全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動

方案（2023年一2025年）

（報審稿）

為全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，促進水生態(tài)健康狀

況改善，持續(xù)提升首都水環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)北京市全面打贏城

鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案（2023年一2025年），特

制定平谷區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案

（2023年一2025年）。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平

總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、

空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以新時代首

都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)提升首都水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康水

平為目標，以城市溢流污染控制、面源污染防治和再生水擴

大利用為重點，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，補強城市污水治

理弱項，補齊農(nóng)村污水治理短板，強化運營監(jiān)管和政策支持,

全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，為建設(shè)國際一流的和諧宜

居之都奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標

到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施基本全覆蓋，

1

平谷區(qū)污水處理率達到95%,城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得

到進一步加強，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理，溢流

污染治理取得明顯成效，劣V類水體全面消除，再生水利用

量大幅提高，污泥資源化利用水平顯著提升（本地資源化利

用率達到20%以上），水環(huán)境問題得到根治，水生態(tài)健康水平

穩(wěn)步提升。

二、主要任務

（一）加強城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)

完成平谷區(qū)馬坊物流園再生水廠升級改造工程建設(shè)。新

建（改建）污水管線35公里，改造雨污合流管線24公里。

（馬坊鎮(zhèn)政府、區(qū)城市管理委、區(qū)水務局牽頭，區(qū)發(fā)展改革

委、市規(guī)劃自然資源委平谷分局、區(qū)財政局配合）

（二）加快重點地區(qū)溢流污染控制工程建設(shè)

編制溢流污染控制工程規(guī)劃，加快重點流域合流制溢流

污染治理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，大力推進初期雨水污染治理。

開展入河排污口溯源排查和排水管網(wǎng)錯接混接整治。（區(qū)水

務局、市規(guī)劃自然資源委平谷分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市

管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、平谷鎮(zhèn)人民政府、各相

關(guān)鎮(zhèn)政府按照職責分工負責）

（三）補齊農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理短板

L加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。堅持因地制宜、集散結(jié)

合，優(yōu)先選用符合農(nóng)村地區(qū)實際、運行費用低、管護簡便的

污水治理模式。加快污水戶線和公共污水管線建設(shè)，采用“污

水收集管網(wǎng)+廠站”模式，解決位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護

2

區(qū)范圍內(nèi)及人口密集等重點村莊污水集中處理問題；其他村

莊采用分散處理模式，解決農(nóng)戶生活污水處理問題。（區(qū)水

務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)對局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、

區(qū)發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委平谷分局、區(qū)財政局、區(qū)

園林綠化局、區(qū)公路分局配合）

2.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)

管，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全面配備糞污處理設(shè)施，加強規(guī)

模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染防治，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率

達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池

塘標準化改造，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。鼓勵以循環(huán)利用與

生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)種植、水

產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地

和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。推廣節(jié)肥減藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技

術(shù)和模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點。加強農(nóng)田基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，十四五期間計劃建設(shè)高標準農(nóng)田4.6萬畝，采取

措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治農(nóng)田水土流失。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

3?加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理。深入實施鄉(xiāng)村環(huán)境

綜合整治，以村莊排水溝和道路邊溝為重點，持續(xù)開展“清

河行動”，及時清理垃圾、雜物等，防止地表水和地下水污

染。加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理，建立長效管護機制，

落實屬地管護責任，加強管護人員和經(jīng)費保障，防止水體黑

臭問題發(fā)生，全面消除劣V類水體。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)

水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)公

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路分局配合）

（四）完善再生水配置利用體系

按照“安全可靠、集約高效、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的

原則，加快再生水輸配工程建設(shè)，擴大無水河湖再生水生態(tài)

補水，大幅提高園林綠化再生水利用量，實現(xiàn)再生水管網(wǎng)覆

蓋范圍內(nèi)的園林綠地再生水應用盡用，推動自來水和地下水

灌溉逐步退出，穩(wěn)步擴大工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖

廁等再生水利用。

實施再生水向海河河道補水，新增再生水補水能力50

萬立方米。新增園林綠化再生水利用能力120萬立方米、環(huán)

衛(wèi)再生水利用能力30萬立方米。（區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、

區(qū)城市管理委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)國資委、區(qū)財政局配

合）

（五）開展污泥協(xié)同處理和資源化利用

擴大污泥協(xié)同處理和資源化本地利用。充分利用污泥無

害化處理產(chǎn)能，推動達到相關(guān)利用標準的污泥資源化產(chǎn)品優(yōu)

先用于荒地造林、苗木撫育、園林施肥、沙荒地改造和土地

改良等土地資源化利用，穩(wěn)步提高土壤有機質(zhì)含量，提升土

地生產(chǎn)力水平。加強村級污泥無害化處理監(jiān)督管理。（區(qū)水

務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府照職責

分工負責）

（六）強化排水設(shè)施運行維護和監(jiān)督管理

1.加強排水設(shè)施隱患排查和更新改造。加強排水設(shè)施運

行維護和更新改造制度建設(shè)，持續(xù)推進不明權(quán)屬的公共排水

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設(shè)施有序移交專業(yè)運營單位養(yǎng)護管理；開展排水管網(wǎng)病害診

斷和隱患排查，重點實施存在安全隱患的無筋混凝土排水管

道、平口混凝土排水管道及運行年限超過50年的排水管道

更新改造；加強排水管網(wǎng)外水滲入、倒灌問題排查整治；持

續(xù)開展“清管行動”，加大執(zhí)法檢杳力度，實現(xiàn)問題隱患動

態(tài)清零。（區(qū)水務局、區(qū)城市管理委、區(qū)園林綠化局、區(qū)公

路分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財

政局按照職責分工負責，市規(guī)劃自然資源委平谷分局、區(qū)發(fā)

展改革委配合）

2.推進專用排水設(shè)施社會化專業(yè)化維護服務。積極推進

社會單位與水務企業(yè)簽訂維護服務合同，對居民小區(qū)、單位

大院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等內(nèi)部的專用排水設(shè)施實行社會化專業(yè)化維

護服務。組織將本地區(qū)不明權(quán)屬的專用排水設(shè)施通過政府購

買服務方式，吸引水務企業(yè)按照合同約定提供社會化專業(yè)化

維護服務。（區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)

城市管理委、區(qū)國資委、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照職責分工負責）

3.強化排水管網(wǎng)連接設(shè)施運行維護。完善化糞池建設(shè)維

護標準，強化化糞池清掏監(jiān)督機制。嚴格落實農(nóng)村地區(qū)化糞

池運行維護考核付費機制，防止因化糞池清掏養(yǎng)護不及時造

成排水管網(wǎng)可燃氣體濃度超標引發(fā)安全事故。（區(qū)城市管理

委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府配合）

（七）加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督

1.全面提升行業(yè)監(jiān)管水平。強化對排水運行單位的行業(yè)

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監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促其依法履行排水設(shè)施運行、維護等職

責。加快排水設(shè)施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善排水設(shè)施地

理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，全面提升排水行業(yè)監(jiān)管水平。

（區(qū)水務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、區(qū)城管執(zhí)法局

牽頭，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

2.加強對違法排水行為及重點污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。完

善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級執(zhí)法體系，重點加強對農(nóng)村地

區(qū)企業(yè)、民宿、農(nóng)家院等經(jīng)營主體廢污水收集、處理的監(jiān)管,

依法嚴厲查處違法排水行為；針對特征污染物開展溯源治

理，加強對醫(yī)療機構(gòu)、實驗室及洗滌、食品加工等重點污染

企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促重點污染企業(yè)落實主體責任。

（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)

管局、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

3.加強農(nóng)村水源地監(jiān)管。依法劃定農(nóng)村水源地保護范

圍，明確水源地管理責任，健全巡檢機制，強化日常保護管

理。開展農(nóng)村水源地環(huán)境污染問題整治行動，嚴厲查處在農(nóng)

村水源地保護范圍內(nèi)傾倒填埋垃圾、排放廢污水等行為，確

保水源地環(huán)境安全。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局牽頭，相關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

三、支持政策

（九）完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)支持政策

再生水廠（站）建設(shè)資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆

遷資金由所在地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔。污水管線和再生水

管線骨干管網(wǎng)建設(shè)資金，由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區(qū)給

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予差異化支持，平谷區(qū)農(nóng)村地區(qū)為90%。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭）

（十）完善農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施運營維護支持政

策

市級財政對農(nóng)村地區(qū)污水處理廠（站）和管網(wǎng)運行維護

實行差異化支持政策，對平谷區(qū)給予70%的運營維護補貼。

農(nóng)村地區(qū)污水處理廠（站）運營維護補貼基數(shù)為0.5-3.2元

/立方米，同步參照，農(nóng)村地區(qū)污水管線、再生水管線、雨

水管線維護補貼基數(shù)為20元/米?年。（區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、區(qū)水務局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。完善區(qū)級統(tǒng)籌、牽頭部門負責的

工作機制，成立區(qū)級全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)工作專

班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，成員單

位由區(qū)水務局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)園林綠化局等部門組成；專班下設(shè)深化改革

組、規(guī)劃指導組，分別由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)自分局牽頭，

負責加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務指導；專班辦公室設(shè)在區(qū)水務局，

承擔專班日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實屬地責任，成立鎮(zhèn)級

工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工

作，加大項目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項目按計劃實施。

（二）強化監(jiān)督考核。區(qū)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將目

標任務逐項進行分解，明確責任單位、責任人和完成時限，

形成年度工作計劃，報區(qū)級專班辦公室。區(qū)級專班辦公室匯

總形成全區(qū)年度工作計劃，將各項重點任務納入?yún)^(qū)總河長

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令，強化監(jiān)督考核。對履職不到位、造成嚴重后果的責任單

位和責任人，依規(guī)依紀依法追究責