PAGEPAGE2當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)能力調(diào)查研究報告目錄TOC\o"1-3"\h\u27509當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)能力調(diào)查研究報告 1117751當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)能力調(diào)查 185751.1H縣基本情況 2188411.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計 2280731.2.1H縣公務(wù)員基本情況介紹 2327181.2.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員訪談?wù){(diào)查 351351.2.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力問卷調(diào)查 5261581.3調(diào)查結(jié)果匯總與分析 6139121.4針對H縣居民公共服務(wù)滿意度調(diào)查 7227091.2.1具體調(diào)研內(nèi)容 7178531.2.2H縣居民公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷及訪談設(shè)計 772281.2.3H縣公共服務(wù)滿意度初步調(diào)研結(jié)果總結(jié) 8128432H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)存在的問題與原因分析 1034672.1.H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)素質(zhì)總體現(xiàn)狀 10101322.2H縣居民公共服務(wù)滿意度得分情況分析 1125422.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問題 12293582.1.1H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識較弱 12259772.1.2H縣公務(wù)員公共服務(wù)能力參差不齊 14124562.1.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍不穩(wěn)定，公共服務(wù)學習創(chuàng)新能力較弱 1593092.4H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力不強的原因剖析 18188542.2.1H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)管理制度較不合理 1861442.2.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自主學習意識差，公共服務(wù)運行機制不通暢 20296992.2.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)培訓制度有待完善 21178442.2.4H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政責任倫理存在困境 22119403H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)問題對策研究 24277093.1轉(zhuǎn)變H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識 24212183.1.1推動H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思維由“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變 24262583.1.2完善H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)績效評估機制 2589223.1.3理順H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與當?shù)厝罕姷年P(guān)系 26239163.2強化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自主學習能力，明確服務(wù)范疇 2679703.2.1加強引領(lǐng)，樹立自主學習觀念 2617113.2.2明確H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)范疇。 2718383.3優(yōu)化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員運行機制，提高服務(wù)能力 28267963.1.1優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)部運行機制，調(diào)整內(nèi)設(shè)組織機構(gòu) 28168853.1.2加強對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的建設(shè) 2922433.1.3提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員運用電子政務(wù)的能力 2962853.4強化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓工作 30266253.2.1推動H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓機制創(chuàng)新優(yōu)化 30150653.2.2完善H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)的培訓內(nèi)容 311當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)能力調(diào)查1.1H縣基本情況H縣位于我國陜西省西安市，2019年，H縣下轄1個街道、17個鎮(zhèn)常住人口59.68萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）132.15億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)32.88億元的增加值，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.12億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值83.15億元。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.16：11.75：62.09，人均生產(chǎn)總值23124元。2019年，H縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）137.15億元，較上年增長0.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值33.88億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.12億元，下降31.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值83.15億元，增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.16：11.75：62.09。人均生產(chǎn)總值23124元。2019年，H縣非公有制經(jīng)濟增加值70.15億元，占生產(chǎn)總值（GDP）比重為51.1%，較2018年下降3.2個百分點。1.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計本文針對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的問卷設(shè)計主要以了解目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)能力現(xiàn)狀，結(jié)合已有文獻對西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍總體情況進行梳理與分析，根據(jù)H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的實際情況對調(diào)查問卷的內(nèi)容進行有針對性的設(shè)計，最終以H縣17個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)隨機抽取288名基層公務(wù)員為調(diào)查對象進行問卷調(diào)查研究。1.2.1H縣公務(wù)員基本情況介紹H縣下轄1個街道、17個鎮(zhèn)，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共有466人，其中黨員占90.12%。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員級別設(shè)置上，正科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一般包含以下人群，分別是：鎮(zhèn)長(辦事處主任)、人大主席、鎮(zhèn)辦黨(工)委書記等；副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員包含以下人群，分別是：鎮(zhèn)辦黨(工)委副書記、黨委委員、副鎮(zhèn)長(辦事處副主任)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門經(jīng)過機構(gòu)改革之后，將副科級干部里增加了新設(shè)立的七大辦公室中的副主任，新設(shè)立的七大辦公室分別是：安全生產(chǎn)監(jiān)管與環(huán)境保護辦公室、黨建工作辦公室、社會事務(wù)辦公室黨、政辦規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合執(zhí)法辦公室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制設(shè)置中，一般事業(yè)編制多設(shè)在經(jīng)發(fā)辦以及黨政辦等部門；在年齡劃分上，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在30歲以下共有108人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在31-40歲的共有126人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在40-50歲的共有162人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在50歲以上的共有70人；H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在性別結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中有316名男性，有150名女性；在學歷劃分上，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中有162人是高中、中專及以下的，大專共有79人，大學共有191人，研究生共有34人；在級別結(jié)構(gòu)上，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中有268名是科員有138人是副科級，有58名是正科級，有2名是副縣級；關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資待遇，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的平均基本工資為3162元，平均津貼補貼為2572元，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中能夠領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的占76.15%；在工作年限劃分上，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有9.89%的人工作3年以下；有13.86%的人工作3-5年；有10.12%的人工作6-10年；有12.15%的人工作10-15年；有10.05%的人工作15-20年；有41.93%的人工作時間超過20年。同時，對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的基本居住情況也做了簡單調(diào)查，約有83.51%住在城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員約占86.13%，家庭與單位駐地距離超過10公里的有占比約有61.18%。1.2.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員訪談?wù){(diào)查想要多維度全方位的了解H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的基本情況，可以通過現(xiàn)場訪談的方式以此來加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的了解。除此之外，因為本文研究對象比較復雜而且數(shù)量相對廣泛，因此筆者和H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行面對面深度訪談，這樣有利于對目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)能力現(xiàn)狀有一個更深層次的了解，也有利于本文針對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的調(diào)查問卷設(shè)計更加針對和合理。公務(wù)員群體身份特殊，因此本文訪談主要是通過開放式的方式方法，主要有網(wǎng)絡(luò)視頻和座談會等形式，與訪談對象進行聊天談話，這樣對降低訪談對象的警惕性會有一定幫助。本文針對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不同部門、不同層級共訪談?wù){(diào)查20人，詳細信息見表3-1。筆者為了切實了解清楚H縣目前在選人用人方面存在的問題，實地去采訪了H縣的1名組織部副部長，向他詢問目前影響H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)工作實施的因素有哪些？H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)于公共服務(wù)考核制度上這個問題上的短板有哪些？實地重點采訪了1名H縣的編辦工作人員，主要了解當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)身份類別等問題；加深對當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍構(gòu)成的情況的了解程度，主要是從訪談H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中管理部門的3名領(lǐng)導那里得到的信息，通過訪談，詳細了解了H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)方面目前面臨的困境及問題。表3-1H縣訪談對象樣本構(gòu)成情況序號性別年齡工作部門或工作領(lǐng)域職務(wù)1男53黨委全面工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記2男50政府全面工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記3男48紀檢監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記4男42黨建宣傳鎮(zhèn)黨委委員5女39黨建宣傳鎮(zhèn)黨委委員6男45經(jīng)濟發(fā)展副鎮(zhèn)長7男38社會保障副鎮(zhèn)長8女32編辦中層干部9男39組織部中層干部10男42經(jīng)濟發(fā)展辦公室中層干部11女28黨建宣傳普通科員12男40便民服務(wù)中心普通科員13男26城管執(zhí)法普通科員14男33社會保障普通科員15男29經(jīng)濟發(fā)展普通科員16女35計劃生育普通科員17男36經(jīng)濟發(fā)展普通科員18女27社會保障普通科員19男33紀檢辦普通科員20女25民政辦普通科員1.2.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力問卷調(diào)查筆者與H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員部分人群進行了深度訪談，在合理科學對訪談?wù){(diào)查結(jié)果進行分析后，對本文針對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的問卷結(jié)合本地區(qū)實情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍特點對問卷設(shè)計進行合理的補充與完善。本問卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的基本情況、崗位認知情況和公共服務(wù)能力素質(zhì)情況進行設(shè)計，能夠反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想政治修養(yǎng)、執(zhí)行能力、調(diào)節(jié)能力以及誠信能力。本次共發(fā)放了問卷288份，回收問卷數(shù)量為268份，在經(jīng)過篩選后得到了266份有效問卷，有效率達到了92.4%，因此本問卷發(fā)放情況效率較高。具體樣本構(gòu)成情況如表3-2所示。表3-2問卷樣本構(gòu)成情況一覽表（數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷統(tǒng)計）相關(guān)變量人數(shù)百分比性別男18971.05%女7728.95%年齡30歲以下6221.17%31-40歲7227.03%41-50歲9232.76%50歲以上4013.04%學歷高中、中專及以下9232.56%專科4516.95%大學本科10940.97%研究生及以上207.52%1.3調(diào)查結(jié)果匯總與分析與發(fā)達地區(qū)相比，西部欠發(fā)達地區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)重視程度遠遠不及，主要有以下兩個方面的原因，第一，不僅受到經(jīng)濟條件和自然條件的影響，而且受到人文背景以及體制構(gòu)成的影響；第二，我國西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身在加強能力建設(shè)方面重視度不夠。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力培養(yǎng)方面H縣目前存在著不可避免的短板。本文隨機抽取分別在H縣17個鎮(zhèn)中的不同部門、不同層級的288名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為研究對象進行問卷調(diào)查，以此來加深對目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)實施情況的了解，具體問卷統(tǒng)計結(jié)果如下：關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡方面，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中僅有21.17%年齡在30周歲以下；有27.03%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在31—40周歲；有32.76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡在41—50周歲；有13.04%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡超過50周歲，由此可以得出，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體隊伍中年齡超過40歲以上的占比遠高于沒有超過40周的，因此，通過以上年齡結(jié)構(gòu)可以看出現(xiàn)階段H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體隊伍的老齡化程度較嚴重。關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員性別結(jié)構(gòu)方面，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中的男性大概占71.05%左右，28.95%為女性占比，男性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的2倍多，因此可以看出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體男女比例結(jié)構(gòu)不平衡。關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學歷結(jié)構(gòu)方面，32.56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是高中、中專及以下學歷；16.95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為大專學歷；40.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是大學本科學歷；研究生及以上學歷在H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中占比僅有7.52%。由此可知現(xiàn)階段H縣超過一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為高中、中專和大專學歷，因此H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學歷結(jié)構(gòu)較為不合理。1.4針對H縣居民公共服務(wù)滿意度調(diào)查1.2.1具體調(diào)研內(nèi)容本研究基于對現(xiàn)階段H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)供給情況進行深入了解，為了加深對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供的公共服務(wù)供給情況的了解程度，本文設(shè)計了專門針對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的滿意度調(diào)查問卷，進一步總結(jié)出H縣公共服務(wù)供給過程中存在的問題。具體調(diào)研內(nèi)容如下:采用問卷調(diào)查方式，針對H縣普通民眾有針對性選取部分人群組織問卷及訪談?wù){(diào)查，通過這種方式，可以有效反應(yīng)出H縣人民群眾目前對H縣政府部門工作人員所提供的公共服務(wù)整體供給情況的滿意程度，一方面可以了解H縣目前的各種不同類別的公共服務(wù)產(chǎn)品的居民滿意度水平，另一方面也可以反映出現(xiàn)階段H縣當?shù)鼐用駥︵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辦事能力、態(tài)度及服務(wù)程度的滿意度。因此可以不僅可以更好地反映出目前H縣人民群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的需求，而且對于明確H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)方面還有哪些待提升的地方也有很大幫助，有利于推動H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)改良工作的進程。1.2.2H縣居民公共服務(wù)滿意度調(diào)查問卷及訪談設(shè)計在H縣居民滿意程度方面的調(diào)研過程中，本文重點采取問卷調(diào)查，結(jié)合實際訪談來開展調(diào)研工作。在問卷內(nèi)容的設(shè)計上，主要是側(cè)重了解目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門公共服務(wù)的實際供給情況與現(xiàn)實需要的差距，以此來確切探析H縣廣大人民群眾對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總體公共服務(wù)供給情況的滿意度。調(diào)查問卷指標主要包括對H縣公共服務(wù)總體情況的滿意度、對H縣公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度的滿意度、對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所設(shè)服務(wù)窗口的效率滿意度、對H縣目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度水平、對H縣衛(wèi)生及環(huán)境的滿意度、對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的社會保障及基礎(chǔ)醫(yī)療的滿意度。分為“很滿意”、“較滿意”、“一般”、“不滿意”和“很不滿意”，5個檔次在H縣各村委會的配合之下，本文從H縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取230位居民發(fā)放居民滿意度問卷調(diào)查表，230份調(diào)查問卷被發(fā)放，據(jù)統(tǒng)計總共回收有效問卷213份，有效率達到了92.61%。1.2.3H縣公共服務(wù)滿意度初步調(diào)研結(jié)果總結(jié)通過對這213份H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民滿意度的問卷進行分析統(tǒng)計，初步得出了以下結(jié)論。具體如下:圖3-1居民滿意度柱狀圖通過以上數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)將目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)滿意度進行排序，一是社會保障，二是服務(wù)態(tài)度，三是基礎(chǔ)設(shè)施，四是環(huán)境衛(wèi)生，五是醫(yī)療衛(wèi)生。從對H縣人民群眾滿意度的總體分析可以看出，滿意度比較高的是服務(wù)態(tài)度和社會保障，但是在H縣實地走訪過程中發(fā)現(xiàn)還存在一部分居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的社會保障表現(xiàn)出不滿意，因此加強對這部分群體的關(guān)心力度是H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段需要做的工作，要對這部分群體進行實地走訪，切實了解其困難以及真實需要，這樣有利于提升人民群眾對H縣政府工作的滿意度。通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾滿意度的分析，可以得出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量較不足的地方是當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生，公共服務(wù)的供給質(zhì)量表現(xiàn)較為薄弱，H縣人民群眾對目前H縣的環(huán)境衛(wèi)生普遍存在意見。在H縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生上存在著更多的不足，主要表現(xiàn)為目前H縣的醫(yī)療服務(wù)水平與當?shù)厝嗣袢罕姷钠谂未嬖诒容^大的距離，當?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)難以滿足H縣人民群眾的實際需求。因此H縣政府部門給予當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生方面更多的人力、物力和財力支持顯得尤為重要，這是有效保障H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)的重要措施,如此也會增強當?shù)鼐用駥縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平的滿意度。通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾滿意度的分析,我們可以看出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類公共服務(wù)產(chǎn)品供給不平衡，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生方面供不應(yīng)求的矛盾突出,這就需要H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強對本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重視程度，讓各類公共服務(wù)供給能力相互協(xié)調(diào)均勻發(fā)展，對相對薄弱的方面進行有效加強，這有利于促進H縣當?shù)厝嗣袢罕妼φぷ鳚M意度的提升。2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)存在的問題與原因分析2.1.H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)素質(zhì)總體現(xiàn)狀《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》《國家公務(wù)員通用能力框架標準（試行）》[M]，人事部印發(fā),2001.將公務(wù)員公共服務(wù)能力概括為：執(zhí)行能力、調(diào)節(jié)能力和誠信能力，為了更加直觀地了解H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力現(xiàn)狀，因此在H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的問卷調(diào)查中增設(shè)了與執(zhí)行能力、調(diào)節(jié)能力和誠信能力相對應(yīng)的能力要素評價指標。經(jīng)整理，得出表4-1所示結(jié)果?！秶夜珓?wù)員通用能力框架標準（試行）》[M]，人事部印發(fā),2001.通過以上分析，現(xiàn)階段執(zhí)行能力是H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力中水平較高的，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日常各項工作對執(zhí)行能力的要求基本可滿足。但是就誠信能力和調(diào)節(jié)能力而言，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍對著兩方面的能力存在欠缺，難以滿足現(xiàn)實工作中對誠信能力及調(diào)節(jié)能力的需要，所以提高對這兩方面能力的關(guān)注度十分必要。H縣位于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生活條件較為艱苦，這就造成了難以吸引高學歷人才的困境。再加上H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的大多數(shù)崗要求限H縣本地戶籍的人員報考，這就引發(fā)了H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體隊伍存在著人才流通度不高的問題。2.2H縣居民公共服務(wù)滿意度得分情況分析在本次H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作人員公共服務(wù)滿意度調(diào)查中，對各個指標賦值，“很滿意”100分，“較滿意”80分，“一般”60分，“不滿意”40分，“很不滿意”20分，然后對各類公共服務(wù)的分數(shù)可以通過算術(shù)平均法來得到，最終可以得出如下結(jié)論:通過以上圖表我們可以看出，目前H縣各項公共服務(wù)的平均分為72.96其中71.25是服務(wù)態(tài)度的分數(shù)，72.26是基礎(chǔ)設(shè)施的分數(shù)，73.01是環(huán)境衛(wèi)生的分數(shù)，66.31是醫(yī)療衛(wèi)生的分數(shù)，77.98是社會保障的分數(shù)。各項公共服務(wù)整體得分未達到80分，因此目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對政府的公共服務(wù)未達到比較滿意的等級。在以上指標中社會保障的分數(shù)最高但也僅有77.98分，一方面可以反映出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)產(chǎn)品中的社會保障類別較其他類別的優(yōu)勢略大，另一方面也側(cè)面表明H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平整體不高，難以滿足當?shù)鼐用駥嶋H需求。以上各項指標中得分最低的是醫(yī)療衛(wèi)生，只得到了66.31分，這可以反映出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度最低，顯示出H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給情況的關(guān)注度不足，這方面能力總體較薄弱，因此H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需要提高對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重視程度。另外，在對上述各類公共服務(wù)類型的得分進行分析時，可以看出現(xiàn)階段H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項能力發(fā)展差異大，這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提高重視，注重各項能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問題通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員問卷訪談結(jié)果分析，以及結(jié)合H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)滿意度調(diào)查情況可以看出，在現(xiàn)階段我國發(fā)展進去新時期的背景下，西部欠發(fā)達地區(qū)H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)能力建設(shè)存在很多困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實際工作面臨很多困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的滿意度也有待提升。然而，長期以來受城鄉(xiāng)二元體制的限制，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾目前所享受到的公共服務(wù)供給仍是低水平、不均衡的，H縣廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給情況存在著供需不平衡的顯著矛盾，具體有以下問題：2.1.1H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識較弱通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實地訪談發(fā)現(xiàn)H縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在平時的日常工作中，存在以下問題，一是服務(wù)意識及公仆意識不足，二是官本位思想還比較嚴重。訪談?wù)逨:“我發(fā)現(xiàn)目前我縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只想做好本職工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾主動服務(wù)的意識不足，很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主動奉獻，而且在日常工作中比較注重個人利益得失，缺少團隊合作的精神。”(F是H縣**鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)建辦中層干部)訪談?wù)逜:“我還記得自己當初剛考公務(wù)員的時候把為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾服務(wù)作為我的追求，我想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中做出成績，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的需求，但是現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時間長了，漸漸忘記了自己的初心，只滿足于提拔晉升及待遇提高，期初那種非常純粹的心理也逐漸沒有了。”(A是H縣*鎮(zhèn)政府民生保障服務(wù)中心中層干部)從H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員調(diào)查問卷中有關(guān)公共服務(wù)意識的指標中可以看出，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中能主動幫助人民群眾、自覺維護公共利益、不斷奉獻的人比較少，努力工作是為了實現(xiàn)公共服務(wù)追求的人群占比不足，在日常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，工作熱情不夠高，缺少純粹的初心，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境較艱苦，H縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對外在條件的關(guān)注過多，常會抱怨，在對公共利益的思考上不夠關(guān)注，具體如表4-3和表4-4：表4-3調(diào)查問卷截選1題目選項（%）題目選項（%）關(guān)于服務(wù)意識，您有何評價？意識到自己是人民公仆31.2對于公共服務(wù)能力，您有何評價？不愿為人民群眾服務(wù)26.1基本有服務(wù)至上的觀念22.6能解決群眾問題13.2存在形式主義33.7能與群眾溝通42.6沒有服務(wù)意識10.5無服務(wù)能力16.1表4-4調(diào)查問卷截選2題目選項百分比（%）題目選項百分比（%）您有“為人民滿意”的思想觀念嗎？一直有21.2您認為沒有必要去花大量的時間和精力提高自身的機關(guān)業(yè)務(wù)能力？我完全不同意19.6偶爾有39.6我不是很同意23.2只做領(lǐng)導滿意的事17.8我基本上同意30.6不犯錯就行16.6我比較同意16.1沒有2.8我完全同意8.5根據(jù)以上兩個表中對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)意識的調(diào)查，在全部受訪者中，覺得自身擁有良好的服務(wù)意識的受訪者只有31.2%，剩下的接近70%的受訪者認為自己的服務(wù)意識缺乏，因此我們可以看出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍整體的服務(wù)意識缺失。在自我評級選項中的統(tǒng)計結(jié)果顯示，受訪者中只有21.2%覺得自己目前擁有較高的主動意識。根據(jù)上表可以看出當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍整體的公共服務(wù)意識較低，但這些受訪者對自己存在基本問題也能意識到。就問卷調(diào)查結(jié)果中的關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員目前服務(wù)能力和服務(wù)水平的情況顯示，有57.8%的訪談?wù)哒J為自己目前可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾基本需求也能做到虛心接受人民群眾的意見；42.2%的受訪者覺得自己對群眾服務(wù)的耐心缺乏或者根本沒有耐心，通過以上調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出加強轉(zhuǎn)變H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍整體的服務(wù)態(tài)度十分必要。根據(jù)以上關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)意識的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)目前在日常工作中，H縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對勤政守信、服務(wù)于民的思想觀要求還未實現(xiàn)，很多時候仍然以個人利益為主，無法做到全心全意為民服務(wù)。除此之外，數(shù)據(jù)分析結(jié)果同時也顯示出H縣的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身的服務(wù)態(tài)度比較惡劣，這個問題影響嚴重，有損H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在人民群眾心中的形象，還會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾之間形成一定的隔閡，不利于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。2.1.2H縣公務(wù)員公共服務(wù)能力參差不齊H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學歷水平相差較大，根據(jù)問卷調(diào)查顯示，H縣受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中32.76%的人是高中、中專及以下學歷，26.95%的受訪者為大專學歷，30.99%的人是大學本科學歷，僅有7.30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為研究生及以上學歷。根據(jù)以上對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學歷數(shù)據(jù)分析可得出，現(xiàn)階段H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中大專及以下學歷超過一半，占比少的是研究生及以上學歷，可以看出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍個人素質(zhì)差距較大。圖4-1問卷統(tǒng)計：N市公務(wù)員學歷調(diào)查圖目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主要來自以下兩個渠道，第一是經(jīng)過統(tǒng)一公務(wù)員考試招考進來的，如選調(diào)大學生村官及普通公務(wù)員等，第二是一部分工作年限較長的人,他們由事業(yè)編轉(zhuǎn)為領(lǐng)導的公務(wù)員。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員目前整體隊伍素質(zhì)不同,造成這種情況主要受到多因素影響,分別是工作經(jīng)歷、年齡、個人性格、文化水平等，這就容易影響實際工作中遇到問題時的解決方式，造成解決問題、分析問題的能力不同。H縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的專業(yè)差異比較大，有學工科專業(yè)的，學文科專業(yè)，還有學農(nóng)學專業(yè)的。在實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導年級偏大，主要是通過行政編制轉(zhuǎn)入公務(wù)員編制的，在處理工作事物時對新時期人民群眾需求的了解不足，處理問題的結(jié)果與當?shù)厝嗣袢罕姷钠诖幌喾?。除此之外，目前技術(shù)性人才和專業(yè)性人才不足的問題是H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的突出問題。訪談?wù)逤:“現(xiàn)在縣里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主要來自以下兩個渠道，第一是經(jīng)過統(tǒng)一公務(wù)員考試招考進來的，如選調(diào)大學生村官及普通公務(wù)員等，第二是一部分工作年限較長的人,他們由事業(yè)編轉(zhuǎn)為領(lǐng)導的公務(wù)員。我們部門剛考進來的較年輕的公務(wù)員以本科學歷居多，他們的知識結(jié)構(gòu)及文字水平，比事業(yè)編轉(zhuǎn)為公務(wù)員編的人員要高些，但是就經(jīng)驗方面來說，這些年輕公務(wù)員就遠遠不如這部分“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”了。(C是H縣**鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長)2.1.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍不穩(wěn)定，公共服務(wù)學習創(chuàng)新能力較弱目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作環(huán)境比較艱苦，而且一些地區(qū)位于山區(qū)，交通不便，這就導致愿意一直留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員較少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕公務(wù)員都想通過遴選進入上級部門，還會通過各種途徑被市區(qū)部門借調(diào)，這就在很大程度上造成了H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人才流失嚴重的問題。訪談?wù)連:“我認為留不住人是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的大問題，我發(fā)現(xiàn)很多新考進來的選調(diào)大學生村官、選調(diào)生及年輕公務(wù)員總是會被區(qū)直部門借調(diào)，能安心長時間留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人很少。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一段時間，也會通過其他選拔考試或者遴選考試考走?！?B是H縣*鎮(zhèn)黨委副書記)實地訪談?wù){(diào)研結(jié)果顯示，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的隊伍不平衡。位于城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通常是滿編甚至會超編，但是非常需要人的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制缺口卻非常大，新考進來的公務(wù)員大部分都選擇條件好、離家近的鎮(zhèn)辦部門，愿意到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人很少。訪談?wù)逫:“我縣公務(wù)員中愿意去偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人非常少，主要是由于那里的工作環(huán)境比較艱苦，交通不暢，甚至連吃住都有問題，成家的公務(wù)員如果在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那么與家人團聚的時間很少，因此報考者在選崗時一般都會選擇去城區(qū)或近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這就造成了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)總招不夠人，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都被落下”(I是H縣*鎮(zhèn)政府黨政辦科員)目前在H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中，部分人員自主學習意識差，新形勢的發(fā)展和變化所要求的客觀知識難以被掌握。就數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，H縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員目前學習和掌握新黨建理論和新技術(shù)知識的占比較少，而且學習效率不高，理論與實踐脫節(jié)的情況較嚴重。結(jié)合圖4-2可以了解到，H縣目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在提高學習能力、優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)方面的努力不夠，有主動學習提升自身能力想法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員僅占11.1%。此外，我國進入新發(fā)展階段的大背景要求H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員不僅應(yīng)該掌握與崗位相關(guān)的專業(yè)知識，還應(yīng)該具備公共管理知識和行政管理知識的能力。但問卷調(diào)查結(jié)果顯示，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這些方面的知識掌握情況不理想。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，就計算機知識及現(xiàn)代辦公軟件方面來說，這部分群體的能力不足，造成了他們運用電子政務(wù)能力不足。圖4-2問卷截選：您認為現(xiàn)階段應(yīng)該加強學習嗎？我國社會發(fā)展的重要動力是創(chuàng)新，因為意識到創(chuàng)新的重要性，我國規(guī)定公務(wù)員要具備創(chuàng)新能力《國家公務(wù)員通用能力框架標準（試行）》[M]，人事部印發(fā),2001.。因此提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員創(chuàng)新能力的重視度十分必要，但是在對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新精神上的培養(yǎng)和提高上，有高達86.8%的受訪公務(wù)員對提升自身的創(chuàng)新意識不夠重視，同時有81.7%的受訪者認為自己缺少自主學習意識，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖4-3和圖4-4所示：《國家公務(wù)員通用能力框架標準（試行）》[M]，人事部印發(fā),2001.圖4-3問卷截選：您認為創(chuàng)新能力對您重要嗎？圖4-4問卷截選：您總是自主學習？2.4H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力不強的原因剖析2.2.1H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)管理制度較不合理與發(fā)達地區(qū)的城市公共服務(wù)供給水平相比，我國西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平明顯落后，根據(jù)H縣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)管理制度存在不合理之處，導致目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)理念和服務(wù)方式落后，主要表現(xiàn)為以下三方面：第一，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前決策民主化程度低、公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變不到位，如圖4-5所示，H縣部分受訪公務(wù)員對于“守法—執(zhí)法”的順序認識不到位，超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍習慣用傳統(tǒng)思維模式，高達50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏守法意識，自上而下的方式是他們在進行公共服務(wù)決策時經(jīng)常采用的，對公共服務(wù)供給的發(fā)言權(quán)是H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民所缺少的，同時H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)也缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對廣大人民群眾的公共服務(wù)需求并不完全了解，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在公共服務(wù)中出現(xiàn)需求和供給不匹配的問題。圖4-5問卷截選：您同意先守法，后行政的順序嗎？第二，目前H縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員官本位思想嚴重，公共服務(wù)供給的主體較單一，多元參與的機制還是很健全。通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民滿意度調(diào)查分析可知，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生這三個方面較為不滿。由于機制不完善、理念相對滯后、財政不足等問題的限制，導致H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)供給人民群眾的參與度較低，由于多元參與機制還不健全造成H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前無法優(yōu)化整合多方面的資源優(yōu)勢。如圖4-6所示，公務(wù)員工作輕松穩(wěn)定、社會地位高是64%的調(diào)查者想要成為公務(wù)員的最主要原因，僅有8.3%的受訪者成為公務(wù)員的主要原因想要為普通百姓做些實事，希望自己能服務(wù)于民，官本位思想嚴重阻礙H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的綜合素質(zhì)提升。圖4-6問卷截選：您選擇成為一名公務(wù)員是因為？第三，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，這就造成了西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的需求日益多樣復雜，但是目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同部門之間信息共享程度低，主要是因為統(tǒng)一的信息共享平臺還沒建立，導致公共服務(wù)信息化水平難以同步提升。H縣受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，76%的受訪者表示自己缺乏一些專業(yè)的業(yè)務(wù)和法律知識；37%左右的受訪者表示自己缺乏計算機等電子政務(wù)知識，在選擇同一項公共服務(wù)時，付出較高的時間和經(jīng)濟成本對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民造成很多困擾，如需要重復提交證明材料或重復填寫表等。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖4-7和圖4-8所示：圖4-7問卷截選：對于專業(yè)的業(yè)務(wù)及法律知識我是欠缺的？圖4-8問卷截選：您認為以下知識，哪些是自己較不足的?2.2.2H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自主學習意識差，公共服務(wù)運行機制不通暢隨著我國社會經(jīng)濟日益發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，不斷要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提高自身的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。在這種情況下，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員急需與時俱進，不斷學習新知識理論，這樣才可以更高效地為當?shù)厝嗣裉峁└咚降墓卜?wù)。但是如圖4-9問卷分析可知，目前H縣受訪者中超過67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏自主學習意識，因此H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要加強自主學習的意識，不斷去優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)體系，如此才能適應(yīng)新形勢下H縣人民群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員公共服務(wù)素質(zhì)的新要求。圖4-9問卷截選：您認為提高自己的專業(yè)素質(zhì)能力是否必要通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實地深入訪談了解到，目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門數(shù)量明顯縮減，導致H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)部職能部門運行不暢，一般情況下只會設(shè)置4-6個部門。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不但要面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的艱苦的環(huán)境，而且還要不斷應(yīng)付來自縣級以上政府部門的各類考核和行政任務(wù)，造成H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體的工作壓力較大，這對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性造成極大影響，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨人才流失嚴重，公共服務(wù)運行機制不通暢的巨大問題。訪談?wù)逜:H縣是一個典型的西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力不足，在這種環(huán)境下，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍就顯得十分必要。我們縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員都是與當?shù)厝嗣袢罕娊佑|密切，其公共服務(wù)能力的提升直接關(guān)系到當?shù)厝罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作滿意度。（A是H縣*鎮(zhèn)組織部副部長）如圖4-10調(diào)查數(shù)據(jù)所示：H縣受訪者中31.8%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大，32.3%的受訪者認為H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員當前缺乏完善合理的晉升渠道。目前H縣人員配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)位于“倒金字塔模式”中，在日常工作中，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員各部門之間往往沒有清晰、明確的職能邊界是目前的主要問題，31.9%的受訪者表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員承擔的責任與目前的薪資待遇不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間相互扯皮推諉的現(xiàn)象較頻繁。圖4-10問卷截選：您認為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作效率不高的原因是？2.2.3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)培訓制度有待完善隨著社會發(fā)展的客觀需要，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)能力已經(jīng)充分引起地方政府的注意，但是通過對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，如表4-5調(diào)查數(shù)據(jù)分析所示，作為西部欠發(fā)達地區(qū)的H縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)培訓不夠重視，37.8%的受訪者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視個別領(lǐng)導干部的培訓，26.4%的受訪者認為目前組織部不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)層公務(wù)員的公共服務(wù)能力培訓工作，38.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員表示只參加過入職培訓，甚至還存在從未參加過培訓的情況，可見H縣政府缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的工作培訓。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓工作在開展的過程中，缺少基礎(chǔ)的、必要的實施細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力培訓工作的開展缺乏針對性的指導，實際培訓過程中存在較強的主觀性和隨意性。因此通過培訓來鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開展學習、提升素質(zhì)水平十分必要。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)還需要提升，這是由于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓體系不健全、培訓制度不完善造成的。表4-5問卷調(diào)查數(shù)據(jù)截選3題目選項（%）題目選項（%）您認為公共服務(wù)能力培訓有受到重視嗎很重視11.2您參加過公共服務(wù)能力培訓嗎？只有入職培訓38.6一般22.6參加過專業(yè)培訓21.2重視領(lǐng)導干部37.8參加過在職培訓20.6不重視26.4參加過其他16.1沒有1.5如圖4-11所示，H縣目前針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)培訓方法和培訓內(nèi)容較單一，這大大降低培訓效果。當前，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主要以黨校培訓為主，并且此在培訓中，一般對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員采取填鴨式的教學方式進行培訓，而且培訓內(nèi)容枯燥，因此H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對參加公共服務(wù)能力培訓的積極性不高。圖4-11問卷截選:您對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員目前的培訓內(nèi)容有以下何種評價？2.2.4H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政責任倫理存在困境目前我國處于重要轉(zhuǎn)型階段，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在實際扮演自身角色、行使權(quán)力以及對利益關(guān)系進行處理時，會面對諸多考驗、沖突、矛盾及誘惑。但是當實際中面對以上問題時，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員往往難以處理，這也就造成其在行使行政責任時會陷入倫理困境之中主要分為權(quán)力困境、利益困境以及角色困境。第一，權(quán)力困境主要表現(xiàn)為當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擁有不同的權(quán)力來源，因為權(quán)力的來源不同導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具體行政行為的要求不同，這就會導致矛盾的產(chǎn)生。公務(wù)員的權(quán)力主要來自于公眾、法律和上級等，這些不同權(quán)力的背后代表了各自不同的利益，所提倡的價值觀也不同，因此不同的權(quán)力來源對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政行為造成了不同的影響。當H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員陷入這種困境之時，就不知該如何選擇，導致H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在實際工作中無法正確履行行政責任。第二，利益困境主要表現(xiàn)為H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在行使行政責任的過程中，時常會遇到各方利益的沖突問題，特別是公共利益和個人利益之間的沖突，因此就出現(xiàn)利益困境。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擁有基本的公共權(quán)力，擁有對一些社會稀缺資源進行調(diào)配的權(quán)力。H縣公務(wù)員在履行行政責任時，面對公共利益與個人利益的沖突問題，該如何選擇，這就陷入了一個難以解決的倫理困境。而實際腐敗的根源也是來自于對公共利益?zhèn)€人私欲。因此，目前需要解決的重要問題就是公共利益與個人利益沖突而引發(fā)的倫理困境。第三，角色困境主要是說，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員會“飾演”多種角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是集公共利益的代表者、普通公民和公共權(quán)力的執(zhí)行者于一體，是多種角色結(jié)合者。除了以上身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還在家庭生活中擁有配偶、父母、兒女和朋友等，在日常生活中擁有不同的身份，而其不同的身份所具有法律、相應(yīng)的義務(wù)及倫理責任也不盡相同，這就會引發(fā)矛盾，造成H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在履行行政責任中陷入角色困境，在實際工作中或多或少都會把自己的個人角色融入當中。特別是在履行行政責任的對象涉及與自己的家庭、個人角色有關(guān)系的個體時，就會陷入選擇沖突，這時是繼續(xù)牢守公務(wù)員崗位職責還是擔當家庭或個人角色就會成為很難抉擇的矛盾，從而造成利益沖突、倫理道德沖突及價值觀沖突等多重矛盾。而這種角色困境也可能造成H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在實際履行行政責任時的行政倫理失范問題。3H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)問題對策研究針對以上關(guān)于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的分析與研究，可以發(fā)現(xiàn)當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)能力建設(shè)存在很多問題。在當下我國處于新發(fā)展階段.中共中央:《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,人民出版社2020年版，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)的供給能力提出了更高要求，這不僅關(guān)系到當?shù)鼐用衲芊裣硎艿礁颖憬輧?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更深切影響到我國下一階段宏偉目標的實現(xiàn)，基于此，提升H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)的供給能力就顯得非常重要，對此本文提出以下四個方面的措施。.中共中央:《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,人民出版社2020年版3.1轉(zhuǎn)變H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識3.1.1推動H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思維由“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變想要推動H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思維轉(zhuǎn)變,就要重視對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)意識的培養(yǎng),當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾是H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)產(chǎn)品的主要消費者，但是調(diào)查顯示H縣超過71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認為依照上級指示制定各項政策標準更重要，并沒有考慮到當?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求，在日常工作中H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通常采用自上而下的決策方式提供公共服務(wù),這就造成了H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)需求和供給錯位問題，所以目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的參與度,提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的參與率。在壓力型體制的制約,H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下級上級行政機關(guān)一般都是以下級行政機關(guān)完成其制定的任務(wù)作為評價和考核下級行政機關(guān)政績的主要依據(jù)何春岐,楊巍，基層公務(wù)員服務(wù)能力優(yōu)化的對策探討[J]，理論察,2016(2):52-54,所以在這樣一種向上集中的壓力型體制的制約下,H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就很被動的變成了調(diào)動一切可利用資源來盡量完成上級政府所安排和部署的任務(wù),從而無暇顧及當?shù)乩习傩盏膶嶋H公共服務(wù)需求因而造成老百姓真正需要的公共服務(wù)產(chǎn)品提供不足。雷玉瓊,李嵐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力評估指標體系建構(gòu)—兼論政府公共服務(wù)能力的研究現(xiàn)狀[J]，中國行政管理,2015（11）:15-20在新時代的今天人民對美好生活的追求已經(jīng)逐漸從物質(zhì)追求向精神豐富方面轉(zhuǎn)變，基于這樣的事實H縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都應(yīng)該在提供精神文化相關(guān)的公共服務(wù)上下功夫以供H縣居民休閑與娛樂，這在新時代與鄉(xiāng)村振興的背景下是十分必要的張廷嬌?基于電子政務(wù)視角的我國基層政府公共服務(wù)能力提升研究[D]?西北師范大學.2015.。何春岐,楊巍，基層公務(wù)員服務(wù)能力優(yōu)化的對策探討[J]，理論察,2016(2):52-54雷玉瓊,李嵐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力評估指標體系建構(gòu)—兼論政府公共服務(wù)能力的研究現(xiàn)狀[J]，中國行政管理,2015（11）:15-20張廷嬌?基于電子政務(wù)視角的我國基層政府公共服務(wù)能力提升研究[D]?西北師范大學.2015.3.1.2完善H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)績效評估機制根據(jù)H鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的H縣受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認為目前缺少完善的績效評估機制，無法真正調(diào)動當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)積極性，因此完善H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)績效評估機制十分重要，這不僅可以有效轉(zhuǎn)變H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)意識，而且其更加深刻地認識到提升公共服務(wù)能力的重要性，提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性。第一是盡快建立全面的績效評估主體和客體評估機制，應(yīng)該包括H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、具體操作實施的工作人員以及第三方監(jiān)管人員等，通過這種多層次、多方位的測量和評估，來增強目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供公共服務(wù)的供給能力，提高供給質(zhì)量，增加H縣人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任；第二是制定合理的績效評估的標準，不但要注重長遠利益和短期利益相結(jié)合，應(yīng)該做到實事求是，減少資源的浪費，避免H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供公共服務(wù)的短視行為，進而科學有效地引導H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實現(xiàn)其公共服務(wù)供給能力提升的可持續(xù)發(fā)展和長期有效性。3.1.3理順H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與當?shù)厝罕姷年P(guān)系根據(jù)H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民滿意度調(diào)查統(tǒng)計分析情況，當前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)總體得分為71.01分，服務(wù)態(tài)度得分為71.77分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得分為72.35分，醫(yī)療衛(wèi)生僅有63.25分，各項得分均不能達到80分，可見目前H縣人民群眾對當?shù)毓卜?wù)并不滿意，結(jié)合問卷分析可知，超過75%的H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員目前缺少服務(wù)精神，沒有正確認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與人民群眾的正確關(guān)系，因此H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提升自己的公共服務(wù)意識，認識到自己是人名公仆的身份。作為H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，應(yīng)該在思想覺悟上有一個深刻認識，必須提高自身的服務(wù)意識，將“全心全意為人民服務(wù)”作為第一要務(wù)，做到時刻心中惦記人民《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，中共中央、國務(wù)院印發(fā),2018.9，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該主動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位鍛煉自己，這樣才能有效加強與當?shù)厝嗣袢罕姷穆?lián)系和交流，以此來更好地體會和感悟民生?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，中共中央、國務(wù)院印發(fā),2018.93.2強化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自主學習能力，明確服務(wù)范疇3.2.1加強引領(lǐng)，樹立自主學習觀念樹立自主學習的觀念是提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)素質(zhì)極其重要的前提條件。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政目標的實現(xiàn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樹立正確的學習理念《中華人民共和國公務(wù)員法》[M]北京：法律出版社,2019。結(jié)合實地訪談可知，在H縣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在“建立學習型政府”缺乏沒有正確的認識，自主學習意識差，在自主學習理念方面較欠缺，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只重視對人際關(guān)系方面的學習，對官場上有關(guān)交際和人脈的“知識”較關(guān)注，因此加強引領(lǐng)，幫助H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樹立正確的學習觀念十分必要《中華人民共和國公務(wù)員法》[M]北京：法律出版社,2019實際工作中，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，導致當?shù)厝罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平的滿意度欠佳，所以擁有較強的自主學習能力，提高自己的總體素質(zhì)是新時代背景下對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提出的基本要求，樹立基層公務(wù)員自主學習理念，去促進H縣居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度的有效提升。第一，對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的自主學習行為，H縣政府要給予大力支持，將其作為政府的重要工作來抓，并且要積極采取有效的措施，以此來幫助H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員盡快建立起高效的學習機制，讓H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以通過多種不同渠道獲取信息，及時更新完善自己的知識體系，平時要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在日常工作中多積累、多總結(jié)華霄,袁誼璠.雙因素理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制研究——以元謀縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].時代金融,2020(33):109-111.。第二，在實施過程中，需要結(jié)合實際條件，對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的學習時間和學習內(nèi)容進行合理科學的安排，使良好的學習習慣形成常態(tài)。華霄,袁誼璠.雙因素理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制研究——以元謀縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].時代金融,2020(33):109-111.3.2.2明確H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)范疇。明確H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)范疇可以有效促進其服務(wù)能力的提升，第一，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)縣級有關(guān)部門的指導，將H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)的具體事項內(nèi)容進行梳理和匯總，結(jié)合H縣當?shù)貙嶋H情況，將本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)的責任主體和具體范圍進行清晰劃分黃富林，農(nóng)村基層政府公共服務(wù)職能的問題與對策［J］.法治與社會.2007.(11):625-626.。第二，在日常工作中要將H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和H縣村民委員會的職責邊界理順，避免“踢皮球”問題的發(fā)生，這可以在很大程度上提高H縣人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的滿意度，促進H縣整體綜合素質(zhì)的提升。第三，H縣迫切需要解決其縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間存在的職責邊界分散、交叉和模糊的問題，要將理“縣—鄉(xiāng)—村”這三級組織間的職責關(guān)系梳理清楚張佳君.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠原因及對策分析——以臨邑縣德平鎮(zhèn)為例[J].中國集體經(jīng)濟,2020(20):125-126.。黃富林，農(nóng)村基層政府公共服務(wù)職能的問題與對策［J］.法治與社會.2007.(11):625-626.張佳君.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠原因及對策分析——以臨邑縣德平鎮(zhèn)為例[J].中國集體經(jīng)濟,2020(20):125-126.針對以上問題，可以從下列方敏入手解決：第一，切實提高服務(wù)效能，有效縮減中間環(huán)節(jié)，將最大程度滿足H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民村民的公共服務(wù)需求為抓點，對表格、證明和印章的環(huán)節(jié)進行合理縮減，讓H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受到的公共服務(wù)質(zhì)量得到切實提高。第二，可以通過打造“一窗口辦理”和“一站式服務(wù)”等現(xiàn)代新型公共服務(wù)模式趙苗苗.基層減負背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵問題研究[D].山東大學,2020.，來達到簡化目前H縣政府公共服務(wù)流程的目的，提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辦事效率的滿意度易文悝,文雅.普萊斯模型視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員流失情況與對策研究——以廣西5縣為例[J].廣西青年干部學院學報,2020,30(03):27-31.。關(guān)于“放權(quán)”與“賦權(quán)”的改革不僅是目前拓展H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能權(quán)限的重要手段，而且對建立起解決廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對公共服務(wù)現(xiàn)實難題的有效機制有很大作用，這是對其對縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系進行有效調(diào)整優(yōu)化的重要舉措商磊,張家云.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力成因及應(yīng)對策略[J].中國行政管理,2009(06):101-104.。趙苗苗.基層減負背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵問題研究[D].山東大學,2020.易文悝,文雅.普萊斯模型視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員流失情況與對策研究——以廣西5縣為例[J].廣西青年干部學院學報,2020,30(03):27-31.商磊,張家云.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力成因及應(yīng)對策略[J].中國行政管理,2009(06):101-104.3.3優(yōu)化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員運行機制，提高服務(wù)能力3.1.1優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)部運行機制，調(diào)整內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)就是人員配備和組織機構(gòu)，可以通過對人員配備和組織機構(gòu)的合理整合來切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行效率。H縣實際縣鄉(xiāng)兩級政府的職能特點決定了進行功能整合與部門精簡是其組織機構(gòu)調(diào)整的有效措施。H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在實際工作中出現(xiàn)效率低下及內(nèi)部溝通運行不暢的現(xiàn)象主要是因為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置不合理導致的華霄,袁誼璠.雙因素理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制研究——以元謀縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].時代金融,2020(33):109-111.，因此優(yōu)化調(diào)整期原有組織架構(gòu)，對部分機構(gòu)進整合、重組Implementingtargetedpovertyalleviation:apolicyimplementationtypology[J].JournalofChineseGovernance,2020,5(4).，將對理順目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)部門相互之間的職責關(guān)系產(chǎn)生巨大支持作用，這有利于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提高自身公共服務(wù)水平,有效解決H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部運行機制問題。華霄,袁誼璠.雙因素理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨退休公務(wù)員激勵機制研究——以元謀縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].時代金融,2020(33):109-111.Implementingtargetedpovertyalleviation:apolicyimplementationtypology[J].JournalofChineseGovernance,2020,5(4).把該下放的權(quán)力下放是是優(yōu)化H縣目前縣鄉(xiāng)行政管理層級結(jié)構(gòu)重要措施,H縣當下應(yīng)該理清其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，明確權(quán)力下放內(nèi)容，這樣對目前H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的“責大權(quán)小、權(quán)責不對等”問題可以起到可以有效的緩解作用，有利于H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更好地為民服務(wù)。3.1.2加強對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的建設(shè)H縣受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中有超過69%的訪談?wù)哒J為缺乏有效合理的監(jiān)督機制是造成目前其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員濫用權(quán)力的主要原因，因此提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力，重點在加大監(jiān)督力度，絕對的權(quán)力將會導致權(quán)力的濫用，進而導致腐敗問題劉菲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵問題研究[D].山東大學,2020.，只有建立有效的權(quán)力約束機制，才能使H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在行使職權(quán)過程之中真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，為此，必須加大H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給主體的監(jiān)管力度梁泳峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行中存在的成效、問題與對策[D].華中師范大學,2020.。劉菲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵問題研究[D].山東大學,2020.梁泳峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行中存在的成效、問題與對策[D].華中師范大學,2020.現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的使用及普及非常有利于人民群眾對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員權(quán)力行使的監(jiān)督，人民群眾不僅可以使用手機采取拍照、錄音等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的違法行為進行取證，而且可以采用電話、短信、電子郵件等方便快捷的方式舉報相關(guān)違紀違法行為進行，甚至還可以充分利用微博、微信等平臺進行對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員問政和監(jiān)督權(quán)力的行使，特別是在自媒體時代下的今天，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督和問政，已逐漸成為一種趨勢。因此，我們應(yīng)該加強對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的建設(shè)，好好利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一利劍，對H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及時有效進行監(jiān)督，做到防患于未然。3.1.3提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員運用電子政務(wù)的能力互聯(lián)網(wǎng)普及對H縣及時推進公共服務(wù)智慧化有重要意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示國家統(tǒng)計局:《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,中國統(tǒng)計出版社2020年版，我國目前上網(wǎng)人數(shù)達9.89億人，公眾主要通過在線搜索獲取信息。因此，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要及時提供有針對性的在線服務(wù)，建立起手機終端技術(shù)特征設(shè)計信息發(fā)布和互動平臺。一般來說政府信息資源總量大，約占社會資源總量的80%周玉琪.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核體系研究[D].中國勞動關(guān)系學院,2019.，為了促進H縣官方信息和便民服務(wù)被公眾廣泛、便捷接收，加快建立H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)、構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺是必要措施。第一，在公共服務(wù)中可以借助云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)促進其優(yōu)化發(fā)展，如此不僅僅可以有效優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，簡化公共服務(wù)流程，而且對提高H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個部門之間協(xié)同辦公效率與信息資源共享的作用顯著。因此可以有效提升H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共服務(wù)效率。第二，想要優(yōu)化H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，就要充分利用好信息技術(shù)手段，信息技術(shù)手段擁有的精準性、實時性的優(yōu)點，可以幫助H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公共服務(wù)能力的精準化、智慧化和多元化