青島風(fēng)貌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強青島風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動。（三）定義與分類1.風(fēng)貌區(qū)定義：本辦法所稱風(fēng)貌區(qū)，是指具有一定歷史文化價值、地域特色和風(fēng)貌特征，能夠反映青島城市發(fā)展脈絡(luò)和文化底蘊的特定區(qū)域。2.風(fēng)貌區(qū)分類：根據(jù)風(fēng)貌區(qū)的歷史文化價值、建筑風(fēng)格、功能特點等因素，將風(fēng)貌區(qū)分為歷史文化街區(qū)、歷史地段、特色風(fēng)貌區(qū)等類別。（四）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)放在首位，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)風(fēng)貌區(qū)的特點和保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，指導(dǎo)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。3.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮風(fēng)貌區(qū)的功能和價值，實現(xiàn)保護(hù)與利用的有機結(jié)合。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理，聽取公眾意見和建議，共同維護(hù)風(fēng)貌區(qū)的良好環(huán)境。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.規(guī)劃內(nèi)容：風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)貌區(qū)的范圍、保護(hù)對象、保護(hù)要求、功能定位、建設(shè)控制要求、整治措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）規(guī)劃實施1.建設(shè)項目審批：在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求。建設(shè)項目的選址、布局、設(shè)計等應(yīng)當(dāng)與風(fēng)貌區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃許可：建設(shè)單位或者個人在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、高度、外觀等要求。3.規(guī)劃監(jiān)督：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的規(guī)劃監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。三、保護(hù)措施（一）建筑保護(hù)1.保護(hù)名錄：市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價值的建筑進(jìn)行普查，確定保護(hù)名錄，并向社會公布。2.保護(hù)要求：對列入保護(hù)名錄的建筑，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求進(jìn)行修繕、維護(hù)和管理，保持其原有的風(fēng)貌和特色。3.禁止行為：禁止任何單位和個人擅自拆除、遷移、改建列入保護(hù)名錄的建筑。因公共利益需要確需拆除、遷移、改建的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）環(huán)境整治1.整治范圍：風(fēng)貌區(qū)的環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)包括建筑物外立面、街道景觀、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等方面。2.整治要求：環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，保持風(fēng)貌區(qū)的歷史文化特色。3.資金保障：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，用于風(fēng)貌區(qū)的環(huán)境整治和保護(hù)工作。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)名錄：市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查，確定保護(hù)名錄，并向社會公布。2.保護(hù)措施：對列入保護(hù)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和傳承，鼓勵開展相關(guān)的展示、演出、培訓(xùn)等活動。3.合理利用：在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前提下，可以合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。四、利用管理（一）功能定位1.文化展示功能：充分利用風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史文化資源，建設(shè)博物館、紀(jì)念館、文化展示館等文化設(shè)施，展示青島的歷史文化和城市風(fēng)貌。2.旅游觀光功能：開發(fā)具有青島特色的旅游線路和產(chǎn)品，吸引游客前來觀光游覽，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。3.商業(yè)服務(wù)功能：合理布局商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展特色商業(yè)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)，滿足居民和游客的消費需求。4.社區(qū)服務(wù)功能：完善風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，提高居民的生活質(zhì)量，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。（二）經(jīng)營活動管理1.經(jīng)營許可：在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證件，并符合風(fēng)貌區(qū)的管理要求。2.經(jīng)營規(guī)范：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和風(fēng)貌區(qū)的管理規(guī)定，文明經(jīng)營，不得從事影響風(fēng)貌區(qū)環(huán)境和秩序的經(jīng)營活動。3.業(yè)態(tài)調(diào)整：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)貌區(qū)的功能定位和發(fā)展需要，適時調(diào)整風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化商業(yè)布局。（三）旅游管理1.旅游規(guī)劃：市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制風(fēng)貌區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)風(fēng)貌區(qū)的旅游開發(fā)和管理。2.旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加強風(fēng)貌區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。3.旅游安全管理：強化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的旅游安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保游客的人身安全和財產(chǎn)安全。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.主管部門職責(zé)：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市文化廣電新聞出版主管部門、市旅游主管部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.聯(lián)合執(zhí)法機制：建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，共同做好風(fēng)貌區(qū)的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求、規(guī)劃許可是否依法辦理等。2.保護(hù)措施落實情況：檢查風(fēng)貌區(qū)的建筑保護(hù)、環(huán)境整治、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等保護(hù)措施的落實情況。3.利用管理情況：檢查風(fēng)貌區(qū)的功能定位、經(jīng)營活動管理、旅游管理等利用管理情況。4.違法行為查處情況：對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進(jìn)行查處，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。（三）投訴舉報處理1.投訴舉報渠道：設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，接受公眾對風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與管理工作的投訴舉報。2.處理程序：對投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查核實，并依法作出處理決定。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃行為：未經(jīng)規(guī)劃許可擅自進(jìn)行建設(shè)活動，或者建設(shè)項目不符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的。2.破壞建筑行為：擅自拆除、遷移、改建列入保護(hù)名錄的建筑，或者對保護(hù)建筑進(jìn)行破壞的。3.環(huán)境違法行為：違反風(fēng)貌區(qū)環(huán)境整治要求，破壞風(fēng)貌區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等環(huán)境的。4.經(jīng)營違法行為：在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，未取得相關(guān)許可證件，或者違反經(jīng)營規(guī)范的。5.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對違法行為，責(zé)令限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。3.吊銷許可證件：對情節(jié)嚴(yán)重