公民出境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范公民出境行為，保障國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)公民因私出國(guó)（境）、因公出國(guó)（境）以及從事其他跨境活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：公民出境活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.安全第一原則：保障公民出境安全，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定。3.便民利民原則：簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，為公民出境提供便利。二、因私出國(guó)（境）管理（一）申請(qǐng)條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。2.持有有效居民身份證。3.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，具備與出國(guó)（境）事由相應(yīng)的證明材料。（二）申請(qǐng)材料1.填寫完整的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》。2.居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證。3.符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片。4.與申請(qǐng)事由相關(guān)的證明材料：出國(guó)旅游：提交有資質(zhì)的旅行社出具的旅游費(fèi)用發(fā)票、行程安排等材料。出國(guó)留學(xué)：提交國(guó)外學(xué)校錄取通知書、學(xué)費(fèi)繳納憑證等材料。出國(guó)就業(yè)：提交國(guó)外雇主出具的工作邀請(qǐng)函、勞務(wù)合同等材料。其他事由：根據(jù)具體情況提交相應(yīng)證明材料。（三）申請(qǐng)流程1.網(wǎng)上預(yù)約：申請(qǐng)人可登錄國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約。2.現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)：申請(qǐng)人按照預(yù)約時(shí)間前往當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾頇C(jī)構(gòu)受理窗口提交申請(qǐng)材料。3.受理審核：受理窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。4.審批簽發(fā)：審批部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)相應(yīng)出入境證件；不予批準(zhǔn)的，向申請(qǐng)人說明理由。5.證件領(lǐng)?。荷暾?qǐng)人根據(jù)受理回執(zhí)單上的提示，前往指定地點(diǎn)領(lǐng)取出入境證件。（四）審批時(shí)限公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合加急事由的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.護(hù)照：普通護(hù)照120元/本；護(hù)照加注20元/項(xiàng)。2.往來港澳通行證：60元/本；一次有效簽注15元/件，二次有效簽注30元/件，短期（不超過一年）多次有效簽注80元/件，一年以上（不含一年）兩年以下（含兩年）多次有效簽注120元/件，兩年以上三年以下（含三年）多次有效簽注160元/件，長(zhǎng)期（三年以上，含三年）多次有效簽注240元/件。3.往來臺(tái)灣通行證：60元/本；一次有效簽注15元/件，多次有效簽注80元/件。（六）限制與禁止情形1.有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的。被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的。有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的。因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國(guó)家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的?？赡芪：?guó)家安全和利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的。法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。2.申請(qǐng)人有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)普通護(hù)照：不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的。無法證明身份的。在申請(qǐng)過程中弄虛作假的。被判處刑罰正在服刑的。人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的。屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。三、因公出國(guó)（境）管理（一）審批管理1.因公出國(guó)（境）實(shí)行計(jì)劃審批制度。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作需要，制定年度因公出國(guó)（境）計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門和外事部門審批。2.因公出國(guó)（境）任務(wù)審批實(shí)行分級(jí)管理。省部級(jí)人員出訪，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；司局級(jí)及以下人員出訪，按照干部管理權(quán)限，分別報(bào)中央組織部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、外交部或者各省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室審批。3.因公出國(guó)（境）人員應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的出訪任務(wù)、時(shí)間、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等執(zhí)行出訪計(jì)劃。因特殊情況需要變更出訪任務(wù)、時(shí)間、路線等的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。（二）申請(qǐng)材料1.填寫完整的《因公出國(guó)（境）申請(qǐng)表》。2.出國(guó)（境）任務(wù)批件。3.邀請(qǐng)方出具的邀請(qǐng)函（電）。4.出國(guó)（境）人員名單。5.其他需要提交的材料，如單位派遣函、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。（三）護(hù)照管理1.因公出國(guó)（境）人員的護(hù)照由外事部門統(tǒng)一管理。外事部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為因公出國(guó)（境）人員頒發(fā)、收繳、保管護(hù)照。2.因公出國(guó)（境）人員應(yīng)當(dāng)妥善保管護(hù)照，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、故意損毀護(hù)照。護(hù)照遺失或者被盜搶的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者我國(guó)駐外使領(lǐng)館報(bào)告，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。3.因公出國(guó)（境）任務(wù)結(jié)束后，因公出國(guó)（境）人員應(yīng)當(dāng)在回國(guó)（境）后15日內(nèi)，將護(hù)照交回外事部門。外事部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)護(hù)照進(jìn)行收繳、注銷等處理。（四）經(jīng)費(fèi)管理1.因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的管理，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出。2.因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)。3.外事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。四、跨境活動(dòng)管理（一）邊境旅游1.開展邊境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院旅游主管部門批準(zhǔn)，并遵守國(guó)家有關(guān)邊境旅游的管理規(guī)定。2.邊境旅游組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。3.邊境旅游組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)與境外接待社簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.邊境旅游人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)邊境管理的規(guī)定，持有效出入境證件出入境。（二）勞務(wù)輸出1.從事勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并遵守國(guó)家有關(guān)勞務(wù)輸出的管理規(guī)定。2.勞務(wù)輸出企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂書面勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.勞務(wù)輸出企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為勞務(wù)人員辦理出國(guó)（境）手續(xù)，并提供必要的培訓(xùn)和服務(wù)。4.勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)家或者地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。（三）留學(xué)中介服務(wù)1.從事留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，并遵守國(guó)家有關(guān)留學(xué)中介服務(wù)的管理規(guī)定。2.留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與留學(xué)人員簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為留學(xué)人員辦理出國(guó)（境）手續(xù)，并提供必要的咨詢和服務(wù)。4.留學(xué)人員應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)家或者地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公民出境活動(dòng)的日常監(jiān)管，依法查驗(yàn)出入境證件，對(duì)有違法嫌疑的人員進(jìn)行詢問、盤查。2.外事部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）活動(dòng)的日常監(jiān)管，對(duì)因公出國(guó)（境）人員的出訪情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3.商務(wù)、教育、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)跨境活動(dòng)的日常監(jiān)管，對(duì)從事跨境活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（二）信息共享1.建立公民出境管理信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、外事部門、商務(wù)、教育、旅游等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)共享公民出境管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。2.利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)公民出境活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。（三）違法違規(guī)處理1.公民違反本辦法規(guī)定，非法出境、入境的，或者偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓出境入境證件的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上1萬元以下罰款。2.單位或者個(gè)人為他人提供偽造、變?cè)斓某鼍橙刖匙C件，或者出售出入境證件的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)處10日以上15日以下拘留，并