兵團林管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強兵團林業(yè)資源管理，保護和合理利用森林資源，維護生態(tài)平衡，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的保護、經(jīng)營、管理活動，以及從事與林業(yè)相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，維護生態(tài)安全。2.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林業(yè)管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學經(jīng)營原則運用科學技術(shù)和管理方法，合理培育、經(jīng)營森林資源，提高森林質(zhì)量和效益。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與林業(yè)資源保護和管理，增強全社會的生態(tài)保護意識。二、森林資源管理（一）森林分類經(jīng)營1.根據(jù)森林的主導功能和用途，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林。2.生態(tài)公益林包括防護林、特種用途林等，主要發(fā)揮生態(tài)防護、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等功能，實行嚴格保護和管理。3.商品林包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，以生產(chǎn)木材、林產(chǎn)品和提供生態(tài)服務為主要目的，在確保生態(tài)安全的前提下，依法合理經(jīng)營。（二）林地管理1.林地保護嚴格控制林地用途轉(zhuǎn)變，禁止非法占用林地。因國家建設、兵團發(fā)展等確需占用林地的，必須依法辦理審批手續(xù)。2.林地登記建立健全林地登記制度，對林地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利進行登記造冊，核發(fā)證書，確認林地權(quán)屬。3.林地流轉(zhuǎn)規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，林地流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面合同，并報林業(yè)主管部門備案。流轉(zhuǎn)后的林地不得改變用途，不得破壞森林資源。（三）林木管理1.林木權(quán)屬明確林木所有權(quán)歸屬，國有林木由國家所有，集體和個人所有的林木受法律保護。2.林木采伐嚴格執(zhí)行林木采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標，合理確定采伐量。采伐林木必須申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式進行采伐。3.林木運輸木材運輸實行憑證運輸制度，運輸木材必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。無木材運輸證的，不得運輸木材。三、林業(yè)生態(tài)建設（一）造林綠化1.制定造林綠化規(guī)劃根據(jù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設需要，制定科學合理的造林綠化規(guī)劃，明確造林目標、任務和重點區(qū)域。2.組織實施造林工程按照造林綠化規(guī)劃，組織開展植樹造林活動，鼓勵和引導社會力量參與造林綠化。加強造林質(zhì)量管理，確保造林成效。3.森林撫育對現(xiàn)有森林資源進行科學撫育，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生長量。森林撫育應當遵循因地制宜、因林施策的原則，采取撫育間伐、修枝、施肥、病蟲害防治等措施。（二）生態(tài)保護與修復1.濕地保護加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。劃定濕地保護范圍，建立濕地保護小區(qū)、濕地公園等保護形式，禁止非法開墾、圍墾、填埋濕地等行為。2.荒漠化治理加大荒漠化治理力度，采取封沙育林、植樹造林、種草等措施，治理風沙危害，改善生態(tài)環(huán)境。3.生物多樣性保護保護野生動植物及其棲息地，維護生物多樣性。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等建設，為野生動植物提供良好的生存環(huán)境。四、森林資源監(jiān)測與評價（一）監(jiān)測體系建設建立健全森林資源監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查、無人機監(jiān)測等技術(shù)手段，對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.監(jiān)測內(nèi)容包括森林面積、蓄積量、森林覆蓋率、森林健康狀況、林地變化、林木生長量等。2.監(jiān)測方法定期開展地面調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)；利用衛(wèi)星遙感影像進行宏觀監(jiān)測，分析森林資源變化趨勢；結(jié)合無人機監(jiān)測，獲取局部區(qū)域的詳細信息。（三）森林資源評價1.建立森林資源評價指標體系根據(jù)森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，制定科學合理的評價指標體系，對森林資源進行綜合評價。2.定期開展森林資源評價每年或每若干年對森林資源進行一次全面評價，為林業(yè)決策和管理提供科學依據(jù)。五、林業(yè)有害生物防治（一）防治方針與原則堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，遵循屬地管理、分類施策、綜合治理的原則，有效防治林業(yè)有害生物。（二）監(jiān)測預警1.建立監(jiān)測網(wǎng)絡在兵團轄區(qū)內(nèi)設立林業(yè)有害生物監(jiān)測點，配備專業(yè)監(jiān)測人員和設備，對林業(yè)有害生物的發(fā)生情況進行實時監(jiān)測。2.預警預報及時收集、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布林業(yè)有害生物預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防治。（三）防治措施1.生物防治優(yōu)先采用生物防治方法，如保護和利用天敵、推廣生物藥劑等，減少化學農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境的污染。2.物理防治利用燈光誘捕、人工捕殺、設置障礙物等物理方法，防治林業(yè)有害生物。3.化學防治在必要時，合理使用化學農(nóng)藥進行防治，但必須嚴格按照農(nóng)藥使用安全操作規(guī)程進行，確保防治效果和環(huán)境安全。（四）檢疫管理1.產(chǎn)地檢疫對苗木、種子、木材等繁殖材料和林產(chǎn)品進行產(chǎn)地檢疫，防止林業(yè)有害生物傳播擴散。2.調(diào)運檢疫加強調(diào)運檢疫管理，對調(diào)運的森林植物及其產(chǎn)品進行嚴格檢疫，查驗檢疫證書，防止疫情傳入和傳出。六、林業(yè)行政執(zhí)法（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責1.林業(yè)主管部門設立專門的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，配備執(zhí)法人員，負責林業(yè)行政執(zhí)法工作。2.明確林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的職責，包括森林資源保護、林地管理、林木采伐運輸管理、林業(yè)有害生物防治檢疫等方面的執(zhí)法監(jiān)督檢查。（二）執(zhí)法程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的林業(yè)違法行為進行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.調(diào)查取證通過詢問當事人、現(xiàn)場勘查、查閱資料等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。5.送達與執(zhí)行將行政處罰決定書送達當事人，并監(jiān)督當事人履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，提高執(zhí)法水平。2.定期開展執(zhí)法檢查，對林業(yè)行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。3.接受社會監(jiān)督，設立舉報電話和信箱，及時受理和處理群眾舉報的林業(yè)違法行為。七、林業(yè)資金管理（一）資金來源林業(yè)資金來源主要包括國家財政撥款、兵團本級財政預算安排、林業(yè)項目專項資金、社會捐贈等。（二）資金使用范圍1.造林綠化用于造林工程建設、苗木購置、造林技術(shù)指導等費用。2.森林資源保護包括森林資源監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治、森林防火、自然保護區(qū)建設等方面的支出。3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，如發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、木材加工等。4.其他與林業(yè)相關(guān)的科研、培訓、宣傳等費用。（三）資金管理與監(jiān)督1.建立健全林業(yè)資金管理制度，規(guī)范資金使用