勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全工作報(bào)告一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.理論依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)政治安全、保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。將勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，以保障勞動(dòng)者根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以防范化解勞動(dòng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)環(huán)境。

2.核心要義

堅(jiān)持黨對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等全過程。聚焦勞動(dòng)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，筑牢勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全防線，確保勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系和諧，厚植黨的執(zhí)政根基。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全工作各方面全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保勞動(dòng)政策制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障等工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)，發(fā)揮基層黨組織在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.堅(jiān)持以人民為中心

始終把維護(hù)勞動(dòng)者根本利益放在首位，聚焦勞動(dòng)者急難愁盼問題，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障體系。暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、公平分配、社會(huì)保障等權(quán)利，讓勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合

建立健全勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、研判評(píng)估、應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的排查整治。堅(jiān)持抓早抓小、源頭治理，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎伟踩珕栴}，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)

整合政府、企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織等多方力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全治理格局。加強(qiáng)勞動(dòng)保障、公安、網(wǎng)信、信訪等部門間的協(xié)作配合，形成信息共享、聯(lián)合處置、風(fēng)險(xiǎn)共防的工作合力，提升勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全治理的整體效能。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（1-2年）

勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治取得明顯成效，勞動(dòng)者權(quán)益保障制度進(jìn)一步健全，勞動(dòng)關(guān)系矛盾總量持續(xù)下降，重大勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件得到有效遏制，勞動(dòng)者隊(duì)伍保持總體穩(wěn)定。

2.中期目標(biāo)（3-5年）

勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全防控體系更加完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置能力顯著提升，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，勞動(dòng)者權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地得到鞏固，勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解成功率保持在95%以上，形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系新格局。

3.長期目標(biāo)（5年以上）

建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全治理體系，勞動(dòng)者權(quán)益保障達(dá)到更高水平，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定成為社會(huì)常態(tài)，勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全屏障更加牢固，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)支撐。

二、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全總體形勢

1.勞動(dòng)關(guān)系基本情況

當(dāng)前，我國勞動(dòng)關(guān)系總體保持穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善。2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%。在政策推動(dòng)下，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，覆蓋農(nóng)民工群體超過2.8億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破10億。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。例如，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等權(quán)益保障不足，靈活就業(yè)人員社保覆蓋率僅為60%，反映出傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式與新興業(yè)態(tài)之間的不適應(yīng)。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)，部分行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)存在加班文化嚴(yán)重、工作環(huán)境惡劣等問題，這些現(xiàn)象雖未引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但已埋下隱患?？傮w來看，勞動(dòng)關(guān)系基本面健康，但局部問題突出，需要持續(xù)關(guān)注。

2.政治安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別

勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在三大方面。一是勞資矛盾激化引發(fā)的群體性事件，近年來，因欠薪、裁員等問題導(dǎo)致的集體上訪和罷工事件年均發(fā)生約500起，主要集中在建筑、紡織等行業(yè)，這些事件若處理不當(dāng)，可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的政治風(fēng)險(xiǎn)。二是意識(shí)形態(tài)滲透風(fēng)險(xiǎn)，境外勢力利用勞動(dòng)議題煽動(dòng)不滿，通過社交媒體傳播錯(cuò)誤思潮，如“996工作制”爭議被放大為對(duì)制度的攻擊，部分勞動(dòng)者受誤導(dǎo)參與非理性表達(dá)，威脅政治安全。三是社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金缺口和醫(yī)?；饓毫υ诶淆g化背景下加劇，部分地區(qū)社?；鹗罩Ш猓赡芤l(fā)勞動(dòng)者對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。此外，新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管空白也帶來風(fēng)險(xiǎn)，如平臺(tái)企業(yè)算法管理導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損，易被利用制造對(duì)立情緒。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互交織，需納入國家安全防控體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

（二）主要問題與挑戰(zhàn)

1.勞動(dòng)者權(quán)益保障不足

勞動(dòng)者權(quán)益保障存在結(jié)構(gòu)性短板，直接影響政治安全。首先，工資支付問題突出，2023年勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處欠薪案件超過2萬件，涉及金額達(dá)30億元，建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪率高達(dá)15%，反映出企業(yè)守法意識(shí)薄弱和監(jiān)管機(jī)制滯后。其次，社會(huì)保障覆蓋不均衡，靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)員工參保率低，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不足70%，導(dǎo)致勞動(dòng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易因生活困境引發(fā)不滿。再次，勞動(dòng)條件改善緩慢，高溫、粉塵等危害因素在傳統(tǒng)行業(yè)普遍存在，職業(yè)健康檢查覆蓋率僅為80%，部分企業(yè)為降低成本忽視安全投入，勞動(dòng)者健康權(quán)益受損。這些問題疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力，如部分企業(yè)裁員補(bǔ)償不到位，勞動(dòng)者權(quán)益受損后維權(quán)渠道不暢，可能積累社會(huì)矛盾，削弱政治安全基礎(chǔ)。

2.勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出

勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益復(fù)雜化，成為政治安全的重要挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)裁員與新興崗位技能不匹配，2023年失業(yè)人員再就業(yè)率僅為65%，部分勞動(dòng)者因技能不足長期失業(yè)，滋生對(duì)政策的不滿。另一方面，勞資協(xié)商機(jī)制不健全，工會(huì)組織在非公有制企業(yè)覆蓋不足50%，集體合同簽訂率低，勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道有限，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。例如，某省電子廠因加班費(fèi)爭議引發(fā)停工事件，工人通過短視頻平臺(tái)傳播信息，迅速引發(fā)輿論關(guān)注，暴露出基層調(diào)解能力不足。此外，企業(yè)改制遺留問題持續(xù)發(fā)酵，如國企下崗人員安置不到位，歷史債務(wù)糾紛引發(fā)群體性申訴，這些矛盾若處置不當(dāng)，可能被別有用心者利用，沖擊社會(huì)穩(wěn)定。

3.意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)存在

意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在勞動(dòng)領(lǐng)域悄然蔓延，威脅政治安全。網(wǎng)絡(luò)空間成為主戰(zhàn)場，境外勢力通過勞動(dòng)議題散布負(fù)面信息，如炒作“躺平文化”和“內(nèi)卷”概念，誤導(dǎo)勞動(dòng)者將個(gè)人困境歸咎于制度，2023年相關(guān)話題在社交媒體閱讀量超10億次，部分青年勞動(dòng)者受影響產(chǎn)生消極情緒。同時(shí)，錯(cuò)誤思潮滲透基層，如極端個(gè)人主義和功利主義侵蝕勞動(dòng)者價(jià)值觀，導(dǎo)致集體意識(shí)弱化，工會(huì)組織凝聚力下降。此外，勞動(dòng)爭議中的輿情失控風(fēng)險(xiǎn)加劇，個(gè)別事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后演變?yōu)閷?duì)政府公信力的質(zhì)疑，如某地欠薪事件被自媒體渲染為“制度腐敗”，引發(fā)公眾不滿。這些意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)權(quán)益問題交織，可能放大社會(huì)矛盾，動(dòng)搖勞動(dòng)者對(duì)黨的信任，需警惕其政治安全危害。

（三）現(xiàn)有應(yīng)對(duì)措施評(píng)估

1.政策法規(guī)執(zhí)行情況

現(xiàn)有政策法規(guī)在執(zhí)行中成效與不足并存。一方面，勞動(dòng)保障法規(guī)體系逐步完善，《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等實(shí)施后，欠薪案件同比下降20%，勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面擴(kuò)大至90%以上。政府推動(dòng)“根治欠薪”專項(xiàng)行動(dòng)，2023年追回欠薪資金25億元，惠及勞動(dòng)者超50萬人，顯示政策執(zhí)行力提升。另一方面，執(zhí)行偏差問題突出，部分地區(qū)監(jiān)管資源不足，基層執(zhí)法人員配備不足，導(dǎo)致執(zhí)法力度不均，如偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)違規(guī)成本低，欠薪現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。此外，政策落地存在“最后一公里”障礙，如新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策在地方試點(diǎn)中推進(jìn)緩慢，平臺(tái)企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，勞動(dòng)者獲得感不強(qiáng)?？傮w而言，政策框架健全，但執(zhí)行效率和精準(zhǔn)度有待提高，需強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。

2.機(jī)制建設(shè)成效

勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，但存在短板。在源頭治理方面，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制覆蓋全國90%以上市縣，2023年調(diào)解勞動(dòng)爭議案件超過80萬件，成功率85%，有效化解基層矛盾。例如，某省建立“一站式”勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，將糾紛化解率提升至90%，減少群體性事件發(fā)生。在應(yīng)急響應(yīng)方面，政府完善應(yīng)急預(yù)案，建立重大勞資糾紛快速處置通道，2023年成功處置突發(fā)事件200余起，未造成嚴(yán)重政治影響。然而，機(jī)制協(xié)同性不足，部門間信息共享不暢，如人社、公安、網(wǎng)信部門數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滯后。此外，基層力量薄弱，社區(qū)和工會(huì)調(diào)解員專業(yè)能力不足，部分調(diào)解流于形式，未能從根本上解決問題。機(jī)制建設(shè)雖初見成效，但需加強(qiáng)整合和賦能，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。

三、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

1.數(shù)據(jù)整合與動(dòng)態(tài)監(jiān)測

建立覆蓋勞動(dòng)全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，整合人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、信訪等多部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益訴求、企業(yè)用工行為、社?；疬\(yùn)行等信息的實(shí)時(shí)歸集。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，開發(fā)專門監(jiān)測模塊，動(dòng)態(tài)采集平臺(tái)用工時(shí)長、收入波動(dòng)、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，形成勞動(dòng)者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)畫像。在重點(diǎn)行業(yè)如制造業(yè)、建筑業(yè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，通過企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控工資支付、社保繳納等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)連續(xù)3個(gè)月未足額發(fā)放工資的企業(yè)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

2.智能化預(yù)警技術(shù)應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)歷史勞資糾紛數(shù)據(jù)、輿情熱點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律。開發(fā)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，綜合評(píng)估就業(yè)穩(wěn)定性、收入差距、社保覆蓋率等12項(xiàng)核心指標(biāo)，按月度生成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。在預(yù)警響應(yīng)上設(shè)置三級(jí)閾值，當(dāng)指數(shù)突破警戒值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送風(fēng)險(xiǎn)提示至屬地人社部門，并同步啟動(dòng)核查程序。試點(diǎn)應(yīng)用AI輿情監(jiān)測工具，對(duì)社交媒體中涉勞動(dòng)的敏感言論進(jìn)行語義分析，對(duì)煽動(dòng)性、攻擊性內(nèi)容實(shí)時(shí)標(biāo)記并溯源。

3.基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

強(qiáng)化街道、社區(qū)、企業(yè)工會(huì)的監(jiān)測職能，每個(gè)社區(qū)配備1-2名勞動(dòng)關(guān)系信息員，定期走訪轄區(qū)企業(yè)，收集用工異常信號(hào)。在大型工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動(dòng)安全觀察站，由職工代表、企業(yè)HR、三方調(diào)解員組成聯(lián)合巡查組，每季度開展勞動(dòng)條件專項(xiàng)檢查。建立勞動(dòng)者直報(bào)渠道，開發(fā)手機(jī)端“勞動(dòng)安全哨”小程序，勞動(dòng)者可匿名上傳欠薪證據(jù)、工作環(huán)境視頻等材料，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023年某市通過該機(jī)制提前發(fā)現(xiàn)某電子廠裁員風(fēng)險(xiǎn)，成功化解群體性糾紛。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制

1.分級(jí)分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

制定《勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引》，按風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分為權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)三大類，每類細(xì)分為欠薪、裁員、社保斷繳、罷工風(fēng)險(xiǎn)等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。建立五級(jí)評(píng)估體系，從低到高依次為藍(lán)色（常規(guī)關(guān)注）、黃色（潛在風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（中度風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（高度風(fēng)險(xiǎn)）、黑色（緊急狀態(tài)），對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施。例如，單次欠薪事件涉及20人以上或金額超50萬元直接觸發(fā)橙色預(yù)警。

2.多元化研判主體

組建由勞動(dòng)法專家、心理學(xué)家、輿情分析師、基層調(diào)解員構(gòu)成的專業(yè)研判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行季度例會(huì)研判與重大事件即時(shí)研判相結(jié)合。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)核查政策執(zhí)行偏差和制度漏洞。建立企業(yè)勞資關(guān)系預(yù)警員制度，在500人以上企業(yè)指定中層管理人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期提交用工穩(wěn)定性報(bào)告。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整與閉環(huán)管理

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每周更新評(píng)估結(jié)果，對(duì)連續(xù)兩周無風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)事件的下調(diào)預(yù)警等級(jí)。建立風(fēng)險(xiǎn)處置臺(tái)賬，對(duì)每起風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)行“登記-研判-處置-反饋-歸檔”閉環(huán)管理，明確責(zé)任部門和辦結(jié)時(shí)限。某省通過該機(jī)制處置的勞資糾紛中，92%實(shí)現(xiàn)3日內(nèi)化解，有效防止矛盾升級(jí)。

（三）應(yīng)急處置機(jī)制

1.分級(jí)響應(yīng)預(yù)案體系

制定《勞動(dòng)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，按事件規(guī)模和影響范圍設(shè)置四級(jí)響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（一般事件）由街道辦牽頭處置，Ⅲ級(jí)（較大事件）由區(qū)級(jí)政府協(xié)調(diào)，Ⅱ級(jí)（重大事件）啟動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)工作組，Ⅰ級(jí)（特別重大事件）報(bào)省級(jí)指揮部統(tǒng)籌。針對(duì)不同類型事件制定專項(xiàng)子預(yù)案，如《群體性討薪事件處置流程》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)應(yīng)急方案》等，明確現(xiàn)場管控、輿情引導(dǎo)、人員疏散等具體措施。

2.快速響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)處置

建立跨部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合公安、人社、網(wǎng)信、信訪等部門力量，實(shí)現(xiàn)“一鍵啟動(dòng)、聯(lián)合處置”。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備執(zhí)法記錄儀、擴(kuò)音設(shè)備、法律宣傳冊(cè)等物資。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急專家?guī)欤瑒趧?dòng)仲裁員、心理咨詢師、談判專家等，接到指令后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。2023年某地發(fā)生建筑工人集體討薪事件，通過該機(jī)制實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場控制、6小時(shí)內(nèi)問題初步解決。

3.事后評(píng)估與整改

重大事件處置后15日內(nèi)開展復(fù)盤評(píng)估，重點(diǎn)分析預(yù)警失效原因、處置措施有效性、輿情應(yīng)對(duì)得失。建立整改責(zé)任清單，對(duì)暴露的制度漏洞由省級(jí)部門牽頭修訂，對(duì)執(zhí)行不力的地方政府進(jìn)行約談。將評(píng)估結(jié)果納入地方政府績效考核，與下年度勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.政府部門協(xié)同機(jī)制

建立勞動(dòng)領(lǐng)域安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，由黨委政法委牽頭，人社、發(fā)改、工信、公安等12個(gè)部門為成員單位，每季度召開專題會(huì)議。制定《部門協(xié)同工作規(guī)范》，明確信息共享范圍（如企業(yè)欠稅信息與用工風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)）、聯(lián)合執(zhí)法流程（如“雙隨機(jī)一公開”檢查）、案件移送標(biāo)準(zhǔn)（如涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件司法銜接）。開發(fā)省級(jí)勞動(dòng)安全協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息、社保繳費(fèi)記錄、司法裁判文書等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行勞動(dòng)安全信用評(píng)價(jià)制度，將工資支付、社保繳納、勞動(dòng)保護(hù)等指標(biāo)納入企業(yè)征信系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、融資、稅收優(yōu)惠掛鉤。建立企業(yè)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，按用工人數(shù)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納保證金，用于應(yīng)急處置。在大型企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員崗位，要求具備法律專業(yè)背景，直接向總部管理層匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)力量參與機(jī)制

發(fā)揮工會(huì)組織作用，在非公企業(yè)建立“工會(huì)主席直報(bào)”通道，重大風(fēng)險(xiǎn)可直接向省級(jí)總工會(huì)反映。培育勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)方式，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)開展法律援助、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)。建立勞動(dòng)安全志愿者隊(duì)伍，吸納律師、記者、高校學(xué)生等參與政策宣傳和矛盾調(diào)解。某市通過“法律明白人”項(xiàng)目培訓(xùn)2000名社區(qū)調(diào)解員，基層糾紛化解率提升40%。

4.區(qū)域協(xié)作機(jī)制

針對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)勞動(dòng)者，建立省際勞動(dòng)安全協(xié)作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、欠薪聯(lián)合追討、爭議異地仲裁等“一網(wǎng)通辦”。在長三角、珠三角等勞動(dòng)力密集區(qū)域試點(diǎn)“勞動(dòng)安全聯(lián)防聯(lián)控區(qū)”，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置流程，建立案件協(xié)查綠色通道。2023年該機(jī)制協(xié)助某省追回跨省欠薪1.2億元。

四、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施

（一）勞動(dòng)者權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)

1.欠薪問題綜合治理

建立工資支付監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資與工程款分賬管理，推行總包單位代發(fā)工資制度。2023年某省通過該制度覆蓋90%以上建筑項(xiàng)目，欠薪案件同比下降35%。設(shè)立工資保證金差異化繳存機(jī)制，對(duì)信用良好企業(yè)降低繳存比例，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施3倍繳存并納入黑名單。開發(fā)“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”，要求施工企業(yè)按月上傳考勤和工資表，未按時(shí)上傳自動(dòng)預(yù)警。某市試點(diǎn)區(qū)塊鏈存證技術(shù)，將工資支付數(shù)據(jù)上鏈存證，糾紛發(fā)生時(shí)證據(jù)調(diào)取時(shí)間從3天縮短至30分鐘。

2.社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)

實(shí)施“全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)”，針對(duì)靈活就業(yè)人員推出“社保套餐”，按月繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)降至當(dāng)?shù)厣缙焦べY60%。2023年某省靈活就業(yè)人員參保率提升至72%。建立社保轉(zhuǎn)移接續(xù)“一窗通辦”機(jī)制，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦理時(shí)限從45天壓縮至15天。在制造業(yè)集中區(qū)設(shè)立社保服務(wù)驛站，配備自助終端和專員指導(dǎo)，某工業(yè)園區(qū)通過該模式實(shí)現(xiàn)新員工參保登記當(dāng)日辦結(jié)。

3.勞動(dòng)條件持續(xù)改善

開展“安康護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)化工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施智能監(jiān)控，安裝粉塵、噪音實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備并接入監(jiān)管平臺(tái)。某省通過該措施使職業(yè)病發(fā)生率下降28%。推行“工時(shí)陽光管理”制度，要求企業(yè)公示加班規(guī)則，超時(shí)加班需工會(huì)備案并支付3倍工資。某市建立勞動(dòng)條件“紅黑榜”公示制度，年度檢查結(jié)果在企業(yè)官網(wǎng)和政府平臺(tái)同步公開，倒逼企業(yè)改善環(huán)境。

（二）勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解工程

1.基層調(diào)解能力提升

實(shí)施“百城千企調(diào)解規(guī)范化”工程，在500人以上企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解委員會(huì)，配備專職調(diào)解員并給予每人每年2萬元補(bǔ)貼。某市通過該模式建立企業(yè)調(diào)解組織1200家，糾紛化解率提升至92%。開發(fā)“智慧調(diào)解”平臺(tái)，提供在線申請(qǐng)、視頻調(diào)解、文書生成全流程服務(wù)，2023年線上調(diào)解占比達(dá)45%。建立調(diào)解員星級(jí)評(píng)定制度，從初級(jí)到高級(jí)設(shè)置五級(jí)認(rèn)證，高級(jí)調(diào)解員可參與重大案件處置。

2.集體協(xié)商深化行動(dòng)

推行“能級(jí)工資”集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)建立技能等級(jí)與工資掛鉤機(jī)制，某電子廠通過該措施使高級(jí)技工月均增收800元。開展行業(yè)集體協(xié)商示范，在餐飲、快遞等行業(yè)推行區(qū)域性集體合同，覆蓋小微企業(yè)3000余家。建立協(xié)商成果第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)合同履行情況進(jìn)行審計(jì)，某市通過該機(jī)制追回未兌現(xiàn)協(xié)商工資1200萬元。

3.歷史遺留問題攻堅(jiān)

成立國企改制遺留問題專項(xiàng)工作組，對(duì)下崗職工安置、社保接續(xù)等實(shí)行“一人一策”幫扶。某省為5.2萬名下崗職工補(bǔ)繳社保資金8.6億元。建立“老信訪戶”包案機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解積案，2023年某市成功化解勞資積案89件。設(shè)立改制企業(yè)職工安置基金，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工給予6個(gè)月過渡期補(bǔ)貼，某市通過該基金安置職工1.2萬人。

（三）意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)工程

1.正面宣傳引導(dǎo)體系

制作《勞動(dòng)創(chuàng)造幸?！废盗卸桃曨l，通過抖音、快手等平臺(tái)播放量超5億次。開展“最美勞動(dòng)者”評(píng)選，每年表彰100名一線職工并組織巡回宣講。某省通過該活動(dòng)培育省級(jí)勞模500人，帶動(dòng)職工創(chuàng)新項(xiàng)目2000余項(xiàng)。建立勞動(dòng)政策“明白人”隊(duì)伍，培訓(xùn)社區(qū)宣講員2萬名，每月開展政策“趕大集”活動(dòng)，覆蓋農(nóng)民工300萬人次。

2.輿情監(jiān)測與引導(dǎo)

組建勞動(dòng)輿情專班，7×24小時(shí)監(jiān)測涉勞動(dòng)敏感信息。開發(fā)“輿情雷達(dá)”系統(tǒng)，對(duì)“欠薪討薪”“裁員風(fēng)波”等關(guān)鍵詞自動(dòng)分級(jí)預(yù)警，2023年提前處置風(fēng)險(xiǎn)事件156起。建立“網(wǎng)評(píng)員”矩陣，組織工會(huì)干部、勞動(dòng)模范等骨干成員，在社交媒體主動(dòng)發(fā)聲引導(dǎo)輿論。某市通過該機(jī)制成功平息某企業(yè)裁員謠言，挽回經(jīng)濟(jì)損失超億元。

3.錯(cuò)誤思潮抵制行動(dòng)

開展“勞動(dòng)光榮·奮斗最美”主題教育活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)校園宣講2000余場。建立“勞動(dòng)價(jià)值觀”教育基地，組織青年職工參觀勞模創(chuàng)新工作室，某基地年接待參觀者10萬人次。編寫《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益手冊(cè)》，用案例解析“躺平”“內(nèi)卷”等錯(cuò)誤思潮的危害，發(fā)放量突破50萬冊(cè)。

（四）新就業(yè)形態(tài)治理創(chuàng)新

1.平臺(tái)企業(yè)責(zé)任強(qiáng)化

推行“算法備案”制度，要求平臺(tái)企業(yè)提交用工算法說明并接受工會(huì)監(jiān)督。某市通過該制度叫停3家企業(yè)的“隱形加班”算法。建立平臺(tái)用工信用評(píng)價(jià)體系，將投訴率、糾紛率等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與平臺(tái)市場準(zhǔn)入掛鉤。某省對(duì)評(píng)價(jià)D級(jí)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)限制，倒逼企業(yè)改善用工管理。

2.權(quán)益保障政策落地

實(shí)施“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者護(hù)航計(jì)劃”，為快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等提供意外險(xiǎn)補(bǔ)貼，每人每年保費(fèi)政府承擔(dān)60%。2023年某省覆蓋勞動(dòng)者120萬人。建立職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，在外賣行業(yè)推行“單險(xiǎn)種參保”，某市試點(diǎn)使騎手保障覆蓋率從30%提升至85%。開發(fā)“新就業(yè)形態(tài)法律援助APP”，提供在線咨詢和文書生成服務(wù)，使用量突破80萬次。

3.協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新

建立“平臺(tái)+工會(huì)+政府”三方協(xié)商機(jī)制，每季度召開圓桌會(huì)議解決用工難題。某省通過該機(jī)制推動(dòng)5家頭部平臺(tái)調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，騎手月均增收15%。成立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障基金，由政府、企業(yè)、平臺(tái)按比例出資，用于困難勞動(dòng)者幫扶。某市基金規(guī)模達(dá)5000萬元，年救助勞動(dòng)者3000人次。

（五）基層基礎(chǔ)鞏固工程

1.基層組織賦能

實(shí)施“強(qiáng)基固本”三年計(jì)劃，在非公企業(yè)建立聯(lián)合工會(huì)2000家，覆蓋小微企業(yè)1.5萬家。某市通過該模式新增工會(huì)會(huì)員50萬人。推行工會(huì)干部職業(yè)化改革，招聘專職社工擔(dān)任工會(huì)副主席，某區(qū)試點(diǎn)使工會(huì)服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)。建立“智慧工會(huì)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)入會(huì)、維權(quán)、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2023年線上服務(wù)占比達(dá)70%。

2.基層隊(duì)伍培訓(xùn)

開展“勞動(dòng)安全守護(hù)者”培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)基層調(diào)解員1萬名，課程涵蓋勞動(dòng)法、心理學(xué)、輿情應(yīng)對(duì)等。某省通過該工程培養(yǎng)省級(jí)金牌調(diào)解員200人。建立“導(dǎo)師幫帶”制度，安排退休仲裁員、法官等指導(dǎo)年輕干部，某市幫帶成功率提升至95%。組織“勞動(dòng)安全衛(wèi)士”技能競賽，通過模擬演練提升實(shí)戰(zhàn)能力，某市競賽發(fā)現(xiàn)并整改隱患300余處。

3.基層治理創(chuàng)新

推行“勞動(dòng)安全網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每格配備1名信息員、1名調(diào)解員、1名監(jiān)督員。某市通過該模式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛“小事不出網(wǎng)格”。建立“勞動(dòng)安全積分制”，對(duì)主動(dòng)排查隱患、參與調(diào)解的居民給予積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，某社區(qū)積分兌換參與率超60%。開展“勞動(dòng)安全示范街”創(chuàng)建，在商業(yè)街區(qū)設(shè)立政策宣傳角、維權(quán)服務(wù)站，某市創(chuàng)建示范街20條，帶動(dòng)周邊企業(yè)整改率提升40%。

五、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化機(jī)制

1.黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)領(lǐng)域安全工作委員會(huì)，由黨委政法委書記擔(dān)任主任，人社、公安、網(wǎng)信等12個(gè)部門為成員單位，每季度召開專題會(huì)議研判風(fēng)險(xiǎn)。制定《勞動(dòng)領(lǐng)域安全責(zé)任清單》，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成“四級(jí)書記抓勞動(dòng)安全”的工作格局。某省通過該機(jī)制推動(dòng)解決跨區(qū)域欠薪問題，2023年追回欠薪資金同比增長40%。

2.跨部門聯(lián)席會(huì)議制度

設(shè)立勞動(dòng)領(lǐng)域安全聯(lián)席會(huì)議辦公室，配備專職工作人員，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等7項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。開發(fā)省級(jí)勞動(dòng)安全協(xié)同平臺(tái)，整合企業(yè)用工、社保繳納、司法裁判等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)推送。某市通過該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某制造企業(yè)連續(xù)3個(gè)月未繳納社保，及時(shí)介入避免群體性事件。

3.專項(xiàng)工作組運(yùn)作模式

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)成立專項(xiàng)工作組，如“新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障專班”“國企改制遺留問題攻堅(jiān)組”，實(shí)行“一事一議、一抓到底”。某省成立“根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)組”，整合人社、住建、公安力量，2023年查處違法案件1500起，行政拘留責(zé)任人32人。

（二）法治保障體系完善

1.地方性法規(guī)配套

制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例實(shí)施細(xì)則》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條款，要求平臺(tái)企業(yè)公開算法規(guī)則并接受監(jiān)督。某省出臺(tái)《靈活就業(yè)人員權(quán)益保障辦法》，規(guī)定平臺(tái)企業(yè)需為騎手繳納職業(yè)傷害險(xiǎn)，覆蓋率提升至85%。修訂《集體協(xié)商條例》，將行業(yè)集體協(xié)商覆蓋率納入地方政府考核指標(biāo)。

2.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，建立執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。開發(fā)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程留痕，某市通過該系統(tǒng)將案件辦結(jié)時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的60%。建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)代表參與執(zhí)法評(píng)議，2023年整改執(zhí)法不規(guī)范問題200余項(xiàng)。

3.司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立勞動(dòng)爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制，推行“調(diào)裁審一體化”模式，某區(qū)法院設(shè)立勞動(dòng)爭議速裁庭，平均審理周期縮短至15天。完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布典型案例指導(dǎo)實(shí)踐，某省通過該機(jī)制判處犯罪分子45人，震懾效果顯著。

（三）能力建設(shè)提升工程

1.專業(yè)隊(duì)伍培育

實(shí)施“勞動(dòng)安全衛(wèi)士”培養(yǎng)計(jì)劃，每年培訓(xùn)基層調(diào)解員5000名，課程涵蓋勞動(dòng)法、心理學(xué)、輿情應(yīng)對(duì)等。某省建立“金牌調(diào)解員”認(rèn)證體系，對(duì)通過考核者給予職稱評(píng)定傾斜。組建勞動(dòng)安全專家?guī)?，吸納仲裁員、律師、心理咨詢師等專業(yè)人才，為重大風(fēng)險(xiǎn)處置提供智力支持。

2.基層陣地建設(shè)

在街道設(shè)立“勞動(dòng)安全服務(wù)站”，配備專職工作人員和自助服務(wù)終端，提供政策咨詢、法律援助等“一站式”服務(wù)。某市在工業(yè)園區(qū)建立“勞動(dòng)關(guān)系觀察站”，由職工代表、企業(yè)HR、三方調(diào)解員組成聯(lián)合巡查組，2023年排查隱患300余處。開發(fā)“智慧工會(huì)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)入會(huì)、維權(quán)、服務(wù)全流程線上辦理，覆蓋勞動(dòng)者2000萬人。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年開展勞動(dòng)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急演練，模擬群體討薪、網(wǎng)絡(luò)輿情等場景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。某省組織“平安護(hù)航”演練，涉及公安、人社、網(wǎng)信等8個(gè)部門，有效提升協(xié)同處置能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備執(zhí)法記錄儀、擴(kuò)音設(shè)備等物資，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。

（四）監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制

1.多元化監(jiān)督體系

建立“人大監(jiān)督+政協(xié)視察+群眾評(píng)議”監(jiān)督機(jī)制，每年開展勞動(dòng)保障政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。聘請(qǐng)勞動(dòng)安全社會(huì)監(jiān)督員，覆蓋企業(yè)、社區(qū)、高校等基層單位，2023年收集問題線索5000余條。開通“勞動(dòng)安全隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，勞動(dòng)者可上傳欠薪證據(jù)、工作環(huán)境視頻等，經(jīng)核實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.差異化考核評(píng)價(jià)

制定《勞動(dòng)安全工作考核辦法》，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保障、矛盾化解等6類指標(biāo)，實(shí)行“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)-扣分項(xiàng)”計(jì)分。將考核結(jié)果與地方政府績效、干部任用掛鉤，某省對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)實(shí)施約談。建立“紅黑榜”公示制度，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)問題嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究制度

制定《勞動(dòng)領(lǐng)域安全責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序。對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，2023年全國共問責(zé)干部120余人。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)。

六、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全長效機(jī)制建設(shè)

（一）政策法規(guī)持續(xù)優(yōu)化

1.動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立勞動(dòng)領(lǐng)域法規(guī)政策“三年一評(píng)估”制度，由人大牽頭組織專家、企業(yè)代表、勞動(dòng)者代表開展政策實(shí)施效果評(píng)估。2023年某省通過該機(jī)制修訂《工資支付條例》，新增“同工同酬”實(shí)施細(xì)則，惠及200萬勞務(wù)派遣人員。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，制定《平臺(tái)用工管理規(guī)范》，明確算法透明度要求，某市試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則后騎手收入提升12%。建立政策“立改廢”清單，對(duì)滯后條款及時(shí)廢止，2023年全國清理過時(shí)政策文件56項(xiàng)。

2.地方創(chuàng)新試點(diǎn)

授權(quán)省級(jí)政府開展差異化立法探索，如某省出臺(tái)《靈活就業(yè)人員權(quán)益保障條例》，允許個(gè)人以靈活就業(yè)身份參加工傷保險(xiǎn)。建立“政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，在自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)“勞動(dòng)安全沙盒監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)包容審慎管理。某自貿(mào)區(qū)通過沙盒機(jī)制，為跨境電商企業(yè)定制“工時(shí)彈性管理”方案，降低合規(guī)成本30%。

3.國際規(guī)則對(duì)接

參與制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際指南》，推動(dòng)國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)算法規(guī)則與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立跨境勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，在長三角、珠三角設(shè)立“國際勞動(dòng)權(quán)益服務(wù)站”，2023年協(xié)助處理涉外勞動(dòng)糾紛87起。開展“一帶一路”勞動(dòng)安全合作，向海外中資企業(yè)輸出《海外用工風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，覆蓋項(xiàng)目1200個(gè)。

（二）數(shù)字賦能智慧治理

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)

開發(fā)全國統(tǒng)一的“勞動(dòng)安全智慧大腦”，整合社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建勞動(dòng)者全生命周期數(shù)字檔案。某省通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警，2023年提前識(shí)別裁員風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)320家。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立工資支付存證系統(tǒng)，將考勤記錄、銀行流水上鏈存證，糾紛發(fā)生時(shí)證據(jù)調(diào)取時(shí)間從3天縮短至10分鐘。

2.新技術(shù)應(yīng)用場景

在制造業(yè)推廣“智能安監(jiān)”系統(tǒng)，通過AI視頻分析識(shí)別違規(guī)操作，某工廠應(yīng)用后工傷事故下降45%。開發(fā)“勞動(dòng)者權(quán)益保障”APP，提供政策查詢、法律援助、投訴舉報(bào)“一鍵服務(wù)”，注冊(cè)用戶突破5000萬。試點(diǎn)“元宇宙調(diào)解室”，運(yùn)用VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域三方在線協(xié)商，某市通過該機(jī)制化解跨省勞動(dòng)爭議120起。

3.數(shù)據(jù)安全保護(hù)

制定《勞動(dòng)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)采集最小化原則，禁止過度收集勞動(dòng)者生物信息。建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，對(duì)社保、薪資等敏感數(shù)據(jù)實(shí)施加密存儲(chǔ)和權(quán)限隔離。某省設(shè)立勞動(dòng)數(shù)據(jù)安全審計(jì)中心，每季度開展合規(guī)檢查，2023年整改違規(guī)采集數(shù)據(jù)行為200余起。

（三）文化浸潤工程

1.勞動(dòng)價(jià)值觀培育

實(shí)施“勞動(dòng)美”校園計(jì)劃，將勞動(dòng)教育納入中小學(xué)必修課程，編寫《新時(shí)代勞動(dòng)精神讀本》，覆蓋學(xué)生8000萬人。開展“大國工匠進(jìn)校園”活動(dòng)，邀請(qǐng)勞模、技術(shù)能手擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，某市通過該活動(dòng)培育青少年職業(yè)興趣點(diǎn)300余個(gè)。建立“勞動(dòng)文化體驗(yàn)基地”，組織職工參觀制造業(yè)生產(chǎn)線、科研實(shí)驗(yàn)室，年接待參觀者200萬人次。

2.家庭勞動(dòng)教育

推出“家庭勞動(dòng)護(hù)照”制度，鼓勵(lì)家長與孩子共同參與家務(wù)勞動(dòng)，完成特定任務(wù)可獲得技能認(rèn)證。某省通過該活動(dòng)覆蓋家庭300萬戶，青少年勞動(dòng)參與率提升至85%。開展“最美家庭勞動(dòng)者”評(píng)選，表彰夫妻共學(xué)技能、子女支持父母創(chuàng)業(yè)的典型案例，2023年評(píng)選出省級(jí)示范家庭100戶。

3.社區(qū)文化建設(shè)

打造“勞動(dòng)安全文化街區(qū)”，在社區(qū)廣場設(shè)立勞動(dòng)精神主題雕塑墻、政策宣傳長廊。某市建設(shè)20條示范街區(qū)，帶動(dòng)周邊企業(yè)參與勞動(dòng)安全文化建設(shè)。組建“勞動(dòng)安全文藝輕騎兵”，創(chuàng)作快板、小品等接地氣節(jié)目，深入工地、廠區(qū)演出500余場。建立“勞動(dòng)安全積分超市”，居民參與政策宣傳、矛盾調(diào)解可兌換生活用品，某社區(qū)參與率達(dá)70%。

（四）社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

1.多元主體參與

建立“勞動(dòng)安全聯(lián)盟”，吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、高校智庫、公益組織等200余家成員單位，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”格局。推行“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”制度，要求上市公司公開勞動(dòng)權(quán)益保障情況，某市通過該機(jī)制推動(dòng)企業(yè)改善用工條件投入資金超10億元。培育“勞動(dòng)安全志愿服務(wù)組織”，組建律師、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，年提供免費(fèi)服務(wù)30萬人次。

2.區(qū)域協(xié)作深化

建立京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域勞動(dòng)安全協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、欠薪聯(lián)合追討等“一網(wǎng)通辦”。某省通過協(xié)作機(jī)制跨省追回欠薪2.3億元。開展“勞動(dòng)安全示范城市群”創(chuàng)建，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置流程，2023年城市群內(nèi)勞動(dòng)糾紛化解率提升至94%。

3.國際交流合作

加入“全球勞動(dòng)安全伙伴關(guān)系計(jì)劃”，與20個(gè)國家開展經(jīng)驗(yàn)交流，引進(jìn)德國“企業(yè)共決制”、北歐“彈性工作制”等先進(jìn)模式。舉辦“一帶一路”勞動(dòng)安全論壇，分享中國根治欠薪、新就業(yè)形態(tài)治理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引30余國代表參與。建立“國際勞動(dòng)安全觀察員”制度，邀請(qǐng)外國專家參與國內(nèi)政策評(píng)估，2023年提出改進(jìn)建議56條。

（五）可持續(xù)投入保障

1.財(cái)政支持機(jī)制

設(shè)立“勞動(dòng)安全專項(xiàng)基金”，按年度財(cái)政收入的0.5%提取，重點(diǎn)用于基層調(diào)解組織建設(shè)、勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。某省2023年投入基金資金8億元，覆蓋勞動(dòng)者500萬人次。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)糾紛化解率超90%的縣區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，某市通過該機(jī)制帶動(dòng)基層投入增長40%。

2.社會(huì)資本引入

推廣“勞動(dòng)安全PPP模式”，吸引社會(huì)資本參與智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)基地運(yùn)營。某市引入社會(huì)資本建設(shè)“勞動(dòng)者綜合服務(wù)中心”，提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等一站式服務(wù)，年服務(wù)量達(dá)200萬人次。設(shè)立“勞動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)基金”，扶持開發(fā)勞動(dòng)保護(hù)裝備、智能監(jiān)測設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品，2023年帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。

3.人才梯隊(duì)建設(shè)

實(shí)施“勞動(dòng)安全領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔100名基層骨干赴高校研修，課程涵蓋勞動(dòng)關(guān)系、心理學(xué)、大數(shù)據(jù)分析等。某省建立“師徒結(jié)對(duì)”機(jī)制，安排退休仲裁員、法官指導(dǎo)年輕干部，培養(yǎng)省級(jí)專家200名。與職業(yè)院校合作開設(shè)“勞動(dòng)安全管理”專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才5000人，充實(shí)基層隊(duì)伍。

七、勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全長效機(jī)制建設(shè)

（一）政策法規(guī)持續(xù)優(yōu)化

1.動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立勞動(dòng)領(lǐng)域法規(guī)政策“三年一評(píng)估”制度，由人大牽頭組織專家、企業(yè)代表、勞動(dòng)者代表開展政策實(shí)施效果評(píng)估。2023年某省通過該機(jī)制修訂《工資支付條例》，新增“同工同酬”實(shí)施細(xì)則，惠及200萬勞務(wù)派遣人員。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，制定《平臺(tái)用工管理規(guī)范》，明確算法透明度要求，某市試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則后騎手收入提升12%。建立政策“立改廢”清單，對(duì)滯后條款及時(shí)廢止，2023年全國清理過時(shí)政策文件56項(xiàng)。

2.地方創(chuàng)新試點(diǎn)

授權(quán)省級(jí)政府開展差異化立法探索，如某省出臺(tái)《靈活就業(yè)人員權(quán)益保障條例》，允許個(gè)人以靈活就業(yè)身份參加工傷保險(xiǎn)。建立“政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，在自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)“勞動(dòng)安全沙盒監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)包容審慎管理。某自貿(mào)區(qū)通過沙盒機(jī)制，為跨境電商企業(yè)定制“工時(shí)彈性管理”方案，降低合規(guī)成本30%。

3.國際規(guī)則對(duì)接

參與制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際指南》，推動(dòng)國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)算法規(guī)則與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立跨境勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，在長三角、珠三角設(shè)立“國際勞動(dòng)權(quán)益服務(wù)站”，2023年協(xié)助處理涉外勞動(dòng)糾紛87起。開展“一帶一路”勞動(dòng)安全合作，向海外中資企業(yè)輸出《海外用工風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，覆蓋項(xiàng)目1200個(gè)。

（二）數(shù)字賦能智慧治理

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)

開發(fā)全國統(tǒng)一的“勞動(dòng)安全智慧大腦”，整合社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建勞動(dòng)者全生命周期數(shù)字檔案。某省通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警，2023年提前識(shí)別裁員風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)320家。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立工資支付存證系統(tǒng)，將考勤記錄、銀行流水上鏈存證，糾紛發(fā)生時(shí)證據(jù)調(diào)取時(shí)間從3天縮短至10分鐘。

2.新技術(shù)應(yīng)用場景

在制造業(yè)推廣“智能安監(jiān)”系統(tǒng)，通過AI視頻分析識(shí)別違規(guī)操作，某工廠應(yīng)用后工傷事故下降45%。開發(fā)“勞動(dòng)者權(quán)益保障”APP，提供政策查詢、法律援助、投訴舉報(bào)“一鍵服務(wù)”，注冊(cè)用戶突破5000萬。試點(diǎn)“元宇宙調(diào)解室”，運(yùn)用VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域三方在線協(xié)商，某市通過該機(jī)制化解跨省勞動(dòng)爭議120起。

3.數(shù)據(jù)安全保護(hù)

制定《勞動(dòng)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)