第4章建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)1建筑市場(chǎng)

建筑市場(chǎng)是由發(fā)包人、承包人和為雙方服務(wù)的中介咨詢?nèi)私M成的市場(chǎng)主體，以建筑產(chǎn)品和建筑生產(chǎn)過程為對(duì)象的市場(chǎng)客體，以招投標(biāo)為主要交易方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以資質(zhì)管理為主要內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)督體系。

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建設(shè)工程交易中心運(yùn)行程序圖34.1建設(shè)工程施工招標(biāo)概述4.2建設(shè)工程施工投標(biāo)4.3施工招標(biāo)投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)4.4電子招標(biāo)投標(biāo)01020304目錄4教學(xué)要求：熟悉招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)主要工作，掌握無效投標(biāo)。熟悉招投標(biāo)案例分析54.1建設(shè)工程施工招標(biāo)概述4.1.1施工招標(biāo)策劃施工招標(biāo)策劃主要包括施工標(biāo)段劃分、合同計(jì)價(jià)方式及合同類型選擇等內(nèi)容。1.施工承包方式和標(biāo)段劃分2.合同計(jì)價(jià)方式與合同類型施工合同計(jì)價(jià)方式可分為三種，即總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。6施工合同的類型-按照工程結(jié)算方式的不同，施工合同可以劃分為

74.1.2建設(shè)工程施工公開招標(biāo)程序84.1.2建設(shè)工程施工公開招標(biāo)的程序1.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建2.審查建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位資質(zhì)3.招標(biāo)申請(qǐng)94.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審10（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介1）招標(biāo)公告招標(biāo)公告主要包括：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，發(fā)布公告的媒介等。投標(biāo)邀請(qǐng)書主要包括：招標(biāo)條件，項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件的獲取，投標(biāo)文件的遞交，確認(rèn)等。4.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審11（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介2）投標(biāo)人須知前附表及投標(biāo)人須知項(xiàng)目?jī)?nèi)容投標(biāo)人須知前附表明確項(xiàng)目的要求、招標(biāo)程序中主要工作步驟的時(shí)間安排、對(duì)投標(biāo)書的編制要求等內(nèi)容正文總則招標(biāo)文件投標(biāo)文件投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)合同授予重新招標(biāo)和不再招標(biāo)紀(jì)律和監(jiān)督需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容12（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介3）評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。4）合同條款及格式合同文件的格式是招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)使用。主要包括：通用合同條款、專用合同條款，合同附件格式包括：合同協(xié)議書，履約擔(dān)格式和預(yù)付款擔(dān)保格式。合同協(xié)議條款包括:合同文件、雙方一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收、合同價(jià)款與支付、材料和設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、竣工與結(jié)算、爭(zhēng)議、違約和索賠。13（1）施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介5）工程量清單工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。6）圖紙招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)工程的全部圖紙編入招標(biāo)文件，以便編制投標(biāo)文件。7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向投標(biāo)人提出使用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求?？砂船F(xiàn)行的國家、地方、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。8）投標(biāo)文件格式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提供的統(tǒng)一的投標(biāo)文件格式若投標(biāo)人不按此格式進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，則視為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而判為投標(biāo)無效，或稱為廢標(biāo)。14（2）招標(biāo)文件的澄清與修改

對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清、修改,構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人,不足15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)。155.標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單的編制（1）標(biāo)底標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布，標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考,不得規(guī)定以是否接近標(biāo)底為中標(biāo)條件，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。（2）招標(biāo)控制價(jià)－對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目限定的最高工程造價(jià)1)國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。2)招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。3)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。4)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)16（3）工程量清單工程量清單由招標(biāo)人提供，并對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人按照工程量清單，依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，自主填報(bào)工程量清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)。工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、工程索賠、工程結(jié)（決）算的依據(jù)之一。1718【例題】國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)（）。A．設(shè)有最低投標(biāo)限價(jià)

B．設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)C．編制標(biāo)底

D．委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)E．采用工程量清單計(jì)價(jià)【答案】BE【解析】國有資金項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，并應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。196.刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：①招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；②投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；③獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；④遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；⑤招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；⑥采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；⑦其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。207.資格審查（1）資格審查概念21資格預(yù)審和資格后審比較2223（2）資格預(yù)審的內(nèi)容具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利具有履行合同的能力以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；23（3）資格預(yù)審的程序1）編制資格預(yù)審文件2）發(fā)布資格預(yù)審公告3）發(fā)售資格預(yù)審文件4）資格預(yù)審文件的澄清、修改5）編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件6）組建資格審查委員會(huì)7）編寫資格審查報(bào)告8）確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人248.發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件的截止時(shí)間。259.勘察現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)文件發(fā)放后,可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘2610.召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)也稱答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)議,是指招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的問題,以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件而組織召開的會(huì)議。2711.投標(biāo)文件的編制與遞交自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止日止,最短不得少于20天。投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改或者替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。2812.開標(biāo)1)開標(biāo)時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行2)開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3)開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證2913.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。14.中標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判。15.簽訂合同（時(shí)間）退還投標(biāo)保證金時(shí)間30招標(biāo)程序小結(jié)31324.2建設(shè)工程施工投標(biāo)4.2.1施工投標(biāo)程序獲取投標(biāo)信息前期投標(biāo)決策填寫資格預(yù)審表購買招標(biāo)文件組織投標(biāo)班子選擇咨詢單位或委托代理人市場(chǎng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)勘查分析招標(biāo)文件校核工程量編制施工組織設(shè)計(jì)工程估價(jià)確定利潤方針計(jì)算和確定報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件辦理投標(biāo)保函遞送投標(biāo)書通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)決策階段投標(biāo)報(bào)價(jià)階段33投標(biāo)主要工作投標(biāo)人的資格要求投標(biāo)文件投標(biāo)文件的編制（響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求）投標(biāo)保證金（數(shù)額，退還、期限、沒收）投標(biāo)文件的提交（時(shí)間）投標(biāo)文件的補(bǔ)充修改、替代或撤回（時(shí)間要求）投標(biāo)有效期：（起點(diǎn)，投標(biāo)截止時(shí)間）344.2.2施工投標(biāo)前準(zhǔn)備1.施工投標(biāo)前期工作（1）施工投標(biāo)決策是否投標(biāo)

（2）研究招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析354.2.2施工投標(biāo)前準(zhǔn)備2.詢價(jià)與工程量復(fù)核（1）詢價(jià)（2）復(fù)核工程量工程量的大小是投標(biāo)報(bào)價(jià)最直接依據(jù)，復(fù)核工程量的準(zhǔn)確程度，會(huì)影響承包人的經(jīng)營行為。364.2.2施工投標(biāo)前準(zhǔn)備3.工程項(xiàng)目所在地的調(diào)查（1）自然條件調(diào)查（2）施工條件調(diào)查4.勘察現(xiàn)場(chǎng)和參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)（1）現(xiàn)場(chǎng)勘察（2）參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)374.2.2施工投標(biāo)前準(zhǔn)備5.聯(lián)合體投標(biāo)1）聯(lián)合體各方應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書

2）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。3）招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。4）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。5）聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。6）聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,并就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。384.2.2施工投標(biāo)前準(zhǔn)備6.禁止投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)（2）視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)（4）投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)(5)投標(biāo)人以低于工程成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)“成本”是指投標(biāo)人的個(gè)別成本,是以投標(biāo)人的企業(yè)定額計(jì)算的成本。而不是社會(huì)平均成本,也不是行業(yè)平均成本。（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)（7）以其他方式弄虛作假的行為394.2.3投標(biāo)報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件的編制投標(biāo)的基本前提是響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。實(shí)質(zhì)性要求和條件主要是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。40招標(biāo)文件投標(biāo)文件招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)函（及附錄）投標(biāo)人須知法定代表人身份證明或授權(quán)委托書評(píng)標(biāo)辦法聯(lián)合體協(xié)議書合同條款及格式投標(biāo)保證金工程量清單已標(biāo)價(jià)工程量清單技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求施工組織設(shè)計(jì)投標(biāo)文件格式項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擬分包項(xiàng)目情況表資格審查資料（資格后審）1.施工投標(biāo)文件的組成412.投標(biāo)文件編制應(yīng)遵循的規(guī)定1)投標(biāo)文件應(yīng)按“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫2)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。3)投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。4)投標(biāo)文件正本一份，副本份數(shù)按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定。423.投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成（1）按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分建筑安裝工程費(fèi)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)+利潤+規(guī)費(fèi)+稅金1）人工費(fèi)2）材料費(fèi)（含工程設(shè)備）3）施工機(jī)具使用費(fèi)施工機(jī)具使用費(fèi)是指施工作業(yè)所發(fā)生的施工機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)或其租賃費(fèi)。4）企業(yè)管理費(fèi)5）利潤6）規(guī)費(fèi)7）稅金433.投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成（2）按造價(jià)形成劃分建筑安裝工程費(fèi)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)2）措施項(xiàng)目費(fèi)為完成建設(shè)工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的費(fèi)用。3）其他項(xiàng)目費(fèi)暫列金額計(jì)日工總承包服務(wù)費(fèi)4）規(guī)費(fèi)5）稅金444.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制與審核（1）編制原則1)投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定2)不低于成本原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。3)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。投標(biāo)報(bào)價(jià)以招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方責(zé)任劃分，作為考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)。（2）編制依據(jù)（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法工程量清單計(jì)價(jià)模式的報(bào)價(jià)由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)者填報(bào)單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)技術(shù)、管理水平等自身實(shí)力和市場(chǎng)行情而定，以滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。投標(biāo)人填入工程量清單中的單價(jià)是綜合單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)（間接費(fèi)）、利潤以及風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。將工程量與該單價(jià)相乘得出分部分項(xiàng)工程費(fèi)，然后根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)行情，計(jì)算出措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，匯總求和后即得出投標(biāo)報(bào)價(jià)。455.投標(biāo)報(bào)價(jià)策略投標(biāo)報(bào)價(jià)策略可分為基本策略和報(bào)價(jià)技巧兩個(gè)層面。1.基本策略2.報(bào)價(jià)技巧不平衡報(bào)價(jià)多方案報(bào)價(jià)法無利潤報(bào)價(jià)法增加建議方案突然降價(jià)法許諾優(yōu)惠條件464.2.4投標(biāo)文件的遞交（1）投標(biāo)保證金出現(xiàn)下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還：1）投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；2）中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。

對(duì)于未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)，招標(biāo)人將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。47

投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

（3）投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套上清楚標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，于封口處加蓋投標(biāo)人單位章。（2）投標(biāo)有效期4849確定中標(biāo)人

投標(biāo)截止時(shí)間(開標(biāo)時(shí)間)確定中標(biāo)人

發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同評(píng)標(biāo)投標(biāo)≤30日投標(biāo)有效期投標(biāo)保證金有效期4949在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)（投標(biāo)截止時(shí)間之后），投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。（5）投標(biāo)文件的拒收未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（4）投標(biāo)文件的修改與撤回50

【例題】招標(biāo)人向甲、乙、丙三家施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，三家單位均接受邀請(qǐng)并及時(shí)提交了投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，但丙在投標(biāo)截止時(shí)間前又書面通知撤回投標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)。丙單位將因此（）。A．被沒收投標(biāo)保證金B(yǎng)．記入信用不良檔案C．賠償招標(biāo)人損失D．不承擔(dān)任何法律責(zé)任【答案】D514.3施工招標(biāo)投標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)4.3.1開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人的代表或其代理人主持。524.3.2評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)回避：1)招標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;4)曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是一個(gè)臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)組建方招標(biāo)人成員（兩類人）招標(biāo)人的代表;有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)5人以上的單數(shù);其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/3保密評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密532.評(píng)標(biāo)原則3.評(píng)標(biāo)程序（1）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備（2）初步評(píng)審1)形式審查2)資格審查3)響應(yīng)性審查4)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性審查5）否決投標(biāo)54553.評(píng)標(biāo)程序（3）詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法1）技術(shù)標(biāo)評(píng)審2）商務(wù)標(biāo)評(píng)審564.投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補(bǔ)正,但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動(dòng)提出澄清、說明或補(bǔ)正的要求。哪些內(nèi)容可以澄清？575.投標(biāo)偏差和廢標(biāo)1)重大偏差1)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或所提供的擔(dān)保有瑕疵。2)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限。4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)作否決投標(biāo)處理。582)細(xì)微偏差細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。3）低于成本報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。例如：某招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)為590萬元，投標(biāo)人甲根據(jù)其企業(yè)定額測(cè)算的成本為520萬元。則甲的報(bào)價(jià)在(

520~590萬元

)范圍內(nèi)的，為有效投標(biāo)。解析：企業(yè)成本≦投標(biāo)價(jià)格≦最高投標(biāo)限價(jià)，才有效5.投標(biāo)偏差和廢標(biāo)59【拒收（不予受理）、否決投標(biāo)（廢標(biāo)）、要求澄清說明的區(qū)分】拒收（當(dāng)場(chǎng)就能發(fā)現(xiàn)）否決投標(biāo)投標(biāo)偏差要求澄清、說明（細(xì)微偏差）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字含義不明確的內(nèi)容未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議明顯的文字\計(jì)算錯(cuò)誤未密封的投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件個(gè)別漏項(xiàng)未通過資格預(yù)審的同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為投標(biāo)文件的有效性606.綜合評(píng)價(jià)與比較中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:1)能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2)能滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。617.評(píng)標(biāo)方法

項(xiàng)目適用范圍實(shí)質(zhì)經(jīng)評(píng)審最低評(píng)標(biāo)價(jià)法具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目■將投標(biāo)中的非價(jià)格因素折算為價(jià)格進(jìn)行比較■評(píng)標(biāo)價(jià)最低者最好■評(píng)標(biāo)價(jià)只是比選的標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)后仍按投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同綜合評(píng)估法招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有專門要求的招標(biāo)項(xiàng)目■綜合衡量?jī)r(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素，量化為分值后進(jìn)行比較的方法■綜合評(píng)分分值高者最好62【例題】某工程，施工招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?，F(xiàn)有三家單位投標(biāo)，甲投標(biāo)報(bào)價(jià)6050萬元，評(píng)標(biāo)價(jià)6000萬元；乙投標(biāo)報(bào)價(jià)6200萬元，評(píng)標(biāo)價(jià)5950萬元；丙投標(biāo)報(bào)價(jià)5950萬元，評(píng)標(biāo)價(jià)6050萬元。則中標(biāo)單位及簽約合同價(jià)分別為（）。A．乙，5950萬元

B．乙，6200萬元

C．丙，5950萬元

D．丙，6050萬元【答案】B解析：評(píng)標(biāo)價(jià)最低者最好■評(píng)標(biāo)價(jià)只是比選的標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)后仍按投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同6364【例題】某采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)價(jià)比較如下：則第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為（）萬元。A．3200和3200

B．3360和3200

C．3350和3500

D．3370和3400【答案】C解析：甲評(píng)標(biāo)價(jià)3360萬元，乙評(píng)標(biāo)價(jià)3350萬元，丙評(píng)標(biāo)價(jià)3370；乙評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)，其報(bào)價(jià)35008.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門審查。654.3.3定標(biāo)1.中標(biāo)人的確定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人2.公示中標(biāo)候選人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。3.中標(biāo)通知書招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。4.簽訂施工合同（1）提交履約擔(dān)保（2）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。一般情況下，中標(biāo)人的報(bào)價(jià)就是合同價(jià)。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。66階段主要工作步驟各方完成的主要工作業(yè)主/監(jiān)理方承包方招標(biāo)準(zhǔn)備階段申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等研究招投標(biāo)法規(guī)組成投標(biāo)小組組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式?jīng)Q定分標(biāo)數(shù)量和合同類型確定招標(biāo)方式準(zhǔn)備招標(biāo)文件擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函擬定資格預(yù)審文件及申請(qǐng)表編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)報(bào)主管部門審批總結(jié)-建設(shè)工程招投標(biāo)的程序67階段主要工作步驟各方完成的主要工作業(yè)主/監(jiān)理方承包方招標(biāo)階段發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告發(fā)出資格預(yù)審文件發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函索購資格預(yù)審文件填報(bào)和申請(qǐng)資格預(yù)審回函收到通知（或邀請(qǐng)）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審分析資格預(yù)審材料提出合格投標(biāo)人名單通知合格投標(biāo)人參加投標(biāo)--------發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件購買招標(biāo)文件編標(biāo)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期現(xiàn)場(chǎng)介紹及答疑參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘詢價(jià)準(zhǔn)備投標(biāo)書對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)人頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件回函收到澄清和補(bǔ)遺投標(biāo)人提問接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)答復(fù)（信件或會(huì)談方式）提出問題參加標(biāo)前會(huì)議回函收到答復(fù)投標(biāo)書的遞交和接受接收投標(biāo)書記下時(shí)間退還過期投標(biāo)書保護(hù)有效投標(biāo)書安全直至開標(biāo)遞交投標(biāo)文件回函收到過期投標(biāo)書68階段主要工作步驟各方完成的主要工作業(yè)主/監(jiān)理方承包方?jīng)Q標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)初評(píng)詳評(píng)要求投標(biāo)人提交澄清資料召開澄清會(huì)議編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告提交澄清資料參加澄清會(huì)議定標(biāo)作出授標(biāo)決議即定標(biāo)-----授標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書要求中標(biāo)商提交履約保函進(jìn)行合同談判準(zhǔn)備合同文件簽訂合同通知未中標(biāo)者退回投標(biāo)保函發(fā)布開工令回函收到通知提交履約保函參加合同談判簽訂合同未中標(biāo)者收到通知及回函中標(biāo)者簽約準(zhǔn)備開工69背景：某投資公司建造一幢辦公樓，建筑面積3.8萬平方米，地下一層，地上十六層。采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的截止時(shí)間為2021年5月30日，該投資公司于2021年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，共有五家建筑施工單位參加了投標(biāo)。第5家施工單位于2021年6月2日提交投標(biāo)保證金，開標(biāo)會(huì)于2021年6月3日由該省建委主持。第4家施工單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件和返還投標(biāo)保證金。經(jīng)綜合評(píng)選，最后確定第2家施工單位中標(biāo)。【問題】：1．第5家施工單位提交投標(biāo)保證金的時(shí)間對(duì)其投標(biāo)產(chǎn)生什么影響？為什么？2．第4家施工單位撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方對(duì)其投標(biāo)保證金如何處理？為什么？3．上述投標(biāo)過程中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。案例1701.投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。因?yàn)榈?家施工單位沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)保證金。2.第4家施工單位在投標(biāo)截止時(shí)間（開標(biāo)）前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)方退回投標(biāo)保證金。因?yàn)橥稑?biāo)單位可以在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)單位無權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。3.不妥之處有：①開標(biāo)會(huì)由該省建委主持不妥。因?yàn)殚_標(biāo)會(huì)一般由業(yè)主及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(公司)主持，而省建委是建設(shè)主管部門。②投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時(shí)間不是同一時(shí)間不妥。投標(biāo)截止日期和開標(biāo)應(yīng)是同一時(shí)間。71在某建筑工程施工公開招標(biāo)中，有ABCDEFGH等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以