北京供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市供暖管理，保障供暖安全，提高供暖質(zhì)量，維護供暖單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《北京市供熱采暖管理辦法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設、設施管理、運行服務及相關監(jiān)督管理活動。（二）基本原則供暖管理應當遵循保障安全、優(yōu)質(zhì)服務、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范有序的原則。市和區(qū)、縣人民政府應當加強對供暖工作的領導，建立健全供暖管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決供暖工作中的重大問題。市市政管理行政部門負責本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，做好供暖相關管理工作。（三）定義與范圍本辦法所稱供暖，是指在寒冷季節(jié)，由供暖單位利用熱源設施，通過管網(wǎng)向用戶供應熱能，以滿足用戶采暖需求的行為。本辦法所稱供暖單位，是指取得供熱經(jīng)營許可證，從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)。本辦法所稱用戶，是指與供暖單位簽訂供用熱合同，使用供暖單位提供熱能的單位和個人。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制市市政管理行政部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。供暖專項規(guī)劃應當包括供暖現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本市供暖專項規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供暖專項規(guī)劃，并報市市政管理行政部門備案。（二）建設要求新建、改建、擴建供暖工程，應當符合供暖專項規(guī)劃，并按照國家和本市有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。供暖工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和本市有關技術(shù)標準和規(guī)范。供暖工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應當自供暖工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報區(qū)、縣市政管理行政部門備案。（三）設施配套新建居民住宅應當按照國家和本市有關規(guī)定，配套建設供暖設施。供暖設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。既有居民住宅需要進行節(jié)能改造的，應當按照國家和本市有關規(guī)定，同步對供暖設施進行節(jié)能改造。三、供暖設施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定供暖設施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：1.新建居民住宅的供暖設施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有。2.已投入使用的居民住宅的供暖設施，其產(chǎn)權(quán)按照供用熱合同約定確定；合同未約定的，由業(yè)主大會決定；未成立業(yè)主大會的，由全體業(yè)主共同共有。3.非居民用戶的供暖設施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。（二）維護管理供暖單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，對其負責管理的供暖設施進行維護管理，確保供暖設施安全運行。供暖單位應當建立健全供暖設施維護管理制度，定期對供暖設施進行檢查、維修、保養(yǎng)，并做好記錄。用戶應當按照供用熱合同約定，對其自有或者管理的供暖設施進行維護管理，不得妨礙供暖單位對公共供暖設施的正常維護管理。（三）更新改造供暖設施存在安全隱患或者不符合節(jié)能標準的，供暖單位應當及時進行更新改造。需要更新改造供暖設施的，供暖單位應當制定更新改造方案，并報區(qū)、縣市政管理行政部門備案。更新改造供暖設施所需資金，按照國家和本市有關規(guī)定籌集。（四）應急保障供暖單位應當制定供暖應急預案，建立應急搶險隊伍，儲備應急物資，確保在供暖期間能夠及時處理突發(fā)事件。區(qū)、縣人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的供暖應急預案，建立應急協(xié)調(diào)機制，保障供暖應急工作的順利進行。四、供暖運行服務（一）服務標準供暖單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，制定供暖服務標準，并向用戶公示。供暖單位應當按照供暖服務標準，為用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供暖服務，保障用戶室內(nèi)溫度符合國家和本市規(guī)定的標準。（二）合同簽訂供暖單位應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。供用熱合同應當包括供暖期限、供暖質(zhì)量、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。（三）收費管理供暖收費應當按照價格主管部門批準的標準執(zhí)行。供暖單位應當按照供用熱合同約定，向用戶收取供暖費。用戶應當按照供用熱合同約定，按時足額繳納供暖費。用戶逾期未繳納供暖費的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。（四）投訴處理供暖單位應當設立投訴電話，及時受理用戶的投訴和舉報。供暖單位應當自接到用戶投訴之日起24小時內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。用戶對供暖單位的處理結(jié)果不滿意的，可以向區(qū)、縣市政管理行政部門投訴。區(qū)、縣市政管理行政部門應當自接到用戶投訴之日起5個工作日內(nèi)進行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責市和區(qū)、縣市政管理行政部門應當加強對供暖單位的監(jiān)督管理，建立健全供暖單位信用檔案，對供暖單位的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量等進行考核評價，并向社會公布。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管執(zhí)法等部門應當按照各自職責，對供暖相關活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）檢查內(nèi)容市政管理行政部門應當對供暖單位的下列情況進行監(jiān)督檢查：1.供暖設施的維護管理情況；2.供暖運行服務情況；3.供暖應急預案的制定和執(zhí)行情況；4.供暖收費情況；5.其他與供暖管理有關的情況。（三）處罰措施供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款：1.未按照規(guī)定對供暖設施進行維護管理的；2.未按照供暖服務標準提供供暖服務的；3.未按照規(guī)定制定或者執(zhí)行供暖應急預案的；4.未按照規(guī)定收取供暖費的。供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.擅自停止供暖的；2.擅自拆除、改裝、遷移供暖設施的；3.因管理不善，造成重大供暖事故的。用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政管理行政部門責令改正，并處500元以上1000元以下罰款：1.損壞供暖設施的；2.擅自增加用熱設備或者改變用熱性質(zhì)的；3.阻撓供暖單位對供暖設施進行維護管理的。六、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰依據(jù)與標準對違反本辦法規(guī)定的行為，市政管理行政部門應當依據(jù)相關法律法規(guī)，按照下列標準進行處罰：1.對未按照規(guī)定對供暖設施進行維護管理的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。2.對未按照供暖服務標準提供供暖服務的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。3.對未按照規(guī)定制定或者執(zhí)行供暖應急預案的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。4.對未按照規(guī)定收取供暖費的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。5.對擅自停止供暖的，責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。6.對擅自拆除、改裝、遷移供暖設施的，責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。7.因管理不善，造成重大供暖事故的，責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。8.對損壞供暖設施的，責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。9.對擅自增加用熱設備或者改變用熱性質(zhì)的，責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。10.對阻撓供暖單位對供暖設施進行維護管理的，責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。（三）行政復議與行政訴訟當事人對市政管理行