以色列水管理辦法一、總則（一）目的以色列作為一個水資源極度匱乏的國家，水管理對于其經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)保護至關(guān)重要。本辦法旨在通過科學(xué)合理的管理手段，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障國家各領(lǐng)域用水需求，促進經(jīng)濟社會與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于以色列境內(nèi)所有涉及水資源開發(fā)、利用、保護、調(diào)配等相關(guān)活動的單位和個人，包括但不限于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市供水、污水處理等領(lǐng)域。（三）基本原則1.可持續(xù)利用原則確保水資源的開發(fā)利用在滿足當代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力，實現(xiàn)水資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。2.高效利用原則通過先進的技術(shù)和管理措施，提高水資源的利用效率，減少浪費，以有限的水資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟和社會效益。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則綜合考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水需求，進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，促進水資源在各領(lǐng)域的合理分配，保障社會整體利益。4.保護優(yōu)先原則將水資源保護放在首位，加強水源地保護、水污染防治等工作，維護水資源的自然生態(tài)系統(tǒng)，確保水資源質(zhì)量。二、水資源現(xiàn)狀與評估（一）水資源概況以色列地處地中海東岸，氣候干旱少雨，年降水量分布不均，大部分地區(qū)年降水量不足200毫米。境內(nèi)河流湖泊較少，主要水資源依賴于約旦河及其支流，但約旦河水資源的分配也面臨著與周邊國家的復(fù)雜問題。此外，地下水是以色列重要的水資源補充，但過度開采也帶來了一些地面沉降等問題。（二）用水現(xiàn)狀1.農(nóng)業(yè)用水農(nóng)業(yè)是以色列用水大戶，約占總用水量的60%70%。主要用于灌溉各種農(nóng)作物，包括水果、蔬菜、棉花等。以色列在農(nóng)業(yè)灌溉方面采用了先進的滴灌、噴灌等技術(shù)，大大提高了灌溉水的利用效率。2.工業(yè)用水工業(yè)用水約占總用水量的20%左右。隨著以色列工業(yè)的發(fā)展，對水資源的需求也在不斷增加。工業(yè)用水主要集中在制造業(yè)、化工、電力等行業(yè)，對水資源的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性有較高要求。3.城市用水城市用水包括居民生活用水、公共服務(wù)用水等，約占總用水量的10%20%。隨著城市化進程的加快，城市用水需求呈上升趨勢，同時對水質(zhì)的要求也更為嚴格。（三）水資源評估定期對以色列的水資源進行全面評估，包括水資源量、水質(zhì)狀況、用水需求變化等方面。評估結(jié)果作為制定水資源管理政策、規(guī)劃水資源調(diào)配方案的重要依據(jù)。通過建立科學(xué)的評估指標體系和模型，準確掌握水資源的動態(tài)變化，為水資源的合理管理提供數(shù)據(jù)支持。三、水資源開發(fā)與利用管理（一）地表水開發(fā)1.約旦河水資源利用與周邊國家共同協(xié)商，通過簽訂相關(guān)協(xié)議，合理分配約旦河水資源。在以色列境內(nèi)，建設(shè)了一系列水利工程，如水庫、輸水管道等，用于存儲和調(diào)配約旦河來水。加強對約旦河水質(zhì)的監(jiān)測和保護，防止污染對水資源造成破壞。2.其他地表水資源開發(fā)對境內(nèi)其他季節(jié)性河流和溪流進行合理規(guī)劃和利用，通過修建小型水利設(shè)施，如攔水壩、蓄水池等，收集雨水和地表徑流，增加可利用水資源量。同時，注重生態(tài)保護，避免過度開發(fā)對地表水系生態(tài)造成影響。（二）地下水開發(fā)1.地下水監(jiān)測與管理建立完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握地下水位、水質(zhì)等動態(tài)變化。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，合理確定地下水開采量和開采區(qū)域，防止超采導(dǎo)致地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。對地下水開采進行許可管理，嚴格審查開采申請，確保開采活動符合水資源管理規(guī)劃。2.地下水保護加強對地下水水源地的保護，劃定保護區(qū)范圍，限制在保護區(qū)內(nèi)進行可能污染地下水的活動，如工業(yè)廢水排放、垃圾填埋等。推廣使用環(huán)保型農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。（三）海水淡化1.海水淡化技術(shù)與設(shè)施建設(shè)大力發(fā)展海水淡化技術(shù)，目前以色列擁有世界領(lǐng)先的海水淡化工廠。采用先進的反滲透等海水淡化工藝，不斷提高海水淡化效率，降低成本。加大對海水淡化設(shè)施建設(shè)的投入，擴大海水淡化產(chǎn)能，以滿足不斷增長的用水需求。2.海水淡化水利用與管理將海水淡化水納入水資源統(tǒng)一調(diào)配體系，合理分配到各用水領(lǐng)域。加強對海水淡化水水質(zhì)的監(jiān)測和管理，確保其符合相關(guān)用水標準。同時，探索海水淡化水與其他水源的聯(lián)合調(diào)配模式，提高水資源的綜合利用效益。（四）用水效率提升1.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施繼續(xù)推廣和完善先進的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，如滴灌、微噴灌等。根據(jù)不同農(nóng)作物的需水特點，精準控制灌溉水量和灌溉時間，提高灌溉水利用效率。加強農(nóng)業(yè)用水管理，建立農(nóng)業(yè)用水計量制度，對農(nóng)業(yè)用水戶進行定額管理，超定額用水實行累進加價制度，促使農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水。2.工業(yè)節(jié)水措施鼓勵工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對高耗水行業(yè)進行重點監(jiān)管，要求其制定節(jié)水計劃，實施節(jié)水技術(shù)改造。建立工業(yè)用水考核制度，對節(jié)水成效顯著的企業(yè)給予獎勵，對浪費水資源的企業(yè)進行處罰。3.城市節(jié)水措施加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。推廣使用節(jié)水型器具，如節(jié)水馬桶、節(jié)水水龍頭等，提高居民生活用水效率。開展城市節(jié)水宣傳教育活動，增強市民的節(jié)水意識，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。四、水資源保護與污染防治（一）水資源保護1.水源地保護明確劃定各類水源地保護區(qū)，加強對保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護和管理。限制在保護區(qū)內(nèi)進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，嚴格控制污染源的排放。加強對水源地周邊植被的保護，提高水源涵養(yǎng)能力。2.生態(tài)用水保障在水資源調(diào)配過程中，充分考慮生態(tài)用水需求，保障河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的基本水量。通過生態(tài)補水等措施，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡。加強對生態(tài)用水的監(jiān)測和評估，確保生態(tài)用水得到有效保障。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染防治加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，要求企業(yè)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保廢水達標排放。對超標排放的企業(yè)依法進行嚴厲處罰，并責令其限期整改。推動工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢水產(chǎn)生量。2.農(nóng)業(yè)水污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，推廣使用有機肥和生物農(nóng)藥。建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，對農(nóng)村生活污水進行集中處理，防止污水直接排放到水體中。3.城市水污染防治加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高城市污水處理能力。完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水能夠及時收集和處理。加強對城市污水處理廠的運行管理，保證污水處理效果達到相關(guān)標準。同時，加強對城市河流、湖泊等水體的生態(tài)修復(fù)，提高水體自凈能力。五、水資源調(diào)配與管理（一）水資源調(diào)配機制1.統(tǒng)一調(diào)配機構(gòu)設(shè)立專門的水資源調(diào)配機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以色列境內(nèi)水資源的調(diào)配工作。該機構(gòu)依據(jù)水資源管理規(guī)劃和各地區(qū)、各行業(yè)的用水需求，制定年度水資源調(diào)配方案，并組織實施。2.調(diào)配原則與方法遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況、用水需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理分配水資源。采用科學(xué)的調(diào)配方法，如水量平衡分析、優(yōu)化調(diào)度模型等，確保水資源在各領(lǐng)域和各地區(qū)之間的合理流動和高效利用。（二）用水計劃與定額管理1.用水計劃制定根據(jù)水資源評估結(jié)果和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度用水計劃。明確各地區(qū)、各行業(yè)的用水總量控制指標和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，并將用水計劃分解落實到具體的用水戶。用水戶需按照用水計劃合理安排用水，確保用水需求在水資源承載能力范圍內(nèi)。2.用水定額管理制定科學(xué)合理的用水定額標準，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等各個用水領(lǐng)域。對用水戶實行定額管理，根據(jù)用水定額進行水量核定和計量收費。定期對用水戶的用水情況進行考核，對超定額用水的用戶采取限制用水、加價收費等措施，促使其節(jié)約用水。（三）水資源市場機制1.水權(quán)交易制度建立水權(quán)交易市場，明確水權(quán)的界定、分配和流轉(zhuǎn)規(guī)則。用水戶在滿足自身用水需求且有剩余水權(quán)的情況下，可以通過水權(quán)交易市場將水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他有需求的用戶。水權(quán)交易價格由市場供求關(guān)系決定，通過市場機制促進水資源向高效益領(lǐng)域流動，提高水資源的整體利用效率。2.水資源價格體系建立合理的水資源價格體系，反映水資源的稀缺程度和供水成本。對不同類型的用水實行差別水價政策，如農(nóng)業(yè)用水價格相對較低，但逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格的市場化程度；工業(yè)用水和城市用水價格根據(jù)供水成本和市場需求進行合理調(diào)整，引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水。同時，對污水處理費進行合理定價，確保污水處理設(shè)施的正常運行和維護。六、水資源監(jiān)測與信息管理（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建覆蓋以色列全境的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括地表水監(jiān)測站、地下水監(jiān)測井、水質(zhì)監(jiān)測點等。監(jiān)測內(nèi)容涵蓋水資源量、水位、水質(zhì)、水溫等多個方面，實時掌握水資源的動態(tài)變化情況。2.監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備采用先進的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，如自動監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。加強監(jiān)測設(shè)備的維護和管理，確保監(jiān)測工作的正常開展。（二）信息管理系統(tǒng)1.水資源信息平臺建立水資源信息管理系統(tǒng)，整合各類水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)、用水信息、水資源調(diào)配方案等信息資源。通過信息平臺實現(xiàn)水資源信息的實時共享和動態(tài)更新，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.信息發(fā)布與公開定期向社會發(fā)布水資源信息，包括水資源狀況、用水情況、水資源管理政策等，增強公眾對水資源管理的知情權(quán)和參與權(quán)。同時，建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督，提高水資源管理的透明度。七、法律責任與監(jiān)督檢查（一）法律責任1.違反水資源管理規(guī)定的處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法給予相應(yīng)的處罰。如未經(jīng)許可擅自開采地下水的，責令停止違法行為，并處以罰款；對污染水資源的，責令限期治理，并處以罰款，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。2.用水戶違法責任用水戶違反用水計劃和定額管理規(guī)定的，責令限期改正，并處以罰款；對拒不執(zhí)行的，限制其用水直至停止供水。用水戶在水權(quán)交易中違反相關(guān)規(guī)定的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責設(shè)立專門的水資源監(jiān)督檢查機構(gòu)，負責對水資源開發(fā)、利用、保護、調(diào)配等活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查機構(gòu)有權(quán)對用水戶的用水情況