使用林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)林地的保護(hù)、使用及其管理活動(dòng)。本辦法所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則加強(qiáng)林地保護(hù)，確保林地資源總量穩(wěn)定，提高林地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡。2.合理利用原則在保護(hù)林地的前提下，科學(xué)合理地安排林地的使用，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范林地使用行為，加強(qiáng)林地管理監(jiān)督。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）林地規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，以及林地的分類、布局、用途等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃是林地保護(hù)管理的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格履行審核審批手續(xù)。2.禁止在以下區(qū)域內(nèi)擅自改變林地用途：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地的核心區(qū)和緩沖區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。重要江河源頭及兩側(cè)、重要湖泊周圍的林地。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止改變用途的區(qū)域。3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制和定額管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)林地資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定本地區(qū)年度林地定額，并報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。三、林地使用審核審批（一）審核審批權(quán)限1.占用或者征收、征用林地面積10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積10公頃以上35公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積35公頃以上的，由國(guó)家林業(yè)和草原局審核。2.臨時(shí)占用林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批；臨時(shí)占用林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；臨時(shí)占用林地面積10公頃以上的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批。（二）申請(qǐng)材料1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)表。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。其中，城市建設(shè)項(xiàng)目提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證和項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；農(nóng)村居民建房提交宅基地批準(zhǔn)文件；搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的，提交相關(guān)證明材料。3.被占用或者征收、征用林地的權(quán)屬證明材料。4.有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。5.與被占用或者征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議。6.擬使用林地的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。7.其他需要提供的材料。（三）審核審批程序1.申請(qǐng)人向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出使用林地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門審核；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。審核同意的，按照規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；審核不同意的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。4.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照批準(zhǔn)的用途使用林地。四、森林植被恢復(fù)（一）森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收1.建設(shè)項(xiàng)目需要占用、征收、征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照恢復(fù)不少于被占用、征收、征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。（二）森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用1.森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，專項(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被，包括造林地整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲害防治、資源管護(hù)等支出，不得挪作他用。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，編制森林植被恢復(fù)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。（三）森林植被恢復(fù)措施1.建設(shè)項(xiàng)目使用林地后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門的要求，采取相應(yīng)的森林植被恢復(fù)措施，確保恢復(fù)后的林地達(dá)到相應(yīng)的森林植被質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.森林植被恢復(fù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)合理地確定造林密度和造林方式，提高造林成活率和保存率。五、林地保護(hù)與監(jiān)督檢查（一）林地保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用林地、擅自改變林地用途等違法行為。2.對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，禁止一切破壞林地資源的行為。3.加強(qiáng)對(duì)林地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，定期開展林地資源調(diào)查和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，掌握林地資源變化動(dòng)態(tài)，為林地保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)林地使用情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：林地使用審核審批情況、森林植被恢復(fù)情況、林地用途變更情況、林地保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制。要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明。進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人從事林地使用活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。（三）違法行為查處1.對(duì)非法占用林地、擅自改變林地用途等違法行為，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。3.非法占用林地，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.林業(yè)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)不符合條件的林地使用申請(qǐng)予以審核同意的。超越或者濫用職權(quán)審核審批林地使用的。未按照規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)的。未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，導(dǎo)致林地資源受到破壞的。其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米30元至50元的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變林地用途的。臨時(shí)占用林地期滿，未按照規(guī)定恢復(fù)林地原狀的。3.建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的用途使用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處非法使用林地每平方米10元至30元的罰款。（二）刑事責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，非法占用林地，數(shù)量較大，造