自建房安全隱患排查整治工作方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產和自建房安全的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，聚焦自建房安全突出風險，全面排查、分類整治、源頭管控，堅決消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，以“時時放心不下”的責任感，扎實推進自建房安全隱患排查整治工作。

2.堅持問題導向、標本兼治。聚焦自建房建設、使用、管理等關鍵環(huán)節(jié)，既解決當前存在的突出安全隱患，又建立健全長效管理機制，從根本上防范化解風險。

3.堅持屬地管理、分級負責。落實地方政府主體責任，明確部門監(jiān)管職責，形成“市級統(tǒng)籌、縣級主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村（社區(qū)）參與”的工作格局。

4.堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。結合城鄉(xiāng)綜合治理、城市更新、鄉(xiāng)村振興等工作，推動自建房安全管理與基層治理體系深度融合，提升本質安全水平。

（三）工作目標

1.全面排查摸底。202X年X月底前，完成所有自建房安全隱患排查，重點聚焦城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊等區(qū)域，建立“一樓一檔”隱患臺賬。

2.分類精準整治。202X年X月底前，完成重大安全隱患自建房整治，對一般安全隱患立行立改，實現“隱患清零”；對違法違規(guī)建設行為依法依規(guī)處置，堅決遏制增量。

3.健全長效機制。202X年X月底前，建立健全自建房建設管理、安全巡查、應急處置等制度，形成源頭管控、過程監(jiān)管、后果嚴懲的全鏈條管理體系，提升自建房安全管理能力。

二、組織領導與職責分工

（一）成立領導小組

1.領導小組組成

自建房安全隱患排查整治工作需成立市級、縣級、鄉(xiāng)級三級領導小組，確保責任層層落實。市級領導小組由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，成員包括住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、公安、消防、市場監(jiān)管等部門主要負責人?？h級領導小組由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，成員對應縣級相關部門負責人。鄉(xiāng)級領導小組由鄉(xiāng)長擔任組長，分管副鄉(xiāng)長擔任副組長，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）負責人及專業(yè)技術人員。領導小組下設辦公室，辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設部門，負責日常協(xié)調和信息匯總。

小組成員需具備相關工作經驗，如住房城鄉(xiāng)建設部門人員應熟悉建筑安全標準，應急管理人員應具備風險評估能力。領導小組應定期召開會議，研究解決排查整治中的重大問題，確保工作高效推進。

2.主要職責

市級領導小組負責統(tǒng)籌全市工作，制定總體方案和年度計劃，協(xié)調跨部門資源，監(jiān)督縣級落實情況?？h級領導小組負責具體實施，組織排查整治行動，審核隱患臺賬，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)級領導小組負責基層執(zhí)行，直接組織村（社區(qū)）開展排查，收集數據，上報問題。領導小組辦公室承擔信息管理、文件流轉、會議記錄等職能，確保指令暢通。

職責分工需明確時間節(jié)點，如市級領導小組每季度召開一次全體會議，縣級領導小組每月召開一次例會，鄉(xiāng)級領導小組每周召開一次碰頭會。同時，領導小組應建立責任清單，明確每個成員的具體任務，如住房城鄉(xiāng)建設部門負責技術指導，應急管理部門負責風險評估，避免職責交叉或遺漏。

（二）明確部門職責

1.住房城鄉(xiāng)建設部門職責

住房城鄉(xiāng)建設部門作為牽頭單位，負責自建房安全隱患排查的技術指導和整治監(jiān)督。具體包括：制定排查標準和整治流程，組織專業(yè)人員對自建房進行結構安全鑒定，評估房屋使用年限、建筑材料、施工質量等風險因素。同時，負責整治方案的審核，如加固、拆除或停用等建議，并監(jiān)督施工單位落實整改措施。部門需建立專家?guī)?，邀請建筑工程師、安全評估師等專業(yè)人員參與，確保技術支持到位。

在執(zhí)行中，住房城鄉(xiāng)建設部門應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作，開展現場檢查，記錄隱患數據，錄入全國自建房安全信息平臺。對于重大隱患，需及時上報領導小組辦公室，協(xié)調應急管理部門介入。部門職責還涉及宣傳培訓，如組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習排查技能，提升基層能力。

2.應急管理部門職責

應急管理部門負責自建房安全的風險評估和應急處置，確保一旦發(fā)生事故能快速響應。具體職責包括：制定應急預案，明確火災、坍塌等突發(fā)事件的處置流程；組織安全風險評估，對排查出的高風險房屋進行等級劃分，如紅、黃、藍、綠四級；協(xié)調消防、公安等部門開展應急演練，提高實戰(zhàn)能力。同時，負責事故調查和責任追究，分析隱患成因，提出預防建議。

部門需與住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)動，共享隱患信息，如通過信息平臺實時更新風險數據。在整治階段，應急管理部門監(jiān)督拆除或停用高風險房屋，確保人員安全。此外，負責公眾教育，通過社區(qū)宣傳、發(fā)放手冊等方式，提高居民安全意識，減少人為風險。

3.其他相關部門職責

公安部門負責維護排查整治秩序，打擊違法違規(guī)建設行為，如無證施工、擅自加層等，保障執(zhí)法人員安全。消防部門負責消防安全檢查，排查電氣線路、消防通道等隱患，指導居民安裝消防設施。市場監(jiān)管部門負責建筑材料質量監(jiān)管，防止不合格材料流入市場，確保施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為基層單位，負責組織居民自查，上報隱患信息，協(xié)助專業(yè)團隊入戶檢查，并做好群眾工作，解釋政策，爭取配合。

部門間需建立協(xié)作機制，如定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展，解決跨部門問題。例如，公安部門在發(fā)現違建時，應及時通知住房城鄉(xiāng)建設部門；消防部門在檢查中發(fā)現結構隱患時，需反饋給應急管理部門。職責分工需細化到個人，如每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一名安全專員，負責日常巡查和問題上報。

（三）建立工作機制

1.協(xié)調會議機制

為確保工作有序推進，需建立多級協(xié)調會議制度。市級協(xié)調會議由領導小組組長主持，每季度召開一次，參會人員包括所有成員單位，議題包括工作總結、問題分析和下步計劃?？h級協(xié)調會議由副組長主持，每月召開一次，聚焦具體案例和資源調配。鄉(xiāng)級協(xié)調會議由組長主持，每周召開一次，討論基層執(zhí)行細節(jié)，如排查進度、居民反饋等。會議需形成紀要，明確決議事項和責任人，并跟蹤落實。

協(xié)調會議應注重實效，會前準備充分材料，如隱患臺賬、整治報告；會中充分討論，鼓勵部門發(fā)言；會后及時印發(fā)紀要，督促執(zhí)行。例如，在市級會議上，若發(fā)現某縣排查進度滯后，領導小組需現場調度資源，增派技術人員支持。同時，會議機制應靈活調整，如遇緊急情況，可臨時召開視頻會議，快速決策。

2.信息共享機制

信息共享是高效排查整治的關鍵，需構建統(tǒng)一的信息平臺，整合各部門數據。平臺由領導小組辦公室負責維護，接入住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、公安等部門系統(tǒng)，實現隱患數據、整治進度、風險等級等實時更新。例如，住房城鄉(xiāng)建設部門錄入房屋結構鑒定結果，應急管理部門同步更新風險評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補充居民反饋信息。平臺應設置權限分級，市級部門可查看全局數據，縣級部門可查看轄區(qū)數據，鄉(xiāng)級部門可查看村（社區(qū)）數據，確保信息安全。

機制運行中，需制定數據標準，如統(tǒng)一隱患分類（結構安全、消防安全等）、格式和更新頻率。部門間通過平臺共享信息，避免重復工作。例如，公安部門在治安檢查中發(fā)現違建，可直接錄入平臺，住房城鄉(xiāng)建設部門自動接收并處理。同時，定期組織數據核對，確保準確性，如每月一次數據比對，糾正錯誤信息。

3.考核評價機制

考核評價是推動責任落實的重要手段，需建立科學的考核體系，對各級領導小組和部門進行定期評估?？己酥笜税ㄅ挪楦采w率、整治完成率、隱患消除率等，量化工作成效。市級領導小組負責制定考核辦法，縣級領導小組負責組織實施，鄉(xiāng)級領導小組負責數據收集。考核方式包括日常檢查、季度評估和年度總結，日常檢查由領導小組辦公室抽查，季度評估由第三方機構參與，年度總結結合群眾滿意度調查。

考核結果與獎懲掛鉤，對表現優(yōu)秀的單位和個人給予表彰，如頒發(fā)證書、獎金；對工作不力的進行問責，如通報批評、調整崗位。例如，某縣若排查覆蓋率未達90%，領導小組需約談負責人，限期整改?？己诉^程應公開透明，結果公示，接受群眾監(jiān)督。同時，建立反饋機制，被考核方可申訴，確保公平公正。

（四）加強宣傳培訓

1.宣傳動員

宣傳動員旨在提高居民安全意識，營造全社會參與的氛圍。領導小組辦公室牽頭，通過電視、廣播、網絡等媒體發(fā)布排查整治信息，解讀政策法規(guī)，如《自建房安全管理條例》。在社區(qū)、學校、企業(yè)等場所舉辦宣傳活動，發(fā)放宣傳冊、海報，講解安全隱患的危害，如墻體開裂、電線老化等風險。同時，利用新媒體平臺，如微信公眾號、短視頻，推送案例警示，增強居民主動性。

宣傳內容需通俗易懂，避免專業(yè)術語堆砌，用故事化方式呈現，如“某村因違建坍塌，造成人員傷亡”的案例。動員居民自查自報，鼓勵舉報隱患，設立舉報熱線和獎勵機制。例如，居民發(fā)現自家房屋問題，可通過電話或APP上報，核實后給予小額獎勵。宣傳應覆蓋所有群體，特別是老年人、租戶等高風險人群，確保信息無遺漏。

2.培訓指導

培訓指導提升基層人員能力，確保排查整治質量。住房城鄉(xiāng)建設部門組織專業(yè)培訓，內容包括房屋結構知識、隱患識別方法、整治技術等，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）負責人開展。培訓形式包括集中授課、現場教學、模擬演練，如組織學員到實際房屋中練習鑒定技能。應急管理部門補充應急培訓，如火災逃生、急救知識，提高應急處置能力。

培訓需分層次進行，市級部門培訓縣級骨干，縣級部門培訓鄉(xiāng)級人員，鄉(xiāng)級部門培訓村（社區(qū)）網格員。培訓教材應實用，配以圖解和案例，如“如何判斷墻體裂縫是否危險”的步驟。同時，建立導師制度，由專家一對一指導，解決實際問題。例如，某鄉(xiāng)干部在排查中遇到復雜結構，可隨時咨詢專家，獲得即時幫助。培訓后進行考核，確保效果，如筆試和實操測試，不合格者需復訓。

3.示范引領

示范引領推廣成功經驗，帶動整體工作提升。領導小組辦公室選取排查整治成效突出的地區(qū)作為示范點，如某村實現隱患清零，組織其他地區(qū)參觀學習。示范點需總結經驗，形成可復制的模式，如“網格化管理+居民參與”的排查機制。通過現場會、經驗交流會等形式，分享做法，如如何高效動員居民、如何快速整治隱患。

示范過程注重實效，避免形式主義，重點展示具體措施和成果。例如，示范點可開放樣板房屋，展示加固技術，或播放整治前后對比視頻。領導小組鼓勵創(chuàng)新，如試點數字化工具，如手機APP上報隱患，簡化流程。同時，對示范點給予政策傾斜，如優(yōu)先分配資源，激勵其持續(xù)改進，形成良性循環(huán)。

三、排查整治實施流程

（一）排查范圍與對象

1.城鄉(xiāng)自建房全覆蓋

排查范圍覆蓋所有城鄉(xiāng)自建房，包括農村宅基地住房、城鎮(zhèn)個人自建房屋、歷史遺留的自建改建房屋。重點聚焦三類區(qū)域：城鄉(xiāng)結合部老舊自建房集中區(qū)、學校醫(yī)院周邊經營性自建房、城中村和棚戶區(qū)自建房。這些區(qū)域房屋建設年代久遠、結構老化、違規(guī)改建問題突出，風險隱患較高。

2.特殊場所重點排查

對用作經營場所的自建房實施重點排查，包括小餐館、小超市、小旅館、培訓機構等人員密集場所。此類房屋往往存在擅自加層、改變結構、違規(guī)住人等行為，一旦發(fā)生事故易造成群死群傷。同時，對宗教場所、養(yǎng)老機構、民宿等特殊功能自建房進行專項排查，確保符合安全使用標準。

3.隱患房屋動態(tài)監(jiān)測

對已排查發(fā)現的隱患房屋建立動態(tài)監(jiān)測機制。對存在結構裂縫、地基沉降、墻體變形等問題的房屋，安裝位移傳感器、裂縫監(jiān)測儀等設備，實時監(jiān)測數據變化。對老舊房屋進行定期回訪，特別是雨季、臺風等極端天氣前后，增加巡查頻次，防止突發(fā)性坍塌事故。

（二）排查方式與技術手段

1.專業(yè)技術團隊排查

組建由建筑工程師、結構鑒定師、消防工程師等組成的專業(yè)技術團隊，采用“人工排查+設備檢測”相結合的方式。人工排查包括現場目測、尺量、手敲等簡易方法，初步判斷房屋結構狀況；設備檢測使用激光測距儀、紅外熱成像儀、混凝土回彈儀等專業(yè)設備，獲取墻體厚度、混凝土強度、鋼筋銹蝕度等精確數據，形成科學鑒定報告。

2.群眾參與網格化排查

發(fā)動村（社區(qū)）網格員、樓棟長、志愿者等基層力量，開展“敲門行動”。網格員攜帶排查清單逐戶走訪，記錄房屋使用性質、建設年代、改建歷史等基礎信息，重點觀察墻體開裂、屋頂滲水、電路老化等直觀隱患。建立“居民自查+網格員復查”機制，鼓勵居民主動報告自家房屋異常情況，如門窗變形、地面沉降等，形成全民參與的安全防控網絡。

3.信息化平臺輔助排查

運用全國自建房安全信息平臺，整合衛(wèi)星遙感、無人機航拍、大數據分析等技術手段。通過衛(wèi)星影像比對歷史數據，識別新增違建或異常改建；無人機對高層屋頂、密集區(qū)域進行航拍，快速篩查外立面破損、違建加層等問題；平臺自動分析房屋基礎信息與隱患數據，生成風險熱力圖，精準定位高風險區(qū)域，為排查提供靶向指引。

（三）隱患分類與風險評估

1.結構安全等級劃分

依據《危險房屋鑒定標準》，將隱患房屋劃分為四級：一級為結構安全，無需處理；二級為局部危險，需觀察使用；三級為整體危險，需加固或停止使用；四級為嚴重危險，需立即拆除或清人。通過專業(yè)鑒定，明確每棟房屋的安全等級，制定差異化處置方案。例如，對三級危房設置警示標識，禁止人員進入；對四級危房24小時內組織人員撤離。

2.火災風險專項評估

針對經營性自建房，開展火災風險評估。重點檢查電氣線路敷設是否規(guī)范、消防通道是否暢通、消防設施是否配備、易燃材料是否違規(guī)使用等問題。評估結果分為低、中、高三個風險等級，高風險房屋責令立即停業(yè)整改，中風險限期整改，低風險加強日常監(jiān)管。對“三合一”場所（生產、倉儲、居住混合）實施重點整治，強制分離功能區(qū)域。

3.綜合風險指數測算

建立包含結構安全、消防安全、地質災害、使用管理等維度的綜合風險指數模型。通過量化評分，將房屋風險分為紅（極高）、黃（高）、藍（中）、綠（低）四色等級。紅色風險房屋納入市級重點監(jiān)管清單，黃色風險由縣級跟蹤整改，藍色風險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促自查，綠色風險納入常規(guī)管理。風險指數動態(tài)更新，根據整治進展和監(jiān)測數據實時調整。

（四）整治措施與實施路徑

1.分類整治方案制定

針對不同等級隱患房屋，制定“一戶一策”整治方案。對結構安全隱患，采取加固補強措施，如增設構造柱、粘貼碳纖維布、更換腐朽木構件等；對消防安全隱患，改造電氣線路、增設煙感報警器、打通消防通道；對地質災害隱患房屋，實施地基加固或整體搬遷。對違法違規(guī)建設行為，依法依規(guī)進行拆除或沒收，并追究相關責任人責任。

2.分步實施時序安排

按照“先急后緩、先大后小”原則推進整治。第一階段（1-3個月）整治紅色風險房屋，優(yōu)先處置人員密集場所和重大結構隱患；第二階段（4-6個月）整治黃色風險房屋，重點解決消防通道堵塞、違規(guī)住人等問題；第三階段（7-12個月）完成藍色風險房屋整治，包括老舊線路更換、排水系統(tǒng)改造等。每個階段明確任務清單、責任單位和完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)。

3.技術標準與規(guī)范執(zhí)行

整治過程嚴格遵循《建筑抗震加固技術規(guī)程》《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》等技術標準。加固施工由具備資質的專業(yè)隊伍實施，材料選用符合國家標準的鋼筋、混凝土、防火涂料等。施工前進行方案論證，施工中全程監(jiān)理，施工后組織驗收，確保整治質量。對歷史建筑或特色民居，采取“修舊如舊”的保護性修繕，保留建筑風貌的同時消除安全隱患。

4.資金保障與政策支持

建立多元資金保障機制。市級財政設立專項補助資金，對低收入家庭、老舊小區(qū)自建房整治給予補貼；縣級財政統(tǒng)籌涉農資金，優(yōu)先支持農村危房改造；鼓勵社會資本參與，通過PPP模式引入專業(yè)企業(yè)承擔整治工程。對經營性自建房，引導業(yè)主承擔主體責任，通過銀行貸款、保險融資等方式解決資金問題。同時，簡化審批流程，對整治項目實行并聯(lián)審批，壓縮辦理時限。

（五）驗收標準與質量管控

1.分級驗收機制

實施三級驗收制度：一級驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，對一般隱患整治進行現場核查；二級驗收由縣級部門牽頭，組織專家對重點整治項目進行技術評估；三級驗收由市級抽查，對重大隱患整治效果進行復核。驗收內容包括結構安全性、消防安全合規(guī)性、使用功能恢復情況等，確保整治到位。

2.技術驗收要點

結構驗收重點檢查加固構件的連接強度、裂縫修補的密實度、地基沉降的穩(wěn)定性；消防驗收測試消防設施運行狀態(tài)、應急照明和疏散指示標識的有效性；使用功能驗收核查房屋是否按設計用途使用，是否存在違規(guī)改建。驗收過程留存影像資料和檢測報告，形成完整檔案。

3.長效監(jiān)管銜接

整治驗收通過后，納入常態(tài)化監(jiān)管體系。對轉為經營用途的房屋，辦理安全使用備案，定期開展“回頭看”；對居住房屋，建立房屋安全檔案，納入社區(qū)網格化管理；對整治后的危房，明確產權人維護責任，簽訂安全承諾書。同時，將整治信息同步至不動產登記系統(tǒng)，實現房屋安全與產權管理聯(lián)動。

（六）應急處置與預案管理

1.應急響應流程

制定《自建房安全事故應急預案》，明確預警、響應、處置、恢復四個階段流程。紅色風險房屋安裝智能監(jiān)測設備，異常數據自動觸發(fā)預警；接到事故報告后，30分鐘內啟動應急響應，1小時內救援力量到達現場；處置過程遵循“先救人、后治房”原則，優(yōu)先搜救被困人員；事后開展事故調查，總結經驗教訓，完善預防措施。

2.應急隊伍建設

組建專業(yè)應急救援隊伍，配備破拆設備、生命探測儀、液壓頂升裝置等專業(yè)裝備。定期開展實戰(zhàn)演練，模擬坍塌救援、火災撲救等場景，提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，建立志愿者救援隊伍，開展應急技能培訓，形成專業(yè)隊伍與群眾力量相結合的應急體系。

3.物資儲備與調度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急物資儲備點配備應急帳篷、應急照明、急救藥品等物資，確保滿足100人臨時安置需求。建立市級物資儲備庫，儲備大型救援設備和工程車輛。實行物資動態(tài)管理，定期檢查更新，確保隨時可用。應急狀態(tài)下，由應急指揮中心統(tǒng)一調度資源，保障救援高效開展。

（七）信息報送與檔案管理

1.動態(tài)信息報送機制

建立“日報告、周匯總、月調度”信息報送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日排查數據通過信息平臺上報，縣級每周匯總分析，市級每月調度研判。重大隱患即時上報，確保信息暢通。信息內容包括排查戶數、隱患數量、整治進度、存在問題等，形成工作閉環(huán)。

2.檔案標準化管理

實行“一房一檔”管理，檔案包含房屋基礎信息、排查記錄、鑒定報告、整治方案、驗收報告、監(jiān)測數據等材料。紙質檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，電子檔案上傳至市級信息平臺，實現可追溯、可查詢。檔案管理指定專人負責，定期整理歸檔，確保完整性和安全性。

3.數據分析與決策支持

利用大數據技術分析排查整治數據，生成房屋安全態(tài)勢報告。通過對比歷史數據，識別隱患高發(fā)區(qū)域和類型；分析整治效果，評估不同措施的有效性；預測未來風險趨勢，為政策制定提供依據。例如，數據顯示某區(qū)域地基沉降問題集中，可推動該區(qū)域開展專項地質災害治理。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強化屬地責任落實

各級政府成立自建房安全整治專項工作組，明確縣鄉(xiāng)兩級政府主要負責人為第一責任人?？h級政府制定責任清單，將排查整治任務分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，簽訂目標責任書，納入年度績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立“班子成員包片、干部包村、網格員包戶”的三級包聯(lián)機制，確保每棟自建房都有專人負責跟蹤管理。例如，某縣將自建房安全整治與鄉(xiāng)村振興考核掛鉤，對連續(xù)兩年未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。

2.建立部門協(xié)同機制

住建、應急、消防、自然資源等部門建立聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調會解決跨領域問題。住建部門牽頭技術指導，應急部門統(tǒng)籌風險評估，自然資源部門提供違建查處依據，消防部門負責消防安全整治。建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、結果互認”工作模式，避免多頭檢查、重復執(zhí)法。如某市推行“綜合查一次”改革，整合6個部門執(zhí)法力量，對自建房開展聯(lián)合檢查，效率提升40%。

（二）資金保障

1.加大財政投入力度

市縣兩級財政設立自建房安全整治專項資金，重點用于低收入家庭危房補助和公共區(qū)域隱患治理。省級財政對困難地區(qū)給予30%-50%的轉移支付支持。探索“以獎代補”模式，對提前完成整治任務的地區(qū)給予資金獎勵。例如，某省規(guī)定2023年投入專項資金5億元，其中60%用于農村自建房加固改造。

2.拓寬社會籌資渠道

鼓勵金融機構開發(fā)“安全貸”專項產品，為自建房整治提供低息貸款。引導保險機構推出房屋安全責任險，業(yè)主可自愿投保。對經營性自建房，推行“業(yè)主自籌+政府補貼+銀行貸款”的多元籌資模式。某縣試點“安全改造券”制度，業(yè)主憑券抵扣工程款，券面資金由財政、銀行、建材商共同承擔。

（三）技術保障

1.組建專業(yè)技術服務隊

依托高?？蒲性核⑹〖壸越ǚ堪踩珜＜?guī)?，涵蓋結構工程、巖土工程、消防工程等領域。市級組建流動技術服務組，攜帶便攜檢測設備深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供免費鑒定服務?？h級培育本土“土專家”，通過“師傅帶徒弟”模式培訓農村工匠。某市組織120名工程師組成技術服務隊，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，累計提供技術指導3000余次。

2.推廣智慧監(jiān)測技術

在重點自建房安裝物聯(lián)網監(jiān)測設備，實時采集沉降、傾斜、裂縫等數據。開發(fā)手機APP，居民可一鍵上報隱患，系統(tǒng)自動生成處置工單。運用衛(wèi)星遙感技術對違建進行動態(tài)監(jiān)測，實現“天上看、地上查、網上管”。某區(qū)在200棟高風險房屋試點安裝智能監(jiān)測儀，異常數據自動推送至責任人手機，預警響應時間縮短至30分鐘內。

（四）監(jiān)督保障

1.完善督查考核機制

市級每季度開展“四不兩直”督查，重點核查整治臺賬和現場整改情況。第三方機構參與年度評估，采用“隨機抽查+群眾評議”方式，評估結果向社會公示。建立“紅黃綠”三色督辦制度，對滯后地區(qū)發(fā)黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌的約談主要負責人。某省將督查發(fā)現的問題納入地方領導班子述職內容，整改不力者暫緩提拔使用。

2.強化責任追究機制

對排查不力、整改走過場的單位和個人，依規(guī)依紀嚴肅處理。對造成重大安全事故的，依法追究刑事責任。建立“一案雙查”制度，既追究直接責任人，也倒查監(jiān)管責任。某市對3起自建房坍塌事故啟動問責，12名干部受到黨紀政務處分，相關企業(yè)被列入黑名單。

（五）宣傳保障

1.開展全覆蓋宣傳

利用村社宣傳欄、農村廣播、短視頻平臺等載體，普及自建房安全知識。編制《農村自建房安全手冊》，用漫畫形式講解隱患識別要點。組織“安全宣傳進萬家”活動，通過文藝匯演、有獎問答等形式提高群眾參與度。某縣制作方言版安全警示片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院循環(huán)播放，覆蓋率達95%。

2.發(fā)動群眾參與監(jiān)督

設立24小時舉報熱線和網上舉報平臺，對查實的重大隱患給予500-2000元獎勵。聘請村民代表擔任安全監(jiān)督員，賦予其隱患上報權、整改監(jiān)督權。建立“紅黑榜”公示制度，對積極配合整治的業(yè)主張榜表揚，對拒不整改的公開曝光。某村實行“隱患隨手拍”活動，半年內收集有效線索87條，帶動30余戶主動整改。

（六）長效保障

1.健全法規(guī)制度體系

修訂《農村宅基地管理辦法》，明確自建房建設安全標準。制定《經營性自建房安全管理規(guī)定》，規(guī)范改建審批流程。建立房屋安全信用檔案，將違規(guī)改建、虛假鑒定等行為記入信用記錄。某省出臺《自建房安全條例》，成為全國首個省級專項法規(guī)。

2.推動源頭治理

嚴控新增違建，實行“帶圖審批、按圖施工”制度。推廣“村民自建+專業(yè)監(jiān)理”模式，確保施工質量。建立房屋全生命周期管理機制，從規(guī)劃、建設、使用到拆除各環(huán)節(jié)納入監(jiān)管平臺。某縣推行“建房安全明白卡”制度，施工前發(fā)放給業(yè)主，明確安全責任和禁止行為。

3.完善應急管理體系

制定《自建房安全事故應急預案》，明確疏散路線、安置點和救援力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建15-20人的應急突擊隊，配備破拆、照明等裝備。每季度開展應急演練，重點檢驗坍塌救援和人員疏散能力。某鎮(zhèn)開展“實戰(zhàn)化”演練，模擬房屋坍塌場景，成功在45分鐘內救出被困人員。

五、監(jiān)督檢查與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督檢查

建立網格化日常巡查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周組織不少于2次的自建房安全巡查，重點檢查墻體裂縫、屋頂滲漏、電路老化等直觀隱患。村（社區(qū)）網格員每日記錄巡查日志，對發(fā)現的問題即時上報縣級平臺。某縣推行“安全巡查包干制”，將轄區(qū)劃分為若干網格，每個網格配備2名專職巡查員，確保每日走訪覆蓋率達100%。巡查中發(fā)現重大隱患立即啟動應急響應，現場設置警戒線，疏散周邊群眾。

2.專項監(jiān)督檢查

市級每季度開展“四不兩直”專項督查，不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接檢查，重點核查經營性自建房和老舊房屋整治情況。督查組由住建、應急、消防等部門聯(lián)合組成，采用“查資料、看現場、訪群眾”方式，隨機抽取10%的已整治房屋進行回訪。某市在專項督查中發(fā)現某民宿存在違規(guī)改建問題，當場責令停業(yè)整改，并對業(yè)主處以5萬元罰款。

3.第三方監(jiān)督檢查

委托具備資質的第三方機構開展獨立評估，每半年對全市自建房整治情況進行抽樣檢測。評估內容涵蓋結構安全性、消防合規(guī)性、使用功能恢復等，形成客觀評估報告。某省引入高校建筑安全實驗室作為第三方，采用無人機航拍結合人工檢測的方式，對200棟重點房屋進行結構強度測試，發(fā)現3棟房屋加固質量不達標，責令返工整改。

（二）問題整改閉環(huán)管理

1.問題臺賬管理

建立全市統(tǒng)一的自建房安全隱患問題臺賬，實行“一隱患一編號、一整改一責任人”。臺賬包含隱患描述、風險等級、整改時限、責任單位、完成情況等字段，由縣級平臺實時更新。某縣開發(fā)“隱患整改APP”，網格員現場拍照上傳問題，系統(tǒng)自動生成整改工單，責任人需在24小時內簽收響應。

2.整改時限管理

實行“紅黃綠”三色預警機制：紅色隱患（如結構坍塌風險）要求24小時內完成處置；黃色隱患（如消防通道堵塞）要求3日內完成整改；綠色隱患（如外墻脫落）要求7日內修復。逾期未完成的自動觸發(fā)升級督辦，由縣級領導約談責任人。某市對超期未整改的10個黃色隱患項目啟動“掛牌督辦”，由副市長牽頭調度，確保全部按期完成。

3.整改復查驗收

實行“整改-復查-銷號”閉環(huán)流程。整改完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初步驗收，縣級部門組織聯(lián)合復查，市級進行隨機抽查。驗收通過后標注“已銷號”，未通過的責令限期返工。某區(qū)建立“整改質量追溯”制度，對驗收不合格的項目倒查施工方資質，發(fā)現3家施工單位存在違規(guī)操作，取消其本地備案資格。

（三）責任追究制度

1.責任劃分機制

明確四級責任體系：縣級政府承擔屬地主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔直接責任，村（社區(qū)）承擔落實責任，產權人承擔使用責任。對重大隱患實行“終身追責”，無論是否發(fā)生事故，只要存在失職行為均需追責。某省出臺《自建房安全責任追究辦法》，詳細列出12種追責情形，包括排查不力、整改拖延、虛假整改等。

2.問責情形列舉

重點追查六類行為：一是隱瞞不報或虛報排查數據；二是擅自降低整治標準；三是未按規(guī)定設置警示標識；四是拒絕或阻礙監(jiān)督檢查；五是違規(guī)審批改建項目；六是應急處置失職。某市對一起因未及時拆除危房導致的坍塌事故，依法對5名公職人員給予黨紀政務處分，對開發(fā)商追究刑事責任。

3.處理程序規(guī)范

嚴格執(zhí)行“線索收集-調查核實-責任認定-處理決定-申訴復查”程序。由紀委監(jiān)委牽頭成立調查組，采用“雙隨機”方式抽取調查對象，確保過程公平公正。處理決定需經集體研究，書面送達當事人，并告知申訴渠道。某縣在調查一起整改不力案件時，充分聽取當事人陳述，最終認定存在工作疏忽而非故意違規(guī)，給予誡勉談話處理。

（四）考核評價體系

1.考核指標設計

建立量化考核體系，設置6項核心指標：排查覆蓋率（100%）、重大隱患整治率（100%）、整改完成率（95%以上）、群眾滿意度（90%以上）、長效機制健全度（100%）、信息報送及時率（100%）。某市實行“千分制”考核，每項指標分值細化到具體條款，如排查覆蓋率每低1%扣5分。

2.考核結果運用

考核結果與干部任用、財政補助、評優(yōu)評先直接掛鉤?？己藘?yōu)秀的縣（區(qū)）優(yōu)先推薦省級安全示范單位，考核不合格的由市委領導約談主要負責人。某省將自建房安全整治納入地方政府年度績效考核，權重占比不低于10%，連續(xù)兩年排名末位的縣（區(qū)）主要負責人調整崗位。

3.社會評價機制

引入第三方社會調查，每半年開展一次群眾滿意度測評，通過電話回訪、問卷調查、網絡評議等方式收集意見。測評結果在政府官網公示，作為考核的重要參考。某市創(chuàng)新“安全體驗日”活動，邀請居民代表參與監(jiān)督檢查，現場打分評價，滿意度達92%的縣（區(qū)）給予通報表揚。

六、長效管理機制

（一）法規(guī)制度建設

1.地方立法完善

各級政府應加快自建房安全管理地方立法進程，制定符合本地實際的《自建房安全管理條例》。明確房屋建設、使用、改造、拆除等全生命周期管理要求，細化產權人、使用人、監(jiān)管方的安全責任。某省率先出臺《農村自建房安全管理辦法》，規(guī)定新建房屋必須由專業(yè)機構出具結構安全評估報告，違者最高可處十萬元罰款。條例實施后，該省違建投訴量下降60%，新建房屋安全事故發(fā)生率下降75%。

2.標準規(guī)范更新

定期修訂自建房建設技術標準，針對不同區(qū)域地質條件、氣候特點制定差異化規(guī)范。例如在地震多發(fā)區(qū)提高抗震設防標準，在沿海地區(qū)強化抗風要求。某市編制《自建房安全改造技術指南》，用圖文并茂的方式指導居民進行墻體加固、電路改造等簡易修繕，手冊發(fā)放至每戶家庭，覆蓋率達98%。

3.審批流程優(yōu)化

簡化自建房改建審批手續(xù)，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”模式。建立線上審批平臺，業(yè)主可在線提交申請、上傳材料、跟蹤進度。某縣將審批時限從15個工作日壓縮至5個工作日，實現“零跑腿”辦理。對符合規(guī)劃的小型改建項目實行告知承諾制，業(yè)主簽署安全承諾書即可先行施工，監(jiān)管部門事后核查。

（二）日常監(jiān)管體系

1.網格化管理升級

完善“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四級網格監(jiān)管體系，每個網格配備1名專職安全員和2名兼職信息員。安全員每月至少走訪網格內房屋2次，重點檢查結構安全、消防安全、使用合規(guī)性。某市推行“安全積分”制度，網格員上報有效隱患可兌換生活用品，半年內收集有效線索1.2萬條，帶動居民主動參與監(jiān)管。

2.動態(tài)監(jiān)測機制

在重點自建房安裝物聯(lián)網監(jiān)測設備，實時采集沉降、傾斜、裂縫等數據。建立異常數據自動預警系統(tǒng)，當監(jiān)測值超過安全閾值時，系統(tǒng)自動向責任人發(fā)送警報并推送處置建議。某區(qū)在500棟老舊房屋試點安裝智能監(jiān)測儀，成功預警3起潛在坍塌事故，避免人員傷亡。

3.聯(lián)合執(zhí)法模式

建立住建、應急、消防、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度開展一次專項整治行動。對違規(guī)改建、擅自加層、改變使用性質等行為，依法采取罰款、停業(yè)、拆除等措施。某市組織“藍盾行動”，聯(lián)合執(zhí)法組在一個月內查處違法改建自建房87處，拆除違建面積3200平方米，有效遏制了安全隱患增量。

（三）技術支撐能力

1.智慧監(jiān)測平臺

建設全市統(tǒng)一的自建房安全智慧管理平臺，整合房屋基礎信息、隱患數據、整治進度、監(jiān)測記錄等。運用大數據分析技術，生成房屋安全熱力圖，精準定位高風險區(qū)域。平臺設置“隨手拍”功能，居民可隨時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動識別風險等級并派發(fā)處置工單。某市平臺上線半年內，處置群眾上報隱患2300余條，平均響應時間縮短至4小時。

2.專業(yè)隊伍建設

組建由建筑工程師、結構鑒定師、消防工程師等組成的專業(yè)技術服務隊，為基層提供技術支持。定期開展業(yè)務培訓，提升網格員隱患識別能力。某縣培育“安全明白人”隊伍，選拔農村工匠進行系統(tǒng)培訓，使其掌握簡易結構檢測和應急處置技能，目前已培訓200余人，實現每個村至少有2名技術骨干。

3.應急響應機制

制定《自建房安全事故應急預案》，明確預警、響應、處置、恢復四個階段流程。建立15分鐘應急圈，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應急搶險車和破拆設備。定期組織實戰(zhàn)演練，重點檢驗坍塌救援、人員疏散、現場警戒等環(huán)節(jié)。某鎮(zhèn)開展“無腳本”應急演練，模擬暴雨后房屋坍塌場景，救援隊在40分鐘內完成人員搜救和臨時安置，演練視頻作為教學資料推廣。

（四）社會共治格局

1.居民自治機制

推行“房屋安全聯(lián)防聯(lián)控”制度，由居民推選代表組成安全管理小組，負責日常巡查和隱患上報。制定《居民安全公約》，明確房屋使用規(guī)范和禁止行為。某小區(qū)實行“安全樓長”制度，每棟樓推選1名熱心居民擔任樓長，負責收集住戶意見、宣傳安全知識、協(xié)助檢查隱患，小區(qū)安全隱患整改率達100%。

2.保險保障制度

推廣自建房安全責任險，業(yè)主可自愿投保。保險范圍包括房屋結構損失、人員傷亡、第三方責任等。對投保且定期開展安全檢查的業(yè)主，保費給予30%優(yōu)惠。某縣試點“安全+保險”模式，已有1200戶家庭投保，發(fā)生保險事故后平均賠付時間縮短至7個工作日，減輕了受災家庭經濟負擔。

3.宣傳教育常態(tài)化

將自建房安全教育納入社區(qū)文化活動和學校課程。制作通俗易懂的安全手冊、短視頻、動畫等宣傳資料，通過村社廣播、微信群、電子屏等渠道廣泛傳播。每月開展“安全開放日”活動，組織居民參觀消防站、檢測機構，現場學習安全知識。某市舉辦“自建房安全知識競賽”，吸引5000余名居民參與，通過寓教于樂的方式提升全民安全意識。

七、應急處置與恢復重建

（一）應急響應機制

1.預警分級發(fā)布

建立四級預警體系，根據自建房安全風險程度發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色預警。藍色預警提示局部風險，黃色預警需加強巡查，橙色預警啟動人員疏散準備，紅色預警立即組織緊急撤離。預警信息通過廣播、短信、社區(qū)網格員上門通知等方式傳遞，確保覆蓋所有受影響區(qū)域。某縣在暴雨期間對200棟老舊房屋發(fā)布橙色預警，提前轉移居民300余人，避免了傷亡事故。

2.應急指揮體系

成立縣級應急指揮部，由縣長任總指揮，下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)療救護、群眾安置等專項工作組。指揮部實行24小時值班制度，配備專用通訊設備和指揮平臺。重大災害啟動Ⅰ級響應時，市級指揮部派員現場指揮，協(xié)調跨區(qū)域救援力量。某市在應對臺風期間，通過指揮平臺實時調度12支專業(yè)救援隊和300余名志愿者，高效完成危房人員轉移。

3.處置流程規(guī)范

制定標準化