用地指標(biāo)管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)用地指標(biāo)管理，規(guī)范土地資源利用，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地指標(biāo)的管理，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等涉及用地指標(biāo)的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)盤活存量土地，提高土地利用效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地。3.統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀和潛力，合理安排用地指標(biāo)。4.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行用地指標(biāo)管理，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。（四）定義1.用地指標(biāo)：指國(guó)家或地方政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下達(dá)給各地區(qū)的年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)等。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，包括耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。3.土地征收：指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行為。4.土地供應(yīng)：指將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥給土地使用者的行為。二、用地指標(biāo)的確定與下達(dá)（一）指標(biāo)確定依據(jù)1.國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。3.土地利用現(xiàn)狀和潛力分析。4.上一年度用地指標(biāo)執(zhí)行情況。（二）指標(biāo)下達(dá)程序1.上級(jí)政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，確定本年度用地指標(biāo)總量，并分解下達(dá)給下級(jí)政府。2.下級(jí)政府在收到上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)將指標(biāo)分解落實(shí)到具體的用地項(xiàng)目和地塊，并報(bào)上級(jí)政府備案。3.用地指標(biāo)下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。（三）指標(biāo)分配原則1.重點(diǎn)保障原則。優(yōu)先保障國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地需求。2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展。3.公平公正原則。按照合理、公平、公正的原則分配用地指標(biāo)，避免地區(qū)之間、行業(yè)之間的不平衡。4.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的地區(qū)和項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理（一）申請(qǐng)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。4.涉及土地征收的，已依法辦理土地征收審批手續(xù)。5.已落實(shí)補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡措施。（二）申請(qǐng)材料1.用地申請(qǐng)表。2.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他批準(zhǔn)文件。3.土地利用總體規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖。4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。5.涉及環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門的相關(guān)意見。6.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.用地單位向所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源部門提出用地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和論證。3.縣級(jí)以上國(guó)土資源部門根據(jù)審查結(jié)果，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，報(bào)同級(jí)人民政府審核。4.同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。5.上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上國(guó)土資源部門組織實(shí)施。（四）補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡1.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，用地單位必須按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。3.縣級(jí)以上國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。四、土地征收管理（一）征收范圍1.為了公共利益的需要，符合下列情形之一的，可以依法征收農(nóng)村集體土地：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。2.征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制征收范圍，不得隨意擴(kuò)大。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告。在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等事項(xiàng)。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。3.擬訂征地補(bǔ)償安置方案。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案。4.公告征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。5.組織聽證。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。6.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。7.申請(qǐng)土地征收審批。縣級(jí)以上地方人民政府完成征地補(bǔ)償安置方案簽訂等工作后，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請(qǐng)。8.發(fā)布土地征收公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。9.實(shí)施征地。土地征收公告發(fā)布后，縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收公告的要求實(shí)施征地。（三）征地補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。3.農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。4.其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。5.被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。五、土地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式供應(yīng)：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）供應(yīng)程序1.編制土地供應(yīng)計(jì)劃?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求，編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.發(fā)布土地供應(yīng)公告?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，發(fā)布土地供應(yīng)公告，公布土地位置、面積、用途、出讓年限、供地方式、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名地點(diǎn)等信息。3.受理用地申請(qǐng)。符合條件的用地單位或個(gè)人向縣級(jí)以上國(guó)土資源部門提出用地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。4.審查用地申請(qǐng)。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和地價(jià)評(píng)估。5.確定土地供應(yīng)方案。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門根據(jù)審查結(jié)果，確定土地供應(yīng)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。6.簽訂土地出讓合同或劃撥決定書。土地供應(yīng)方案批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上國(guó)土資源部門與用地單位或個(gè)人簽訂土地出讓合同或劃撥決定書。7.繳納土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用。用地單位或個(gè)人按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，繳納土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用。8.辦理土地登記手續(xù)。用地單位或個(gè)人繳納土地出讓金或相關(guān)費(fèi)用后，持土地出讓合同或劃撥決定書等相關(guān)材料，到國(guó)土資源部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）土地出讓金管理1.土地出讓金是指國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí)，由用地單位或個(gè)人向國(guó)家繳納的土地價(jià)款。2.土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納，不得拖欠、截留、挪用。3.土地出讓金收入全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、城市建設(shè)、社會(huì)保障等方面。六、用地指標(biāo)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.用地指標(biāo)執(zhí)行情況，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等指標(biāo)的使用情況。2.土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況。3.節(jié)約集約用地情況，包括土地投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)的落實(shí)情況。4.征地補(bǔ)償安置情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付、使用情況，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況等。5.土地出讓金管理情況，包括土地出讓金的收繳、使用情況等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門定期對(duì)本地區(qū)用地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上國(guó)土資源部門組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行深入檢查。3.實(shí)地核查。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門對(duì)用地單位或個(gè)人的用地情況進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)土地利用現(xiàn)狀、用途、面積等情況。4.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)用地指標(biāo)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向國(guó)土資源部門舉報(bào)。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自突破用地指標(biāo)、未按規(guī)定用途使用