規(guī)范城市建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，保障城市建設(shè)活動有序進(jìn)行，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則城市建設(shè)管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則城市建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市功能完善和空間資源優(yōu)化配置。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范城市建設(shè)管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵市民參與城市建設(shè)管理活動，廣泛聽取社會各界意見和建議，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.市城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，制定和組織實(shí)施城市建設(shè)管理相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。2.區(qū)（縣）城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)管理的具體工作，貫徹執(zhí)行市城市建設(shè)管理部門的工作部署，做好轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好城市建設(shè)管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施監(jiān)督；國土部門負(fù)責(zé)土地資源的管理和供應(yīng)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市建設(shè)施工現(xiàn)場的治安秩序等。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府審批后實(shí)施。城市總體規(guī)劃應(yīng)明確城市的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)等，為城市建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃，由市規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)確定各地塊的土地用途、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套要求；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，明確建筑的布局、造型、色彩等要求。3.專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展需要，編制交通、給排水、電力、通信、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相銜接，保障城市各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行。（二）規(guī)劃審批1.城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照法定程序報經(jīng)審批。2.建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批建設(shè)單位或個人在進(jìn)行建設(shè)活動前，應(yīng)向市規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對符合規(guī)劃的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，并說明理由。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，市規(guī)劃部門定期對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)，對符合規(guī)劃的項(xiàng)目出具規(guī)劃核實(shí)合格證，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目責(zé)令整改，整改合格后方可出具規(guī)劃核實(shí)合格證。三、城市建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審查，對符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。2.政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照政府投資管理規(guī)定進(jìn)行審批，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。任何單位和個人不得干預(yù)和插手招投標(biāo)活動。（三）項(xiàng)目施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證后，方可組織施工。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場管理制度，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。4.建設(shè)項(xiàng)目施工過程中如需臨時占用城市道路、綠地等公共資源，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門備案。3.對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.城市道路橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。城市道路橋梁應(yīng)保持完好、整潔、暢通，附屬設(shè)施應(yīng)齊全、有效。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路橋梁。因特殊情況確需占用、挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.城市道路橋梁養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)定期對道路橋梁進(jìn)行巡查、檢測和維修，及時發(fā)現(xiàn)和處理病害、隱患，確保道路橋梁安全運(yùn)行。（二）排水與污水處理管理1.城市排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。城市排水應(yīng)實(shí)行雨污分流，提高污水處理能力，保障城市水環(huán)境質(zhì)量。2.排水戶應(yīng)按照規(guī)定將污水接入城市污水管網(wǎng)，不得擅自向城市排水管網(wǎng)排放污水。禁止將含有重金屬、油脂、酸堿等有害物質(zhì)的污水直接排入城市排水管網(wǎng)。3.污水處理企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，處理效果穩(wěn)定。（三）供水與節(jié)水管理1.城市供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)。城市供水應(yīng)保障水質(zhì)安全，滿足城市居民和企業(yè)的用水需求。2.供水企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)城市節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。用水單位和個人應(yīng)節(jié)約用水，按照規(guī)定繳納水費(fèi)。（四）供電與供氣管理1.城市供電、供氣設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理由供電、供氣企業(yè)負(fù)責(zé)。供電、供氣企業(yè)應(yīng)保障供電、供氣安全，滿足城市居民和企業(yè)的用電、用氣需求。2.供電、供氣企業(yè)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對供電、供氣設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。3.任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、損壞供電、供氣設(shè)施。因建設(shè)需要確需遷移、拆除的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由供電、供氣企業(yè)組織實(shí)施。五、城市環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.城市建設(shè)管理部門應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，組織建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，通過公開招標(biāo)等方式確定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按照合同約定，做好城市道路清掃保潔、垃圾收集運(yùn)輸、公共廁所保潔等工作。2.加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保城市環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.任何單位和個人應(yīng)自覺維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。禁止在城市道路和公共場所焚燒樹葉、垃圾等。（三）垃圾處理管理1.城市垃圾應(yīng)按照分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的原則進(jìn)行管理。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高市民垃圾分類意識。2.垃圾處理場應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對垃圾進(jìn)行無害化處理，防止二次污染。垃圾處理場應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對垃圾運(yùn)輸車輛的管理，確保垃圾運(yùn)輸過程中不撒漏。垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，定期進(jìn)行清洗消毒。六、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀造型、色彩和材質(zhì)。建筑物外立面出現(xiàn)破損、污損的，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。建筑物的陽臺、窗臺、屋頂?shù)炔课徊坏玫鯍臁⒘罆裼械K市容的物品。3.新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)按照規(guī)劃要求設(shè)置建筑景觀照明設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。建筑景觀照明設(shè)施應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求開啟，做到節(jié)能環(huán)保、美觀大方。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和市容管理要求，不得影響城市容貌和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。2.戶外廣告和招牌應(yīng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行維護(hù)和更新。對陳舊、破損、存在安全隱患的戶外廣告和招牌，設(shè)置單位應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)或拆除。3.禁止在建筑物屋頂、陽臺、窗戶等部位擅自設(shè)置戶外廣告和招牌。禁止在城市道路、橋梁、公共綠地等公共場所設(shè)置影響城市容貌和公共安全的大型戶外廣告。（三）城市綠化管理1.城市綠化工作由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城市綠化應(yīng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則，提高城市綠化水平。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，并確保綠地率符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等工作，確保綠地景觀效果。3.任何單位和個人不得擅自占用、破壞城市綠地。因建設(shè)需要確需占用城市綠地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照要求進(jìn)行補(bǔ)植或繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。七、城市建設(shè)管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市建設(shè)管理部門依法行使城市建設(shè)管理方面的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)。城市建設(shè)管理執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，持證上崗。2.城市建設(shè)管理執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.城市建設(shè)管理執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰等執(zhí)法行為時，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書等環(huán)節(jié)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身份。執(zhí)法文書應(yīng)規(guī)范制作，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市建設(shè)管