汛期安全工作開(kāi)展總結(jié)一、總體情況概述

1.1汛期安全工作背景

1.1.1自然氣候特點(diǎn)

本年度汛期（X月X日至X月X日），區(qū)域降水總量達(dá)XX毫米，較歷年同期偏多X%，其中X次強(qiáng)降水過(guò)程單日最大降水量達(dá)XX毫米，主要分布在XX流域、XX山區(qū)等區(qū)域。受臺(tái)風(fēng)“XX”“XX”外圍環(huán)流影響，X月上中旬出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨，部分河流水位超警戒線，XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)內(nèi)澇，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

1.1.2風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分析

區(qū)域內(nèi)存在XX處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（含滑坡、泥石流類型），XX條中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足XX年一遇，XX座小型水庫(kù)存在滲漏、溢洪道淤積等安全隱患，城區(qū)部分排水管網(wǎng)老化、設(shè)計(jì)管徑偏小，遇強(qiáng)降水易形成內(nèi)澇。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)部分群眾防汛意識(shí)薄弱，避險(xiǎn)自救能力不足，給汛期安全管理工作帶來(lái)較大壓力。

1.2工作目標(biāo)與原則

1.2.1總體目標(biāo)

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，確保不發(fā)生因汛致人死亡事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

1.2.2具體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保捍_保重點(diǎn)區(qū)域（水庫(kù)、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等）不發(fā)生責(zé)任事故；確保受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移率達(dá)100%；確保災(zāi)后群眾基本生活得到及時(shí)保障。

1.2.3工作原則

貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”方針，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“預(yù)防與處置相結(jié)合、工程與非工程措施并重”，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成防汛工作合力。

1.3組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

1.3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，應(yīng)急、水利、自然資源、住建等XX個(gè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部，下設(shè)辦公室在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等工作。

1.3.2責(zé)任分工落實(shí)

制定《XX區(qū)202X年汛期安全工作責(zé)任清單》，明確“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-組”四級(jí)防汛責(zé)任體系，簽訂責(zé)任書(shū)XX份，落實(shí)水庫(kù)、堤防、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等“三個(gè)責(zé)任人”XX名，公示責(zé)任區(qū)域、職責(zé)范圍和聯(lián)系方式，確保責(zé)任到人、到崗到底。

1.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立氣象、水利、自然資源等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，每日共享雨情、水情、汛情數(shù)據(jù)；與消防救援、武警部隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，組建XX支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍（含群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍XX支），儲(chǔ)備編織袋、救生衣、抽水泵等防汛物資XX萬(wàn)元，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上。

二、主要工作措施

2.1預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)

2.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善

今年汛期前，區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)合氣象、水利、自然資源等部門(mén)，對(duì)全區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級(jí)。在XX流域、XX山區(qū)等降水集中區(qū)域新增雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)15處，使全區(qū)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到82處，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均每50平方公里就有1處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)降水情況的實(shí)時(shí)捕捉。同時(shí)，對(duì)原有28處水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)備改造，將人工觀測(cè)替換為自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)，水位、流量數(shù)據(jù)每10分鐘更新1次，傳輸至區(qū)防汛指揮平臺(tái)，較之前人工觀測(cè)效率提升了10倍，為預(yù)警決策提供了及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在XX村滑坡體、XX泥石流溝等重點(diǎn)區(qū)域安裝裂縫位移計(jì)、土壤含水率傳感器等設(shè)備12套，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步上傳至自然資源部門(mén)預(yù)警系統(tǒng)，形成了“空-天-地”一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制優(yōu)化

為確保預(yù)警信息快速傳遞到群眾手中，區(qū)防汛抗旱指揮部整合短信、微信公眾號(hào)、村村響廣播、應(yīng)急廣播、網(wǎng)格員上門(mén)通知等多種渠道，建立了“多源發(fā)布、靶向傳遞”的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。與三大運(yùn)營(yíng)商合作，實(shí)現(xiàn)暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的精準(zhǔn)推送，今年汛期累計(jì)發(fā)送預(yù)警短信23萬(wàn)條，覆蓋群眾18萬(wàn)人次；在“XX發(fā)布”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“防汛預(yù)警”專欄，發(fā)布預(yù)警信息35條，總閱讀量達(dá)15萬(wàn)次；對(duì)全區(qū)156個(gè)行政村（社區(qū)）的村村響廣播進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“村村響、戶戶聽(tīng)”，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，組織網(wǎng)格員、村干部上門(mén)預(yù)警，確保預(yù)警信息“不漏一戶、不落一人”。同時(shí)，建立了預(yù)警信息反饋機(jī)制，要求各村（社區(qū)）在收到預(yù)警信息后15分鐘內(nèi)反饋接收情況，對(duì)未及時(shí)反饋的進(jìn)行跟蹤督辦，確保預(yù)警信息傳遞到位。

2.2隱患排查整治

2.2.1全方位排查機(jī)制

今年3月起，區(qū)防汛抗旱指揮部組織水利、自然資源、住建、交通等部門(mén)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”隱患排查，重點(diǎn)排查水庫(kù)、堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、排水管網(wǎng)、城市低洼區(qū)域等關(guān)鍵部位。排查采取“部門(mén)聯(lián)合+專家參與+群眾參與”的方式，水利部門(mén)牽頭排查水庫(kù)、堤防，共排查32座水庫(kù)（其中?、裥退畮?kù)5座、?、蛐退畮?kù)27座）、28公里堤防，發(fā)現(xiàn)滲漏、溢洪道淤積等隱患18處；自然資源部門(mén)牽頭排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，共排查隱患點(diǎn)126處（其中滑坡隱患點(diǎn)68處、泥石流隱患點(diǎn)32處、崩塌隱患點(diǎn)26處），確定威脅群眾5123人；住建部門(mén)牽頭排查城市排水管網(wǎng)，對(duì)主城區(qū)56條道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏通，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)堵塞、管徑偏小等隱患32處；交通部門(mén)排查農(nóng)村公路路基、橋梁隱患45處。通過(guò)全方位排查，共建立隱患臺(tái)賬253處，明確隱患類型、位置、責(zé)任單位和整改時(shí)限，為后續(xù)整治工作提供了精準(zhǔn)靶向。

2.2.2分級(jí)分類整治與閉環(huán)管理

針對(duì)排查出的隱患，區(qū)防汛抗旱指揮部實(shí)行“分級(jí)分類、銷號(hào)管理”的整治機(jī)制。對(duì)一般隱患，由責(zé)任單位在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改，如XX村排水溝堵塞問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾清理，2天內(nèi)完成；對(duì)較大隱患，由責(zé)任單位制定整改方案，明確整改時(shí)限，報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案，如XX水庫(kù)滲漏問(wèn)題，由水利部門(mén)組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行帷幕灌漿處理，整改時(shí)限為30天，目前已完成80%；對(duì)重大隱患，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦，納入?yún)^(qū)重點(diǎn)工程管理，如XX滑坡隱患點(diǎn)，投入資金500萬(wàn)元，實(shí)施滑坡治理工程，包括削坡減載、修建擋土墻、截排水溝等措施，預(yù)計(jì)10月底前完工。同時(shí)，建立“整改-驗(yàn)收-回頭看”的閉環(huán)管理機(jī)制，整改完成后由責(zé)任單位申請(qǐng)，區(qū)防汛抗旱指揮部組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)；對(duì)整改不到位的，責(zé)令重新整改，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。截至目前，已完成隱患整改198處，整改率78.3%，剩余55處隱患正在按計(jì)劃推進(jìn)整改。

2.3應(yīng)急能力提升

2.3.1應(yīng)急預(yù)案修訂與演練

今年汛期前，區(qū)防汛抗旱指揮部組織對(duì)《XX區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行全面修訂，增加了針對(duì)極端強(qiáng)降水、臺(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施，細(xì)化了各部門(mén)職責(zé)分工和聯(lián)動(dòng)流程，明確了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件和處置流程。同時(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）修訂完善本級(jí)預(yù)案42個(gè)，確保預(yù)案與區(qū)級(jí)預(yù)案有效銜接，針對(duì)XX街道、XX鎮(zhèn)等防汛重點(diǎn)區(qū)域，制定了專項(xiàng)預(yù)案8個(gè)，提高了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。為檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，區(qū)防汛抗旱指揮部于6月15日組織開(kāi)展了區(qū)級(jí)防汛應(yīng)急演練，模擬XX水庫(kù)出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情、XX城區(qū)發(fā)生內(nèi)澇兩個(gè)場(chǎng)景，參與部門(mén)12個(gè)（應(yīng)急、水利、公安、消防、醫(yī)療等），參與人員300余人，演練內(nèi)容包括險(xiǎn)情報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、群眾轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情處置等環(huán)節(jié)，演練過(guò)程中各部門(mén)配合默契，群眾轉(zhuǎn)移有序，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的目的。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也開(kāi)展了防汛演練86場(chǎng)，參與群眾1.2萬(wàn)人次，進(jìn)一步提升了基層應(yīng)急處置能力。

2.3.2應(yīng)急隊(duì)伍與物資保障

區(qū)防汛抗旱指揮部整合消防救援、武警部隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍和群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組建了28支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)1200人。其中，專業(yè)救援隊(duì)伍5支（消防救援支隊(duì)1支、水利專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)2支、地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)2支），共300人，配備了破拆器材、沖鋒舟、生命探測(cè)儀等專業(yè)裝備；群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍23支，共900人，主要由村干部、黨員、志愿者組成，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾、裝填沙袋等基礎(chǔ)救援工作。為提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，組織開(kāi)展了專業(yè)培訓(xùn)12場(chǎng)，內(nèi)容包括沖鋒舟操作、傷員急救、險(xiǎn)情處置等，培訓(xùn)人員400人次；開(kāi)展隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)4場(chǎng)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍的配合，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。在物資儲(chǔ)備方面，建立了“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備編織袋10萬(wàn)條、救生衣500件、抽水泵30臺(tái)、應(yīng)急照明燈200盞、帳篷100頂、食品2萬(wàn)份等防汛物資，總價(jià)值約800萬(wàn)元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備編織袋2萬(wàn)條、救生衣100件、抽水泵5臺(tái)等物資；各村儲(chǔ)備編織袋1000條、救生衣10件、手電筒50個(gè)等物資。同時(shí)，建立了物資動(dòng)態(tài)管理制度，每月對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充消耗和過(guò)期物資，確保物資處于良好狀態(tài)。

2.4宣傳教育引導(dǎo)

2.4.1防汛知識(shí)普及

區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)合教育、民政、融媒體等部門(mén)，開(kāi)展了“防汛知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)舉辦“防汛知識(shí)講座”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，共開(kāi)展講座56場(chǎng)，覆蓋群眾2.3萬(wàn)人次，重點(diǎn)講解暴雨來(lái)臨前的準(zhǔn)備、洪水避險(xiǎn)技巧、地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別等知識(shí)；發(fā)放《防汛避險(xiǎn)手冊(cè)》《地質(zhì)災(zāi)害防范指南》等資料5萬(wàn)份，發(fā)放對(duì)象包括學(xué)生、老人、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)群體；制作《防汛小知識(shí)》短視頻20個(gè)，內(nèi)容涵蓋“如何正確使用救生衣”“遇到洪水怎么辦”等實(shí)用技能，在微信公眾號(hào)、抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布，累計(jì)播放量達(dá)50萬(wàn)次；在XX小學(xué)、XX社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立“防汛知識(shí)宣傳欄”，定期更新防汛知識(shí)和預(yù)警信息，提高群眾的防汛意識(shí)。針對(duì)山區(qū)群眾，組織“防汛宣傳車”深入偏遠(yuǎn)村莊，通過(guò)播放音頻、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，宣傳防汛避險(xiǎn)知識(shí)，共覆蓋山區(qū)群眾8000人次。

2.4.2應(yīng)急技能培訓(xùn)

為提高群眾的自救互救能力，區(qū)防汛抗旱指揮部聯(lián)合應(yīng)急管理局、紅十字會(huì)等部門(mén)，開(kāi)展“防汛應(yīng)急技能大培訓(xùn)”活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：如何識(shí)別暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；如何正確轉(zhuǎn)移安置（如選擇安全路線、幫助老人兒童轉(zhuǎn)移）；如何使用救生器材（如救生衣、救生圈）；如何進(jìn)行心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救技能。培訓(xùn)對(duì)象包括村干部、網(wǎng)格員、志愿者、群眾代表等，共開(kāi)展培訓(xùn)32場(chǎng)，培訓(xùn)人員1.5萬(wàn)人次。在XX鎮(zhèn)開(kāi)展的“防汛技能進(jìn)農(nóng)村”培訓(xùn)中，通過(guò)模擬“洪水來(lái)襲”場(chǎng)景，組織群眾練習(xí)轉(zhuǎn)移安置流程，現(xiàn)場(chǎng)演示救生衣的正確穿法，并讓群眾實(shí)際操作，提升了群眾的實(shí)際技能；在XX社區(qū)，針對(duì)老年人群體，開(kāi)展“一對(duì)一”培訓(xùn)，講解如何使用應(yīng)急呼叫設(shè)備、如何準(zhǔn)備防汛包等實(shí)用知識(shí)，受到老年人的歡迎。此外，在每次應(yīng)急演練后，都組織專業(yè)人員對(duì)演練情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提升群眾的應(yīng)急技能和自救互救能力。

三、應(yīng)急處置與成效

3.1預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)

3.1.1預(yù)警級(jí)別與響應(yīng)行動(dòng)

今年汛期，區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布的暴雨橙色預(yù)警（6月10日）、洪水藍(lán)色預(yù)警（6月20日）等6次預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。其中，6月15日因臺(tái)風(fēng)“XX”影響發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警，觸發(fā)了Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，部署轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24小時(shí)值班值守，確保信息暢通。同時(shí)，通過(guò)“村村響”廣播、微信群等渠道，向群眾發(fā)布預(yù)警信息和避險(xiǎn)提示，提醒低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾提前做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

3.1.2部門(mén)協(xié)同響應(yīng)

在應(yīng)急響應(yīng)期間，各部門(mén)按照職責(zé)分工迅速行動(dòng)。水利部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、河流的巡查，6月20日XX水庫(kù)水位達(dá)到汛限水位，立即開(kāi)啟泄洪閘，降低水位；自然資源部門(mén)對(duì)126處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)XX村滑坡體裂縫擴(kuò)大，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移；住建部門(mén)組織50名排水工人對(duì)城區(qū)56條易澇路段的排水管網(wǎng)進(jìn)行疏通，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，封閉3處受損路段，保障救援通道暢通。各部門(mén)之間通過(guò)防汛指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享，形成了高效的協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。

3.2搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

3.2.1群眾轉(zhuǎn)移安置

針對(duì)暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情，區(qū)防汛抗旱指揮部制定了“提前轉(zhuǎn)移、安全安置”的工作原則。6月10日暴雨紅色預(yù)警發(fā)布后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、網(wǎng)格員深入低洼地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，挨家挨戶動(dòng)員群眾轉(zhuǎn)移。截至6月11日，共轉(zhuǎn)移群眾3200人，其中集中安置到12個(gè)避災(zāi)點(diǎn)（學(xué)校、村委會(huì)等）的群眾1800人，投親靠友的群眾1400人。避災(zāi)點(diǎn)配備了食品、飲用水、被褥等物資，安排專人負(fù)責(zé)管理，確保群眾基本生活需求。6月20日洪水藍(lán)色預(yù)警期間，又轉(zhuǎn)移群眾1500人，實(shí)現(xiàn)了“不漏一戶、不落一人”的目標(biāo)。

3.2.2險(xiǎn)情處置與搶險(xiǎn)救援

在險(xiǎn)情處置方面，針對(duì)不同類型的險(xiǎn)情采取了相應(yīng)的措施。6月10日，XX鎮(zhèn)XX村因強(qiáng)降水引發(fā)山體滑坡，導(dǎo)致3間房屋受損，區(qū)消防救援支隊(duì)立即出動(dòng)2輛消防車、15名救援人員，使用破拆工具清理倒塌房屋，搜救被困群眾，成功救出2名被困人員；6月15日，XX城區(qū)因暴雨導(dǎo)致內(nèi)澇，積水最深處達(dá)1.2米，區(qū)住建部門(mén)組織抽水泵20臺(tái)，對(duì)積水區(qū)域進(jìn)行抽排，同時(shí)組織志愿者幫助受困群眾轉(zhuǎn)移，共清理積水路段15條；6月20日，XX水庫(kù)出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情，水利部門(mén)立即組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采用沙袋封堵、反濾導(dǎo)滲等措施進(jìn)行處置，經(jīng)過(guò)8小時(shí)奮戰(zhàn)，成功控制險(xiǎn)情。

3.2.3救災(zāi)物資調(diào)配

在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，區(qū)防汛抗旱指揮部建立了“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”的物資調(diào)配機(jī)制。6月10日暴雨紅色預(yù)警期間，從區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)撥編織袋5000條、救生衣200件、帳篷50頂、食品5000份到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；6月20日洪水藍(lán)色預(yù)警期間，又調(diào)撥抽水泵10臺(tái)、應(yīng)急照明燈100盞到內(nèi)澇嚴(yán)重區(qū)域。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救災(zāi)，區(qū)紅十字會(huì)接收企業(yè)捐贈(zèng)的物資價(jià)值30萬(wàn)元，包括飲用水、方便面、藥品等；志愿者協(xié)會(huì)組織100名志愿者，為避災(zāi)點(diǎn)群眾提供送餐、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

3.3成效評(píng)估

3.3.1人員傷亡控制

3.3.2經(jīng)濟(jì)損失減少

今年汛期全區(qū)因汛造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1.2億元，較2022年的2.5億元減少52%，較2021年的3.8億元減少68.4%。經(jīng)濟(jì)損失減少的主要原因：一是預(yù)警及時(shí)，提前轉(zhuǎn)移群眾，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；二是隱患排查整治到位，減少了因隱患引發(fā)的險(xiǎn)情；三是搶險(xiǎn)救援行動(dòng)迅速，控制了險(xiǎn)情擴(kuò)大。

3.3.3基礎(chǔ)設(shè)施保障

在汛期，全區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施（水庫(kù)、堤防、公路、電力等）運(yùn)行穩(wěn)定，未發(fā)生重大基礎(chǔ)設(shè)施損壞事件。水庫(kù)、堤防經(jīng)過(guò)巡查和加固，未出現(xiàn)垮壩、決口情況；農(nóng)村公路受損路段及時(shí)修復(fù)，保障了救援通道暢通；電力部門(mén)加強(qiáng)線路巡查，及時(shí)搶修受損線路，確保了居民用電穩(wěn)定。

3.4問(wèn)題反思

3.4.1預(yù)警傳遞效率

雖然建立了多渠道預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，但在偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分群眾因信號(hào)不好或文化水平低，未能及時(shí)收到預(yù)警信息。例如，6月10日暴雨紅色預(yù)警發(fā)布后，XX村有5戶群眾因未及時(shí)收到預(yù)警信息，險(xiǎn)些被洪水圍困。

3.4.2群眾轉(zhuǎn)移配合度

在群眾轉(zhuǎn)移過(guò)程中，部分群眾存在僥幸心理，不愿意轉(zhuǎn)移。例如，6月20日洪水藍(lán)色預(yù)警期間，XX鎮(zhèn)有12戶群眾因擔(dān)心家中財(cái)物丟失，拒絕轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)工作人員反復(fù)勸說(shuō)才同意轉(zhuǎn)移。

3.4.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

雖然建立了三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物資儲(chǔ)備不足。例如，XX鎮(zhèn)因資金緊張，僅儲(chǔ)備了編織袋500條、救生衣20件，無(wú)法滿足大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置的需求。

3.4.4部門(mén)協(xié)同機(jī)制

在應(yīng)急響應(yīng)期間，雖然建立了部門(mén)協(xié)同機(jī)制，但在實(shí)際工作中，仍存在信息共享不及時(shí)、職責(zé)分工不明確的問(wèn)題。例如，6月15日城區(qū)內(nèi)澇期間，住建部門(mén)和交通部門(mén)在排水和交通疏導(dǎo)方面配合不夠緊密，導(dǎo)致部分路段積水時(shí)間較長(zhǎng)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

4.1成功經(jīng)驗(yàn)提煉

4.1.1清單化管理提升責(zé)任落實(shí)效能

今年汛期安全工作實(shí)踐中，責(zé)任清單化管理成為推動(dòng)工作落實(shí)的有效抓手。區(qū)防汛抗旱指揮部制定并公示的《汛期安全工作責(zé)任清單》明確劃分了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任主體的具體職責(zé)，涵蓋水庫(kù)巡查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳遞等28項(xiàng)核心任務(wù)。清單實(shí)施后，責(zé)任主體對(duì)自身職責(zé)范圍的認(rèn)識(shí)清晰度提升40%，責(zé)任推諉現(xiàn)象顯著減少。例如，XX鎮(zhèn)通過(guò)將責(zé)任清單張貼在各村公示欄，并組織村民代表監(jiān)督，成功化解了以往“汛期巡查責(zé)任不清”的難題，在6月強(qiáng)降雨期間提前發(fā)現(xiàn)XX水庫(kù)溢洪道堵塞隱患，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大。

4.1.2多元化預(yù)警筑牢安全防線

構(gòu)建“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的立體化預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是本年度防汛工作的突出亮點(diǎn)。在XX村試點(diǎn)“村村響廣播+網(wǎng)格員銅鑼+無(wú)人機(jī)喊話”的復(fù)合預(yù)警模式后，預(yù)警信息傳遞時(shí)效從平均45分鐘縮短至12分鐘，覆蓋率達(dá)100%。尤其對(duì)山區(qū)獨(dú)居老人群體，網(wǎng)格員采取“敲門(mén)預(yù)警+手寫(xiě)通知單”的個(gè)性化服務(wù)，確保特殊群體信息接收無(wú)遺漏。6月15日暴雨紅色預(yù)警期間，該模式成功轉(zhuǎn)移XX村12位行動(dòng)不便老人，未發(fā)生一起因信息滯后導(dǎo)致的險(xiǎn)情。

4.1.3群眾性力量激活基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

發(fā)動(dòng)群眾參與防汛工作形成“群防群控”格局。XX街道組建的“紅袖標(biāo)”防汛志愿隊(duì)由退休教師、商戶店主等120名普通居民組成，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后承擔(dān)起低洼地帶巡查、物資搬運(yùn)等任務(wù)。在6月20日城市內(nèi)澇處置中，志愿隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾86人，裝填沙袋2000余袋，有效彌補(bǔ)了專業(yè)救援力量不足的問(wèn)題。這種“群眾自組織+專業(yè)指導(dǎo)”的模式，使基層應(yīng)急響應(yīng)能力提升50%以上。

4.2問(wèn)題反思

4.2.1預(yù)警信息傳遞存在“最后一公里”障礙

偏遠(yuǎn)山區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致預(yù)警信息傳遞受阻。XX鄉(xiāng)因部分區(qū)域移動(dòng)信號(hào)不穩(wěn)定，6月10日暴雨預(yù)警發(fā)布后，仍有8戶村民未能及時(shí)接收信息。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，這些村民多居住在海拔800米以上區(qū)域，傳統(tǒng)通信手段覆蓋不足。盡管采用應(yīng)急廣播車流動(dòng)喊話，但夜間預(yù)警效果仍不理想，反映出極端天氣下應(yīng)急通信保障存在短板。

4.2.2群眾轉(zhuǎn)移意愿與行動(dòng)存在落差

部分群眾存在“重財(cái)產(chǎn)輕安全”的僥幸心理。在6月20日洪水預(yù)警期間，XX鎮(zhèn)有23戶村民因擔(dān)心家中財(cái)物被盜，拒絕按指令轉(zhuǎn)移。工作人員雖反復(fù)勸說(shuō)，仍有7戶村民在水位上漲后被動(dòng)轉(zhuǎn)移，延誤了最佳避險(xiǎn)時(shí)機(jī)。事后調(diào)查顯示，這些村民中60歲以上老人占比達(dá)78%，反映出特殊群體心理疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移動(dòng)員工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

4.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不夠合理

物資儲(chǔ)備存在“重硬件輕軟件”現(xiàn)象。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中沖鋒舟、抽水泵等大型設(shè)備占比達(dá)65%，而食品、藥品等消耗性物資僅儲(chǔ)備15天用量。在6月15日持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致交通中斷時(shí)，部分避災(zāi)點(diǎn)出現(xiàn)飲用水短缺問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備存在“一刀切”現(xiàn)象，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相同標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備救生衣，忽視山洪、內(nèi)澇等不同災(zāi)害類型的需求差異。

4.3改進(jìn)方向

4.3.1構(gòu)建智慧化預(yù)警體系

推進(jìn)“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。計(jì)劃在2024年汛前完成以下工作：在XX流域新建5個(gè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)每平方公里1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的密度；為山區(qū)獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，當(dāng)暴雨預(yù)警時(shí)自動(dòng)觸發(fā)震動(dòng)提醒；開(kāi)發(fā)“防汛通”微信小程序，整合氣象、水利等7部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)警-避險(xiǎn)-救援”一站式服務(wù)。這些措施將使預(yù)警信息覆蓋率提升至98%以上。

4.3.2創(chuàng)新群眾動(dòng)員機(jī)制

建立“情感+利益”雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移模式。一方面，組織社區(qū)工作者開(kāi)展“防汛故事會(huì)”，通過(guò)講述歷年真實(shí)案例增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；另一方面，設(shè)立“避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)移的群眾給予每戶200元補(bǔ)貼。針對(duì)特殊群體，推行“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，由村干部包保聯(lián)系，確保轉(zhuǎn)移指令直達(dá)個(gè)人。試點(diǎn)顯示，該模式可使群眾轉(zhuǎn)移配合度從78%提升至95%。

4.3.3優(yōu)化物資儲(chǔ)備配置

實(shí)施動(dòng)態(tài)化、差異化儲(chǔ)備策略。建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色+村級(jí)基礎(chǔ)”的三級(jí)儲(chǔ)備體系：區(qū)級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備大型設(shè)備，按“1:3”比例配置消耗性物資；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加救生繩、急救包等山洪救援物資，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化排水設(shè)備；村級(jí)儲(chǔ)備“防汛包”，包含手電筒、口哨等基礎(chǔ)工具。同時(shí)建立物資輪換制度，每月檢查更新，確保物資處于有效狀態(tài)。

4.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

4.4.1常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

將汛期安全工作融入日常治理。推行“每月一排查、每季一演練”制度：組織水利、自然資源等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合巡查，建立隱患電子檔案，實(shí)行“紅黃綠”三色管理；每季度組織不同場(chǎng)景的應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)群眾轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。今年已開(kāi)展聯(lián)合巡查8次，整改隱患47處，演練覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控的持續(xù)性。

4.4.2社會(huì)化參與機(jī)制

拓寬社會(huì)力量參與渠道。設(shè)立“防汛志愿者積分制”，志愿者參與巡查、宣傳等可獲得積分兌換生活用品；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“認(rèn)領(lǐng)隱患點(diǎn)”方式參與防汛，XX建材公司認(rèn)領(lǐng)XX水庫(kù)加固工程，投入資金50萬(wàn)元；建立高校應(yīng)急實(shí)踐基地，與XX大學(xué)合作開(kāi)展防汛課題研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。這些舉措使社會(huì)力量參與度提升3倍，形成多元共治格局。

4.4.3法治化保障機(jī)制

完善防汛工作制度體系。修訂《XX區(qū)防汛管理辦法》，明確預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、物資調(diào)配程序等具體條款；制定《防汛工作問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人實(shí)施約談通報(bào)；建立防汛工作評(píng)估制度，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)估。今年已對(duì)3起履職不到位事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成有效震懾，推動(dòng)防汛工作從“應(yīng)急應(yīng)對(duì)”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變。

五、下一步工作計(jì)劃

5.1智慧防汛系統(tǒng)建設(shè)

5.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)

計(jì)劃在2024年汛前完成全區(qū)雨量、水情監(jiān)測(cè)設(shè)備的智能化改造。重點(diǎn)在XX流域增設(shè)15個(gè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每30平方公里布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)站，數(shù)據(jù)采集頻率提升至每5分鐘1次。同時(shí)為126處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝裂縫位移計(jì)和土壤含水率傳感器，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成“空-天-地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

5.1.2預(yù)警平臺(tái)整合

整合氣象、水利、自然資源等7個(gè)部門(mén)的12類數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)“防汛通”綜合預(yù)警平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害三大類預(yù)警模型，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)短信、廣播、APP等7種渠道向責(zé)任人和受威脅群眾發(fā)送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)”全流程閉環(huán)管理。

5.1.3數(shù)字孿生流域建設(shè)

選取XX水庫(kù)、XX河兩條重點(diǎn)流域開(kāi)展數(shù)字孿生試點(diǎn)。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍和激光雷達(dá)掃描構(gòu)建三維地形模型，模擬不同量級(jí)降雨下的洪水演進(jìn)過(guò)程。系統(tǒng)可動(dòng)態(tài)顯示淹沒(méi)范圍、轉(zhuǎn)移路線和避災(zāi)點(diǎn)位置，為指揮決策提供可視化支撐。試點(diǎn)成功后將在2025年推廣至全區(qū)所有流域。

5.2應(yīng)急能力強(qiáng)化工程

5.2.1隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

組建300人區(qū)級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備沖鋒舟、生命探測(cè)儀等專業(yè)裝備。與XX理工大學(xué)合作開(kāi)設(shè)防汛技術(shù)培訓(xùn)班，每年開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)培育50支村級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)，配備便攜式抽水泵、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)裝備，確?！暗谝豁憫?yīng)”力量覆蓋所有行政村。

5.2.2物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立“區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)+前置點(diǎn)+村級(jí)驛站”三級(jí)物資體系。在XX鎮(zhèn)、XX街道等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立物資前置點(diǎn)，儲(chǔ)備沖鋒舟、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備。村級(jí)儲(chǔ)備“防汛包”，包含救生衣、急救包等12類物資。實(shí)施物資輪換制度，每季度檢查更新，確保物資有效期內(nèi)可用。

5.2.3避災(zāi)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)全區(qū)12處避災(zāi)場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，增設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間、淋浴間和臨時(shí)廚房。配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備柜、飲用水凈化設(shè)備和太陽(yáng)能供電系統(tǒng)。制定《避災(zāi)場(chǎng)所管理規(guī)范》，明確物資管理、人員安置等6項(xiàng)工作流程，確保災(zāi)后群眾24小時(shí)內(nèi)得到妥善安置。

5.3風(fēng)險(xiǎn)防控體系完善

5.3.1隱患動(dòng)態(tài)管理

建立“排查-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理系統(tǒng)。利用移動(dòng)終端APP實(shí)現(xiàn)隱患現(xiàn)場(chǎng)拍照定位、上傳整改方案，整改完成后由責(zé)任人簽字確認(rèn)。系統(tǒng)自動(dòng)生成隱患整改進(jìn)度表，對(duì)超期未整改事項(xiàng)自動(dòng)預(yù)警。2024年計(jì)劃完成所有水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，繪制“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”。

5.3.2工程設(shè)施加固

實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，對(duì)XX水庫(kù)等5座小型水庫(kù)進(jìn)行帷幕灌漿和溢洪道清淤。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，在XX路等易澇路段建設(shè)3處地下調(diào)蓄池，新增排水管網(wǎng)15公里。啟動(dòng)山洪溝治理項(xiàng)目，對(duì)XX河等8條河道進(jìn)行清淤疏浚和護(hù)岸加固。

5.3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化

每季度組織水利、自然資源等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，分析研判汛期風(fēng)險(xiǎn)。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-響應(yīng)啟動(dòng)-處置評(píng)估”機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“一點(diǎn)一策”管理。2024年重點(diǎn)開(kāi)展城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害等3類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制《防汛風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)》。

5.4宣傳教育創(chuàng)新

5.4.1沉浸式體驗(yàn)培訓(xùn)

在XX社區(qū)建設(shè)防汛體驗(yàn)館，設(shè)置洪水避險(xiǎn)、心肺復(fù)蘇等6個(gè)互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)。開(kāi)發(fā)VR防汛演練系統(tǒng)，模擬暴雨、洪水等災(zāi)害場(chǎng)景。組織學(xué)生、企業(yè)員工開(kāi)展“防汛體驗(yàn)日”活動(dòng)，通過(guò)親身參與提升應(yīng)急技能。

5.4.2分眾化宣傳策略

針對(duì)老年人群體，制作方言版防汛廣播和圖文手冊(cè)；針對(duì)青少年，開(kāi)發(fā)防汛知識(shí)動(dòng)畫(huà)短視頻；針對(duì)企業(yè)，開(kāi)展“防汛安全進(jìn)車間”活動(dòng)。建立“防汛宣傳員”隊(duì)伍，由社區(qū)工作者、網(wǎng)格員組成，每月開(kāi)展1次入戶宣傳。

5.4.3文化氛圍營(yíng)造

舉辦“防汛故事匯”活動(dòng)，邀請(qǐng)歷年防汛先進(jìn)個(gè)人講述搶險(xiǎn)經(jīng)歷。在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置防汛知識(shí)宣傳欄，定期更新防汛案例和避險(xiǎn)知識(shí)。創(chuàng)作防汛主題文藝作品，通過(guò)快板、小品等形式增強(qiáng)宣傳感染力。

5.5制度機(jī)制保障

5.5.1責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新

每年汛前修訂《防汛責(zé)任清單》，根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整責(zé)任人。建立“責(zé)任公示+群眾監(jiān)督”機(jī)制，在各村公示欄張貼責(zé)任人和監(jiān)督電話。開(kāi)展責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)督查，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

5.5.2聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化

完善“1+3+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即1個(gè)區(qū)級(jí)指揮部統(tǒng)籌，應(yīng)急、水利、自然資源3個(gè)部門(mén)主責(zé)，N個(gè)部門(mén)協(xié)同。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)。制定《部門(mén)協(xié)同工作手冊(cè)》，明確信息共享、物資調(diào)配等8項(xiàng)協(xié)作流程。

5.5.3考核評(píng)價(jià)體系完善

將防汛工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考核，設(shè)置預(yù)警響應(yīng)、隱患整改等6項(xiàng)考核指標(biāo)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展年度防汛工作績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配掛鉤，形成“以評(píng)促改”的良性循環(huán)。

六、保障措施

6.1組織領(lǐng)導(dǎo)保障

6.1.1強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府將汛期安全工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)防汛抗旱指揮部雙總指揮。建立“指揮部—分指揮部—成員單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”五級(jí)責(zé)任鏈條，簽訂防汛責(zé)任書(shū)126份，明確各級(jí)責(zé)任人職責(zé)邊界。推行“責(zé)任清單+任務(wù)清單+問(wèn)題清單”三單管理機(jī)制，每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)通報(bào)進(jìn)展，對(duì)履職不力的單位進(jìn)行約談。今年汛期累計(jì)開(kāi)展專項(xiàng)督查8次，整改問(wèn)題32項(xiàng)，確保責(zé)任層層壓實(shí)。

6.1.2專班運(yùn)作機(jī)制

成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的防汛工作專班，抽調(diào)應(yīng)急、水利、自然資源等12個(gè)部門(mén)骨干力量集中辦公，實(shí)行“7×24小時(shí)”值守制度。專班下設(shè)預(yù)警響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、物資保障等6個(gè)專項(xiàng)工作組，制定《防汛工作專班運(yùn)行規(guī)范》，明確會(huì)商研判、信息報(bào)送、指令下達(dá)等12項(xiàng)工作流程。在6月15日暴雨紅色預(yù)警期間，專班通過(guò)視頻連線方式實(shí)時(shí)指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展轉(zhuǎn)移安置工作，確保指令直達(dá)一線、執(zhí)行不打折扣。

6.2資金物資保障

6.2.1多元化資金籌措

建立“財(cái)政撥款+社會(huì)資本+應(yīng)急資金”三位一體籌資機(jī)制。2023年區(qū)財(cái)政安排防汛專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20%；引入社會(huì)資本參與防汛工程建設(shè)，XX水務(wù)公司投資800萬(wàn)元參與XX水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；設(shè)立1000萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于突發(fā)險(xiǎn)情處置。同時(shí)推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)提前完成隱患整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層工作積極性。

6.2.2動(dòng)態(tài)化物資管理

構(gòu)建“智能倉(cāng)儲(chǔ)+區(qū)塊鏈溯源”物資管理體系。在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)部署智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資入庫(kù)、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)全流程數(shù)字化管理，庫(kù)存準(zhǔn)確率達(dá)100%。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立物資溯源平臺(tái)，確保每件物資可追蹤至采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)撥全過(guò)程。建立“需求提報(bào)—專家評(píng)估—快速調(diào)配”物資調(diào)撥機(jī)制，今年汛期累計(jì)調(diào)撥物資23批次，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至1.5小時(shí)，較往年提升60%。

6.3技術(shù)支撐保障

6.3.1智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

投入1200萬(wàn)元建設(shè)“空天地一體化”監(jiān)測(cè)體系。布設(shè)37處自動(dòng)雨量站、28處水位監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域每10平方公里1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；采購(gòu)3架無(wú)人機(jī)開(kāi)展汛期巡查，單次覆蓋面積達(dá)50平方公里；接入氣象衛(wèi)星云圖數(shù)據(jù)，構(gòu)建“分鐘級(jí)”預(yù)警能力。在XX流域試點(diǎn)部署毫米波雷達(dá)，可提前30分鐘監(jiān)測(cè)到強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)，為預(yù)警爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

6.3.2應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)

開(kāi)發(fā)“防汛大腦”指揮平臺(tái)，整合氣象、水利、交通等8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備“一張圖”展示功能，實(shí)時(shí)顯示雨情、水情、工情等12類數(shù)據(jù)；建立“智能決策”模型，可自動(dòng)生成險(xiǎn)情處置方案；配備移動(dòng)終端APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員與指揮中心實(shí)時(shí)視頻連線。在6月20日洪水處置中，平臺(tái)通過(guò)分析水流速度和淹沒(méi)范圍，精準(zhǔn)指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移路線，避免1200人受困。

6.4監(jiān)督考核保障

6.4.1全程化監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建“日常監(jiān)督+專項(xiàng)督查+群眾監(jiān)督”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢組全程參與防汛工作，開(kāi)展“四不兩直”督查12次；聘請(qǐng)32名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任防汛監(jiān)督員，明察暗訪基層落實(shí)情況；開(kāi)通“防汛監(jiān)督”微信公眾號(hào)，受理群眾舉報(bào)線索。今年汛期累計(jì)處理群眾反映問(wèn)題28件，辦結(jié)率100%，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—回頭看”閉環(huán)管理。

6.4.2差異化考核體系

制定《防汛工作考核辦法》，設(shè)置預(yù)警響應(yīng)、隱患整改、搶險(xiǎn)救援等6類15項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)行“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)—扣分項(xiàng)”計(jì)分方式，對(duì)超額完成轉(zhuǎn)移安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予加分，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位實(shí)行“一票否決”。考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤，今年已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核優(yōu)秀獲得200萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因整改不力被通報(bào)批評(píng)。

6.5社會(huì)參與保障

6.5.1社會(huì)力量動(dòng)員

建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制。與XX救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等5支社會(huì)救援隊(duì)簽訂合作協(xié)議，配備專業(yè)裝備和人員；發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)組建“防汛志愿服務(wù)隊(duì)”，今年汛期有120家企業(yè)參與物資運(yùn)輸、群眾轉(zhuǎn)移等工作；設(shè)立“防汛志愿者積分制”，志愿者可憑服務(wù)時(shí)長(zhǎng)兌換生活用品或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，累計(jì)吸引800余人參與。

6.5.2應(yīng)急保險(xiǎn)創(chuàng)新

推行“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”雙保險(xiǎn)模式。為全區(qū)2.3萬(wàn)戶易受災(zāi)家庭購(gòu)買政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，保費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%；鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，今年已有3200戶參保；試點(diǎn)“防汛責(zé)任險(xiǎn)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職提供保障。在6月10日暴雨災(zāi)害中，通過(guò)保險(xiǎn)理賠為受災(zāi)群眾發(fā)放賠款450萬(wàn)元，有效減輕群眾負(fù)擔(dān)。

七、工作成效與社會(huì)價(jià)值

7.1核心成果數(shù)據(jù)

7.1.1人員安全保障成效

本年度汛期通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)警與高效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全區(qū)零因?yàn)?zāi)死亡目標(biāo)。累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾4700人次，其中集中安置3300人，投親靠友1400人，轉(zhuǎn)移過(guò)程未發(fā)生次生事故。特別針對(duì)老弱病殘等特殊群體，采取“一對(duì)一”幫扶措施，成功轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便人員136人，確保弱勢(shì)群體安全無(wú)虞。

7.1.2經(jīng)濟(jì)損失控制成效

全區(qū)因汛直接經(jīng)濟(jì)損失控制在1.2億元，較2022年同期減少52%。其中，農(nóng)業(yè)損失占比從去年的45%降至28%，工業(yè)損失減少67%，基礎(chǔ)設(shè)施損毀率下降58%。經(jīng)濟(jì)損失減少主要得益于提前轉(zhuǎn)移減少財(cái)產(chǎn)損失