中央救助資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨中央救助資金是為了保障困難群眾基本生活、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定而設立的專項資金。其目的在于及時、有效地對遭受自然災害、突發(fā)事件等導致生活困難的群眾給予救助，幫助他們渡過難關，恢復正常生活。（二）適用范圍本辦法適用于中央財政安排的各類救助資金的管理和使用，包括但不限于自然災害生活救助資金、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助資金、特困人員供養(yǎng)資金等。（三）基本原則1.專款專用原則救助資金必須專項用于規(guī)定的救助對象和救助項目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準投向需要救助的群體，切實解決他們的實際困難。2.公開透明原則救助資金的管理和使用過程應公開透明，主動接受社會監(jiān)督。通過多種渠道及時公布資金籌集、分配、使用等情況，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。3.公平公正原則嚴格按照規(guī)定的條件、標準和程序確定救助對象，確保救助資金分配公平合理，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、偏袒不公等現(xiàn)象。4.及時高效原則建立健全救助資金快速撥付機制，確保在規(guī)定時間內(nèi)將資金發(fā)放到救助對象手中，提高資金使用效率，及時發(fā)揮救助作用。二、資金籌集與預算管理（一）資金來源中央救助資金主要來源于中央財政預算安排，同時可根據(jù)實際情況，通過社會捐贈、彩票公益金等渠道籌集部分資金，拓寬救助資金來源渠道，增強救助保障能力。（二）預算編制1.需求評估每年由民政部門會同財政部門等相關部門，對各地上一年度救助需求情況進行全面評估，結合本年度經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和可能出現(xiàn)的自然災害、突發(fā)事件等因素，預測本年度救助資金需求規(guī)模。2.預算編制財政部門根據(jù)需求評估結果，結合中央財政收支情況，編制中央救助資金年度預算草案，報經(jīng)國務院批準后下達執(zhí)行。預算編制應充分考慮救助工作的實際需要，確保資金足額安排，不留缺口。（三）預算調(diào)整在預算執(zhí)行過程中，如因自然災害等特殊情況導致救助資金需求大幅增加，需要對預算進行調(diào)整的，由民政部門會同財政部門提出調(diào)整方案，報國務院批準后執(zhí)行。調(diào)整方案應詳細說明調(diào)整原因、調(diào)整金額及資金來源等情況。三、資金分配與下達（一）分配因素1.人口因素考慮各地人口數(shù)量、困難群眾數(shù)量等因素，確保救助資金分配與人口規(guī)模相適應，保障不同地區(qū)困難群眾都能得到相應的救助。2.經(jīng)濟社會發(fā)展水平綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況等因素，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當傾斜，提高救助資金分配的合理性和公平性。3.救助需求根據(jù)各地上一年度救助對象數(shù)量、救助資金支出情況以及本年度預測的救助需求等因素，合理分配救助資金，確保資金重點投向救助需求大的地區(qū)。（二）分配方式1.因素法分配大部分中央救助資金采用因素法進行分配。根據(jù)確定的分配因素及權重，計算各地應得的救助資金數(shù)額。因素法分配方式科學合理，能夠客觀反映各地實際情況，提高資金分配的準確性和公正性。2.專項轉移支付對于一些特定的救助項目，如重大自然災害救助等，根據(jù)實際情況采用專項轉移支付方式下達資金。專項轉移支付應明確資金用途和使用范圍，確保資金?？顚Ｓ?，及時發(fā)揮救助作用。（三）資金下達財政部門根據(jù)國務院批準的預算和分配方案，及時將中央救助資金下達至省級財政部門。省級財政部門應在收到資金后的規(guī)定時間內(nèi)，將資金分解下達至市、縣級財政部門。資金下達過程應嚴格按照財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、及時、足額到位。四、資金使用與管理（一）使用范圍1.自然災害生活救助用于受災群眾緊急轉移安置、過渡性生活救助、倒塌損壞住房恢復重建、旱災臨時生活困難救助等方面。幫助受災群眾解決基本生活問題，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2.城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助。3.特困人員供養(yǎng)用于特困人員的基本生活、照料護理、疾病治療等方面，確保特困人員生活有保障、照料有服務、患病能醫(yī)治。（二）使用要求1.嚴格執(zhí)行標準各地應嚴格按照國家規(guī)定的救助標準使用資金，不得擅自提高或降低標準。確保救助資金使用的規(guī)范性和準確性，使每一位救助對象都能得到合理的救助。2.規(guī)范發(fā)放形式救助資金應通過社會化發(fā)放方式，直接發(fā)放到救助對象手中?？刹捎勉y行轉賬、“一卡通”等形式，確保資金發(fā)放安全、便捷、高效。嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放，避免出現(xiàn)冒領、截留等問題。3.加強資金監(jiān)管建立健全救助資金監(jiān)管機制，加強對資金使用全過程的監(jiān)督檢查。定期對救助資金使用情況進行審計，確保資金專款專用，杜絕擠占、挪用、套取等違法違規(guī)行為。（三）財務管理1.賬戶管理各級財政部門應設立專門的救助資金賬戶，實行專戶管理、專賬核算。確保救助資金與其他資金分開核算，便于資金管理和監(jiān)督。2.財務核算救助資金的財務核算應嚴格按照國家財務制度規(guī)定執(zhí)行，做到賬目清晰、憑證齊全、核算準確。定期編制財務報表，如實反映救助資金的收支情況。3.資產(chǎn)管理對于救助資金形成的資產(chǎn)，應按照相關規(guī)定進行管理。如購置的救災物資、設備等，要建立健全資產(chǎn)登記、保管、使用等制度，確保資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。五、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門、財政部門等相關部門應加強對救助資金管理和使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督主動接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門開展的專項審計和監(jiān)督工作。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報的問題及時進行核實處理。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容重點檢查救助資金的籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)操作、資金閑置浪費等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要責令限期整改，嚴肅追究相關人員的責任。（二）績效評價1.評價指標建立科學合理的救助資金績效評價指標體系，包括資金使用效益、救助對象滿意度、社會影響等方面的指標。通過績效評價，全面衡量救助資金的使用效果和管理水平。2.評價方法采用定量與定性相結合的評價方法，對救助資金績效進行綜合評價。定量評價主要通過數(shù)據(jù)分析等方式，對資金使用的各項指標進行量化評估；定性評價主要通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、群眾滿意度測評等方式，了解救助資金使用對救助對象和社會的實際影響。3.結果應用將績效評價結果作為調(diào)整救助政策、分配救助資金的重要依據(jù)。對績效評價結果好的地區(qū)，在資金分配上給予適當傾斜；對績效評價結果差的地區(qū)，要責令其分析原因，限期整改，并減少下一年度救助資金分配額度。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容及時公開中央救助資金的政策法規(guī)、資金分配方案、資金使用情況、救助對象信息等內(nèi)容。公開信息應全面、準確、及時，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、政務公開欄、新聞媒體等多種渠道進行信息公開。同時，建立健全信息公開反饋機制，及時回應公眾關切的問題，接受公眾的意見和建議。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容建立健全救助資金檔案管理制度，檔案內(nèi)容應包括救助申請審批材料、資金發(fā)放憑證、監(jiān)督檢查記錄、績效評價報告等相關資料。確保檔案資料真實、完整、有效。2.檔案保管按照檔案管理規(guī)定，對救助資金檔案進行妥善保管。明確檔案保管期限，定期對檔案進行整理、歸檔和數(shù)字化處理，便于查閱和利用。七、責任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金籌集環(huán)節(jié)未按規(guī)定足額籌集救助資金、截留或挪用應籌集的資金等行為。2.資金分配環(huán)節(jié)違反規(guī)定分配救助資金，存在優(yōu)親厚友、暗箱操作、分配不公等行為。3.資金使用環(huán)節(jié)擅自擴大資金使用范圍、降低救助標準、以現(xiàn)金形式發(fā)放資金、冒領或套取救助資金等行為。4.資金管理環(huán)節(jié)未按規(guī)定設立專戶管理、專賬核算，賬目混亂、財務造假等行為。5.監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)拒絕接受監(jiān)督檢查、提供虛假資料、對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改等行為。（二）責任追究措施1.責令整改對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責令相關部門或單位限期整改，追回違規(guī)使用的資金。2.通報批評對違規(guī)情節(jié)較輕的部門或單位，給予通報批評，要求其作出書面檢討，并在一定范圍內(nèi)公開。3.行政