團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通既有線改造技術(shù)要求

（征求意見稿）

編制說明

2024-10-15

《城市軌道交通既有線改造技術(shù)要求》

（征求意見稿）編制說明

1任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位

1.1任務(wù)來(lái)源

2022年2月，根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)《關(guān)于下達(dá)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)2022

年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（中城軌〔2022〕15號(hào)）的要求，由中國(guó)

城市軌道交通協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)咨詢專業(yè)委員會(huì)提出，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司牽頭起草編寫

《城市軌道交通既有線改造技術(shù)規(guī)范》（后更名為《城市軌道交通既有線改造技術(shù)要

求》）,計(jì)劃編號(hào)為2022004-T-01，項(xiàng)目周期一年半。

1.2協(xié)作單位

《城市軌道交通既有線改造技術(shù)要求》編制協(xié)作單位包括：北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有

限公司（牽頭單位）、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究

院有限公司、中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公

司、廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、

中國(guó)中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、上海申通地鐵集團(tuán)

有限公司、天津軌道交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司、廣州地鐵集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)春市軌道交

通集團(tuán)有限公司、重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司。

2編制工作組簡(jiǎn)況

2.1編制工作組及其成員情況

編組工作組包括牽頭單位與參編單位共14家單位，具體構(gòu)成如下表所示：

序號(hào)單位類型成員單位

1北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司

2北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司

3上海申通地鐵集團(tuán)有限公司

4投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位天津軌道交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司

5廣州地鐵集團(tuán)有限公司

6長(zhǎng)春市軌道交通集團(tuán)有限公司

7重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司

8北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司

9北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司

10規(guī)劃設(shè)計(jì)單位中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司

11北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司

12廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份有限公司

13北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司

14施工單位中國(guó)中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

序號(hào)章節(jié)起草人

1第1章、第2章魏運(yùn)、陳炎、趙華偉（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）

魏運(yùn)、陳炎（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）；邱麗麗（北京城

2第3章

建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司）

魏運(yùn)、陳炎、趙華偉、楊軍、程晏（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限

3第4章

公司）

李玲（北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司）；魏運(yùn)、陳炎

4第5章

（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）

邱麗麗、王少楠、張?jiān)础⒕详?、彭彥彬、張小偉、施?/p>

嫻、張良焊、尹曉宏、穆育紅（北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股

份有限公司）；姜磊、周穎（北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)

5第6章院集團(tuán)有限公司）；饒美婉（廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份

有限公司）；方恒堃（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有

限公司）；胡家鵬（北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公

司）；光志瑞（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）

6第7章齊丁一、蘇慶佳（中國(guó)中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司）

7第8章梅棋、胡家鵬（北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司）

8第9章賀臘妮、李曉霞（中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司）

劉克偉、趙媛媛、李慶凱、陶宇龍、李熙、吳婧、徐田

坤、劉琦（北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司）；萬(wàn)學(xué)紅、賀鵬、

劉劍鋒、任靜、張巍、巫江、馮東亮（北京城建設(shè)計(jì)發(fā)

展集團(tuán)股份有限公司）；劉加華、施董燕、付意莊（上海

申通地鐵集團(tuán)有限公司）；陳鶴（北京市市政工程設(shè)計(jì)

9整體審核修改

研究總院有限公司）；薛燕榮（北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有

限公司）；付強(qiáng)（廣州地鐵集團(tuán)有限公司）、吳晶（重慶

市軌道交通（集團(tuán)）有限公司）、李美健（長(zhǎng)春市軌道

交通集團(tuán)有限公司）、王清永（天津市地下鐵道集團(tuán)有

限公司）

3起草階段的主要工作內(nèi)容

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)于2022年2月正式下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，牽頭單位立即組織

成立編制團(tuán)隊(duì)，并擬定標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，其中對(duì)工作內(nèi)容、工作分工和工作計(jì)劃等

進(jìn)行了明確。之后主要編制單位就編制大綱擬定、與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系等問題進(jìn)行

了多次討論，使規(guī)范的編制方向得以進(jìn)一步聚焦。

2022年4月，規(guī)范編制工作啟動(dòng)會(huì)召開，同時(shí)對(duì)編制大綱進(jìn)行了專家咨詢，會(huì)后

牽頭單位按照專家意見對(duì)規(guī)范編制大綱進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并組織各參編單位按照內(nèi)容

分工分章節(jié)開展了條文的編寫工作。

2022年5月，各參編單位完成所負(fù)責(zé)內(nèi)容的第一版規(guī)范條文編寫任務(wù)，牽頭單位

進(jìn)行了匯總整理。

2022年6月，牽頭單位對(duì)匯報(bào)材料研提初步修改意見，各參編單位結(jié)合牽頭單位

的修改意見，完成所負(fù)責(zé)內(nèi)容的規(guī)范條文修改任務(wù)，牽頭單位再次進(jìn)行了匯總整理（第

二版）。

2022年7月，主要參編單位多次組織編制組內(nèi)部會(huì)議，對(duì)各章節(jié)分別進(jìn)行討論，

提出修改意見，并按照意見進(jìn)行完善。

2022年8月，各參編單位按照內(nèi)部討論意見對(duì)所負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行修改并陸續(xù)反饋至

牽頭單位，牽頭單位再次完成匯總整理（第三版/征求意見稿初稿）。牽頭單位邀請(qǐng)多

個(gè)單位、多個(gè)專業(yè)的14位專家對(duì)征求意見稿初稿進(jìn)行函審，并同步征求牽頭單位系統(tǒng)

內(nèi)部相關(guān)部室的意見。

2022年9月，牽頭單位系統(tǒng)內(nèi)部意見與外部專家函審意見反饋至牽頭單位，牽頭

單位組織各參編單位按照相關(guān)意見對(duì)征求意見稿初稿進(jìn)行修改，并就意見落實(shí)情況與

相關(guān)問題組織專題會(huì)議進(jìn)行了溝通和探討。

2022年10月，將征求意見稿修改稿（征求意見稿第二版）向所有參編單位廣泛

征求意見，并同步召開專家咨詢會(huì)研提規(guī)范的修改完善意見，按照相關(guān)意見再次修改

完善，形成上報(bào)協(xié)會(huì)的征求意見稿（第三版）。

2022年11月，針對(duì)形成的擬上報(bào)協(xié)會(huì)的征求意見稿（第三版），牽頭單位再次邀

請(qǐng)多個(gè)單位、多個(gè)專業(yè)的10位專家對(duì)征求意見稿（第三版）進(jìn)行函審。

2022年12月，組織參編單位按照函審專家提出的修改意見，再次進(jìn)行修改完善，

形成征求意見稿（第四版），并再次進(jìn)行召開專家咨詢會(huì)對(duì)征求意見稿進(jìn)行技術(shù)咨詢與

審查。

2023年1月-3月，組織參編單位按照相關(guān)意見系統(tǒng)梳理前期各類修改意見與建議，

并進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿（第五版）。

2023年5月，牽頭單位第三次邀請(qǐng)外部專家對(duì)技術(shù)規(guī)范征求意見稿（第五版）進(jìn)

行函審，并同步向所有參編單位征求意見。

2023年6月-12月，組織參編單位按照相關(guān)意見對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改完善，并再

次向各參編單位征求內(nèi)部意見，得到各參編單位的確認(rèn)，形成擬上報(bào)協(xié)會(huì)的征求意見

稿。

2024年1月-7月，按照協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)咨詢專業(yè)委員會(huì)的反饋意見，對(duì)上報(bào)的征求意見

稿補(bǔ)充人員名單，并對(duì)其他意見進(jìn)行了落實(shí)。

2024年10月，按照協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)部意見，按照《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》

GB/T20001.5-2017中6.4規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，首先要包含“要求”，其次必須包含能判定標(biāo)

準(zhǔn)化對(duì)象是否符合這些要求的“證實(shí)方法”。標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了要求，沒有“證實(shí)方法”

的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)改為：……要求。因此，將標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《城市軌道交通既有

線改造技術(shù)要求》，并完成其他標(biāo)準(zhǔn)化問題的修改。

綜上，編制組在總結(jié)既有改造經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分工作環(huán)節(jié)、分專業(yè)開展了規(guī)范條文

的編制工作，并多次組織內(nèi)部討論和外部專家咨詢，對(duì)相關(guān)意見充分進(jìn)行了吸納和分

析，最終修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。

4標(biāo)準(zhǔn)編制原則及與國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

4.1.編制原則

（1）規(guī)范按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

（2）由于城市軌道交通領(lǐng)域尚無(wú)專門針對(duì)改造的通用技術(shù)規(guī)范，本次規(guī)范編制內(nèi)

容和深度可參考借鑒居住區(qū)改造、建筑改造及公路改擴(kuò)建等其他行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）規(guī)范應(yīng)首先研究能否執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，可執(zhí)行的不再提出新的要求；

當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確有困難時(shí)，應(yīng)執(zhí)行不低于原建造時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)或提出

具體要求，當(dāng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體改造場(chǎng)景或需求無(wú)相應(yīng)要求時(shí)，應(yīng)在本技術(shù)規(guī)范中提出

相關(guān)技術(shù)要求。

（4）規(guī)范中提出的技術(shù)要求既要有通用性又要適當(dāng)考慮特殊情況，同時(shí)應(yīng)應(yīng)將智

慧地鐵、綠色城軌等新理念納入相關(guān)條文中，使規(guī)范中的技術(shù)內(nèi)容既能兼顧行業(yè)的技

術(shù)現(xiàn)狀同時(shí)又能具備一定的技術(shù)引領(lǐng)性。

（5）規(guī)范中相關(guān)條文的制定應(yīng)避免同一要素在不同文本中重復(fù)規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)已有

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或可以列入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，不再納入本規(guī)范。

（6）規(guī)范中的技術(shù)要求應(yīng)明確，避免模糊的表述，盡可能提出定量的要求，并有

相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。

（7）規(guī)范在編寫過程中充分征求相關(guān)單位的意見，提高標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的可操

作性。

4.2.國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本規(guī)范適用于城市軌道交通既有線改造在前期籌備、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施與過程

管理、驗(yàn)收與運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、以及后評(píng)價(jià)各階段的技術(shù)工作，適用鋼輪鋼軌地鐵與

輕軌制式城市軌道交通，是對(duì)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系的有效補(bǔ)充。本規(guī)范積極執(zhí)行國(guó)

家關(guān)于交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，充分響應(yīng)交通運(yùn)輸部《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十

四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快推進(jìn)補(bǔ)短板改造，全面提升城市軌道交通線網(wǎng)利用水

平”，以及城市軌道交通協(xié)會(huì)《城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路》提出

的“充分釋放既有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效能，對(duì)既有系統(tǒng)及設(shè)備升級(jí)”的號(hào)召。

本規(guī)范在編制過程中，參考、引用了《城市軌道交通工程項(xiàng)目規(guī)范》、《地鐵設(shè)計(jì)

規(guī)范》、《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，其中相關(guān)條款是本規(guī)

范必不可少的組成部分。

5標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)或依據(jù)

（一）關(guān)于既有線改造項(xiàng)目客流預(yù)測(cè)年限的選擇

由于既有線改造項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目改造后產(chǎn)生的效果，因此，客流預(yù)測(cè)年限應(yīng)重點(diǎn)

對(duì)項(xiàng)目改造完成當(dāng)年和初期（運(yùn)營(yíng)后3年）的客流情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。此外，既有線改造

項(xiàng)目多為針對(duì)于現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)存在的問題進(jìn)行的改造，未來(lái)隨著新的問題的出現(xiàn)，可能會(huì)

需要再次改造。因此，很多改造措施具有一定的短期性和變化性，例如擴(kuò)編組、發(fā)車

間隔調(diào)整、運(yùn)營(yíng)交路調(diào)整和快慢車運(yùn)營(yíng)調(diào)整等。針對(duì)上述情況，若客流預(yù)測(cè)周期過長(zhǎng)，

對(duì)于指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)將沒有實(shí)際意義，因此，既有線改造項(xiàng)目遠(yuǎn)期客流預(yù)測(cè)年限選擇了

改造完成后的第15年（新建項(xiàng)目客流預(yù)測(cè)的近期年和遠(yuǎn)期年中間年限）。綜上，對(duì)于

需要進(jìn)行客流預(yù)測(cè)的改造項(xiàng)目，將改造當(dāng)年、改造后3年、改造后15年三個(gè)年限作為

客流預(yù)測(cè)選定年限。

（二）既有線改造項(xiàng)目驗(yàn)收階段的劃分

《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》建質(zhì)【2014】42號(hào)規(guī)定：城市軌道

交通建設(shè)工程驗(yàn)收分為單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。單位工程

驗(yàn)收合格且通過相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收后，方可組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收；項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，建

設(shè)單位應(yīng)組織不載客試運(yùn)行，試運(yùn)行三個(gè)月、并通過全部專項(xiàng)驗(yàn)收后，方可組織竣工

驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格后，城市軌道交通建設(shè)工程可履行相關(guān)試運(yùn)營(yíng)手續(xù)。針對(duì)城市軌

道交通既有線改造工程，充分考慮軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的需要，存在大量邊改造邊投入

使用的工程，建質(zhì)【2014】42號(hào)規(guī)定的驗(yàn)收程序和時(shí)間要求改造工程顯然不能全部滿

足。

參考北京改造項(xiàng)目的成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《北京市城市軌道交通既有線路運(yùn)營(yíng)設(shè)備更

新改造工程驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，運(yùn)營(yíng)設(shè)備改造工程驗(yàn)收依次分為階段性驗(yàn)收、工

程預(yù)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。階段性驗(yàn)收是指由建設(shè)單位組織的，在工程部分完成后就

必須投入使用，在投入使用前進(jìn)行的驗(yàn)收；工程預(yù)驗(yàn)收是指由監(jiān)理單位受建設(shè)單位委

托，組織對(duì)改造工程完成情況、工程質(zhì)量、安裝調(diào)試、系統(tǒng)功能情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

工程竣工驗(yàn)收是指在預(yù)驗(yàn)收基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位組織對(duì)改造工程進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。

運(yùn)營(yíng)設(shè)備改造工程各項(xiàng)驗(yàn)收的組織工作要充分考慮軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的需要。對(duì)于運(yùn)

營(yíng)線上邊改造邊投入使用的工程，應(yīng)按照確保運(yùn)營(yíng)安全的原則，在履行完階段性驗(yàn)收

手續(xù)后方可投入使用；對(duì)于具備整體完工同步投入使用的工程，應(yīng)在完成工程竣工驗(yàn)

收后投入使用。

本規(guī)范充分考慮城市軌道交通既有線改造工程的特點(diǎn)和改造工程范圍，將驗(yàn)收分

為階段性驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。階段性驗(yàn)收是對(duì)于運(yùn)營(yíng)線上

一邊改造一邊必須投入使用的工程，在投入使用前對(duì)完成的工程進(jìn)行的驗(yàn)收；單項(xiàng)工

程驗(yàn)收（含專項(xiàng)工程驗(yàn)收和工程預(yù)驗(yàn)收）是一個(gè)單項(xiàng)工程按照設(shè)計(jì)依據(jù)完成改造實(shí)施

的全部工作后，對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理進(jìn)行評(píng)價(jià)的驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收是指完成工

程設(shè)計(jì)和合同約定的所有工程，在單項(xiàng)工程驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對(duì)改造工程進(jìn)行全面檢查和

驗(yàn)收。

（三）需進(jìn)行運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的改造項(xiàng)目的選擇

根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范第1部分：

地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)〔2019〕17號(hào)）的規(guī)定，為明確地鐵和輕軌工程項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)

前設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)功能和運(yùn)營(yíng)管理等方面是否達(dá)到運(yùn)營(yíng)安全和基本服務(wù)水平的要求，需

要組織初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作。安全評(píng)估涉及到系統(tǒng)功能核驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試和運(yùn)

營(yíng)準(zhǔn)備等工作。組織安全評(píng)估工作的前提條件要求試運(yùn)行時(shí)間不少于3個(gè)月。

城市軌道交通既有線改造工程實(shí)施周期短，影響范圍小，驗(yàn)收合格后需要立即投

入運(yùn)營(yíng)，基本不具備試運(yùn)行3個(gè)月的時(shí)間要求。并且，改造原則一般不降低基本服務(wù)

水平，不改變?cè)到y(tǒng)功能，不影響運(yùn)營(yíng)安全，針對(duì)這類型的改造工程不具備條件且沒

有必要組織運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作。針對(duì)停運(yùn)半年以上的綜合性改造工程，由于具備試

運(yùn)行3個(gè)月的時(shí)間要求，可能也需要對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行核驗(yàn)，并開展系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試，因

此，建議進(jìn)行運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估；對(duì)于運(yùn)營(yíng)區(qū)域外的改造工程（比如運(yùn)營(yíng)線上新建增加

車站）這類型的改造工程實(shí)施周期長(zhǎng)，影響范圍廣，其建設(shè)管理流程應(yīng)執(zhí)行新線模式。

（四）其他需要予以解釋的技術(shù)問題

無(wú)

6主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

6.1主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）的分析

無(wú)

6.2綜述報(bào)告

自20世紀(jì)60年代建成第一條地鐵線路以來(lái)，我國(guó)城軌交通經(jīng)過五十多年的發(fā)展，

取得了令人矚目的發(fā)展成果，軌道交通成為我國(guó)大陸四十多座城市居民日常出行的重

要交通工具。截至2022年底，我國(guó)城軌交通開通運(yùn)營(yíng)城市共55座，運(yùn)營(yíng)線路308條，

運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度10287.45公里。擁有4條及以上運(yùn)營(yíng)線路，且換乘站3座及以上的城市26

個(gè)，線網(wǎng)規(guī)模在500km以上的城市已達(dá)7個(gè)，200km-500km（不含）的城市為10個(gè)。

已開通運(yùn)營(yíng)15年（不含）以上的線路共有21條，開通運(yùn)營(yíng)10年（不含）-15年的線

路共有31條。已開通15年以上的線路相關(guān)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)逐漸達(dá)到使用壽命和服役年

限，一些系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施將逐漸老化或者臨近報(bào)廢，影響運(yùn)營(yíng)安全，同時(shí)隨著客運(yùn)量

的增大以及新的國(guó)家運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，軌道交通的運(yùn)營(yíng)需求也在不斷

調(diào)整。此外，既有的軌道交通現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖黾拥男枨?，如乘車環(huán)境差、

滿載率過高、交通接駁薄弱等一系列問題都凸顯出來(lái)。越來(lái)越多的既有線亟需改造，

就北京地鐵2022年度更新改造工程在施項(xiàng)目(包括2021年度跨年實(shí)施工程)，目前政

府已批復(fù)的就有139項(xiàng)，既有線的改造工作已經(jīng)成為未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)軌道交通行業(yè)的

重點(diǎn)。

近年來(lái)，研究人員對(duì)城軌交通既有線改造在改造技術(shù)條件、技術(shù)要求、改造管理

等方面進(jìn)行過相關(guān)研究。武麗華等人認(rèn)為應(yīng)建立既有線改造評(píng)價(jià)體系、判斷既有線改

造的可行性，以保證改造工程實(shí)施的安全。改造評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括前期規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制。

除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)改造工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究，研究其與國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之

間的差異，有針對(duì)性的提出改造工程的技術(shù)方向。王亞鵬對(duì)城市軌道交通既有線路信

號(hào)系統(tǒng)的改造升級(jí)方案進(jìn)行對(duì)比分析，從技術(shù)、設(shè)備利用、改造規(guī)模等方面對(duì)改造方

案提出不同要求，優(yōu)化既有線改造方案。肖勇等人總結(jié)出了既有線站改工程技術(shù)控制

要點(diǎn)和方案編制思路,旨在實(shí)現(xiàn)施工方案和技術(shù)控制符合運(yùn)營(yíng)要求。張樹人對(duì)2008年

北京奧運(yùn)會(huì)前，北京地鐵完成的既有線路的更新改造工程進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為北京地鐵通

過此次更新改造工程，消除了車輛設(shè)備的安全隱患,提升了北京地鐵整體運(yùn)營(yíng)管理水平,

在不影響地鐵正常運(yùn)營(yíng)前提下,克服了工程規(guī)模大,風(fēng)險(xiǎn)高,工程復(fù)雜等諸多困難，為城

市軌道交通的更新改造工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)城市軌道交通健康、快速發(fā)

展，具有重要的意義。徐成永等人以北京地鐵1號(hào)線與八通線為例,總結(jié)貫通運(yùn)營(yíng)的條

件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等，提出不低于既有線建設(shè)階段設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則及改造方案。

在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系下，既有軌道交通改造領(lǐng)域基本處于空白。在標(biāo)準(zhǔn)層面，對(duì)

軌道交通既有線網(wǎng)提升改造的設(shè)計(jì)實(shí)施參考新線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或通過一事一議的論證方式

解決，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不充分?，F(xiàn)行國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)及技術(shù)文件（指南）主要適用于新建

線路，對(duì)改造項(xiàng)目的指導(dǎo)性、適用性不足，現(xiàn)行的改造規(guī)范只是對(duì)個(gè)別單項(xiàng)工程提出

了改造要求，系統(tǒng)性的既有線的改造尚存在空白（表6-1與表6-2）；受既有條件和各

種外部因素限制，既有線的提升改造必須突破現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的很多要求。因此，急需編制

既有線改造規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，以統(tǒng)一明確城市軌道交通既有線改造工程的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，為既有線的升級(jí)改造提供設(shè)計(jì)依據(jù)，保障軌道交通設(shè)計(jì)合規(guī)和運(yùn)營(yíng)安全，更加合

理利用既有工程，滿足軌道線路新的運(yùn)營(yíng)需求，推動(dòng)城市發(fā)展。

表6-1城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系部分標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

二級(jí)子體三級(jí)子體

標(biāo)準(zhǔn)名稱適用范圍

系系

《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50722-2011）新建、改建、擴(kuò)建

《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB

新建、改建、擴(kuò)建

50652-2011）

《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》（GB/T

未明確

綜合/50839-2013）

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通》（HJ453-2018）新建、改建、擴(kuò)建

《城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T

新建、改建、擴(kuò)建

50636-2018）

《地鐵限界標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ96-2003）未明確

《城市軌道交通巖土工程勘察規(guī)范》（GB50307-2012）未明確

勘測(cè)新線建設(shè)、既有線

《城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范》（GB/T50308-2017）

改造等

《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）新建

《城市軌道交通客流預(yù)測(cè)規(guī)范》（GB/T51150-2016）未明確

勘測(cè)設(shè)計(jì)《地鐵設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB512982018）新建、擴(kuò)建工程

新建工程疏散設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)

《地鐵安全疏散規(guī)范》（GB/T33668-2017）及既有工程疏散管

理

《城市軌道交通結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50909-2014）新建、改建

《城市軌道交通橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T51234-2017）新建

《城市道路與軌道交通合建橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ

新建

242-2016）

《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）新建、改（擴(kuò)）建

綜合《地下鐵道工程施工標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51310-2018）新建、改建、擴(kuò)建

《城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB50911-2013）新建、改建、擴(kuò)建

工程施工

土建施工《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T

建成與在建工程

202-2013）

《地下鐵道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50299-2018）新建、改建、擴(kuò)建

綜合

《城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則》（AQ/T8005-2007）未明確

《城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

新建、改建、擴(kuò)建

（GB/T50381-2018）

驗(yàn)收及移單位工程

《城市軌道交通通信工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50382-2016）未明確

交驗(yàn)收

《城市軌道交通信號(hào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T

未明確

50578-2018）

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范城市軌道交通》

專項(xiàng)驗(yàn)收新建、改建、擴(kuò)建

（HJ/T403-2007）

初期運(yùn)營(yíng)綜合《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》（GB/T30013-2013）新建、改建、擴(kuò)建

按照改造工作涉及流程梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有線改造的適應(yīng)性，具體情況見表6-2。

表6-2城市軌道交通現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有線改造的適應(yīng)性

屬性或階段有無(wú)應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)名稱

基礎(chǔ)通用有《城市軌道交通工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55033-2022）

前期籌備無(wú)/

勘測(cè)有《城市軌道交通巖土工程勘察規(guī)范》（GB50307-2012）

綜合無(wú)/

《城市軌道交通結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50909-2014）

土建有，不全面

《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）

設(shè)計(jì)《城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T

機(jī)電有，不全面

50636-2018）等

《城市軌道交通客流預(yù)測(cè)規(guī)范》（GB/T51150-2016）

其他有，適用性不強(qiáng)

《地鐵設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB512982018）

綜合有，適用性不強(qiáng)《地下鐵道工程施工標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51310-2018）

《城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB50911-2013）

工程施工

土建施工有《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T

202-2013）

綜合有，適用性不強(qiáng)《地下鐵道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50299-2018）

《城