瓜州區(qū)宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)瓜州區(qū)宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于瓜州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量利用閑置土地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2.規(guī)劃先行原則。宅基地建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地布局，引導(dǎo)村民集中建房，節(jié)約集約利用土地。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。宅基地申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地建設(shè)規(guī)劃，明確宅基地的布局、范圍、規(guī)模和建設(shè)要求等。宅基地建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。（二）計(jì)劃管理區(qū)自然資源部門應(yīng)根據(jù)年度土地利用計(jì)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地需求情況，合理安排宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)控制宅基地審批，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：1.因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；2.原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；4.符合政策規(guī)定的其他情形。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.家庭戶口簿；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證、戶籍遷移證明等；5.住宅建設(shè)方案圖或擬用地平面布置圖。（三）審批程序1.村民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村民向所在村民小組提出宅基地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.小組初審。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并將初審意見及申請(qǐng)材料報(bào)村民委員會(huì)。3.村委審議。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，同意申請(qǐng)的，在村務(wù)公開欄公示7個(gè)工作日。公示無異議的，將申請(qǐng)材料及審議意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核申請(qǐng)是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過的，報(bào)區(qū)自然資源部門。5.部門審批。區(qū)自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。符合條件、用地符合規(guī)劃的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。四、宅基地使用（一）面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照以下規(guī)定執(zhí)行：1.人均耕地不足1畝的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；2.人均耕地1畝以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。（二）建房標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民建房應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：1.建筑層數(shù)不得超過三層，建筑高度不得超過10米；2.建筑面積不得超過宅基地面積的80%；3.建筑風(fēng)格應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃要求，體現(xiàn)地域特色和傳統(tǒng)文化。（三）使用期限宅基地使用期限為長(zhǎng)期。但因自然災(zāi)害等原因?qū)е抡販缡У?，宅基地使用?quán)消滅。（四）禁止行為農(nóng)村村民不得有下列行為：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用宅基地建房；2.超過批準(zhǔn)面積建設(shè)宅基地；3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地；4.在宅基地上建設(shè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的住宅；5.違反規(guī)劃在耕地上建設(shè)住宅；6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件符合下列條件的宅基地可以流轉(zhuǎn)：1.經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；2.受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合宅基地申請(qǐng)條件；3.轉(zhuǎn)讓方擁有兩處以上宅基地；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）流轉(zhuǎn)方式宅基地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行，但不得改變宅基地的用途。（三）流轉(zhuǎn)程序1.雙方協(xié)商。宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)就流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。2.村委備案。流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)將協(xié)議報(bào)村民委員會(huì)備案。3.變更登記。涉及宅基地使用權(quán)變更的，雙方應(yīng)持流轉(zhuǎn)協(xié)議等相關(guān)材料，到區(qū)自然資源部門辦理變更登記手續(xù)。六、宅基地退出（一）退出情形有下列情形之一的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)退出宅基地：1.自愿退出宅基地的；2.房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；3.經(jīng)批準(zhǔn)易地新建住宅后，原宅基地應(yīng)當(dāng)退出的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）退出補(bǔ)償對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。（三）退出程序1.申請(qǐng)。符合退出條件的農(nóng)村村民向所在村民委員會(huì)提出退出宅基地申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并將審核意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批通過的，與申請(qǐng)人簽訂退出協(xié)議，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。4.騰退。申請(qǐng)人應(yīng)在簽訂退出協(xié)議后規(guī)定的期限內(nèi)騰退宅基地，并將房屋及附屬設(shè)施拆除清理完畢。5.驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)宅基地騰退情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，辦理宅基地注銷登記手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)全區(qū)宅基地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宅基地審批、登記等工作。2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，監(jiān)督農(nóng)村宅基地合理使用。3.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作。4.區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管。5.區(qū)林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建設(shè)涉及林地、草地的審核和監(jiān)管。6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的具體管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施宅基地申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等管理工作。（二）巡查制度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全宅基地巡查制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改的，依法予以查處。（三）投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法違規(guī)使用宅基地的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。區(qū)自然資源部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。八、法律責(zé)任（一）對(duì)村民的處罰農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)面積建設(shè)宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處罰。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的處罰1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處