南平兩違管理辦法一、總則（一）目的為加強南平市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南平市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“兩違”行為的預防、制止和查處。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對“兩違”行為進行認定和處理，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.預防為主原則：通過加強宣傳教育、完善巡查機制等措施，提前預防“兩違”行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：實行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處分級負責、屬地管理，強化基層治理責任。4.聯(lián)合執(zhí)法原則：建立由多個部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力，共同打擊“兩違”行為。（四）職責分工1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負責指導、監(jiān)督全市“兩違”治理工作，對重大“兩違”案件進行查處；負責對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行認定。2.市國土資源主管部門：負責對違法占地行為進行查處，依法保護土地資源。3.市城市管理行政執(zhí)法部門：具體承擔“兩違”查處的組織實施工作，依法行使行政處罰權(quán)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好“兩違”治理相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，在各自領(lǐng)域內(nèi)配合開展“兩違”治理工作。5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處：負責本轄區(qū)內(nèi)“兩違”的日常巡查、制止和報告工作，協(xié)助相關(guān)部門開展查處工作。二、“兩違”的認定（一）違法占地的認定1.未經(jīng)批準擅自占用土地的。2.采取欺騙手段騙取批準占用土地的。3.超過批準數(shù)量占用土地的。4.無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的。5.超越批準權(quán)限非法批準占用土地的。6.其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定占用土地的行為。（二）違法建設(shè)的認定1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度等規(guī)劃指標。3.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的。4.超過批準期限不拆除臨時建設(shè)的。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)的行為。三、預防與巡查（一）宣傳教育1.各級人民政府及相關(guān)部門應通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和“兩違”治理的重要意義，提高公眾的法律意識和規(guī)劃意識。2.定期組織開展宣傳活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體進行宣傳報道等，營造良好的治理氛圍。（二）巡查機制1.建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級巡查網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應組建專門的巡查隊伍，配備必要的巡查設(shè)備，對本轄區(qū)進行常態(tài)化巡查。2.明確巡查職責和巡查范圍，實行分片包干、責任到人。巡查人員應及時發(fā)現(xiàn)、制止“兩違”行為，并做好巡查記錄。3.建立巡查信息報告制度。巡查人員發(fā)現(xiàn)“兩違”行為后，應立即報告所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，同時報告上級主管部門。對于重大“兩違”案件，應及時啟動應急處置機制。四、制止與查處（一）制止措施1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)“兩違”行為后，應立即責令當事人停止建設(shè)，下達《責令停止違法建設(shè)通知書》，并對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管，防止違法行為繼續(xù)進行。2.對正在進行的違法建設(shè)，可依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等強制措施。（二）查處程序1.立案：相關(guān)部門接到巡查報告或群眾舉報后，經(jīng)初步核實，對符合立案條件的“兩違”案件予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、證人證言、規(guī)劃審批文件等。3.告知與聽證：在作出行政處罰決定前，應告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，應依法組織聽證。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。處罰種類包括責令停止建設(shè)、限期拆除、沒收違法建筑物等。5.送達與執(zhí)行：將行政處罰決定書送達當事人，并督促當事人履行處罰決定。當事人逾期不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理行政執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決“兩違”治理工作中的重大問題。2.聯(lián)合執(zhí)法部門在查處“兩違”案件時，應密切配合，各司其職，形成工作合力。對涉及多個部門職責的“兩違”案件，應共同進行調(diào)查處理。五、分類處置（一）對違法占地的處置1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法補辦用地手續(xù)。2.不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責令退還土地，恢復土地原狀；對符合拆除條件的，依法拆除地上建筑物和其他設(shè)施。（二）對違法建設(shè)的處置1.尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；對按期改正的，予以保留。2.無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；對逾期不拆除的，依法強制拆除。3.對歷史遺留的違法建設(shè)，應根據(jù)實際情況，制定分類處置方案，妥善處理。六、法律責任（一）對違法建設(shè)單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，進行違法建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責令停止建設(shè)、限期拆除；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。2.阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責任追究1.相關(guān)部門及其工作人員在“兩違”治理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未依法履行職責，對“兩違”行為查處不力的。對巡查發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為隱瞞不報、壓案不查的。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處未履行本辦法規(guī)定的職責，導致本轄區(qū)內(nèi)“兩違”現(xiàn)象嚴重的，由上級人民政府給予通報批評，并責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。七、保障與監(jiān)督（一）經(jīng)費保障各級人民政府應將“兩違”治理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障巡查、查處、拆除等工作的順利開展。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全“兩違”治理工作監(jiān)督檢查制度，上級人民政府對下級人民政府的“兩違”治理工作進行定期檢查和不定期抽