中國高速管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)中國高速公路的管理，保障高速公路的安全、暢通、高效運(yùn)行，維護(hù)高速公路使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障高速公路安全作為首要任務(wù)，采取有效措施預(yù)防和減少交通事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.暢通高效原則：通過科學(xué)管理、優(yōu)化設(shè)施、提升服務(wù)，保障高速公路交通流暢通無阻，提高運(yùn)輸效率。3.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高速公路管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.服務(wù)至上原則：樹立以人民為中心的服務(wù)理念，為高速公路使用者提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃1.規(guī)劃編制：高速公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，結(jié)合綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃編制，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃審批：高速公路規(guī)劃草案由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。3.規(guī)劃調(diào)整：高速公路規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。（二）建設(shè)1.項(xiàng)目審批：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。2.建設(shè)管理：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。3.質(zhì)量監(jiān)督：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.安全管理：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。5.環(huán)境保護(hù)：高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價(jià)文件，按照規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件的要求進(jìn)行建設(shè)。三、養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營（一）養(yǎng)護(hù)1.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)期限等內(nèi)容。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)：高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和行業(yè)有關(guān)安全規(guī)定，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3.養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）運(yùn)營1.收費(fèi)管理：高速公路收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依法制定，并向社會(huì)公布。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限收取車輛通行費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者延長收費(fèi)期限。2.服務(wù)設(shè)施管理：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，設(shè)置完善的服務(wù)設(shè)施，包括服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站、監(jiān)控中心、通信設(shè)施等。服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，為高速公路使用者提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。3.交通管理：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高速公路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為，維護(hù)高速公路交通秩序。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好交通管理工作，提供必要的協(xié)助和支持。4.應(yīng)急管理：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。四、路政管理（一）路政巡查1.巡查制度：高速公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全路政巡查制度，定期對高速公路進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括公路設(shè)施、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等情況。2.巡查頻率：高速公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路的實(shí)際情況，合理確定巡查頻率。一般情況下，每日應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于一次的巡查；在特殊時(shí)期或者重點(diǎn)路段，應(yīng)當(dāng)增加巡查次數(shù)。3.巡查記錄：路政巡查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好巡查記錄，記錄巡查時(shí)間、巡查路段、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等信息。巡查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（二）路政許可1.許可范圍：路政許可事項(xiàng)包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施等。2.許可程序：路政許可申請應(yīng)當(dāng)向高速公路路政管理機(jī)構(gòu)提出，并提交相關(guān)材料。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出許可決定；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.許可監(jiān)督：路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對路政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保被許可人按照許可內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)被許可人擅自改變許可內(nèi)容或者違法從事許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）路政處罰1.處罰種類：路政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。2.處罰程序：路政處罰應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法規(guī)定的程序進(jìn)行。路政管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。3.處罰執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，路政管理機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.管理單位責(zé)任：高速公路經(jīng)營管理單位是高速公路安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全管理工作。2.從業(yè)人員責(zé)任：高速公路從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，履行安全職責(zé)，確保自身安全和高速公路的安全運(yùn)行。（二）安全設(shè)施1.設(shè)施設(shè)置：高速公路應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置完善的安全設(shè)施，包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵、防眩設(shè)施、照明設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施等。2.設(shè)施維護(hù)：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保安全設(shè)施完好有效。（三）安全檢查1.定期檢查：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織對高速公路進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.專項(xiàng)檢查：在特殊時(shí)期或者重點(diǎn)路段，應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)安全檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。3.隱患整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)消除。（四）應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物資等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。3.應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。六、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)政策1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定：高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)成本、經(jīng)營期限、交通流量、社會(huì)承受能力等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。2.收費(fèi)期限確定：高速公路收費(fèi)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)投資規(guī)模、投資回收期等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。收費(fèi)期限屆滿，應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。（二）收費(fèi)管理1.收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置：高速公路收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理布局，方便車輛通行。收費(fèi)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志和設(shè)施，確保車輛安全有序通過。2.收費(fèi)人員管理：收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費(fèi)人員的管理，提高收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)遵守收費(fèi)工作紀(jì)律，文明收費(fèi)，禮貌服務(wù)。3.收費(fèi)票據(jù)管理：收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自印制、出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借收費(fèi)票據(jù)。（三）收費(fèi)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。2.社會(huì)監(jiān)督：收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)站點(diǎn)等信息，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。對社會(huì)公眾的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、服務(wù)管理（一）服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.服務(wù)區(qū)建設(shè)：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)區(qū)。服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置停車場、加油（氣）站、餐飲、住宿、維修、購物、醫(yī)療急救等服務(wù)設(shè)施，為高速公路使用者提供便捷的服務(wù)。2.停車區(qū)建設(shè)：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通流量和實(shí)際需要，合理設(shè)置停車區(qū)。停車區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置停車位、休息區(qū)、衛(wèi)生間等設(shè)施，為車輛和人員提供臨時(shí)休息和停車服務(wù)。（二）服務(wù)質(zhì)量提升1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2.服務(wù)人員培訓(xùn)：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)規(guī)范，熱情服務(wù)，文明用語，為高速公路使用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3.服務(wù)監(jiān)督考核：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或者整改后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）投訴處理1.投訴渠道暢通：高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)