公路業(yè)主管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范公路業(yè)主在公路建設(shè)、運營、養(yǎng)護等全過程中的管理行為，確保公路事業(yè)的健康、有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準制定本辦法。適用范圍本辦法適用于依法承擔公路項目業(yè)主職責的各級政府部門、企事業(yè)單位等。涵蓋新建、改建、擴建的高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等各類公路項目。基本原則公路業(yè)主管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)決策、公平公正、高效廉潔的原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保項目建設(shè)運營符合相關(guān)標準規(guī)范；運用科學(xué)方法進行項目規(guī)劃、管理和決策；保障各方合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境；提高管理效率，杜絕腐敗行為，確保公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。業(yè)主職責項目前期工作1.規(guī)劃與立項業(yè)主應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟煌ㄐ枨?，組織開展公路項目的前期規(guī)劃研究。按照規(guī)定程序完成項目立項審批手續(xù)，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。2.勘察設(shè)計依法依規(guī)通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，簽訂勘察設(shè)計合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。督促勘察設(shè)計單位按照規(guī)范要求開展工作，確保設(shè)計文件科學(xué)合理、符合工程實際，并組織相關(guān)專家對設(shè)計文件進行評審，提出優(yōu)化意見。3.征地拆遷負責協(xié)調(diào)公路項目建設(shè)涉及的征地拆遷工作，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時足額支付征地拆遷補償費用，妥善處理征地拆遷中的各類問題，確保項目建設(shè)用地按時交付使用。項目建設(shè)管理1.招標管理嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，組織開展公路項目的施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等招標活動。制定合理的招標條件和評標標準，確保招標過程公開、公平、公正。加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，防止違規(guī)操作。2.合同管理與中標單位簽訂詳細、明確的合同文件，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標準、工期要求、工程造價等條款。加強合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，及時處理合同變更、違約等問題，確保合同的有效履行。3.工程質(zhì)量管理建立健全工程質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量目標。督促施工單位嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗。定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改，確保工程質(zhì)量符合標準要求。4.工程進度管理制定合理的工程進度計劃，并督促施工單位嚴格執(zhí)行。建立進度跟蹤和協(xié)調(diào)機制，及時解決影響工程進度的各種問題，如征地拆遷遺留問題、施工協(xié)調(diào)問題、資金供應(yīng)問題等。定期對工程進度進行檢查和分析，根據(jù)實際情況調(diào)整進度計劃，確保項目按時或提前完成。5.工程造價管理嚴格控制公路項目工程造價，建立工程造價控制體系。在項目前期做好投資估算和概算編制工作，在施工過程中加強工程計量和支付管理，嚴格控制工程變更。定期對工程造價進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正造價偏差，確保項目投資控制在批準的預(yù)算范圍內(nèi)。項目運營管理1.運營籌備在公路項目建成通車前，做好運營管理機構(gòu)組建、人員招聘培訓(xùn)、運營管理制度制定、收費設(shè)施建設(shè)調(diào)試、養(yǎng)護設(shè)備購置等運營籌備工作，確保公路運營管理工作順利開展。2.收費管理按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進行公路收費管理。嚴格執(zhí)行收費標準，規(guī)范收費行為，確保收費工作公開透明。加強收費人員培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障過往車輛快速通行。做好收費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，及時足額上繳車輛通行費收入。3.養(yǎng)護管理建立健全公路養(yǎng)護管理體系，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護標準。按照養(yǎng)護計劃組織實施日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程等養(yǎng)護作業(yè)，確保公路技術(shù)狀況良好。加強養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督管理，提高養(yǎng)護工程質(zhì)量和資金使用效益。4.安全管理落實公路運營安全管理責任，建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強對公路設(shè)施的安全檢查和維護，及時消除安全隱患。加強對運營人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。做好道路交通安全管理工作，保障公路通行安全。5.服務(wù)管理樹立服務(wù)意識，提高公路運營服務(wù)水平。加強對服務(wù)區(qū)、收費站等窗口單位的管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。及時處理公眾對公路運營服務(wù)的投訴和建議，不斷改進服務(wù)工作，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公路出行服務(wù)。資金管理資金籌集業(yè)主應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)需要，多渠道籌集公路建設(shè)資金。積極爭取政府財政資金支持，合理利用銀行貸款、發(fā)行債券、吸引社會資本等方式籌集項目建設(shè)資金，確保資金來源合法、穩(wěn)定、充足。資金使用1.預(yù)算編制根據(jù)公路項目建設(shè)和運營管理的實際需要，編制年度資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理、細化明確，涵蓋項目建設(shè)費用、運營費用、管理費用等各項支出。2.資金支付嚴格按照合同約定和資金預(yù)算進行資金支付管理。建立健全資金支付審批制度，加強對資金支付憑證的審核，確保資金支付真實、合法、合規(guī)。加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。3.財務(wù)管理業(yè)主應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財務(wù)管理水平。定期編制財務(wù)報表，如實反映項目資金收支情況和財務(wù)狀況。接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督業(yè)主應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目建設(shè)、運營管理等各項工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查。定期對項目進展情況、資金使用情況、工程質(zhì)量情況等進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強對內(nèi)部工作人員的監(jiān)督管理，防止違規(guī)違紀行為發(fā)生。外部監(jiān)督接受政府有關(guān)部門、社會公眾等的外部監(jiān)督。積極配合財政、審計、交通運輸?shù)炔块T的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。主動接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理公眾反映的問題，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？己嗽u價考核內(nèi)容對公路業(yè)主的考核評價內(nèi)容包括項目前期工作、項目建設(shè)管理、項目運營管理、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的工作成效。重點考核項目質(zhì)量、進度、安全、投資控制、服務(wù)水平等指標完成情況?？己朔绞娇己朔绞椒譃槎ㄆ诳己撕筒欢ㄆ诔椴?。定期考核每年進行一次，由上級主管部門組織實施。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時開展?？己瞬捎枚颗c定性相結(jié)合的方式，通過查閱資料、實地檢查、聽取匯報、公眾評價等方法進行綜合評價。結(jié)果應(yīng)用考核評價結(jié)果作為對公路業(yè)主獎懲、項目資金安排、后續(xù)項目業(yè)主資格確定等的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的業(yè)主給予表彰和獎勵，在項目資金安排、政策支持等方面予以傾斜；對考核不合格的業(yè)主進行通報批評，責令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。法律責任公路業(yè)主違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門或其他有關(guān)部門責令改正，視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未依法履行項目前期工作程序，擅自開工建設(shè)的；2.在項目招標活動中違反法律法規(guī)規(guī)定，存在違規(guī)操作行為的；3.未按照合同約定履行管理