全國工許管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)全國范圍內(nèi)工程建設(shè)施工許可管理，規(guī)范工程建設(shè)活動秩序，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保各類工程建設(shè)項(xiàng)目在合法合規(guī)的前提下順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場的正常運(yùn)行，保護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理。包括新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)工程，無論其投資主體、資金來源和工程規(guī)模大小，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理施工許可證。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工許可管理，確保各項(xiàng)審批工作有法可依、有章可循。2.公開公正原則施工許可辦理流程、條件、結(jié)果等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證審批過程公平、公正，杜絕不正當(dāng)行為。3.便民高效原則優(yōu)化施工許可辦理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批效率，為建設(shè)單位提供便利服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對施工許可后的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)單位按照許可內(nèi)容進(jìn)行施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全。二、施工許可申請條件（一）建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位必須取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，證明其對建設(shè)項(xiàng)目用地?fù)碛泻戏?quán)益。用地批準(zhǔn)手續(xù)應(yīng)符合土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，包括土地出讓合同、劃撥決定書等相關(guān)文件。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程應(yīng)取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明確工程的建設(shè)規(guī)模、位置、用途等規(guī)劃要求。規(guī)劃許可證是確保工程建設(shè)符合城市規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。（三）施工場地具備施工條件施工場地應(yīng)具備基本的施工條件，包括通水、通電、通路，場地平整等。滿足施工企業(yè)進(jìn)場施工的要求，確保施工安全和正常施工秩序。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)通過合法的招標(biāo)、發(fā)包等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)具備與工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)證書，且在有效期內(nèi)。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料施工企業(yè)應(yīng)具備滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，圖紙應(yīng)經(jīng)過審查合格。技術(shù)資料應(yīng)包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、質(zhì)量保證措施、安全施工措施等，為施工提供科學(xué)指導(dǎo)。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)制定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，建立質(zhì)量安全管理體系。配備相應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的證明材料，確保工程建設(shè)過程中有足夠的資金保障。對于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金來源；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自有資金或籌集資金滿足工程建設(shè)需要。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件除上述條件外，法律法規(guī)對特定類型工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可可能還有其他特殊要求，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定滿足相應(yīng)條件。三、施工許可申請與受理（一）申請主體建設(shè)單位作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序，如實(shí)提交申請材料。（二）申請材料1.施工許可申請表建設(shè)單位應(yīng)填寫統(tǒng)一格式的施工許可申請表，詳細(xì)說明工程基本情況、申請事項(xiàng)等內(nèi)容。2.建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)復(fù)印件提供土地出讓合同、劃撥決定書等用地批準(zhǔn)文件的復(fù)印件，并加蓋建設(shè)單位公章。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件提交規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件，確保工程符合規(guī)劃要求。4.施工場地證明由建設(shè)單位或相關(guān)部門出具的施工場地具備施工條件的證明文件，如場地平整報(bào)告、通水通電證明等。5.中標(biāo)通知書及施工合同提供建設(shè)工程中標(biāo)通知書和施工合同，明確施工企業(yè)及雙方的權(quán)利義務(wù)。施工合同應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款。6.施工圖紙及技術(shù)資料提交經(jīng)過審查合格的施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更通知、施工組織設(shè)計(jì)等。7.質(zhì)量安全措施資料建設(shè)單位和施工企業(yè)制定的質(zhì)量安全保證措施文件，包括質(zhì)量管理體系文件、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。8.建設(shè)資金落實(shí)證明提供銀行出具的資金到位證明或其他能夠證明建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的文件。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料根據(jù)具體工程類型和法律法規(guī)要求，可能需要提供其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評價(jià)文件、消防設(shè)計(jì)審核意見等。（三）申請流程1.建設(shè)單位準(zhǔn)備齊全申請材料后，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，對申請材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行初步審查。3.對于申請材料不齊全或不符合要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。4.對于申請材料齊全、符合要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以受理，并出具受理通知書。四、施工許可審查與決定（一）審查內(nèi)容1.對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審查，核實(shí)建設(shè)單位提交的用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工場地條件、施工企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)資料、質(zhì)量安全措施、建設(shè)資金落實(shí)等情況是否真實(shí)有效，是否符合本辦法規(guī)定的條件。2.現(xiàn)場核查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)需要對施工場地進(jìn)行現(xiàn)場核查，檢查施工場地是否具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，是否存在安全隱患等?，F(xiàn)場核查應(yīng)形成書面記錄，并由核查人員簽字確認(rèn)。（二）審查期限住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查工作。對于符合條件的，予以頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。一般情況下，審查期限為[X]個(gè)工作日，對于復(fù)雜項(xiàng)目或需要特殊審查的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長審查期限，但應(yīng)告知建設(shè)單位延長的理由和期限。（三）決定與發(fā)證1.經(jīng)審查，申請符合施工許可條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)公章，并注明工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、施工企業(yè)等基本信息。2.建設(shè)單位應(yīng)在領(lǐng)取施工許可證后，按照規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公示施工許可證，接受社會監(jiān)督。五、施工許可有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為[X]個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起[X]個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過[X]個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并提交延期申請報(bào)告及相關(guān)證明材料。延期申請報(bào)告應(yīng)說明不能按期開工的原因、預(yù)計(jì)開工時(shí)間等內(nèi)容。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到延期申請后進(jìn)行審查，符合延期條件的，予以批準(zhǔn)并重新確定施工許可證有效期；不符合延期條件的，不予批準(zhǔn)，施工許可證自行廢止。六、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)單位應(yīng)提交中止施工報(bào)告，說明中止施工的原因、預(yù)計(jì)中止施工時(shí)間等情況。（二）恢復(fù)施工中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)提交恢復(fù)施工報(bào)告、工程質(zhì)量狀況報(bào)告、安全檢查報(bào)告等相關(guān)材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)組織對工程進(jìn)行核驗(yàn)，符合條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)施工；不符合條件的，責(zé)令整改，整改合格后方可恢復(fù)施工。七、重新辦理施工許可（一）情形1.建設(shè)單位在施工過程中變更建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主要責(zé)任主體的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。2.工程規(guī)模、性質(zhì)、用途等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。重大變更應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，并經(jīng)過相應(yīng)的審批程序。（二）申請與辦理建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的申請條件和程序，重新提交申請材料，辦理施工許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查、決定和發(fā)證。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工許可后的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括施工企業(yè)資質(zhì)、施工人員配備、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位和施工企業(yè)限期整改。（二）專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)工程、民生工程、危險(xiǎn)性較大工程等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查工作的針對性和有效性。對專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并跟蹤整改情況。（三）違法行為查處對于建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工許可管理過程中存在的違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法予以查處。違法行為包括未取得施工許可證擅自施工、騙取施工許可證、偽造施工許可證、涂改施工許可證等。對違法行為的處罰應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取責(zé)令停止施工、罰款、吊銷資質(zhì)證書等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)法律責(zé)任1.施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工企業(yè)處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.