1、煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范2022/9/25煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范2022/9/24煙草專賣執(zhí)法與案煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第一部分 煙草專賣執(zhí)法常用的法律法規(guī)第二部分 常見涉煙違法行為及其法律責任第三部分 行政執(zhí)法文書制作規(guī)范第四部分 煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第一部分 煙草專賣執(zhí)法常用的法律第一部分 煙草專賣執(zhí)法的法律依據(jù)一、憲法。 由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定，在我國具有最高的法律效力，我國所有的法律法規(guī)都得以憲法為根據(jù)，我們所有的行為都得遵守憲法的一切原則。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第一部分 煙草專

2、賣執(zhí)法的法律依據(jù)一、憲法。 煙草專賣執(zhí)法與案 二、法律。由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會所制定的規(guī)范性文件。依據(jù)法律制定的機關(guān)和調(diào)整的對象不同，法律又分為基本法律和基本法律以外的法律兩種。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 二、法律。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范基本法律：由全國人民代表大會制定，調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶根本性的社會關(guān)系。(包括民法、刑法、民訴、刑訴、經(jīng)濟法、行政法六大基本法)專賣人員執(zhí)法所依據(jù)和遵守的基本法律主要有刑法、行政處罰法、行政訴訟法等。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范基本法律：由全國人民代表大會制定，調(diào)整國家和社會生活中某一基本法以外的法

3、律：由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，調(diào)整國家基本法以外的各種社會關(guān)系。相對基本法律而言，其調(diào)整對象比較窄，內(nèi)容也比較具體。專賣人員執(zhí)法必須嚴格依據(jù)和遵守的基本法律以外的其他法律有煙草專賣法、行政復議法、行政許可法、國家賠償法、治安管理處罰法等等。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范基本法以外的法律：由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，調(diào)整國家 三、行政法規(guī)。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律所制定的規(guī)范性文件，效力低于憲法和法律。專賣執(zhí)法必須嚴格依據(jù)和遵守的行政法規(guī)有煙草專賣法實施條例、行政復議法實施條例等等。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 三、行政法規(guī)。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 四、地方性法規(guī)。由各省、自治區(qū)、直轄市

4、人民代表大會及常務(wù)委員會制定，它不能與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，且只限于本地區(qū)適用。湖北省的煙草專賣人員執(zhí)法可以依據(jù)和遵守的地方性行政法規(guī)有湖北省實施辦法等等。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 四、地方性法規(guī)。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 五、規(guī)章。由國務(wù)院各部、委等為執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令所制定，并由部門首長簽署命令予以公布的規(guī)范性文件。煙草專賣人員執(zhí)法必須依據(jù)和遵守的規(guī)章有煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（工信部12號令）、煙草專賣品準運證管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委31號令）、煙草專賣許可證管理辦法（國家發(fā)改委51號令）等等。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 五、規(guī)章。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范

5、 六、條約。中國與外國簽訂的具有規(guī)范性內(nèi)容的國際條約，以及中國宣布承認或者參加的國際條約等等，也是我國法律的一種形式。專賣人員執(zhí)法應(yīng)當依據(jù)和遵守的條約有世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約等。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 六、條約。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 七、其他規(guī)范性文件：煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定湖北省煙草專賣局關(guān)于煙草專賣執(zhí)法案件辦理及案卷制作的規(guī)定（試行）湖北省煙草專賣局關(guān)于嚴格執(zhí)行專賣罰沒煙處理規(guī)定的緊急通知煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 七、其他規(guī)范性文件：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范煙草專賣法律法規(guī)不是一部，而是由憲法、法律、法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和條約等組成的一系列的、完整的、全面的一

6、套法律法規(guī)。法則：上位法優(yōu)于下位法， 特別法優(yōu)于一般法， 新法優(yōu)于舊法。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范煙草專賣法律法規(guī)不是一部，而是由憲法、法律、法規(guī)、地方法規(guī)、上位法優(yōu)于下位法是指在法律效力和層級較高的規(guī)范性法律文件與法律效力和層級較低的規(guī)范性法律文件相沖突的情況下，應(yīng)當適用法律效力和層級較高的法律文件。特別法優(yōu)于一般法是指針對廣泛性的規(guī)范性法律文件與特殊性的規(guī)范性文件相沖突的情況下，可以在特殊性的環(huán)境中適用特殊性的規(guī)范性文件。新法優(yōu)于舊法是指在法律法規(guī)的層級和類別都一樣時，兩個法律法規(guī)相互矛盾時，執(zhí)行新法。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范上位法優(yōu)于下位法是指在法律效力和層級較高的規(guī)范性法律文件與法

7、第二部分 常見涉煙違法行為及其法律責任一、涉煙違法行為的種類（一）擅自收購煙葉。 依據(jù)為煙草專賣法第十條、實施條例第五十四條。（二）無準運證運輸（承運和超量攜帶）煙草專賣品。 依據(jù)為煙草專賣法第二十二條、第二十三條、實施條例第三十五條、第三十六條、準運證管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委31號令）第二十五條。（三）無生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證生產(chǎn)（經(jīng)營）煙草專賣品。 依據(jù)為專賣法第十二條、實施條例第二十一條。（四）無證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。 依據(jù)為煙草專賣法第二十五條。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第二部分 常見涉煙違法行為及其法律責任煙草專賣執(zhí)法與案卷制（五）無批發(fā)許可證批發(fā)煙草制品。 依據(jù)為煙

8、草專賣法第十五條、實施條例第二十六條。（六）無特種許可證經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)。 依據(jù)為煙草專賣法第二十九條、實施條例第四十二條。（七）無特種許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)。 依據(jù)為煙草專賣法第二十九條。（八）超許可證范圍批發(fā)煙草制品。 依據(jù)為實施條例第二十五條。（九）未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨。 依據(jù)為實施條例第二十五條。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范（五）無批發(fā)許可證批發(fā)煙草制品。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范（十）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)。 依據(jù)為煙草專賣法第十六條。（十一）銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品。 依據(jù)為實施條例第二十七條、第四十條。（十二）擅自跨省經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)

9、。 依據(jù)為煙草專賣法第十三條。（十三）為無零售許可證的單位或個人提供煙草制品。 依據(jù)為實施條例第二十八條。（十四）向（從）無生產(chǎn)許可證的單位或個人銷售（購買）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。 依據(jù)為實施條例第三十八條。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范（十）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)。煙草專賣執(zhí)法（十五）免稅煙草制品不按規(guī)定存放。 依據(jù)為實施條例第四十三條。（十六）免稅店經(jīng)營未貼專門標志的卷煙、雪茄煙。 依據(jù)為實施條例第六十七條。（十七）擅自拍賣煙草專賣品。 依據(jù)為實施條例第五十一條。（十八）使用涂改、偽造、變造許可證。 依據(jù)為許可證管理辦法（國家發(fā)改委51號令）第五十七條。（十

10、九）不按規(guī)定及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)。 依據(jù)為許可證管理辦法（國家發(fā)改委51號令）第五十八條。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范（十五）免稅煙草制品不按規(guī)定存放。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范二、幾種常見的違法行為及其法律責任 煙草專賣違法行為一般由主體要件、客觀要件、客體要件構(gòu)成。除承運人明知是煙草專賣品而為無煙草專賣品準運證者承運煙草專賣品違法行為外，其他煙草專賣違法行為不管行為人是故意，還是過失，都不影響其違法行為的認定。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范二、幾種常見的違法行為及其法律責任煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)1.未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的違法行為。未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為的構(gòu)成要件

11、為： 主體要件。根據(jù)煙草專賣法實施條例的規(guī)定，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的主體是特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個人才能構(gòu)成。換言之，無煙草專賣零售許可證的單位和個人不能構(gòu)成不按規(guī)定渠道進貨違法行為?！叭〉脽煵輰Ｙu零售許可證的單位和個人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個人。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范1.未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的違法行為。未在當?shù)責煵輰Ｙu客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨的行為存在。在認定客觀要件時，應(yīng)注意：一是把握“當?shù)亍钡呐袛嗷鶞庶c。“當?shù)亍睉?yīng)是指當事人的經(jīng)營場所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)

12、企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為表現(xiàn)形式?！拔丛诋?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”包括向當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個人購入煙草制品的交易行為，如向外地煙草專賣批發(fā)企業(yè)、向當?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€人進貨、收購后轉(zhuǎn)賣等等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈后轉(zhuǎn)賣等行為。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨客體要件：該違法行為的客體是國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度。未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為的標的是真品煙草制品。處罰依據(jù)：煙草專賣法實施條例第六十條 取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人違

13、反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客體要件：該違法行為的客體是國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度。2.無證批發(fā)煙草制品的違法行為 無證批發(fā)煙草制品是指無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可的單位和個人經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的違法行為。煙草專賣法實施條例對此作了解釋，把無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人一次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上的，視為無證批發(fā)。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范2.無證批發(fā)煙草制品的違法行為煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范主體要件。該違法行為的主體必須是無煙草專賣批發(fā)

14、企業(yè)許可證的單位或者個人，如果是持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)則不能成為該違法行為的主體。從這個意義上講，無證批發(fā)違法行為的主體是特殊主體，也就是說不是任何單位或者個人都可成為無證批發(fā)違法行為的主體的。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范主體要件。該違法行為的主體必須是無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單客觀要件。該違法行為的客觀要件是有批發(fā)行為存在。根據(jù)現(xiàn)行法律，批發(fā)行為僅指一次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上這種行為。在具體認定時，應(yīng)注意三點： 必須有銷售行為發(fā)生，并且銷售行為已經(jīng)完成。也就是說，如果沒有銷售，如存放、運輸?shù)忍幱跍蕚滗N售階段的或者已實施銷售，但銷售行為尚未完成的，都不能認定為有批發(fā)行為存在。

15、 正確界定一次銷售。是否是一次銷售，在認定無證批發(fā)煙草制品違法行為時同樣是一個關(guān)鍵問題，一次性銷售應(yīng)理解為在同一時間向同一對象銷售。如果分次銷售給同一對象，或同一時間銷售給不同對象，都不能累計。 正確掌握數(shù)量界限。一是卷煙、雪茄煙必須是50條以上；二是每條是200支。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客觀要件。該違法行為的客觀要件是有批發(fā)行為存在。根據(jù)現(xiàn)行法律客體要件。該違法行為的客體是國家對煙草制經(jīng)營管理制度。無證批發(fā)煙草制品違法行為的標的是真品煙草制品。 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品

16、價值50以上一倍以下的罰款。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客體要件。該違法行為的客體是國家對煙草制經(jīng)營管理制度。無證批 3.無證運輸煙草專賣品的違法行為 無證運輸煙草專賣品是指無煙草專賣品準運證托運或者自運煙草專賣品的違法行為。 無證運輸煙草專賣品違法行為的構(gòu)成要件為： (1)主體要件。無證運輸煙草專賣品的違法主體是一般主體，任何單位和個人都可以成為無證運輸違法行為的主體。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 3.無證運輸煙草專賣品的違法行為煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客觀要件。無證運輸煙草專賣品的客觀要件有無煙草專賣品準運證自運或托運的行為。 要注意無準運證的界定。無準運證主要包括以下三種情形：一是準運證

17、有效但超過或者少于準運證規(guī)定的部分。二是有準運證，但準運證無效。包括使用過期、涂改、復印、偽造、變造或者重復使用煙草專賣品準運證的；未運至準運證規(guī)定的到貨地進行銷售的；準運證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運達地點與實際不符的；超越權(quán)限簽發(fā)的叫準運證；準運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件(出口合同除外)沒有隨貨同行的。三是無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)匾姛煵輰Ｙu品的有效證明的。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范客觀要件。無證運輸煙草專賣品的客觀要件有無煙草專賣品準運證自處

18、罰依據(jù)：中華人民共和國煙草專賣法實施條例規(guī)定，無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20以上50以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。 思考：何謂情節(jié)嚴重？ 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范處罰依據(jù)：中華人民共和國煙草專賣法實施條例規(guī)定，無準運證非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過l00件(每1萬支為1件)的。本項只明確了卷煙數(shù)量標準，對雪茄煙的數(shù)量沒有作規(guī)定，因此如果適用本項，只能適用金額標準，而不能適用數(shù)量標準。 被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的。必須被煙草

19、專賣行政主管部門處罰兩次以上，如果因違法經(jīng)營卷煙被其他執(zhí)法部門處罰的不能累計計算?？咕軣煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過l0非法運輸走私煙草專賣品的。一是非法運輸應(yīng)理解為無證運輸；二是走私煙草專賣品的界定。走私卷煙包括沒有“中國煙草總公司專賣”或“中國關(guān)稅未付”中文字樣的外國卷煙，有“專供出口”字樣的國產(chǎn)卷煙。 運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的。利用偽裝非法運輸煙草專賣品的。 利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的。特種車輛是依法享有特別通行權(quán)的車輛，如警車、救護車、郵政車等等。

20、其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范非法運輸走私煙草專賣品的。一是非法運輸應(yīng)理解為無證運輸；二4.超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的違法行為(1)主體要件。任何單位和個人都可以成為超限限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品違法行為的主體。 (2)客體要件。超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品違法行為的客體是國家對煙葉、煙草制品的郵寄、異地攜帶實行限量的管理制度。違法標的是煙葉、煙草制品并非所有煙草專賣品。(3)客觀要件。超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品違法行為的客觀要件是超過國家規(guī)定的限量郵寄煙葉、煙草制品和旅客超過國家規(guī)定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品。按照國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)

21、范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知要求處理。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范4.超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的違法行為煙草專賣執(zhí)法處罰依據(jù)：郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，處以違法郵寄、攜帶的煙草專賣品價值20以上50以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。爭議之處：怎樣解釋超過限量一倍以上（50條還是100條）？處罰標的是什么（是對超出部分處罰還是處罰全部）？如果只處罰超出部分，那么涉及到多種品牌和規(guī)格的卷煙，處罰哪一種？煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范處罰依據(jù)：郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定個人認為：此處的“超過最高限

22、量一倍以上”為本數(shù)即50條，如果異地攜帶超過50條，即為違法。根據(jù)國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用的通知第八條：煙草專賣局對無攜帶證超過個人攜帶最高限量以及超過攜帶證規(guī)定數(shù)量異地攜帶卷煙的，參照對無準運證運輸卷煙違法行為的處罰規(guī)定處理。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范個人認為：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范個人認為：這是兩種情況，一種是無攜帶證超過限量攜帶的，這種情況應(yīng)當處罰全部；第二種情況是超過攜帶證規(guī)定數(shù)量異地攜帶的，這種情況可以參照草專賣品準運證管理辦法第二十五條第四項規(guī)定：證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分，屬于中華人民共和國煙草專賣法第三十一條

23、規(guī)定的無煙草專賣品準運證運輸。也就是計算無證運輸數(shù)量時，只計算超出的部分。如果違法卷煙的品牌和規(guī)格有多種，超出部分應(yīng)選擇價值較低的進行處罰。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范個人認為：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 5.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為 (1)主體要件。該違法主體是一般主體，即任何單位或者個人只要銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品均可成為該違法行為的違法主體。 (2)客體要件。該違法行為的客體是國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度，該違法行為的標的是非法生產(chǎn)的煙草專賣品。非法生產(chǎn)的煙草專賣品包括：未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束或者雖領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可

24、證的但違反國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計劃與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同生產(chǎn)上述四類產(chǎn)品；國有定點煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超計劃生產(chǎn)的煙草制品；無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草制品；非國家定點煙廠生產(chǎn)的煙草制品。 (3)客觀要件。該違法行為的客觀要件是銷售行為，即單位或者個人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 5.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為煙草專賣執(zhí)法與處罰依據(jù)：銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20以上50以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范處罰依據(jù)：銷售非法生產(chǎn)

25、的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門簡易程序案件的處理：適用情形：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。當場處罰不同于當場執(zhí)行。當場收繳罰款適用于三種情形：一是當場給予二十元以下罰款處罰的；二是當場作出處罰決定后，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；三是在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，主動提出當場繳納罰款的。簡易程序案件處理備案審查表的填寫。依據(jù)：12號令第十四條：執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當在二日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范

26、簡易程序案件的處理：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第三部分 行政執(zhí)法文書制作規(guī)范常用的法律文書：行政處罰決定書先行登記保存通知書檢查勘驗筆錄抽樣取證筆錄立案報告表詢問筆錄案件處理審批表行政處理決定書煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第三部分 行政執(zhí)法文書制作規(guī)范常用的法律文書：煙草專賣執(zhí)一、行政處罰決定書（一般程序處理的案件）當事人的基本情況。自然人：姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址、身份證號碼、零售許可證號碼；法人或其他組織：名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)、身份證號碼、零售許可證號碼。違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)。違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法金額、違法所得。行政處罰種類和依據(jù)。寫

27、明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱 及具體的條、款、項、目，行政處罰的種類、幅度。行政處罰的履行方式和期限。銀行的名稱、地址。不服處罰決定法律救濟的途徑和期限。訴訟、復議機關(guān)的全稱。作出行政處罰決定的煙草專賣局的名稱和日期。加蓋專賣局印章，注明作出處罰決定的日期。文書一式四份。一份送達，一份財務(wù)，一份倉庫，一份歸檔。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范一、行政處罰決定書（一般程序處理的案件）煙草專賣執(zhí)法與案卷制二、先行登記保存通知書“因 行為違反中華人民共和國煙草專賣法”。不可以提前定性，只是“涉嫌”?！捌贩N規(guī)格”的填寫應(yīng)當以生產(chǎn)廠家的品牌名稱和規(guī)格為標準。數(shù)量必須大寫。當事人或者見證人的簽字。兩名承辦人

28、的簽字。當事人拒簽時必須要有二名以上見證人的簽字或者專賣人員的注明。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范二、先行登記保存通知書煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范三、檢查（勘驗）筆錄準確填寫檢查（勘驗）時間段。檢查（勘驗）地點應(yīng)當明確，應(yīng)填寫到被檢查人的門牌號、有效證件號碼、聯(lián)系方式；被檢查人是法人的，應(yīng)填寫單位名稱、單位地址、法定代表人姓名。檢查（勘驗）筆錄欄應(yīng)按照檢查（勘驗）過程記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果及其他有關(guān)情況。筆錄填好后，應(yīng)交由被檢查人閱讀或向其宣讀，確認無誤后由被檢查人簽署“情況屬實”并簽名或蓋章。被檢查人拒絕到場或拒絕在筆錄上簽名或蓋章的，應(yīng)在筆錄上說明。有見證人的，由見證人簽名或蓋章。煙草專賣

29、執(zhí)法與案卷制作規(guī)范三、檢查（勘驗）筆錄煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 檢查（勘驗）筆錄的注意事項：一是明確時間。檢查時間就是案件發(fā)生的時間，做好時間記錄，有利于對案件時效的把握，這是慎之又慎的，否則因為時間有誤，會引出行政訴訟。所以，在制作時，應(yīng)當真實、準確的填制時間，最好是年、月、日、時填制到每分鐘。 二是明確場所。檢查的場所就是案件的發(fā)案地，發(fā)案地就是案件的初始來源。如果是專賣路檢路查，填寫時要具體到某條路某個路段，有時路上的其他參照物和車輛的動態(tài)方向也需注明；如果是檢查商店，必須填上經(jīng)營場所的具體位置、物品存放方位等?？傊?，地點的記錄要詳細完整，這樣專賣執(zhí)法范圍就一目了然，可有效證明專賣執(zhí)法

30、范圍的合法性。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 檢查（勘驗）筆錄的注意事項：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范三是明確物品。專賣現(xiàn)場檢查的物品，就是煙草專賣品，它是案件的核心。所以，在制作時必須仔細、認真觀察其物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、特征，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場人員的作業(yè)情況都要一一記錄，記錄時應(yīng)該采用“由大到下”、“由粗到細”的方法，“由大到小”就是首先簡要描述大環(huán)境，再收縮到具體需要重點檢查的位置；“由粗到細”指在記錄大環(huán)境、方位等與具體案情關(guān)聯(lián)不大時，可以簡要記錄，而對于與案情關(guān)聯(lián)緊密的標識、工具都應(yīng)詳記。如果是運輸煙草專賣品的車輛，要注明車名、車型、牌號以及車的具體特征。但是需要注意

31、的是，現(xiàn)場檢查物品的數(shù)量、品名必須要與暫扣單一致，不得出現(xiàn)差錯。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范三是明確物品。專賣現(xiàn)場檢查的物品，就是煙草專賣品，它是案件的四是明確當事人?，F(xiàn)場檢查中，對現(xiàn)場的人、財、物做有效的觀察和控制，蛛絲馬跡都不能放過，對被檢查人態(tài)度要做到有禮有節(jié)，言語不亢不卑，爭取得到被檢查人的理解和配合。我們在檢查現(xiàn)場時，首先就要明確當事人的姓名、性別、年齡、住址及聯(lián)系方式，不論他是違法者或者是證人，都要認真對待，對違法物品的清點，必須按品種、數(shù)量、規(guī)格依次清點，由當事人進一步核實。制作好現(xiàn)場勘驗筆錄后，由當事人看閱，經(jīng)過核對，確認無誤后，由當事人簽署意見，再簽上名字和日期，同時捺上右手

32、大母指印。如果沒有當事人在現(xiàn)場，必須要有見證人的簽字和手印。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范四是明確當事人?，F(xiàn)場檢查中，對現(xiàn)場的人、財、物做有效的觀察和時間X年X月 X日X時X分 至 X年X月X日 X時X分地點XX省XX市X路X號 被檢查人xxx聯(lián)系方式(通訊工具號碼) 性別X年齡X職業(yè)X有效證件號碼身份證號 工作單位XXXXXXXXXXX地 址被檢查單位略法定代表人（負責人）略檢查（勘驗）筆錄X年X月X日X時，我局煙草專賣執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件依法進行市場檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人XXX有涉嫌XXXX的違法行為，在其經(jīng)營場所XXX查獲涉嫌違法卷煙XX、XX等共計X個品種XX條。當事人在案發(fā)現(xiàn)場，無法提供上述

33、卷煙的合法有效證明。經(jīng)局領(lǐng)導批準同意，我局執(zhí)法人員當場對上述物品予以先行登記保存，其他物品還復原位。被檢查人意 見以上檢查情況屬實（按手印） X年X月X日 XXX（簽名）檢查人 （執(zhí)法證號） （執(zhí)法證號）見證人XXX（簽名）煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范時間X年X月 X日X時X分 至 X年X月X日 X時X分地點X 四 抽樣取證物品筆錄抽樣取證物品筆錄是指煙草專賣執(zhí)法人員在查扣物品中抽取部分物品進行檢查，以了解物品整體情況時，制作的筆錄式文書。在制作筆錄時，執(zhí)法人員不得少于二人，要如實記錄當事人姓名、抽取物品的時間、地址、抽取物品經(jīng)過。在制作筆錄時執(zhí)法人員要告知當事人抽取物品的法律依據(jù)和目的，并如實

34、記錄。抽樣取證筆錄制作完成后，應(yīng)交當事人閱讀或向其宣讀。發(fā)現(xiàn)筆錄中有誤記、漏記的，應(yīng)允許當事人更正或補充，并在更正或補充處按手印。被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。抽樣取證筆錄制作完成后，應(yīng)相應(yīng)制作抽樣取證物品清單。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 四 抽樣取證物品筆錄煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 五、立案報告表“案由”欄填寫當事人涉嫌違法行為的性質(zhì)，如“涉嫌未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨、涉嫌無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品”等。“案件來源”欄填寫案件來源，在實際辦案過程中，案件主要來自：市場檢查、舉報、工商移交、公安移交、上級指定、同級移交、路檢等途徑?！鞍盖檎睓诤喴獢⑹龀醪秸莆盏倪`法事實，并寫

35、明立案理由?！俺修k人意見”是指承辦人提出立案依據(jù)和是否立案的意見?！安块T意見”欄應(yīng)由承辦部門負責人作出是否同意立案以及如何查處的意見?！邦I(lǐng)導意見”欄應(yīng)由局領(lǐng)導提出是否同意立案及其他事項的意見?！俺修k人意見”、“部門意見”、“領(lǐng)導意見”欄應(yīng)由承辦人、承辦部門負責人、局領(lǐng)導分別簽字或者蓋章，并注明簽字日期。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 五、立案報告表煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范六、詢問筆錄詢問之前，執(zhí)法人員要認真了解案情和已掌握的材料，明確詢問目的，擬好詢問提綱。按法定程序進行詢問，應(yīng)將違法事實發(fā)生時間、地點、過程、結(jié)果及相關(guān)情況問清楚。個別進行。詢問時，執(zhí)法人員不得少于2人，向被詢問人出示證件、表明

36、身份、講明接受詢問的法律義務(wù)和隱匿證據(jù)、作偽證的法律責任。被詢問人的基本情況應(yīng)填寫清楚。筆錄應(yīng)交被詢問人閱讀或向其宣讀。發(fā)現(xiàn)誤記、漏記的，應(yīng)允許被詢問人更正或補充，并在更正或補充處按手印。被詢問人在筆錄上逐頁簽名或蓋章，被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)在筆錄末頁注明情況。詢問筆錄的實質(zhì)內(nèi)容要圍繞法律對違法行為構(gòu)成要件展開。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范六、詢問筆錄煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范詢問時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)向被詢問人表明身份（依法出示執(zhí)法證件），說明來意，爭取被詢問人的積極配合，并向其講明接受詢問的法律義務(wù)和隱匿證據(jù)、作偽證的法律后果等。此外，還應(yīng)依法告知被詢問人有請求有關(guān)執(zhí)法人員

37、回避的權(quán)利。制作詢問筆錄時，執(zhí)法人員應(yīng)在被詢問人這一欄注明被詢問人的身份系當事人還是嫌疑人還是證人，然后據(jù)實填寫詢問地點和詢問開始時間（詢問結(jié)束時間要在詢問結(jié)束時如實填寫），時間要具體到年、月、日、時、分，采用24小時制。而且，執(zhí)法人員還要在詢問筆錄上簽字或蓋章，并注明執(zhí)法證件號碼。 在詢問筆錄的主體內(nèi)容中，執(zhí)法人員應(yīng)將每個被詢問人的情況，如性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)營場所、住址、有效證件號碼、聯(lián)系方式等填寫清楚。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范詢問時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)向被詢問人表明身份（對違法物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、金額等，執(zhí)法人員一定要詳細詢問并記錄清楚，同時，執(zhí)法人員要注意以查獲的

38、涉案違法物品為中心，問清楚事情的來龍去脈。對未從當?shù)責煵莶块T進貨的當事人，要標明其是否有煙草專賣零售許可證，如果有，應(yīng)當注明煙草專賣零售許可證號碼。對運輸非法煙草專賣品的，要弄清楚貨主、承運人是誰，運費是否已支付，有無煙草專賣品準運證件，承運車輛的車名、車型、牌號、顏色及車的其他特征等事項。如是偽裝運輸，要注明偽裝運輸?shù)陌b物和外在特征。對銷售非法煙草專賣品的，要弄清楚違法案件的上線、下線，這些都對案件的定性、案件的經(jīng)營起到關(guān)鍵作用。另外，不論是哪種涉煙違法案件，都要問清楚當事人“是第幾次被煙草專賣局依法查處”，以便為日后實施行政處罰提供依據(jù)。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范對違法物品的數(shù)量、品名

39、、規(guī)格、金額等，執(zhí)法人員一定要詳細詢問詢問筆錄制作完成后，要交由被詢問人閱讀或向其宣讀，看有無補充或更正事項。如發(fā)現(xiàn)有誤記、漏記的，應(yīng)當允許被詢問人當場更正或補充；如被詢問人確認無誤，執(zhí)法人員應(yīng)在每一頁注明“以上筆錄經(jīng)過被詢問人核對無誤”的字樣，由被詢問人簽上名字、注明日期。此外，在做過更正和被詢問人簽名的地方，被詢問人要摁上右手食指印跡。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范詢問筆錄制作完成后，要交由被詢問人閱讀或向其宣讀，看有無詢問筆錄 詢問人：XXX 記錄人：XXX 詢問地點：XX市XX區(qū)煙草專賣局市場稽查大隊 詢問時間：X年X月X日X時X分至X日X時X分 被詢問人：XXX 性別：X 年齡：X 職

40、業(yè)：X 身份證件及號碼：XXXXXXXXX 聯(lián)系電話：XXXXXXXXX 住址：XXXXXXXXXXX 經(jīng)營地點：XX省XX縣XX市場XX號 詢問筆錄：問：我們是XX市XX區(qū)煙草專賣局的行政執(zhí)法人員（出示證 件，執(zhí)法號分別是XXXX、XXXX），根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十七條的規(guī)定，有權(quán)對你進行詢問，我們所提出的問題，請你如實回答，你依法享有陳述和申辯的權(quán)利，同時不得提供偽證或隱匿證據(jù)，聽清楚了嗎？ 答：略 問：說說你的姓名、年齡、性別、籍貫、住址、身份證號碼、經(jīng)營地點等基本情況？ 答：略 問：根據(jù)法律規(guī)定，你有申請回避的權(quán)利，你要申請我們回避嗎？ 答：略 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范詢

41、問筆錄煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范問：X年X月X日我們在XX市XX區(qū)XX號查獲的卷煙是誰的？答：略問：你說一下，被查扣的卷煙品種、數(shù)量？答：略問：查獲的卷煙是用來干什么的？答：略問：查獲的卷煙與“先行登記保存通知書”上的品種、數(shù)量一致嗎?答：略問：煙是從哪里來的？答：略問：進了多少煙？賣出多少？答：略問：查扣的這批卷煙是真煙還是假煙？答：略問：這批煙我們送省質(zhì)檢站鑒定（或感官鑒定），如果有假煙，你認可嗎？答：略煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范問：X年X月X日我們在XX市XX區(qū)XX號查獲的卷煙是誰的？煙問：你經(jīng)營卷煙是否申領(lǐng)了煙草專賣零售許可證？證號是多少？答：略問：你有從當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的有效

42、證明嗎？答：略問：你說一下查獲的卷煙單一品種進貨價格？總價值？答：略問：你以前有沒有未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為？答：略問：你的行為違反了中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十五條第二款的規(guī)定：取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人應(yīng)當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關(guān)的監(jiān)督管理。你知道嗎？答：略煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范問：你經(jīng)營卷煙是否申領(lǐng)了煙草專賣零售許可證？證號是多少？煙草問：根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第四十五條的規(guī)定，你在一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，我們將責令你煙草專賣業(yè)務(wù)，進行整頓，直至取消你從事零售煙草專賣品的資格？答：略

43、問：我們將依據(jù)中華人民共和國煙草專賣法實施條例第六十條的規(guī)定依法對你作出處罰，你還有什么陳述和申辯的嗎？答：略問：以上記錄你看一下，是否屬實，若無誤簽上你的名字。答：以上記錄我已看過，和我講的一樣。被詢問人簽字：以上筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤。（被詢問人簽名）詢問人：XXX 執(zhí)法號：XXXXX記錄人：XXX 執(zhí)法號：XXXXXX年X月X日煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范問：根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法第四十五條的規(guī)定，你在一年七、案件處理審批表“立案時間”欄填寫立案報告上局領(lǐng)導批準立案的時間?！斑`法事實”欄的內(nèi)容包括：案件由來的基本情況介紹；經(jīng)調(diào)查認定的當事人主體資格，違法行為的性質(zhì)、過程、情節(jié)、后果；證

44、明當事人主體資格，違法行為的性質(zhì)、過程、情節(jié)、后果的主要證據(jù)；違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體的條款?！疤幜P依據(jù)”欄填寫處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及具體的條款內(nèi)容?！俺修k人意見”欄應(yīng)填寫承辦人對案件的初步處理意見、簽名及日期?！俺修k部門意見”欄應(yīng)填寫專賣管理部門對承辦人意見的審核意見、簽名或蓋章及日期?！胺ㄖ撇块T意見”欄應(yīng)填寫法制工作部門的審核意見、簽名或蓋章及日期。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范七、案件處理審批表煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范八、行政處理決定書行政處理決定書是對依照煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第五十八條的規(guī)定進行公告，公告期滿無法找到案件當事人時，對案件及有關(guān)物品作出處理的決

45、定類文書。行政處理決定書，應(yīng)當載明下來事項：案件的基本情況，公告的過程及結(jié)果，作出的處理決定及相關(guān)依據(jù)，煙草專賣局的印章及作出決定的日期。 本文書適用于對無主財物的處理。作出行政處理決定書時，一定要經(jīng)過法定的公告程序，且公告期已屆滿。附：行政處理決定書范本： 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范八、行政處理決定書行政處理決定書是對依照煙草專賣行政處罰程煙草專賣局行政處罰決定書 煙處【 年】第號 當事人：（不詳） 年月 日，我局行政執(zhí)法人員在 省 市 縣 市場 號進行市場檢查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法卷煙，經(jīng)局領(lǐng)導批準同意，依法對此案進行立案調(diào)查。 現(xiàn)查明：（何時、何執(zhí)法主體、在何地、檢查物品品種數(shù)量、質(zhì)量、價值、

46、公告告知等要素） 以上事實有 等證據(jù)為證。（應(yīng)具體列明實際調(diào)查取證所取得的證據(jù)） 本局認為，當事人 的行為違反了中華人民共和國煙草專賣法第條 款 項 目和中華人民共和國煙草專賣法實施條例第條 款 項 目之規(guī)定，構(gòu)成 違法行為，依據(jù)煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第五十八條，決定作如下處理:(寫明具體行政處理決定內(nèi)容） 煙草專賣局（公章） 年 月 日煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范煙草專賣局行政處罰決定書煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范行政執(zhí)法文書的技術(shù)要求文書的格式處罰文書統(tǒng)一使用A4紙，頁邊距為：上下邊距各位2.54厘米，左右邊距各為3.17厘米；標題字體為：黑體一號；正文標題字體為：黑體三號；正文字體為：仿宋

47、三號；行距：26磅；頁碼居中。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范行政執(zhí)法文書的技術(shù)要求煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范數(shù)字的用法（一）下列情況，應(yīng)使用漢字： 1、引用法律的條、款、項； 2、處罰文書尾部時間； 3、金額數(shù)字用大寫漢字；（二）下列情況，應(yīng)使用阿拉伯數(shù)字： 1、案號，如X煙行處字（2009）第XXX號； 2、身份證、許可證、地址、門牌號碼； 3、除處罰文書尾部時間外的公歷年代、年、月、日和時間； 4、統(tǒng)計表中的數(shù)值和量值。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范數(shù)字的用法煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第四部分 煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范 (一)文明執(zhí)法的基本要求1.執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有

48、案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。 2.行為合法。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。 3.政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。4.服務(wù)熱情。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。 5.用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。6.衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范第四部分 煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 (二)執(zhí)法檢查行為標準1.煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場

49、所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告并配合其進行檢查。2.煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。 3.煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當事人權(quán)利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。4.煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。5.煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，對查獲的卷煙不符合送省質(zhì)檢站鑒定的，應(yīng)依法制作感官鑒定報告，并交當事人審核，簽字確認。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 (二)執(zhí)法檢查行為標準煙草專

50、賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范6.煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：(1)現(xiàn)場制作檢查(勘驗)筆錄，并提請當事人簽字確認。(2)煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定涉嫌違法行為的性質(zhì)。(3)現(xiàn)場開具先行登記保存通知書，請當事人核對物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，簽字確認。(4)將暫扣保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。(5)告知當事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范6.煙草

51、專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體 (三)案件處理行為標準1.各級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。2.不得以限制人身自由的方式進行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 (三)案件處理行為標準煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范3.詢問的標準： (1)調(diào)查人員詢問前應(yīng)當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。(2)調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申

52、辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。(3)記錄人員應(yīng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。(4)詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名(捺指印)。(5)詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范3.詢問的標準： 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范4.煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行；告知當事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫抽樣取證物品清單，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見

53、證人核對無誤后，簽字確認。5.煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范4.煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行；告6.行政執(zhí)法文書送達的標準：(1)應(yīng)當提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。(2)對當事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。(3)提請被送達人簽字。(4)送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。7.行政處罰執(zhí)行的標準： (1)執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。(2)告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。(3)要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執(zhí)行處罰。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范6.行政執(zhí)法文書送達的標準：煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 (四)檢查的基本程序1、用語要求 一般地說，在日常檢查工作中，經(jīng)常用到的文明執(zhí)法禮貌用語包括： 進入零售戶店面，要說“您好，我們是煙草專賣局的執(zhí)法人員，今天我們對您進行例行檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合”。檢查專賣零售許可證時，要說“請出示一下你的煙草專賣零售許可證”；檢查完專賣零售許可證后，要說“謝謝。請收好你的許可證”。 煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范 (四)檢查的基本程序煙草專賣執(zhí)法與案卷制作規(guī)范檢查零售戶