——以義務(wù)教育階段學(xué)生為視角的實(shí)踐與反思一、引言2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）正式印發(fā)，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)入“提質(zhì)減負(fù)”的深度改革階段。寒假作為義務(wù)教育階段學(xué)生年度學(xué)習(xí)周期中的關(guān)鍵緩沖期，既是學(xué)生放松身心、自主發(fā)展的重要時(shí)段，也是“雙減”政策落實(shí)的“試金石”——能否避免“作業(yè)反彈”“校外培訓(xùn)回潮”，直接反映政策執(zhí)行的常態(tài)化水平。為全面梳理202X年寒假“雙減”政策落實(shí)情況，本報(bào)告基于全國12個(gè)省份（含東部、中部、西部）的教育行政部門數(shù)據(jù)、100所義務(wù)教育學(xué)校的實(shí)踐案例及2000份家長問卷反饋，從總體部署、具體措施、成效問題、改進(jìn)建議四個(gè)維度展開分析，旨在為后續(xù)政策優(yōu)化提供實(shí)證參考。二、寒假“雙減”政策執(zhí)行的總體部署各地教育行政部門均將寒假“雙減”工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，形成了“省級統(tǒng)籌、市級督導(dǎo)、縣級落實(shí)、學(xué)校主體”的四級責(zé)任體系：省級層面：多省教育廳提前印發(fā)《關(guān)于做好202X年寒假“雙減”工作的通知》，明確“作業(yè)管理”“校外培訓(xùn)治理”“家校協(xié)同”三大核心任務(wù)，要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。例如，某東部省份要求“小學(xué)低年級不布置書面作業(yè)，中高年級每日書面作業(yè)時(shí)間不超過1小時(shí)，初中不超過1.5小時(shí)”，并將作業(yè)內(nèi)容與勞動(dòng)教育、實(shí)踐探究相結(jié)合。市級層面：多數(shù)地級市建立了“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，將寒假落實(shí)情況納入教育質(zhì)量評估體系。例如，某中部地級市將“校外培訓(xùn)違規(guī)行為”納入“市長熱線”重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，實(shí)行“接訴即辦”?？h級層面：各縣（區(qū)）教育部門聯(lián)合市場監(jiān)管、文旅、公安等部門，建立“跨部門聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，針對寒假校外培訓(xùn)的“隱形變異”形式（如“一對一”私教、“家政服務(wù)”名義培訓(xùn)）開展專項(xiàng)整治。學(xué)校層面：各校均成立了“寒假雙減工作小組”，由校長任組長，分管教學(xué)、德育的副校長任副組長，負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)、校外培訓(xùn)宣傳、家校溝通等工作。例如，某西部小學(xué)制定了“寒假作業(yè)清單”，明確作業(yè)類型（書面、實(shí)踐、閱讀）、時(shí)間要求及評價(jià)方式，通過班級群向家長公示。三、具體落實(shí)措施與實(shí)踐探索（一）作業(yè)管理：控量提質(zhì)，突出實(shí)踐性各地學(xué)校均嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)總量控制”要求，小學(xué)低年級不布置書面作業(yè)，中高年級書面作業(yè)時(shí)間不超過1小時(shí)，初中不超過1.5小時(shí)。在此基礎(chǔ)上，作業(yè)設(shè)計(jì)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：分層設(shè)計(jì)：針對學(xué)生學(xué)習(xí)水平差異，設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)型-提升型-拓展型”分層作業(yè)。例如，某初中數(shù)學(xué)作業(yè)分為“鞏固練習(xí)（必做）”“思維拓展（選做）”“實(shí)踐應(yīng)用（選做）”三部分，學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇。實(shí)踐導(dǎo)向：增加勞動(dòng)教育、社區(qū)服務(wù)、探究性學(xué)習(xí)等實(shí)踐類作業(yè)。例如，某小學(xué)要求學(xué)生完成“家庭勞動(dòng)清單”（如整理房間、做飯）、“社區(qū)調(diào)查”（如采訪老人、記錄春節(jié)習(xí)俗），并通過照片、視頻展示成果?？鐚W(xué)科融合：將語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科內(nèi)容融合，設(shè)計(jì)綜合性作業(yè)。例如，某初中設(shè)計(jì)了“春節(jié)預(yù)算”作業(yè)，要求學(xué)生用數(shù)學(xué)知識計(jì)算家庭春節(jié)開支，用語文寫一篇“春節(jié)感悟”，用科學(xué)探究“鞭炮的環(huán)保問題”。（二）校外培訓(xùn)治理：精準(zhǔn)打擊，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制寒假期間，各地針對校外培訓(xùn)的“隱形變異”問題，采取了“線上+線下”結(jié)合的監(jiān)管方式：線下專項(xiàng)檢查：教育部門聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查“無資質(zhì)培訓(xùn)”“超范圍培訓(xùn)”“違規(guī)收費(fèi)”等問題。例如，某省在寒假期間查處了50家違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中30家是“一對一”私教機(jī)構(gòu)。線上監(jiān)測：利用“校外培訓(xùn)監(jiān)管平臺”，對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容、上課時(shí)間、教師資質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。例如，某平臺要求線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須備案課程內(nèi)容，禁止開設(shè)“超前超綱”課程，上課時(shí)間不得超過21:00。投訴舉報(bào)機(jī)制：開通“____”熱線、微信公眾號等投訴渠道，鼓勵(lì)家長、學(xué)生舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)行為。例如，某地區(qū)在寒假期間收到了200件投訴，其中150件是關(guān)于“隱形變異”培訓(xùn)的，均及時(shí)處理。（三）課后服務(wù)：拓展供給，滿足多樣化需求部分地區(qū)針對寒假期間家長“看護(hù)難”問題，推出了“寒假托管服務(wù)”，由學(xué)?；蛏鐓^(qū)提供，內(nèi)容包括：學(xué)業(yè)輔導(dǎo)：針對學(xué)生寒假作業(yè)中的難點(diǎn)，由教師進(jìn)行答疑解惑。興趣活動(dòng)：開設(shè)美術(shù)、音樂、體育、科技等興趣課程，豐富學(xué)生的寒假生活。例如，某社區(qū)托管班開設(shè)了“機(jī)器人編程”“書法”“籃球”等課程，受到學(xué)生和家長的歡迎。心理疏導(dǎo)：針對學(xué)生寒假期間的心理問題（如焦慮、孤獨(dú)），由心理教師開展專題講座或個(gè)別輔導(dǎo)。（四）家校協(xié)同：引導(dǎo)觀念，形成教育合力寒假期間，各地通過多種方式加強(qiáng)家校溝通，引導(dǎo)家長樹立“科學(xué)育兒”觀念：家長課堂：學(xué)校通過線上或線下方式，開展“雙減”政策解讀、“如何合理安排孩子寒假時(shí)間”等專題講座。例如，某小學(xué)邀請教育專家做了“寒假不補(bǔ)課，孩子怎么學(xué)”的講座，引導(dǎo)家長重視孩子的自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力。家庭指導(dǎo)手冊：發(fā)放《寒假家庭育兒指南》，內(nèi)容包括“合理安排作息時(shí)間”“避免過度使用電子產(chǎn)品”“鼓勵(lì)孩子參與勞動(dòng)”等。例如，某初中的《指南》要求家長每天讓孩子參與1小時(shí)勞動(dòng)，限制電子產(chǎn)品使用時(shí)間不超過2小時(shí)。家?；?dòng)：通過班級群、家長會等方式，及時(shí)反饋學(xué)生的寒假情況，解答家長的疑問。例如，某學(xué)校每周在班級群發(fā)布“寒假生活小貼士”，提醒家長關(guān)注孩子的作業(yè)完成情況和心理狀態(tài)。四、成效與問題分析（一）取得的成效1.作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕：根據(jù)家長問卷反饋，85%的家長認(rèn)為孩子寒假作業(yè)量比去年減少，70%的孩子有更多時(shí)間參與興趣活動(dòng)（如閱讀、運(yùn)動(dòng)、旅游）。2.校外培訓(xùn)亂象得到遏制：各地違規(guī)培訓(xùn)行為明顯減少，根據(jù)教育部門數(shù)據(jù)，寒假期間違規(guī)培訓(xùn)投訴量比去年下降了60%，其中“隱形變異”培訓(xùn)投訴量下降了50%。3.學(xué)生自主發(fā)展能力提升：實(shí)踐類作業(yè)的增加，讓學(xué)生的勞動(dòng)能力、探究能力、溝通能力得到了提升。例如，某小學(xué)的“社區(qū)調(diào)查”作業(yè)中，有80%的學(xué)生能夠主動(dòng)采訪他人，70%的學(xué)生寫出了有深度的調(diào)查報(bào)告。4.家長觀念逐步轉(zhuǎn)變：根據(jù)問卷反饋，75%的家長表示不再強(qiáng)迫孩子參加校外培訓(xùn)，60%的家長開始重視孩子的實(shí)踐能力和心理健康。（二）存在的問題1.部分地區(qū)執(zhí)行不到位：少數(shù)地區(qū)的學(xué)校仍存在“作業(yè)超量”問題，例如，某小學(xué)低年級布置了書面作業(yè)，某初中作業(yè)時(shí)間超過了1.5小時(shí)。2.隱形變異培訓(xùn)仍有發(fā)生：盡管監(jiān)管力度加大，但“一對一”私教、“家政服務(wù)”名義培訓(xùn)等隱形變異培訓(xùn)仍未完全杜絕。例如，某地區(qū)在寒假期間查處了10家“家政服務(wù)”機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是從事校外培訓(xùn)。3.作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊：部分教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力不足，存在“重復(fù)機(jī)械”“缺乏針對性”等問題。例如，某初中的數(shù)學(xué)作業(yè)仍是“抄公式、做習(xí)題”，沒有體現(xiàn)分層設(shè)計(jì)或?qū)嵺`導(dǎo)向。4.托管服務(wù)資源不足：部分地區(qū)的寒假托管服務(wù)供給不足，無法滿足家長的需求。例如，某西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校沒有開設(shè)托管服務(wù)，家長只能將孩子交給老人或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。五、改進(jìn)建議與未來展望（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕隱形變異培訓(xùn)建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制：教育、市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)協(xié)作，定期開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊“隱形變異”培訓(xùn)行為。完善投訴舉報(bào)機(jī)制：拓寬投訴渠道，鼓勵(lì)家長、學(xué)生舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)行為，對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高舉報(bào)積極性。加強(qiáng)對“一對一”私教的監(jiān)管：要求“一對一”私教機(jī)構(gòu)必須備案，教師必須具備相應(yīng)資質(zhì)，課程內(nèi)容必須符合“雙減”政策要求。（二）深化家校共育，引導(dǎo)家長理性育兒開展“家長素養(yǎng)提升工程”：通過講座、培訓(xùn)、案例分享等方式，提高家長的教育理念和育兒能力，引導(dǎo)家長重視孩子的全面發(fā)展。建立“家校溝通平臺”：通過微信、電話、家長會等方式，及時(shí)反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和心理狀態(tài)，解答家長的疑問，形成教育合力。樹立“科學(xué)育兒”典型：評選“優(yōu)秀家長”“和諧家庭”等典型，通過媒體宣傳，引導(dǎo)家長向典型學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變育兒觀念。（三）提升作業(yè)設(shè)計(jì)能力，提高作業(yè)質(zhì)量加強(qiáng)教師培訓(xùn)：組織教師參加“作業(yè)設(shè)計(jì)”專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的作業(yè)設(shè)計(jì)理念和方法，提高教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力。建立作業(yè)審核機(jī)制：學(xué)校要成立“作業(yè)審核小組”，對教師設(shè)計(jì)的作業(yè)進(jìn)行審核，確保作業(yè)符合“控量提質(zhì)”要求。推廣優(yōu)秀作業(yè)案例：通過“作業(yè)設(shè)計(jì)大賽”“優(yōu)秀作業(yè)展”等方式，推廣優(yōu)秀作業(yè)案例，引導(dǎo)教師借鑒學(xué)習(xí)。（四）豐富托管服務(wù)供給，滿足多樣化需求加大對托管服務(wù)的投入：政府要增加對寒假托管服務(wù)的資金支持，改善托管服務(wù)的場地、設(shè)備等條件。整合社會資源：聯(lián)合社區(qū)、圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)，提供多樣化的托管服務(wù)內(nèi)容，例如“圖書館閱讀托管”“博物館探究托管”。鼓勵(lì)志愿者參與：邀請大學(xué)生、退休教師、家長等志愿者參與托管服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。六、結(jié)論202X年寒假“雙減”政策落實(shí)取得了顯著成效，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，校外培訓(xùn)亂象得到遏制，學(xué)生自主發(fā)展能力