原油流通管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)原油流通管理，規(guī)范原油流通秩序，維護(hù)國(guó)家能源安全，保障原油市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)原油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事原油流通活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，包括原油生產(chǎn)企業(yè)、原油加工企業(yè)、原油貿(mào)易商、原油運(yùn)輸企業(yè)以及其他涉及原油流通環(huán)節(jié)的相關(guān)主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則原油流通活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行相關(guān)審批、登記、備案等手續(xù)，確保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)。2.安全第一原則高度重視原油流通中的安全問(wèn)題，加強(qiáng)安全管理措施，保障原油儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全，防止發(fā)生安全事故，避免對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害。3.市場(chǎng)公平原則營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障各類市場(chǎng)主體在原油流通領(lǐng)域的平等地位和合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理配置。4.監(jiān)督管理原則建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)原油流通全過(guò)程的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保原油流通行業(yè)健康有序發(fā)展。二、原油流通企業(yè)資質(zhì)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.準(zhǔn)入條件具備合法有效的原油生產(chǎn)許可證，且生產(chǎn)能力符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。擁有完善的生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，能夠保證原油質(zhì)量穩(wěn)定、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施，確保生產(chǎn)過(guò)程安全環(huán)保。近三年內(nèi)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件記錄。2.申請(qǐng)與審批程序企業(yè)向所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提交原油生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)許可證、設(shè)施設(shè)備情況、管理制度等相關(guān)證明文件。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)原油生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書。（二）加工企業(yè)資質(zhì)1.準(zhǔn)入條件持有有效的原油加工經(jīng)營(yíng)許可證，具備相應(yīng)的加工能力和工藝技術(shù)水平。擁有配套的原油儲(chǔ)存、加工設(shè)備以及完善的質(zhì)量控制體系，能夠確保加工產(chǎn)品質(zhì)量合格。具備完善的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。近三年內(nèi)無(wú)重大質(zhì)量事故和環(huán)境污染事件記錄。2.申請(qǐng)與審批程序企業(yè)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提交原油加工企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)基本情況、加工經(jīng)營(yíng)許可證、設(shè)備設(shè)施情況、質(zhì)量控制體系等相關(guān)證明文件。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)原油加工企業(yè)資質(zhì)證書。（三）貿(mào)易商資質(zhì)1.準(zhǔn)入條件具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本符合國(guó)家規(guī)定要求。擁有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)貿(mào)易人員和完善的貿(mào)易業(yè)務(wù)管理制度。具備良好的商業(yè)信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄。按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。2.申請(qǐng)與審批程序企業(yè)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門提交原油貿(mào)易商資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、人員情況、業(yè)務(wù)管理制度、納稅和社保繳納證明等相關(guān)文件。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核合格后報(bào)商務(wù)部備案。商務(wù)部定期公布符合資質(zhì)要求的原油貿(mào)易商名單。（四）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)1.準(zhǔn)入條件取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）或水路運(yùn)輸許可證（原油運(yùn)輸），并具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)等級(jí)。擁有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛或船舶，配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)施。駕駛員、船員等從業(yè)人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，且經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。建立健全運(yùn)輸安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.申請(qǐng)與審批程序道路運(yùn)輸企業(yè)向所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)基本情況、運(yùn)輸許可證、車輛情況、人員資質(zhì)、安全管理制度等相關(guān)證明文件。水路運(yùn)輸企業(yè)向所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提交資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括企業(yè)基本情況、運(yùn)輸許可證、船舶情況、人員資質(zhì)、安全管理制度等相關(guān)證明文件。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核合格后予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)證書。三、原油流通合同管理（一）合同簽訂要求1.原油流通合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、交易內(nèi)容、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及違約責(zé)任等條款。2.合同雙方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的主體資格，確保合同的合法性和有效性。3.合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（二）合同備案管理1.原油流通合同簽訂后，合同雙方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同副本報(bào)送所在地省級(jí)商務(wù)主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門備案。2.備案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)合同存在違法違規(guī)或不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條款，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知合同雙方進(jìn)行修改。3.建立合同備案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)備案合同進(jìn)行分類管理，便于查詢和統(tǒng)計(jì)分析，為行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。（三）合同履行監(jiān)督1.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保原油流通活動(dòng)順利進(jìn)行。2.行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.如發(fā)生合同糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。在糾紛解決期間，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同中不涉及爭(zhēng)議的條款。四、原油質(zhì)量與計(jì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.原油質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求，包括但不限于原油的密度、粘度、含硫量、含水量等指標(biāo)。2.原油生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，確保出廠原油質(zhì)量合格。3.原油加工企業(yè)、貿(mào)易商等在接收原油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原油有權(quán)拒絕接收，并要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）計(jì)量管理1.原油計(jì)量應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家法定計(jì)量單位和統(tǒng)一的計(jì)量器具、方法，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.原油生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)備，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定。3.在原油交接過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)量，并出具計(jì)量憑證。計(jì)量憑證應(yīng)當(dāng)包括計(jì)量時(shí)間、地點(diǎn)、計(jì)量器具編號(hào)、計(jì)量結(jié)果等內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。（三）質(zhì)量檢測(cè)與計(jì)量監(jiān)督1.行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)原油質(zhì)量和計(jì)量情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)原油質(zhì)量進(jìn)行抽檢。2.對(duì)違反質(zhì)量與計(jì)量管理規(guī)定的企業(yè)和單位，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。3.鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量與計(jì)量管理體系，加強(qiáng)自律，提高原油質(zhì)量和計(jì)量管理水平。五、原油價(jià)格管理（一）價(jià)格形成機(jī)制1.原油價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，同時(shí)受國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策調(diào)控等因素影響。2.鼓勵(lì)原油生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、貿(mào)易商等通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.對(duì)于涉及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和特殊用途的原油，其價(jià)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立原油價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外原油市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，收集、分析價(jià)格信息。2.行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)發(fā)布原油價(jià)格預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和庫(kù)存。3.當(dāng)原油價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門采取必要的調(diào)控措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。（三）價(jià)格違法行為查處1.嚴(yán)厲打擊原油流通領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，包括價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的企業(yè)和單位，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。3.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。六、原油儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理（一）儲(chǔ)存管理1.原油儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，具備防火、防爆、防泄漏、防污染等功能。2.原油儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)存管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存設(shè)施的日常巡查和維護(hù)保養(yǎng)，確保儲(chǔ)存安全。3.按照規(guī)定對(duì)原油儲(chǔ)存情況進(jìn)行登記，記錄原油的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存時(shí)間、出入庫(kù)情況等信息，并定期向行業(yè)主管部門報(bào)告。（二）運(yùn)輸管理1.原油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守運(yùn)輸安全規(guī)定，確保運(yùn)輸過(guò)程安全。運(yùn)輸車輛和船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間和方式進(jìn)行運(yùn)輸，不得擅自改變運(yùn)輸路線或超裝、超載運(yùn)輸原油。4.建立運(yùn)輸過(guò)程中的貨物跟蹤制度，及時(shí)掌握原油運(yùn)輸動(dòng)態(tài)，確保貨物安全運(yùn)輸?shù)侥康牡?。（三）安全與環(huán)保要求1.原油儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視安全與環(huán)保工作，建立健全安全與環(huán)保管理制度，落實(shí)安全與環(huán)保責(zé)任。2.加強(qiáng)安全與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和投入，定期進(jìn)行安全與環(huán)保檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全與環(huán)保隱患。3.制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在發(fā)生安全事故或環(huán)境污染事件時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，減少損失和影響。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)原油流通活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)情況、合同履行情況、質(zhì)量與計(jì)量管理、價(jià)格執(zhí)行情況、儲(chǔ)存與運(yùn)輸管理等方面。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。（二）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和單位，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)未經(jīng)許可擅自從事原油流通活動(dòng)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并依法處以罰款。3.對(duì)存在質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、安全、環(huán)保等違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)資質(zhì)證書，禁止其從事原油流通活動(dòng)。4.對(duì)阻礙、拒絕監(jiān)督檢查的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）法律責(zé)任追究1.建立健全原油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行