農(nóng)村招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)村招標(biāo)活動(dòng)，提高農(nóng)村資源配置效率，保障農(nóng)村集體利益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體組織進(jìn)行的各類工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)村公共服務(wù)外包等。（三）基本原則1.公開公平公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會(huì)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正，確保中標(biāo)結(jié)果公平合理。2.誠實(shí)信用原則招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供信息，履行各自義務(wù)，不得欺詐、串通或惡意競爭。3.依法依規(guī)原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、合規(guī)。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.農(nóng)村集體投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.農(nóng)村集體采購的重要貨物，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、辦公用品等，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。3.農(nóng)村集體委托的服務(wù)項(xiàng)目，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元以上的，需進(jìn)行招標(biāo)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬元以上的。2.貨物采購項(xiàng)目單項(xiàng)采購金額達(dá)到[具體金額]萬元以上的貨物。3.服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用達(dá)到[具體金額]萬元以上的服務(wù)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，制定年度或階段性招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等。2.招標(biāo)公告應(yīng)至少在縣級(jí)以上政府指定的信息發(fā)布平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄及項(xiàng)目所在地顯著位置發(fā)布，公告期不得少于[X]個(gè)工作日。（三）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于大型或復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織資格預(yù)審，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有潛在投標(biāo)人。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)規(guī)格和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的條款。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分，應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。（七）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得泄露評(píng)標(biāo)情況。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求。2.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。四、評(píng)標(biāo)辦法（一）綜合評(píng)估法1.適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。3.技術(shù)部分評(píng)審主要包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、合理性等；商務(wù)部分評(píng)審主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等；價(jià)格部分評(píng)審主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性等。（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法1.適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）合同履行1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)，確保招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施。2.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.中標(biāo)人不得擅自轉(zhuǎn)包或分包中標(biāo)項(xiàng)目，如有特殊情況需要轉(zhuǎn)包或分包的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人書面同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.農(nóng)村招標(biāo)活動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。2.農(nóng)村集體組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的自我監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序是否合法合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)文件編制是否符合要求，是否存在傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的條款。3.評(píng)標(biāo)過程是否公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否遵守職業(yè)道德。4.中標(biāo)結(jié)果是否公平合理，是否存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起[X]日內(nèi)作出答復(fù)。2.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)依法受理投訴，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處[具體金額]萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的。招標(biāo)文件中含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人條款的。不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金，并處投標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的。投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。2.中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的。4.私下接觸投標(biāo)人的。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特