情況。發(fā)展改革部門應(yīng)當將人防工程建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資計劃，保障人防建設(shè)經(jīng)費。自然資源部門應(yīng)當依法保障人防工程用地，將人防工程控制性詳細規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責人防工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，與人防主管部門共同把好工程驗收關(guān)。財政部門負責保障本級人民政府安排的人防工程建設(shè)經(jīng)費，并加強資金使用監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)的宣傳、動員和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

二、規(guī)劃與建設(shè)

（一）規(guī)劃體系構(gòu)建

1.省級規(guī)劃統(tǒng)籌

山西省人防工程建設(shè)規(guī)劃由省人民政府組織編制，納入省級國土空間總體規(guī)劃，明確全省人防工程建設(shè)的總體目標、空間布局、建設(shè)重點和保障措施。規(guī)劃重點圍繞“一核一圈一群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋太原都市區(qū)、晉北城鎮(zhèn)群、晉南城鎮(zhèn)群等重點區(qū)域，統(tǒng)籌指揮工程、疏散干道、醫(yī)療救護工程等核心設(shè)施布局，形成“點、線、面”結(jié)合的全省人防防護體系。

2.市縣級規(guī)劃落地

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省級規(guī)劃，結(jié)合本地人口分布、經(jīng)濟條件、地理特點和戰(zhàn)時防護需求，編制本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)詳細規(guī)劃，明確具體地塊的人防工程控制指標、建設(shè)類型和時序安排。規(guī)劃需與城市更新、地下空間開發(fā)利用、交通基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃銜接，確保人防工程與城市地下空間一體化利用。例如，晉中市在編制規(guī)劃時，結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，在人口密集的社區(qū)預(yù)留地下人員掩蔽工程，在交通樞紐節(jié)點配套疏散干道接口。

3.專項規(guī)劃銜接

人防工程建設(shè)規(guī)劃需與國土空間規(guī)劃、應(yīng)急管理體系規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃等相互銜接，避免重復建設(shè)和資源浪費。省人防主管部門會同省自然資源、住建、交通等部門建立規(guī)劃銜接機制，定期組織聯(lián)合審查，確保人防工程布局與城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難等需求相匹配。例如，在長治市，人防工程規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃同步設(shè)計，將地鐵站與人防疏散通道連通，實現(xiàn)戰(zhàn)時快速疏散。

（二）建設(shè)標準與要求

1.分類建設(shè)標準

根據(jù)戰(zhàn)時功能，人防工程分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程五類，每類工程需符合國家《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和山西省地方標準。

-指揮工程：需具備指揮通信、情報接收、決策指揮等功能，設(shè)置獨立供電、供水、通風系統(tǒng)，抗力等級不低于核6級，重點布局在太原、大同、運城等城市政治經(jīng)濟中心。

-醫(yī)療救護工程：分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院和救護站三級，需配備手術(shù)設(shè)備、藥品儲備和傷員轉(zhuǎn)運通道，選址避開易燃易爆場所，與城市醫(yī)療資源布局結(jié)合。

-人員掩蔽工程：分為一等（掩蔽指揮機構(gòu)、重要人員）、二等（掩蔽居民）、三等（掩蔽物資），人均掩蔽面積不低于1.5平方米，結(jié)合城市社區(qū)、學校、醫(yī)院等公共建筑同步建設(shè)。

-防空專業(yè)隊工程：為搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化等隊伍提供訓練和戰(zhàn)時駐扎場所，配備專業(yè)裝備存放和維修空間。

-配套工程：包括物資庫、供水站、電站等，需與主體工程同步建設(shè)，確保戰(zhàn)時物資保障和能源供應(yīng)。

2.工程質(zhì)量管控

人防工程建設(shè)實行全過程質(zhì)量管理，建設(shè)單位需具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計單位需嚴格按照人防工程防護標準設(shè)計，施工單位需執(zhí)行國家《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》。

-設(shè)計階段：人防主管部門對施工圖進行防護專項審查，重點核查結(jié)構(gòu)抗力、密閉性、防護設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬┕ぁ?/p>

-施工階段：建設(shè)單位委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行隱蔽工程驗收和結(jié)構(gòu)實體檢測，人防主管部門對關(guān)鍵工序（如混凝土澆筑、防水施工）進行現(xiàn)場監(jiān)督。

-驗收階段：工程竣工后，由建設(shè)單位組織人防、住建、消防等部門聯(lián)合驗收，驗收合格方可投入使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

3.平戰(zhàn)結(jié)合利用

人防工程建設(shè)堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，戰(zhàn)時用于防空，平時服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

-平時功能：鼓勵人防工程用于地下停車場、商業(yè)設(shè)施、倉儲物流、文體活動等，但需預(yù)留戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換接口，確保在緊急情況下能快速恢復防護功能。例如，太原市利用人防工程建設(shè)地下商業(yè)街，同時設(shè)置戰(zhàn)時封堵裝置和應(yīng)急物資儲備區(qū)。

-轉(zhuǎn)換機制：建設(shè)單位需制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，明確轉(zhuǎn)換組織、程序和技術(shù)要求，配備必要的轉(zhuǎn)換設(shè)備和物資，并定期組織演練。

（三）審批與建設(shè)管理

1.審批流程規(guī)范

人防工程建設(shè)審批實行“一窗受理、并聯(lián)審批”，由人防主管部門牽頭，自然資源、住建等部門協(xié)同辦理，壓縮審批時限，提高效率。

-立項審批：建設(shè)單位需向人防主管部門提交人防工程建設(shè)申請，人防主管部門根據(jù)規(guī)劃要求出具人防工程建設(shè)意見，作為項目立項的依據(jù)。

-用地規(guī)劃：自然資源部門在土地出讓前，需明確人防工程建設(shè)和易地建設(shè)指標，建設(shè)單位需按指標同步建設(shè)或繳納易地建設(shè)費。

-施工許可：建設(shè)單位在辦理施工許可證前，需取得人防主管部門的《人防工程施工圖設(shè)計文件審查合格書》，并簽訂人防工程質(zhì)量責任書。

-竣工驗收：建設(shè)單位組織竣工驗收時，需邀請人防主管部門參加，驗收合格后，人防主管部門出具《人防工程竣工驗收認可書》，作為不動產(chǎn)登記的依據(jù)。

2.易地建設(shè)管理

因地質(zhì)條件、規(guī)劃限制等原因無法修建人防工程的，建設(shè)單位需繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。

-收費標準：易地建設(shè)費按照應(yīng)建人防工程面積的市場價收取，具體標準由省財政、人防主管部門制定，并根據(jù)物價水平適時調(diào)整。

-資金使用：易地建設(shè)費專項用于人防工程建設(shè)，不得挪作他用；人防主管部門需定期向社會公示資金使用情況，接受審計監(jiān)督。

3.建設(shè)過程監(jiān)管

人防主管部門建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對在建人防工程進行定期抽查和重點檢查，重點監(jiān)管以下內(nèi)容：

-規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查工程位置、規(guī)模、類型是否符合規(guī)劃要求，是否存在擅自變更設(shè)計的情況。

-防護質(zhì)量：檢查結(jié)構(gòu)抗力、密閉性、防護設(shè)備安裝等是否符合標準，確保工程具備戰(zhàn)時防護能力。

-平時利用：檢查平時功能轉(zhuǎn)換設(shè)施是否到位，是否存在擅自改變工程用途的情況。

（四）技術(shù)創(chuàng)新與標準提升

1.新材料與工藝應(yīng)用

推廣使用高強混凝土、防水卷材、防護密閉門等新型材料，提高人防工程的耐久性和防護能力。例如，在晉城市的人防工程建設(shè)中，采用纖維增強混凝土，提高結(jié)構(gòu)的抗沖擊能力；使用自粘式防水卷材，解決地下工程滲漏問題。同時，推廣逆作法、蓋挖法等施工工藝，減少對地面交通和環(huán)境的影響。

2.智能化防護升級

引入智能化技術(shù)，提升人防工程的應(yīng)急響應(yīng)能力。例如，在指揮工程中安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測工程內(nèi)部的溫濕度、空氣質(zhì)量、設(shè)備運行狀態(tài)；在人員掩蔽工程中設(shè)置智能引導系統(tǒng)，戰(zhàn)時能快速引導人員到達指定位置。此外，推廣人防工程物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)全省人防工程的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)度。

3.標準體系完善

山西省人防主管部門根據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合本省實際，制定《山西省人防工程建設(shè)技術(shù)導則》《山西省人防工程質(zhì)量驗收標準》等地方標準，細化設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，推動人防工程建設(shè)標準化、規(guī)范化。同時，定期修訂標準，適應(yīng)新型安全威脅和技術(shù)發(fā)展需求。

三、維護與管理

（一）維護責任體系

1.責任主體界定

人防工程維護管理實行“誰投資、誰使用、誰負責”原則。國家投資建設(shè)的人防工程由人防主管部門委托專業(yè)機構(gòu)管理；社會投資建設(shè)的人防工程由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)所有人負責；平時用于商業(yè)、倉儲等經(jīng)營用途的，由使用人承擔維護責任。例如，太原市某地下商業(yè)街的人防工程，由物業(yè)公司作為使用人負責日常維護，人防主管部門定期監(jiān)督。

2.管理協(xié)議簽訂

人工程產(chǎn)權(quán)人或使用人需與所在地人防主管部門簽訂《人防工程維護管理責任書》，明確維護范圍、標準、周期及違約責任。協(xié)議需包含工程結(jié)構(gòu)安全、防護設(shè)備完好率、應(yīng)急通道暢通等核心指標。臨汾市規(guī)定，協(xié)議簽訂后30日內(nèi)需在人防主管部門備案，作為后續(xù)監(jiān)管依據(jù)。

3.跨區(qū)域工程協(xié)調(diào)

跨市縣的人防工程由屬地人防主管部門協(xié)商確定維護責任主體，或由省級人防主管部門指定管理方。如大同至朔州的疏散干道工程，由兩市人防部門聯(lián)合成立管理小組，分段負責日常巡查和應(yīng)急搶修。

（二）維護內(nèi)容與標準

1.結(jié)構(gòu)安全維護

定期檢查工程主體結(jié)構(gòu)是否存在裂縫、滲漏、變形等問題，重點排查山西黃土地區(qū)常見的地基沉降風險。每季度進行一次全面檢測，使用超聲波探傷儀檢測混凝土強度，對發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)隱患需在48小時內(nèi)啟動加固方案。晉中市對老舊人防工程實施“結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)”試點，實時采集應(yīng)力數(shù)據(jù)。

2.防護設(shè)備保養(yǎng)

防護門、密閉門、通風濾毒設(shè)備等關(guān)鍵部件需每半年進行一次功能測試。長治市要求防護門啟閉機構(gòu)添加防銹潤滑劑，濾毒罐需在每年汛期前更換吸附材料，確保戰(zhàn)時能快速啟用。

3.環(huán)境與設(shè)施維護

保持工程內(nèi)部溫濕度適宜（溫度15-25℃，濕度60%-70%），通風系統(tǒng)每月運行不少于24小時。照明設(shè)備采用節(jié)能LED燈具，應(yīng)急電源每季度進行一次放電測試。運城市規(guī)定，人防工程內(nèi)嚴禁堆放易燃易爆物品，消防器材需每兩年更換一次。

（三）管理機制創(chuàng)新

1.數(shù)字化檔案管理

建立全省人防工程電子檔案庫，每處工程配備唯一二維碼標識。掃描二維碼可查看工程圖紙、維護記錄、責任人信息等數(shù)據(jù)。呂梁市試點“人防工程APP”，使用人可通過手機提交維護需求，系統(tǒng)自動派單至專業(yè)維修團隊。

2.專業(yè)維護隊伍培育

鼓勵成立區(qū)域性人防工程維護公司，通過政府采購服務(wù)方式承接維護任務(wù)。晉城市成立“晉城人防維護中心”，配備20支專業(yè)隊伍，覆蓋全市80%的人防工程，提供24小時應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。

3.資金保障機制

維護資金從三方面籌集：財政預(yù)算安排、工程使用收益、社會捐贈。忻州市規(guī)定，平時用于停車的人防工程，將停車收益的15%劃入專項維護基金，不足部分由同級財政補足。

（四）監(jiān)督檢查與責任追究

1.分級監(jiān)管制度

省人防主管部門每兩年組織一次全省抽查，市級每半年檢查一次，縣級每季度巡查一次。檢查采取“四不兩直”方式，重點核查維護記錄真實性、設(shè)備完好率。陽泉市建立“紅黃牌”警示機制，對連續(xù)兩次檢查不合格的工程掛牌督辦。

2.社會監(jiān)督渠道

公布人防工程維護監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，對查實的違規(guī)行為給予舉報人500-2000元獎勵。晉城市試點“人防工程觀察員”制度，聘請社區(qū)工作者、退伍軍人擔任義務(wù)監(jiān)督員。

3.法律責任追究

對未履行維護責任導致工程損壞的，責令限期修復并處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。呂梁市曾查處某商場擅自拆除人防工程防護門案件，對使用人處以8萬元罰款并列入失信名單。

四、使用與應(yīng)急轉(zhuǎn)換

（一）平時使用管理

1.使用范圍與條件

人防工程平時可用于地下停車場、商業(yè)服務(wù)、倉儲物流、文化娛樂等用途，但需確保戰(zhàn)時防護功能不受影響。使用單位需具備相應(yīng)資質(zhì)，并簽訂《人防工程平時使用協(xié)議》。例如，太原市利用人防工程開設(shè)地下超市時，要求在非營業(yè)時段保持防護設(shè)備處于待用狀態(tài)。

2.使用審批程序

使用人需向所在地人防主管部門提交申請，提供工程現(xiàn)狀評估報告、使用方案及安全預(yù)案。人防主管部門在15個工作日內(nèi)組織專家評審，重點核查結(jié)構(gòu)安全、防護設(shè)備兼容性及應(yīng)急通道設(shè)置。晉中市規(guī)定，涉及人員密集場所的使用還需通過消防驗收。

3.使用限制條款

嚴禁在工程內(nèi)從事易燃易爆、有毒有害等危險活動；禁止擅自拆除、改造防護結(jié)構(gòu)或設(shè)備；禁止占用應(yīng)急通道和設(shè)備安裝區(qū)域。大同市曾查處某健身房擅自拆除人防密閉門案件，責令停業(yè)整改并處罰款。

（二）平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制

1.轉(zhuǎn)換預(yù)案制定

使用單位需編制《人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案》，明確轉(zhuǎn)換組織架構(gòu)、人員職責、物資儲備及技術(shù)要求。預(yù)案需包含三個階段：預(yù)警準備（72小時內(nèi)完成設(shè)備檢查）、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換（48小時內(nèi)啟用防護設(shè)施）、戰(zhàn)時運行（確保持續(xù)防護能力）。運城市要求預(yù)案每兩年修訂一次并組織演練。

2.轉(zhuǎn)換技術(shù)標準

-結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：封堵墻需在24小時內(nèi)完成安裝，采用預(yù)制混凝土模塊或鋼板組合；

-設(shè)備轉(zhuǎn)換：通風濾毒系統(tǒng)需在12小時內(nèi)切換至戰(zhàn)時模式，濾毒罐更換周期不超過6個月；

-功能轉(zhuǎn)換：商業(yè)區(qū)需在24小時內(nèi)清空人員，物資庫需按標準儲備食品、藥品等戰(zhàn)備物資。

長治市在示范工程中應(yīng)用“一鍵轉(zhuǎn)換”系統(tǒng)，通過智能控制平臺實現(xiàn)設(shè)備聯(lián)動啟動。

3.轉(zhuǎn)換資源保障

使用單位需儲備專用轉(zhuǎn)換工具（如液壓頂升裝置、防護密封膠）、備用電源及應(yīng)急照明設(shè)備。忻州市要求人防工程平時收益的10%專項用于轉(zhuǎn)換物資更新，確保設(shè)備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

（三）應(yīng)急啟用管理

1.啟用條件與程序

當接到省級人防指揮部警報信號后，使用單位需立即啟動應(yīng)急響應(yīng)：

-30分鐘內(nèi)完成人員疏散和物資清點；

-2小時內(nèi)完成防護設(shè)備安裝調(diào)試；

-4小時內(nèi)達到戰(zhàn)時防護標準。

呂梁市建立“戰(zhàn)時啟用指揮平臺”，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)控工程狀態(tài)。

2.戰(zhàn)時功能分配

根據(jù)工程類型明確戰(zhàn)時用途：

-指揮工程：優(yōu)先保障省市級指揮機構(gòu)進駐，配備衛(wèi)星通信和備用發(fā)電系統(tǒng)；

-醫(yī)療救護工程：按戰(zhàn)傷救治流程劃分檢傷分類區(qū)、手術(shù)區(qū)、病房區(qū)；

-人員掩蔽工程：按社區(qū)人口規(guī)模設(shè)置分區(qū)，配備應(yīng)急物資儲備點。

晉中市在老舊小區(qū)改造中，將人防工程與社區(qū)應(yīng)急避難場所結(jié)合，實現(xiàn)“平急兩用”。

3.資源調(diào)配機制

省人防指揮部建立戰(zhàn)時資源調(diào)度中心，統(tǒng)一調(diào)配工程內(nèi)物資、設(shè)備、人員。臨汾市試點“人防工程戰(zhàn)時使用權(quán)置換”制度，對超額完成儲備任務(wù)的單位給予平時使用優(yōu)惠。

（四）責任與監(jiān)督體系

1.使用單位責任

承擔日常維護、應(yīng)急演練、戰(zhàn)時啟用等主體責任，需配備專職人防管理員，每半年組織一次全員培訓。陽泉市規(guī)定，未按規(guī)定開展演練的單位暫停其平時使用權(quán)。

2.監(jiān)督檢查機制

人防主管部門采用“雙隨機”抽查與重點檢查相結(jié)合：

-每季度核查防護設(shè)備完好率；

-每半年測試應(yīng)急轉(zhuǎn)換功能；

-每年組織戰(zhàn)時啟用推演。

晉城市引入第三方評估機構(gòu)，對工程使用狀況進行年度評級。

3.違規(guī)處理措施

對擅自改變工程用途、阻礙應(yīng)急轉(zhuǎn)換的行為，責令限期改正并處3萬元罰款；造成防護功能喪失的，依法追究刑事責任。朔州市曾對某地下商場違規(guī)改造工程結(jié)構(gòu)的行為，實施永久關(guān)閉處罰。

五、資金保障與監(jiān)督

（一）資金來源與籌集

1.財政撥款

山西省人防工程建設(shè)資金主要依靠省級財政預(yù)算撥款。每年，省財政廳根據(jù)人防主管部門提交的建設(shè)計劃，安排專項資金用于重點人防工程項目的實施。這些撥款確保了基礎(chǔ)設(shè)施的完善和防護能力的提升。例如，在太原市，財政撥款覆蓋了指揮工程和醫(yī)療救護工程的建設(shè)，保障了戰(zhàn)時指揮和醫(yī)療救護功能的實現(xiàn)。財政資金的使用嚴格遵循“專款專用”原則，由人防主管部門負責分配和監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上。省財政廳還建立了資金撥付的快速通道，對緊急項目優(yōu)先安排，提高資金使用效率。

2.社會投資

鼓勵社會資本參與人防工程建設(shè)，通過PPP（政府和社會資本合作）模式吸引企業(yè)投資。政府提供政策支持和稅收優(yōu)惠，如減免土地出讓金和所得稅，降低企業(yè)投資風險。在晉中市，多家企業(yè)參與地下停車場和商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，既緩解了財政壓力，又提升了城市功能。社會投資的引入還促進了技術(shù)創(chuàng)新，例如，長治市的企業(yè)采用新型材料和技術(shù)，提高了人防工程的防護性能。人防主管部門定期發(fā)布投資指南，明確投資回報機制，確保企業(yè)獲得合理收益，同時保障公共利益。

3.其他來源

人防工程建設(shè)資金還包括易地建設(shè)費和社會捐贈。易地建設(shè)費由無法建設(shè)人防工程的單位繳納，專項用于人防工程的建設(shè)和維護。收費標準根據(jù)工程面積和市場價制定，由省人防主管部門統(tǒng)一收取。社會捐贈來自企業(yè)和個人，用于支持人防事業(yè)的發(fā)展。例如，運城市的本地企業(yè)捐贈資金用于老舊人防工程的改造，提升了防護能力。此外，人防工程平時使用的收益，如停車費和租金，也部分用于工程建設(shè)，形成資金良性循環(huán)。這些來源共同構(gòu)成了多元化的資金保障體系，確保人防工程建設(shè)持續(xù)進行。

（二）資金使用管理

1.預(yù)算編制

人防工程建設(shè)資金的使用實行嚴格的預(yù)算編制制度。每年初，人防主管部門根據(jù)全省人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制詳細的年度預(yù)算報告，提交省財政廳審批。預(yù)算編制包括項目清單、資金分配和實施計劃，確保每一筆資金都有明確用途。例如，在臨汾市，預(yù)算編制結(jié)合了人口分布和防護需求，優(yōu)先安排人員掩蔽工程的建設(shè)。預(yù)算編制還考慮了風險因素，預(yù)留應(yīng)急資金，以應(yīng)對突發(fā)情況。人防主管部門和財政部門共同審核預(yù)算，確保科學合理，避免浪費。

2.支付監(jiān)管

資金支付實行全過程監(jiān)管，確保資金安全高效使用。人防工程建設(shè)項目啟動后，資金支付分為預(yù)付款、進度款和結(jié)算款三個階段。預(yù)付款用于項目前期準備，進度款根據(jù)工程進度支付，結(jié)算款在項目驗收后完成。支付流程由人防主管部門和財政部門聯(lián)合監(jiān)控，采用“雙簽制”制度，即項目負責人和財務(wù)負責人共同簽字確認。例如，在晉城市，支付監(jiān)管系統(tǒng)實時跟蹤資金流向，防止挪用和截留。對于大額支付，需經(jīng)過專家評審，確保符合建設(shè)標準。支付監(jiān)管還引入第三方審計機構(gòu)，定期檢查資金使用情況，提高透明度。

3.績效評價

建立資金使用績效評價機制，評估資金使用效果。人防主管部門每年組織績效評價，重點考核工程完成率、防護功能提升和經(jīng)濟效益。評價采用定量和定性相結(jié)合的方法，如統(tǒng)計工程面積、防護設(shè)備完好率和使用收益。例如，在呂梁市，績效評價結(jié)果顯示，資金使用效率提高了15%，促進了人防工程的快速發(fā)展。評價結(jié)果與下一年度預(yù)算掛鉤，對表現(xiàn)好的項目增加資金支持，對低效項目進行整改?？冃гu價還向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用符合公共利益。

（三）監(jiān)督檢查機制

1.內(nèi)部監(jiān)督

人防工程建設(shè)資金實行內(nèi)部監(jiān)督制度，確保管理規(guī)范。人防主管部門設(shè)立專門的資金監(jiān)督部門，負責日常檢查和審計監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括資金流向、預(yù)算執(zhí)行和項目進展。例如，在陽泉市，監(jiān)督部門每月抽查項目資金使用記錄，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。內(nèi)部監(jiān)督還建立責任追究制度，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。監(jiān)督人員定期培訓，提高專業(yè)能力，確保監(jiān)督工作有效進行。內(nèi)部監(jiān)督機制保障了資金使用的安全性和合規(guī)性，防止腐敗和浪費。

2.外部監(jiān)督

加強外部監(jiān)督，引入社會力量參與資金監(jiān)管。人防主管部門公開資金使用信息，通過官方網(wǎng)站和媒體發(fā)布項目進展和資金明細。公眾可以通過熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺舉報違規(guī)行為，舉報查實后給予獎勵。例如，在朔州市，外部監(jiān)督機制幫助查處了多起資金挪用案件，挽回了損失。外部監(jiān)督還包括人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，定期聽取工作報告，提出改進建議。外部監(jiān)督的引入增強了透明度，提高了公眾對政府工作的信任，確保資金使用公開公正。

3.責任追究

對資金使用中的違規(guī)行為實行嚴格的責任追究制度。責任追究分為行政處分、經(jīng)濟處罰和刑事責任。例如，在大同市，某單位挪用資金被查處，負責人受到行政降級處分，單位被罰款10萬元。責任追究由人防主管部門和紀檢監(jiān)察部門共同執(zhí)行，確保公正公平。對于造成重大損失的，依法追究刑事責任。責任追究還建立黑名單制度，將違規(guī)單位列入失信名單，限制其參與人防工程建設(shè)。責任追究機制有效震懾了違規(guī)行為，保障了資金使用的嚴肅性。

（四）法律責任

1.行政責任

對違反資金管理規(guī)定的行為，承擔行政責任。人防主管部門可以責令改正、通報批評和處以罰款。例如，在晉中市，某企業(yè)未按時繳納易地建設(shè)費，被罰款5萬元并限期補繳。行政責任還包括暫停項目撥款和取消資質(zhì)，確保違規(guī)單位受到懲戒。人防主管部門定期發(fā)布行政責任案例，警示其他單位。行政責任的追究維護了資金管理的秩序，促進了人防工程建設(shè)的規(guī)范進行。

2.刑事責任

對嚴重違法資金使用行為，追究刑事責任。挪用資金、貪污受賄等行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。例如，在長治市，某官員貪污人防工程資金被判處有期徒刑五年。刑事責任由公安機關(guān)和檢察院依法偵查和起訴，確保法律嚴肅性。刑事責任的追究不僅懲罰個人，也保護了國家和人民的利益，維護了社會公平正義。

3.民事責任

對因資金使用問題造成他人損失的，承擔民事責任。受害方可以要求賠償損失，包括直接損失和間接損失。例如，在運城市，某工程因資金不足導致質(zhì)量問題，建設(shè)單位賠償了居民維修費用。民事責任通過法院訴訟解決，確保受害者得到合理補償。民事責任的追究促進了企業(yè)誠信經(jīng)營，保障了人防工程的質(zhì)量和安全。

六、法律責任與監(jiān)督

（一）法律責任體系

1.行政責任

未按規(guī)定建設(shè)人防工程的單位，由人防主管部門責令限期改正，處應(yīng)建工程面積每平方米50元至200元的罰款。例如，晉中市某房地產(chǎn)開發(fā)公司未按規(guī)劃要求修建人員掩蔽工程，被責令補建并處罰款8萬元。維護管理不到位的產(chǎn)權(quán)人，需承擔修復費用并處1萬元至5萬元罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其平時使用權(quán)。大同市某商場因未定期維護防護設(shè)備，導致密閉門無法正常啟閉，被責令停業(yè)整頓并處罰款3萬元。擅自改變工程用途的，責令恢復原狀并處5萬元至10萬元罰款；造成防護功能喪失的，永久取消其使用權(quán)。朔州市某地下餐廳違規(guī)拆除防護墻，被強制恢復并處罰款12萬元。

2.刑事責任

重大安全事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。例如，長治市某施工單位偷工減料導致人防工程坍塌，造成3人死亡，相關(guān)責任人被判處有期徒刑3至7年。貪污、挪用人防工程資金的，依照《刑法》第三百八十二條、三百八十三條貪污罪處罰。運城市某官員挪用易地建設(shè)費200萬元用于個人消費，被判處有期徒刑10年。玩忽職守導致人防工程嚴重損壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。呂梁市人防部門負責人未履行監(jiān)管職責，造成工程滲漏事故，被追究刑事責任。

3.民事責任

造成他人人身或財產(chǎn)損害的，承擔賠償責任。例如，太原市某人防工程因維護不當導致地面塌陷，傷及行人，建設(shè)單位賠償醫(yī)療費、誤工費共計15萬元。合同違約的，按約定支付違約金；造成損失的，賠償實際損失。晉中市某物業(yè)公司未按協(xié)議履行維護義務(wù)，導致工程設(shè)備損壞，被賠償維修費用8萬元。損害公共利益的，承擔連帶賠償責任。臨汾市某企業(yè)違規(guī)改造人防工程結(jié)構(gòu)，影響周邊建筑安全，被判令賠償周邊居民房屋加固費用50萬元。

4.其他責任

對違規(guī)單位，納入社會信用黑名單，限制其參與政府項目招標。例如，陽泉市某建筑企業(yè)因多次違規(guī)被列入黑名單，三年內(nèi)不得承接人防工程。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。大同市人防部門工作人員濫用職權(quán)，被給予行政記大過處分。行業(yè)協(xié)會可對會員單位實施行業(yè)懲戒，如通報批評、取消會員資格等。山西省人防協(xié)會對兩家違規(guī)企業(yè)作出通報批評處理。

（二）監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督

人防主管部門建立分級監(jiān)管制度，省級每半年抽查一次，市級每季度檢查一次，縣級每月巡查一次。例如，晉中市人防局采用“四不兩直”方式突擊檢查，發(fā)現(xiàn)某工程通風系統(tǒng)未定期維護，當場下達整改通知書。定期開展專項督查，重點檢查易地建設(shè)費使用、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運城市對2020年以來建設(shè)的所有人防工程進行全面排查，發(fā)現(xiàn)3起違規(guī)案例并嚴肅處理。建立內(nèi)部審計制度，每年對資金使用情況進行審計，確保合規(guī)性。呂梁市人防局2022年審計發(fā)現(xiàn)2起資金挪用問題，及時追回款項并調(diào)整負責人。

2.外部監(jiān)督

人大監(jiān)督方面，省人大常委會每兩年聽取一次人防工程建設(shè)情況報告，并提出整改要求。例如，2023年省人大常委會專項檢查發(fā)現(xiàn)部分縣維護資金不到位，要求限期整改。政協(xié)監(jiān)督通過提案和視察形式推動問題解決。晉中市政協(xié)2022年提出《關(guān)于加強老舊人防工程維護的提案》，促成市政府增加財政投入500萬元。檢察機關(guān)監(jiān)督重點查處職務(wù)犯罪，2021-2023年全省共立案偵查人防領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件15起。審計機關(guān)對重大工程進行跟蹤審計，如對太原市地下指揮中心工程進行全過程審計，節(jié)約資金200萬元。

3.社會監(jiān)督

開通舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對查實的違規(guī)行為給予舉報人500-2000元獎勵。例如，朔州市市民舉報某商場拆除防護門，查實后獎勵舉報人1000元。聘請義務(wù)監(jiān)督員，包括社區(qū)工作者、退伍軍人等，定期巡查人防工程。晉城市在100個社區(qū)設(shè)立觀察員，發(fā)現(xiàn)并上報問題23起。媒體監(jiān)督通過曝光典型案例形成震懾，山西電視臺《民生大觀察》欄目曾報道某企業(yè)違規(guī)改造人防工程，引發(fā)社會關(guān)注。公眾參與決策，如臨汾市在制定維護管理辦法時召開聽證會，吸納市民意見12條。

4.技術(shù)監(jiān)督

推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，在重點工程安裝傳感器，實時監(jiān)測結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備狀態(tài)。例如，長治市在指揮工程中部署物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，自動預(yù)警滲漏、變形等問題。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，整合全省人防工程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)分析。呂梁市通過平臺發(fā)現(xiàn)某工程連續(xù)三個月未維護，自動觸發(fā)檢查程序。引入第三方檢測機構(gòu)，對工程質(zhì)量和防護功能進行獨立評估。晉中市委托省建筑科學研究院對50處工程進行檢測，合格率提升至95%。運用無人機巡查，對偏遠地區(qū)工程進行遠程檢查，提高監(jiān)管效率。

（三）違規(guī)處理

1.違規(guī)行為認定

建設(shè)環(huán)節(jié)違規(guī)包括未按規(guī)劃施工、降低標準、擅自變更設(shè)計等。例如，大同市某工程未按圖施工，將防護等級從核6級降至核5級，被認定為嚴重違規(guī)。維護環(huán)節(jié)違規(guī)包括未定期檢查、設(shè)備失修、檔案缺失等。運城市某工程因未記錄維護日志，導致責任無法追溯，被認定為管理失職。使用環(huán)節(jié)違規(guī)包括改變用途、阻礙應(yīng)急通道、超負荷使用等。陽泉市某地下超市占用應(yīng)急通道堆貨，被認定為安全隱患。其他違規(guī)包括資金挪用、數(shù)據(jù)造假、拒不配合檢查等。朔州市某單位虛報工程進度套取資金，被認定為欺詐行為。

2.處理程序

立案調(diào)查由人防主管部門牽頭，必要時聯(lián)合公安、審計等部門。例如，晉中市對某挪用資金案立案后，公安機關(guān)同步介入調(diào)查。聽證程序適用于擬處5萬元以上罰款或吊銷許可證的案件，當事人有權(quán)陳述申辯。呂梁市對某企業(yè)擬處罰款10萬元，組織聽證會聽取企業(yè)意見。處罰決定書需載明違法事實、依據(jù)、救濟途徑等內(nèi)容，并送達當事人。臨汾市對某商場下達處罰決定書，明確整改期限和罰款數(shù)額。執(zhí)行監(jiān)督包括跟蹤整改情況，確保處罰落實到位。運城市對3起處罰案件進行回訪，確認均已完成整改。

3.處罰措施

警告適用于情節(jié)輕微的違規(guī)行為，如未按規(guī)定備案。例如，晉中市某企業(yè)未及時更新維護檔案，被給予警告。罰款金額根據(jù)情節(jié)輕重確定，一般處1萬元至50萬元。大同市某企業(yè)擅自改造工程結(jié)構(gòu)，被處罰款20萬元。責令改正包括限期修復、恢復原狀等，期限不超過30日。陽泉市某商場被責令15日內(nèi)恢復防護墻功能。沒收違法所得針對違規(guī)經(jīng)營收益，如非法出租人防工程所得。呂梁市某企業(yè)非法出租工程獲利5萬元，被全部沒收。吊銷許可證適用于嚴重違規(guī)單位，如造成重大安全事故。朔州市某建筑企業(yè)因重大質(zhì)量事故被吊銷資質(zhì)。

4.整改要求

限期整改需明確整改內(nèi)容、標準和時限，一般不超過60日。例如，運城市某工程被要求30日內(nèi)完成結(jié)構(gòu)加固。復查驗收由人防主管部門組織，重點核查整改效果。晉中市對整改工程進行現(xiàn)場檢測，確保達到防護標準。長效管理要求建立制度、加強培訓、定期自查等。臨汾市要求所有單位建立維護臺賬，每月自查一次。責任追究對整改不力的單位，加重處罰或追究領(lǐng)導責任。呂梁市對兩次整改不到位的單位，主要負責人被行政記過。

（四）責任追究

1.追責主體

人防主管部門是主要追責主體，負責日常監(jiān)督檢查和案件查處。例如，晉中市人防局對12起違規(guī)案件直接立案查處。相關(guān)部門包括發(fā)改、財政、住建等，在職責范圍內(nèi)配合追責。運城市住建局聯(lián)合人防局查處某工程質(zhì)量問題。地方政府對轄區(qū)內(nèi)人防工程負總責，對重大事故承擔領(lǐng)導責任。大同市政府對某縣工程坍塌事故，縣長被約談。行業(yè)協(xié)會可對會員單位實施行業(yè)懲戒，如山西省人防協(xié)會對兩家違規(guī)企業(yè)作出通報批評。

2.追責程序

線索移送來自上級交辦、群眾舉報、媒體曝光等。例如，省人防局將媒體曝光的某案例線索移送晉中市調(diào)查。調(diào)查核實由專案組負責，收集證據(jù)、詢問當事人、現(xiàn)場勘查等。呂梁市對某挪用資金案，調(diào)取銀行流水、合同文件等證據(jù)。責任認定需區(qū)分直接責任、領(lǐng)導責任和監(jiān)督責任。運城市對某事故認定施工方負直接責任，監(jiān)理方負監(jiān)督責任。處理決定包括黨紀政紀處分和行政處罰，如降級、罰款等。朔州市對某官員給予黨內(nèi)嚴重警告處分并罰款5萬元。

3.責任認定

直接責任人為具體實施違規(guī)行為的個人，如施工隊長、項目負責人。例如，長治市某工程坍塌案中，施工隊長被認定負直接責任。領(lǐng)導責任人為分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，如人防部門負責人。晉中市某維護不到位案，分管副局長被認定負領(lǐng)導責任。監(jiān)督責任人為監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)等第三方機構(gòu)。呂梁市某工程質(zhì)量問題，監(jiān)理公司被認定負監(jiān)督責任。集體責任需追究單位領(lǐng)導班子，如臨汾市某單位集體決策違規(guī)，班子全體被約談。

4.整改落實

制定整改方案需明確目標、措施、責任人、時限等。例如，大同市對某工程坍塌事故，制定三年整改計劃。跟蹤督辦由紀檢監(jiān)察部門負責，定期檢查整改進展。運城市紀委監(jiān)委對某單位整改情況進行月度督