北京供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市供暖管理，保障供暖安全，提高供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《北京市供熱采暖管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施管理、運(yùn)行服務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（二）基本原則供暖管理應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范有序的原則。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供暖管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決供暖工作中的重大問(wèn)題。市市政管理行政部門負(fù)責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣市政管理行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，做好供暖相關(guān)管理工作。（三）定義與范圍本辦法所稱供暖，是指在寒冷季節(jié)，由供暖單位利用熱源設(shè)施，通過(guò)管網(wǎng)向用戶供應(yīng)熱能，以滿足用戶采暖需求的行為。本辦法所稱供暖單位，是指取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。本辦法所稱用戶，是指與供暖單位簽訂供用熱合同，使用供暖單位提供熱能的單位和個(gè)人。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市市政管理行政部門備案。（二）建設(shè)要求新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供暖工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)區(qū)、縣市政管理行政部門備案。（三）設(shè)施配套新建居民住宅應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)供暖設(shè)施。供暖設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。既有居民住宅需要進(jìn)行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，同步對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造。三、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：1.新建居民住宅的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有。2.已投入使用的居民住宅的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)按照供用熱合同約定確定；合同未約定的，由業(yè)主大會(huì)決定；未成立業(yè)主大會(huì)的，由全體業(yè)主共同共有。3.非居民用戶的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。（二）維護(hù)管理供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)管理的供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行。供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，并做好記錄。用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，對(duì)其自有或者管理的供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，不得妨礙供暖單位對(duì)公共供暖設(shè)施的正常維護(hù)管理。（三）更新改造供暖設(shè)施存在安全隱患或者不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。需要更新改造供暖設(shè)施的，供暖單位應(yīng)當(dāng)制定更新改造方案，并報(bào)區(qū)、縣市政管理行政部門備案。更新改造供暖設(shè)施所需資金，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定籌集。（四）應(yīng)急保障供暖單位應(yīng)當(dāng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，確保在供暖期間能夠及時(shí)處理突發(fā)事件。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，保障供暖應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。四、供暖運(yùn)行服務(wù)（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向用戶公示。供暖單位應(yīng)當(dāng)按照供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)，保障用戶室內(nèi)溫度符合國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）合同簽訂供暖單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）收費(fèi)管理供暖收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供暖單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，向用戶收取供暖費(fèi)。用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時(shí)足額繳納供暖費(fèi)。用戶逾期未繳納供暖費(fèi)的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。（四）投訴處理供暖單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理用戶的投訴和舉報(bào)。供暖單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶投訴之日起24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。用戶對(duì)供暖單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向區(qū)、縣市政管理行政部門投訴。區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)自接到用戶投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)市和區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供暖單位的監(jiān)督管理，建立健全供暖單位信用檔案，對(duì)供暖單位的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)供暖相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）檢查內(nèi)容市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.供暖設(shè)施的維護(hù)管理情況；2.供暖運(yùn)行服務(wù)情況；3.供暖應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況；4.供暖收費(fèi)情況；5.其他與供暖管理有關(guān)的情況。（三）處罰措施供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：1.未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的；2.未按照供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)的；3.未按照規(guī)定制定或者執(zhí)行供暖應(yīng)急預(yù)案的；4.未按照規(guī)定收取供暖費(fèi)的。供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：1.擅自停止供暖的；2.擅自拆除、改裝、遷移供暖設(shè)施的；3.因管理不善，造成重大供暖事故的。用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款：1.損壞供暖設(shè)施的；2.擅自增加用熱設(shè)備或者改變用熱性質(zhì)的；3.阻撓供暖單位對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：1.對(duì)未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。2.對(duì)未按照供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。3.對(duì)未按照規(guī)定制定或者執(zhí)行供暖應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。4.對(duì)未按照規(guī)定收取供暖費(fèi)的，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。5.對(duì)擅自停止供暖的，責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。6.對(duì)擅自拆除、改裝、遷移供暖設(shè)施的，責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。7.因管理不善，造成重大供暖事故的，責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。8.對(duì)損壞供暖設(shè)施的，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。9.對(duì)擅自增加用熱設(shè)備或者改變用熱性質(zhì)的，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。10.對(duì)阻撓供暖單位對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)市政管理行